时间：2023-03-07 15:17:49
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未提供总体可行性方案。重大项目的可行性方案是决定项目投资额和实施效果的重要前提条件，但通过本次评价发现，不少项目没有履行项目正常立项和审批程序，缺乏可行性方案，有的有可行性方案，但没有经过正常程序审批，从而造成项目的投资额无法核定，实施效果也难以保障。譬如，B市公安局交通警察支队一、二期电子警察重建项目由于缺乏可行性研究报告和审批程序，电子警察项目总体方案，于2009年6月2日由市公安局组织的专家通过了论证，但论证意见缺乏设备的数量、设备的技术参数以及经费概算，致使每年财政贴息的预算资金究竟对整个项目的实施能够发挥何种效果以及发挥到何种程度无从做出判断。
普遍缺乏细化和量化指标。如交通警察支队申报项目，是在原一、二期电子警察系统的基础上重建的，其申报的绩效目标缺乏与重建前项目之间相关量化的描述；林业局项目，项目阶段性目标与国家造林技术要求不符。该单位提供的阶段性目标为“2012年苗木平均高度2.5m，成活率和保存率达85%以上”，与国家造林技术要求“造林后第三年的保存率按国家造林技术要求应为90%以上”不相符；城市职业技术学院项目绩效目标不明确，没有制定合适的可测评绩效指标，将全日制学生人数增量作为绩效考核指标，其目标导向不正确。有些项目虽提出了绩效总目标和阶段性目标，但并未提供支持绩效目标实现的具体材料，也没有根据项目特点选用个性指标对项目预算情况进行分析，项目绩效目标与预算申报资料相关性较小。
预算申报缺乏明确的支出标准。如口岸局申请综合费明细项目中，较多项目均无详细开支说明依据。农业局项目申报材料中缺乏路网内路面现有状况的分析和今后路面状况变化的预估分析；林业局项目，欠缺造价估算的技术指标，缺少苗木规格标准、肥料与施用数量指标和工价；城市职业技术学院兼职教师和合同工人员聘用经费项目本年度申报的预算金额，计算依据不充分；科学技术局引进国家重点实验室专项资金项目的预算不够详细，只是宽泛地给出了一个资金安排，不利于专家对预算额度安排的合理性进行评估以及今后绩效考核工作的开展。
缺乏专门的专项资金管理办法。作为一个专项资金，应该有一套专门的资金管理方法和使用审核流程，既保证专款专用，又保证资金安全。本次评价的项目在资金使用方面普遍缺乏专项使用资金管理办法，项目实施的保障程度偏低。
申报项目不规范。如交通警察支队电子警察项目，方案中所涉及的设备、指定产品的品牌与型号不符合《招投标法》的相关规定，设备的技术参数没有涵盖三种以上不同的产品的品牌与型号；口岸局综合费明细项目的设置不合理，与单位的日常公务经费项目容易混淆，“口岸大通关共建费”与专项业务费之间，“珠港澳口岸合作”等经费与接待费在支出类型上存在相互交叉情况；农业局项目申报材料未明确项目起止时间，项目管理和实施的责任单位、责任人，实施详细地点，具体实施方案和预期实施目标，投资规模、筹资渠道和资金详实用途，具体建设内容和实施进度计划等要素。
预算支出不够明细。如农业局项目，生态农业园区基础设施配套工程未明确造价明细；公路局项目，养护核心材料费用，没有列支明细，经费支出偏低，欠合理；林业局项目，没有提供资金使用分类说明，如材料费（苗木、肥料）、人工费的分类说明。支出的明细程度不够，给专家评价项目申报额度的准确性判断带来了较大程度的困难。
普遍缺乏实施计划方案。在绩效预算评价体系中，实施计划方案是重要内容，科学合理的实施计划方案是项目得以成功的重要条件保障，但评价中发现项目普遍缺乏这一重要内容。如林业局项目，未明确改造采用的改造方式，混交方式，改造造林树种组合和配置原则不明确；文化广电新闻出版局项目，虽然对2010年度的预算明细做了明确的规定，但缺乏更细的执行方案，在实际操作过程中，容易偏离项目实施的初衷。
对于连续性项目，没有提供往年资金使用情况。连续性项目往年资金使用情况和执行结果是评价申报项目的重要基础，但评价中发现连续性项目普遍缺乏这类支撑材料。如城市职业技术学院兼职教师和合同工人员聘用经费项目没有提供详细的过往年度的执行情况报告，上年度共安排预算1422万元，全部支出完毕，但是没有提供具体的开支明细和证明材料，无法核实上年度资金是否全部专款专用。同时，上年度具体人数和课酬标准也不清楚，不能说明上年度项目支出用途的具体明细；科学技术局引进国家重点实验室专项资金项目，由于项目申报单位未将以前年度同类资金的使用情况作出详细的说明，专家组无法根据以前年度该项资金的使用及达到的绩效目标来对今年的预算进行确定性的评价。
关键词:高职院校;财政专项资金;管理改进建议
随着国家供给侧改革不断深化，产业升级和经济结构调整需要越来越多高素质技能人才。高职院校作为培养高素质技能人才的基地，迎来了大发展时期。财政对高职院校的投入不断增加。生均拨款和财政专项资金拨款是高职院校财政拨款收入的主要来源。其中，财政专项资金是指为支持社会各项事业发展，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的，具有专门用途和绩效目标的财政资金［1］，具有特定性、多样性和时效性等特征［2］。目前，广东省高职院校财政专项资金包括基本建设专项拨款、教育发展专项资金、科技创新战略专项资金和学生资助金等4大类。规范化管理财政专项资金有利于高职院校切实落实深化高职教育改革方案，提高财政资金使用绩效。
一、财政专项资金管理存在的问题
(一)项目申报内容模糊，预算编制不科学。项目申报通常是由学校领导决策后布置职能部门或者相关的二级院系编写申报材料，再由职能部门或者二级院系部门负责人组织相关教师具体负责编写项目申报材料。编写人员可能因层层传达或者政治站位较低，领会不到学校领导层的战略规划而导致申报内容空泛，建设目标不明确;部分申报人员则考虑到项目实施过程中有更多改变支出方向的余地，有意将申报书中的项目建设内容模糊化。建设内容不明晰，必然导致项目绩效目标量化指标缺乏，定性指标不明确。同时，部分申报人员仍存在“争项目、争资金”的观念，忽视项目建设是否符合实际教学科研需求和学校中期规划，甚至部分项目存在投入产出比明显不对称现象。大部分项目申报人在申报阶段并未进行详尽调研，预算编制往往依靠主观认识和经验，预算缺乏科学性和合理性。再者，由于没有财会基础，项目申报人对经济科目的分类不清晰，造成经济科目预算不准确，而财务人员对项目具体的建设任务和需求不甚了解，审核项目预算时难以对预算的合理性进行判断。前期申报工作存在的问题，往往给后续项目实施造成困难。(二)项目支出进度滞后，资金使用不规范。大部分财政专项资金下达至学校零余额账户时间为每年三四月，资金下达后，各财政专项项目还需根据制度规定进行项目启动的校内审批与公示，正式实施时间往往要到五六月;部分项目采购业务属于招标范围且达到招标规模标准的，还需进行招标采购，从项目申购到签订采购合同通常需要两到三个月时间，耗时较长;教室、实训室和学生宿舍翻新改造项目为了不影响日常教学与师生校园生活，通常安排在暑假期间进行，以上原因都将导致前期项目支出进度无法达到序时进度要求。另外，项目经办人员大部分为一线教师，他们身兼教学、科研等多项职责，用于办理项目业务的时间非常有限，而项目从采购到付款需要经过一系列烦琐的流程，项目执行拖拉现象较为突出。等到临近支出进度考核节点或者年底，部分项目人员为达到支出进度或者避免资金被财政收回，会申请提前付款或者有意模糊专项资金预算支出界限，在财政专项资金中列支不相关的支出。(三)项目管理效率低下，执行信息传递不及时。财政专项资金通常由财务部门根据上级主管部门要求或者学校预算工作需要组织申报，大多数情况由学校管理层决策后由职能部门或者二级院系布置相关人员进行申报，小部分由项目申报人自行申报，项目申报存在被动性和方向不明确性现象。同时，职能部门在项目申报业务中处于被动配合状态，主要是对属于其职能范围内的项目申报材料进行审核，财务部门则对所有申报项目的预算进行审核，申报人员、职能部门和财务人员各司其职，但未进行充分沟通，容易造成项目申报材料内容上前后矛盾。组织申报工作效率较低。财政专项资金管理是一项系统工作，需要项目负责人或执行部门、职能管理部门、财务部门和纪检审计部门相互协调。项目负责人或执行部门负责项目申报和实施，职能管理部门负责实施过程的协调和事项审批，财务部门负责会计核算和资金监督;纪检审计部门负责资金使用和事项的监督。实务中，一些经济业务从采购到申请付款的过程中存在不规范操作，但由于各部门职责划分不清，掌握的信息不完整、不及时，往往在付款环节才被发现。(四)缺乏事中监督检查，事后绩效评价机制不完善。广东省委省政府的《关于全面实施预算绩效管理的若干意见》指出到2020年省级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。目前仍有部分高职院校存在“重资金申请轻过程监督，重结果轻绩效”的现象。项目实施过程中，只有财务部门注重审核资金使用的规范性和安全性，职能管理部门极少关注项目业务流程及事项的规范性、预算执行情况和阶段性绩效目标完成情况，审计部门更是缺少事中监督检查和纠偏。项目资金使用完毕，项目后续的完成情况很少有人关注，财政专项资金结题验收处于被动状态，上级主管部门要求验收的项目则由项目负责人或经办人员按照要求报送相关材料，上级主管部门没有要求验收的则在资金支出完毕时视同结题。项目绩效考核同样处于被动报送自评材料和接收上级审计部门审计状态。高职院校本身缺乏对已结题项目进行验收和绩效考评的机制，具体体现在绩效考评牵头组织部门不明晰，考评结果运用机制不完善。
二、财政专项资金管理改进建议
(一)优化项目申报流程，提高预算编制科学性。项目申报启动工作由财务部门牵头，各职能部门充分与上级主管部门业务处室沟通掌握专项资金设立意图及支持方向，然后由学校领导层与各职能部门领导及相关人员开会讨论项目申报方向。职能部门根据会议精神进一步明确项目申报范围及指引，组织二级院系开展项目申报工作。二级院系自行确定申报项目清单，由相关人员编写申报材料。通过积极与上级主管部门沟通明确项目申报方向，提高项目申报的精准性;通过提高各部门和人员的工作参与度，调动项目申报工作积极性。预算编制方面，在讨论项目建设内容环节，项目申报部门或人员可以请学校财务人员参与进来，以便财务人员在充分了解项目建设任务和具体需求的前提下为项目预算编制工作提供专业建议，使预算更加科学规范，测算依据更加细致合理。同时，财务部门还可以通过定期开展预算与绩效管理、财政专项资金管理等相关培训业务，或者通过“送教上门”等方式宣传财政专项资金管理相关政策和规章制度，让更多教职工了解最新的财政资金管理理念和规章制度，提高财政专项资金管理效率。(二)优化工作岗位设置，提升财政专项资金执行效率。相比于一线教师兼职负责财政专项项目实施与管理，由行政管理人员负责项目管理工作能大大提高项目管理水平和管理效率。基于对行政管理制度和业务流程的熟悉程度，以及固定的坐班时间，能够更好地保障项目实施进度和业务规范性，同时还能让一线教师有更多精力从事教科研工作。人事部门要明确项目管理为行政管理人员主要负责，并将岗位职责写入各部门“三定”方案。同时，高职院校要加强对这部分行政管理人员的业务培训，培养他们的专业能力和综合素质，加强风险管理意识，规范办理采购、招投标、验收和付款等各流程业务;提高自我审视和自我管控意识，及时收集和整理有效的项目过程材料，确保工作的严谨性。(三)建设财务信息化系统，实现项目全程管控。大部分高职院校的信息化管理水平仍处于初级阶段，项目申报、资金下达、业务流程和预算执行情况互相独立，部分项目负责人和经办人对负责项目资金使用情况不了解，易造成实际支出偏离预算。管理部门对项目实施过程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高职院校要加强财务信息化建设，建立一个包括项目申报、立项论证、项目执行(含采购申请、合同管理、业务报销等流程)、项目验收及绩效评价等全过程的统一的财务管理系统，使相关人员能够及时了解项目执行情况和支出进度。通过信息化加强管理部门和项目负责部门之间的信息沟通，提高项目执行效率，降低项目支出偏离预算、业务操作不规范的风险。(四)完善项目绩效评价机制，加强事中监督检查。高职院校的内部审计部门完善项目考核验收和绩效评价制度，牵头制定各类型财政专项资金的绩效评价体系，从预算执行、业务操作、支出进度、项目成果、量化绩效指标和定性绩效指标考核等方面进行评价，并将绩效评价结果应用到项目负责部门、项目负责人年度评优，并作为以后安排资金的重要参考。同时，审计部门要重视项目中期检查，通过及时检查项目预算执行和业务操作规范性，降低项目执行过程中的违规风险。
三、结语
财政专项资金是高职院校深化教育改革、强化办学特色的重要资金来源，合法、合规、高效地用好每一笔财政专项资金，创造其应有的价值，对高职院校发展意义重大。
参考文献:
［1］广东省人民政府．广东省人民政府关于印发广东省省级财政专项资金管理办法(试行)的通知［Z］．2018－12－24．
第一条 为规范项目支出绩效目标管理，增强财政支出预算的合理性、科学性和可行性，促进财政支出项目按预定目标有效实施，切实提高资金使用绩效，根据省政府《关于建立和实施预算管理综合绩效考评机制的指导意见》和《州级部门预算管理综合绩效考评办法》等规定，特制定本规程。
第二条 本规程适用于州级预算部门（单位）为完成其特定的工作任务或事业发展目标、纳入州级预算编制范围的项目支出。
第三条 本规程所指绩效目标是州级预算部门（单位）的项目支出计划在一定期限内预期达到的产出及效果。
第四条 州财政局审核确认及批复的绩效目标应用：
（一）审核确认的项目支出绩效目标作为申报部门预算的前置条件以及项目支出预算安排的重要依据；
（二）批复的项目支出绩效目标作为项目支出预算执行、绩效评价和绩效问责的重要依据。
第二章 职责分工
第五条 项目支出绩效目标管理由州财政局统一组织，州财政局、主管预算部门及项目单位分级实施。
第六条 州财政局负责统一组织、实施州级项目支出绩效目标管理工作。包括制定绩效目标管理工作规范，指导和监督绩效目标申报工作，审核和批复绩效目标等。
对于预算金额较大、专业技术性较强、社会影响面较广的项目支出，州财政局根据需要组织包括大专院校、科研机构、行业协会等相关行业领域专家对申报的绩效目标进行论证、审核，确保绩效目标合理、科学。
第七条 主管预算部门作为本部门（单位）项目支出绩效管理的责任主体，负责具体实施本部门（单位）绩效目标管理工作。包括填报本级及所属单位项目支出绩效目标；按规定及时报送本部门项目支出绩效目标；指导、汇总、审核、批复所属项目单位财政支出绩效目标等。
第八条 项目单位具体负责本单位项目支出绩效目标申报工作。包括填制绩效目标并及时报送主管部门；对主管部门退回不符合要求的绩效目标进行修改并重新申报；按照批复的绩效目标使用资金及开展绩效自评等。
第三章 基本要求
第九条 绩效目标申报范围。州级部门（单位）拟列入下年度部门预算、财政性资金（包括预算内或预算外资金，下同）50万元以上（含50万元）的项目支出，连续两年以上（含两年）安排财政性资金的跨年度支出项目，以及财政性资金50万元以下的重要项目支出，必须申报项目支出绩效目标。
第十条绩效目标申报主体。编制部门预算并申请财政项目支出的州级部门（单位）为绩效目标申报主体。
第十一条 绩效目标申报规范。
（一）绩效目标应当包括以下主要内容：
1、预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等；
2、项目支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
3、衡量项目支出的相关产出、服务水平和结果的评价专业指标。
（二）绩效目标应当符合以下要求：
1、合法合规。绩效目标要符合国家法律法规、省委、省政府和州委、州政府相关规定;
2、密切相关。绩效目标要符合部门职能，体现本部门、本行业事业发展规划以及项目实施内容，并与相应的财政支出范围、方向、效果等紧密相关；
3、细化清晰。绩效目标要内容明确、细化清晰。要有明确的绩效总目标和阶段性（年度）绩效目标，阶段性（当年）绩效目标必须根据项目的特性和具体实施内容，分年度、分阶段从数量、质量、成本和时效等方面进一步细化，形成具体可衡量的目标任务；要结合项目特点设定相关的评价专业指标，客观反映项目绩效水平和目标实现程度。
4、合理可行。绩效目标要经过充分论证和相关依据进行测算，符合客观实际，切实可行。
第十二条 绩效目标审核规范。州财政局和主管预算部门严格财政支出绩效目标审核，主要包括：
（一）财政支出是否申报绩效目标（包括绩效总目标和当年阶段目标）。
（二）申报的财政支出绩效目标是否符合本规程第十一条绩效目标申报规范要求。
（三）《州级项目支出绩效目标申报表》（附后）填列内容是否规范、完整。
第十三条 绩效目标申报材料。
（一）报送本部门单位绩效目标申报材料的正式文件。
（二）目标申报表（纸质表格一式两份）及电子文本，主要包括以下内容：
1、项目申请的依据、可行性和必要性。
2、项目资金来源及支出明细预算情况。
3、项目具体实施内容及实施进度计划。
4、项目资金使用预期目标及效益。
5、反映绩效目标实现程度的相关绩效指标（包括上年度实际水平及资金申请年度的预期水平）。
6、确保绩效目标实现的资源。
7、以前年度项目资金使用绩效评价情况及其他需要说明的问题等。
8、主管部门审核意见和州财政局审核意见。
（三）其他与项目支出绩效目标相关的资料。
第十四条 绩效目标申报时间。州级预算部门（单位）拟列入下年度部门预算的项目支出，必须在上报“一上”部门预算时，按本规程的规定申报项目支出绩效目标。超过规定时间不申报绩效目标的，不能列入下年度部门预算。
第四章 基本流程
第十五条 项目支出绩效目标管理主要包括绩效目标报送、审核、反馈及确认、批复、调整报备等工作流程。
第十六条 绩效目标报送。
（一）主管预算部门每年度上报“一上”部门预算时，按照要求确定下一年度部门预算项目支出编制范围。
（二）主管部门和项目单位按照本规程第十一条绩效目标申报规范要求，申报项目支出中所有子项目的绩效目标，填报目标申报表。
（三）主管部门按项目汇总本级及所属各子项目的绩效目标，填报目标申报表，并将该项目各子项目的目标申报表附后。
（四）主管部门按照本规程第十二条绩效目标审核规范要求，认真审核本级及所属单位申报的项目支出绩效目标，在目标申报表“主管部门审核意见”栏中出具“绩效目标符合申报要求，建议安排资金”的审核意见并加盖公章。
（五）主管部门将本规程第十三条规定的绩效目标申报材料在每年度上报“一上”部门预算时报送州财政局。
第十七条 绩效目标审核。州财政局按照本规程第十二条绩效目标审核规范要求审核主管部门报送的项目支出绩效目标，形成初审意见。
第十八条 绩效目标反馈及确认。
（一）州财政局在每年度部门预算“一下”时，将项目支出绩效目标如下审核意见反馈给主管部门。
（二）主管部门收到州财政局项目支出绩效目标审核反馈意见后，对绩效目标不符合要求的项目支出，由预算部门修改后，于15个工作日内重新报送州财政局审核。
（三）州财政局在收到重新报送的项目支出绩效目标10个工作日内，将审核意见反馈给主管部门。
（四）主管部门在报送“二上”部门预算时将调整后的项目支出绩效目标重新报送州财政局审核确认。
第十九条 绩效目标批复。
（一）州财政局在部门预算“二下”时，将审核确认的项目支出绩效目标批复给主管部门。
（二）主管部门将州财政局批复的项目支出绩效目标,批复给所属项目单位。
第二十条 绩效目标调整和备案。
（一）经州财政局批复绩效目标后，主管部门在项目实施过程中如遇到特殊原因需修改调整原绩效目标的，必须将修改调整后的绩效目标报州财政局审核备案。
（二）各部门单位自行调整的未经州财政局审核备案的绩效目标，不能作为项目支出预算执行以及绩效评价和绩效奖惩的依据。
为进一步推动我省农村市场体系建设，加快全省“万村千乡市场工程”步伐，确保实现商务部、省政府提出的工作目标，现就做好*年省级“万村千乡市场工程”工作的有关事项通知如下：
一、做好建设规划工作
根据全省“万村千乡市场工程”的工作目标、要求和各市“万村千乡市场工程”的建设情况，经综合平衡，现制定了《*年度省级“万村千乡市场工程”建设项目规划表》（附件1）。各地级以上市经贸主管部门要根据全省的规划并结合本地实际情况，制定本市的“万村千乡市场工程”实施规划。要鼓励、引导承办企业在尚未建立农家店的乡镇和行政村建店，重点建设改造村级日用消费品农家店。
二、做好申报工作
（一）申报企业条件。
流通企业向所在地商务主管部门自愿申请承担“万村千乡市场工程”项目建设，提出拟实施的地区及拟建设的农家店数量。
1．在广东省范围内依法登记设立，以经营生活必需品为主的各种所有制连锁经营企业；
2．拥有建筑面积不少于800平方米的日用消费品配送中心，配送商品品种（单品）1500种以上，已经发展日用品连锁店不少于10个；或拥有建筑面积不少于1000平方米的农资配送中心，配送农资商品品种两大类以上且单品数量在30种以上，已经发展农资连锁店不少于100个；
3．工商营业执照显示具备2年以上从业经验；
4．商品分类分品种摆放，有相匹配的仓储设施，有必要的商品配送运输工具；
5．制定了*年“万村千乡市场工程”实施规划；
6．自愿与县（市、区）经贸部门签订不销售假冒伪劣商品承诺书；
7．已建立商品的准入制度和可追溯制度，有与连锁经营方式相适应的台帐管理制度。
（二）申报程序。
各县（市、区）经贸局会同当地财政局按照规定，组织本地区符合条件的企业做好有关申报工作（省直有关企业按属地管理原则向项目所在地的县经贸、财政部门提出申报），并对申报单位的申报材料进行初审加具意见后，报地级以上市经贸、财政主管部门审核，地级市以上经贸、财政部门将本地区申报企业的材料审核汇总后统一报省经贸委、省财政厅。
（三）申报材料。
1．县（市、区）经贸、财政部门联合行文推荐；
2．地级以上市经贸、财政部门验收报告；
3．企业书面申请报告，内容包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、建设条件、资金使用的绩效目标(新增销售收入、利润、税收等)以及增加社会就业等；
4．《广东省省级“万村千乡市场工程”专项资金申报表》（附件2），《*年度省级“万村千乡市场工程”配送中心项目申报表》（附件3）、《*年度省级“万村千乡市场工程”农家店项目申报表》（附件4），须附每个项目（配送中心和农家店）的营业执照复印件（加盖申报企业公章，并注明“此件与原件相符”），表格可在省经贸委网站“市场建设”栏目下载；
5．申报企业工商营业执照复印件（加盖申报企业公章）；
6.涉及药品经营或设立药品专柜的需提供药品零售经营资格证以及县级食品药品监督管理部门出具的“经验收合格，同意上报”的意见；
7．当地国税、地税部门出具的上一年度有关企业税收证明（包括纳税金额）。
申报材料需用文字材料（用A4纸打印装订成册）报送，同时发送电子版至省经贸委邮箱。
（四）申报时间。
申报材料和电子文档请于9月25日前由地级以上市经贸、财政部门汇总后统一报省经贸委和省财政厅，逾期不予受理。
（五）申报注意事项。
各地经贸主管部门要会同当地财政部门认真做好申报企业的资格审核工作，确保所报送材料的真实性、完整性、准确性、及时性，提高文件材料的报送质量。
三、项目建设标准
（一）项目必须在*年1月至9月底建设或改造完成；
（二）无销售假冒伪劣产品、坑农害农的记录；
（三）达到四个统一，即统一配送、统一管理、统一标识、统一价格；
（四）各地要按照《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》（商建发〔*〕533号）、《商务部关于加强“万村千乡市场工程”项目建设质量的通知》（商建发〔*〕600号）和《商务部办公厅关于做好“万村千乡市场工程”项目复查工作的通知》（商办建函〔*〕129号）、《农家店建设与改造规范》（SB/T10393—*）、《农资农家店建设与改造规范》、《关于进一步加强万村千乡市场工程项目建设的通知》（粤经贸市场〔*〕777号）等文件的精神，准确把握配送中心和农家店验收的标准。
四、验收工作
（一）各地县（市、区）经贸部门应会同当地财政部门于9月10日前完成本地区*年省级“万村千乡市场工程”项目验收工作，并将企业申报材料和验收报告报各地级以上市经贸、财政主管部门。
（二）各地级以上市经贸、财政主管部门应对本地区上报的“万村千乡市场工程”项目进行复检验收，并于9月25日前将有关申报材料和地级以上市的验收报告报省经贸委、省财政厅。
（三）省经贸委和省财政厅在收到各地级以上市经贸、财政主管部门的验收报告后，组织开展对地级市进行交叉抽查，省经贸委会同省财政厅届时派员进行督查。
五、扶持方式
省扶持“万村千乡市场工程”建设资金采取补助的扶持方式，即根据省认定的申报企业的实际情况给予一定数额的资金补助。补助资金由省财政厅按规定通过财政部门核拨到承办企业。
六、省财政厅根据有关规定，对下拨的扶持资金开展绩效评价。省经贸委、省财政厅将按规定对资金的实施情况进行监督检查，发现问题及时解决。被检查的用款企业要主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
七、申报企业要对扶持资金实行专账核算、专账管理、专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等行为，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。
八、各地经贸主管部门要加强对“万村千乡市场工程”项目建设质量的监督检查，制定质量抽查验收整改制度，对已验收的农家店实行回访。发现问题或有违规行为的，要会同有关部门采取有效措施妥善处理、积极组织整改，并及时将有关情况上报省经贸委。
一、国资预算项目申报中存在的问题
（一）项目申报材料内容不够完整项目的基础申报文本一般由项目申报书、项目可行性研究报告、项目评审报告等组成。在实践中，一些项目的申报书和可行性研究报告中，项目进度与分阶段实施计划安排不明晰；不少项目缺少相关的土地、环保等部门的批复，无法确定项目建设选址、是否符合环评要求；部分建设地址明确的项目，未提供建设地点规划、设计方案平面图；一些项目承担单位为股份制企业的，没有企业股东会同意增加国家资本金的股东会议纪要等材料。
（二）项目申报中绩效意识不够强烈为加强国资预算管理，财政部组织开展了2008-2011年中央国资预算支出项目绩效评价工作，并从2012年起试行国资预算支出项目绩效评价。这些制度安排和机制建设，促使企业在申请预算时要增强绩效意识，依据职责设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，谨慎申请资金，力求避免浪费，在申报项目时应当报送财政支出绩效目标申报表。但从实践看，多数项目申报单位还未树立绩效理念，未将预算申请同支出效益同步考虑，在申报项目时未申报绩效目标、未提供相对具体可衡量的绩效指标，重投入申请、轻效益评价，导致一些项目效益衡量无依据，项目完工后无效益。
二、基于项目支出绩效评价视角的项目申报建议
推进预算绩效管理，要求把绩效管理同预算编制、执行、监督有机结合，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理。其中，预算绩效目标是全过程预算绩效管理的基础，是预算安排的前提和主要依据，而这一工作主要集中在项目申报环节。基于此，对企业申报项目提出以下几点建议。
（一）强化企业发展战略引领按照现行项目申报条件要求，企业立足于自身职能履行和事业发展需要申请的项目，必须符合国家有关方针政策，符合国有资本预算资金支持的方向和供给范围。企业立足于经济结构布局调整和农业产业发展，强化企业发展战略、阶段目标和发展步骤对项目申报的引领指向作用，要在国家、区域经济、行业发展中，找准参与重要工程和重大项目建设实施机遇，在企业阶段发展目标实现和同业先进水平的对比中，找准巩固和突出自身优势产业抓手，弥补发展短板和不足。力求企业申报的项目，与国家保障粮食安全、促进农民增收的大战略相结合，与企业自身发展战略结合，与当前经济环境和行业发展状况结合。
（二）强化项目谋划和储备强化通过项目实施带动企业发展理念，通盘考虑国资预算编制和企业发展战略及业务工作布局，努力将实现企业长远发展目标、转变生产发展方式、调整经营结构、提升研发创新能力、推进产业升级等方面的思路、措施项目化。根据所处行业、产品品种、生产环节的需要，构建功能性强、目标明确的项目，形成企业自身项目储备库，使国有资本向关乎国家粮食安全、战略安全的大项目、大事业集中，向垦区企业具有优势的行业、主业和关键领域集中，向完善产业链条、能提升产业化经营水平和前景广阔的行业集中，并通过项目的滚动申报实施，实现国资预算与企业长远发展规划有机结合。
（三）加强项目的前期论证和研究对项目进行充分的论证，证明其可行性和必要行，是项目能否立项获得资金支持的重要环节，也是对项目支出预算的事前管理和监督过程。企业应当根据国家宏观经济政策以及国资预算资金年度支持重点方向，结合项目实施所需要的人员、资金、技术等相关条件，强化项目实施的必要性、可行性，项目风险与不确定性的论证研究，特别是要充分预估项目涉及到环评、基建招投标程序要求以及土地等资源调配的困难，充分预估经济发展形势、生产经营成本项目和主要产品价格、市场供求关系变化对企业经营产生的影响，保证项目的顺利实施。
（四）提升项目预算编制质量项目预算编制质量直接关系项目申报成功与否。企业首先应当保证预算编制与政策相符，做到项目预算支出体现国资预算方针政策，符合预算编制有关法律法规要求，无政策方向和法规依据错误。其次要保证预算数据真实可靠，细化项目投资方案和各项指标，认真制定资金筹措方案和支出计划，充分论证各项支出的必要性，详细说明每项预算数据的测算过程，做到数据准确、可靠，确保真实和完整。对于一些需要特别说明的事项，比如已经安排公共预算资金的项目，需对申报的国资预算资金，以及企业融资、自有资金的筹措和到位情况进行说明。最后要保证预算申报材料要件齐全规范，按照财政部统一的预算编制格式和规范的编制方法要求编制预算文本，按照预算编制规程报送纸质申报资料，并在中央国有资本经营预（决）算编报系统中完成预算电子数据的录入、审核、汇总和报送工作。
1企业职称申报工作存在的主要问题
1.1申报材料较多，工作量很大企业职称申报工作涉及企业专业技术人员的各种信息，包括人员基本信息、工作履历信息、职称评定信息、绩效考核信息、奖惩情况信息等。涉及员工上述信息的修改、打印、汇总、统计等功能。存在信息审核、业绩核实、材料补充等工作环节。涉及的申报材料多，申报及审核的工作量很大。
1.2申报材料审核及反馈的时间较长企业职称申报涉及的工作过程繁琐，申报材料的审核及反馈需要的时间较长。一是在职称申报评定过程中，为了充分体现企业员工现有职称期间的履职情况和工作业绩，往往要求职称申报人员把履职期间的工作业绩尽可能地填写完整，申报材料较多，初审工作需要的时间较长。二是为满足企业职称审核相关规定的规范要求，需要对申报材料进行反复检查、审核并反馈申报人员进行修改和补充，反馈和二次申报的时间周期较长。
1.3申报及审核的工作效率较低企业职称申报与审核工作的总体工作效率较低。一是层级较多的集团性企业，存在二级企业初审、集团总部复审的情况，申报材料的审核与反馈周期较长。二是在审核重新申报的材料是否遵从反馈意见的要求时，工作量较大且容易产生错误。三是申报材料的数据量大，因而对相关申报信息进行汇总和统计分析的效率较低，出错的可能性较高。
2实施企业职称申报管理系统的重要意义
2.1规范企业职称申报管理的工作流程通过建设职称申报管理系统，企业能够优化、规范职称申报管理的工作流程，制订科学、标准化的工作程序，配置高效、严谨的工作机制，有序推进职称申报和审核工作。
2.2构建企业职称申报管理的工作平台通过职称申报管理系统，企业建立了职称申报和审核管理的工作平台，申报工作的启动，各项工作要求，初步审核，修改意见反馈，重新申报，审核过程及审核结果都是通过职称申报管理系统来进行，实现了职称申报的协同工作。2.3提高企业职称申报和审核管理的工作效率通过职称申报管理系统，可对企业职称申报和审核的海量数据进行管理和分析，不仅提高了申报和审核工作的准确性，而且实现了对企业职称申报和审核工作涉及内容的动态统计和分析，提高了相关工作的工作效率。
3企业职称申报管理系统的功能分析企业职称申报管理系统既是相关信息收集与的管理平台，也是开展职称申报和审核工作的操作平台。
3.1系统主要功能（1）信息采集模块。主要功能是收集职称申报人员的职称申报申请和职称申报材料，以及根据初审意见补充填报的其他职称申报材料。（2）审核管理模块。主要功能包括资质审查、意见反馈、审核管理等。（3）统计分析模块。主要功能是对各类职称申报和审核情况进行分类统计，对以往职称申报和审核结果进行统计分析，并生成各类统计分析报告。（4）信息模块。主要功能包括反馈初审意见，职称申报和审核结果信息，以及对以往职称申报和审核的结果及分析报告进行查询等。（5）系统管理模块。主要功能包括注册和设置用户权限，设置企业的组织架构及职称申报和审核的处理流程，设置各类统计数据的访问权限，进行系统数据备份和维护等工作。
3.2核心工作流程企业职称申报工作涉及相关人员申报，本单位人力资源部门初审，集团公司人力资源部门复审，专家评审，结果公示，职称评定委员会授予等环节。申报材料包括申请人职称申报表，基本信息表，培训进修情况，工作业绩情况，履职期间情况，职称评审参评论文，外语考试证书，计算机操作考试证书等。核心工作流程如图1所示。
4企业职称申报管理系统的设计
4.1系统结构设计根据职称申报管理系统的功能分析，将系统划分成5个子系统：信息填报子系统，审核管理子系统，统计分析子系统，信息子系统，系统管理子系统。系统总体结构如图2所示。信息采集子系统的主要功能为职称申报申请，职称材料申报，职称材料修订等。审核管理子系统的主要功能为资质审查管理，意见反馈管理，职称审核管理等。统计分析子系统的主要功能为分类统计管理，统计分析管理，报告报表管理等。信息子系统的主要功能为申报信息查询，审核信息查询，审核结果查询等。系统管理子系统的主要功能为组织机构管理，工作流程管理，用户权限管理，系统备份管理等。
4.2数据库设计职称申报管理系统支持集团型企业的职称申报和管理工作，组织机构设计为集团公司、二级公司和三级公司共3个层次。职称资质和职称申报材料的审核权限分为集团公司层面和二级公司层面。注册用户的角色划分为职称申报用户和职称审核用户。不同用户对职称申报管理系统不同应用模块的访问权限划分为查询、提报、修改、删除4种类型。系统数据库结构设计如图3所示。
4.3系统类设计
4.3.1系统实体类设计实体类是职称申报管理系统的操作和处理对象，主要包括职称申报登记表、职称初审情况表、职称审核情况表、职称审核统计分析情况表等。实体类中封装了对系统关键性信息的数据属性及操作，是对系统进行分析后抽象出来的数据模型，体现着系统的功能需求。系统实体类的设计模型如图4所示。
4.3.2系统控制类设计控制类是职称申报管理系统的业务处理逻辑，主要包括底层数据访问，申报申请，申请受理，材料评审，统计分析等。控制类中封装了对系统关键性业务的处理逻辑，是对系统进行业务功能分析后抽象出来的逻辑模型，体现着系统的业务处理过程。系统控制类的设计模型如图5所示。
5企业职称申报管理系统的实施
5.1系统架构职称申报管理系统是由表现层、业务逻辑层、数据层3层结构构成，表现层是用户使用界面，业务逻辑层包含应用系统的功能模块和业务处理逻辑，数据层保存应用系统的相关数据。系统的整体
5.2实施方法
5.2.1硬件配置系统应配置中档PC服务器作为应用服务器和数据库服务器，配置激光打印机作为各类报表的打印输出，配置中档笔记本电脑用于系统开发和测试工作。
5.2.2软件配置系统架构为B/S架构，软件系统采用微软的平台，服务器操作系统为WindowsServer，客户端操作系统为WindowsXP，开发工具采用，数据库为SQLServer。
卫生专业技术职务是医疗卫生人才专业技术能力、科研业绩和临床医疗水平的标志，也是评价、激励医疗技术人员成才的重要手段之一。卫生技术职务评聘标准对广大医务工作者工作价值观和专业技术职称申报工作是企业人力资源管理工作的一项重要内容，它关系到企业专业技术人员的职称晋升，与企业员工切身利益相关。由于企业职称申报审核的时间期限比较短，工作程序比较复杂，以往纯手工上报、人工整理的工作方式已经不能适应企业发展的需要。随着企业信息化建设的深入，企业职称申报及评定工作采用信息化管理已成必然趋势。
1企业职称申报工作存在的主要问题
1.1申报材料较多，工作量很大企业职称申报工作涉及企业专业技术人员的各种信息，包括人员基本信息、工作履历信息、职称评定信息、绩效考核信息、奖惩情况信息等。涉及员工上述信息的修改、打印、汇总、统计等功能。存在信息审核、业绩核实、材料补充等工作环节。涉及的申报材料多，申报及审核的工作量很大。
1.2申报材料审核及反馈的时间较长企业职称申报涉及的工作过程繁琐，申报材料的审核及反馈需要的时间较长。一是在职称申报评定过程中，为了充分体现企业员工现有职称期间的履职情况和工作业绩，往往要求职称申报人员把履职期间的工作业绩尽可能地填写完整，申报材料较多，初审工作需要的时间较长。二是为满足企业职称审核相关规定的规范要求，需要对申报材料进行反复检查、审核并反馈申报人员进行修改和补充，反馈和二次申报的时间周期较长。
1.3申报及审核的工作效率较低企业职称申报与审核工作的总体工作效率较低。一是层级较多的集团性企业，存在二级企业初审、集团总部复审的情况，申报材料的审核与反馈周期较长。二是在审核重新申报的材料是否遵从反馈意见的要求时，工作量较大且容易产生错误。三是申报材料的数据量大，因而对相关申报信息进行汇总和统计分析的效率较低，出错的可能性较高。
2实施企业职称申报管理系统的重要意义
2.1规范企业职称申报管理的工作流程通过建设职称申报管理系统，企业能够优化、规范职称申报管理的工作流程，制订科学、标准化的工作程序，配置高效、严谨的工作机制，有序推进职称申报和审核工作。
2.2构建企业职称申报管理的工作平台通过职称申报管理系统，企业建立了职称申报和审核管理的工作平台，申报工作的启动，各项工作要求，初步审核，修改意见反馈，重新申报，审核过程及审核结果都是通过职称申报管理系统来进行，实现了职称申报的协同工作。
2.3提高企业职称申报和审核管理的工作效率通过职称申报管理系统，可对企业职称申报和审核的海量数据进行管理和分析，不仅提高了申报和审核工作的准确性，而且实现了对企业职称申报和审核工作涉及内容的动态统计和分析，提高了相关工作的工作效率。
3企业职称申报管理系统的功能分析
企业职称申报管理系统既是相关信息收集与的管理平台，也是开展职称申报和审核工作的操作平台。
3.1系统主要功能（1）信息采集模块。主要功能是收集职称申报人员的职称申报申请和职称申报材料，以及根据初审意见补充填报的其他职称申报材料。（2）审核管理模块。主要功能包括资质审查、意见反馈、审核管理等。（3）统计分析模块。主要功能是对各类职称申报和审核情况进行分类统计，对以往职称申报和审核结果进行统计分析，并生成各类统计分析报告。（4）信息模块。主要功能包括反馈初审意见，职称申报和审核结果信息，以及对以往职称申报和审核的结果及分析报告进行查询等。（5）系统管理模块。主要功能包括注册和设置用户权限，设置企业的组织架构及职称申报和审核的处理流程，设置各类统计数据的访问权限，进行系统数据备份和维护等工作。
3.2核心工作流程企业职称申报工作涉及相关人员申报，本单位人力资源部门初审，集团公司人力资源部门复审，专家评审，结果公示，职称评定委员会授予等环节。申报材料包括申请人职称申报表，基本信息表，培训进修情况，工作业绩情况，履职期间情况，职称评审参评论文，外语考试证书，计算机操作考试证书等。
4企业职称申报管理系统的设计
4.1系统结构设计根据职称申报管理系统的功能分析，将系统划分成5个子系统：信息填报子系统，审核管理子系统，统计分析子系统，信息子系统，系统管理子系统。信息采集子系统的主要功能为职称申报申请，职称材料申报，职称材料修订等。审核管理子系统的主要功能为资质审查管理，意见反馈管理，职称审核管理等。统计分析子系统的主要功能为分类统计管理，统计分析管理，报告报表管理等。信息子系统的主要功能为申报信息查询，审核信息查询，审核结果查询等。系统管理子系统的主要功能为组织机构管理，工作流程管理，用户权限管理，系统备份管理等。
4.2数据库设计职称申报管理系统支持集团型企业的职称申报和管理工作，组织机构设计为集团公司、二级公司和三级公司共3个层次。职称资质和职称申报材料的审核权限分为集团公司层面和二级公司层面。注册用户的角色划分为职称申报用户和职称审核用户。不同用户对职称申报管理系统不同应用模块的访问权限划分为查询、提报、修改、删除4种类型。系统数据库结构设计如图3所示。
4.3系统类设计
4.3.1系统实体类设计实体类是职称申报管理系统的操作和处理对象，主要包括职称申报登记表、职称初审情况表、职称审核情况表、职称审核统计分析情况表等。实体类中封装了对系统关键性信息的数据属性及操作，是对系统进行分析后抽象出来的数据模型，体现着系统的功能需求。系统实体类的设计模型如图4所示。
4.3.2系统控制类设计控制类是职称申报管理系统的业务处理逻辑，主要包括底层数据访问，申报申请，申请受理，材料评审，统计分析等。控制类中封装了对系统关键性业务的处理逻辑，是对系统进行业务功能分析后抽象出来的逻辑模型，体现着系统的业务处理过程。系统控制类的设计模型如图5所示。
5企业职称申报管理系统的实施
5.1系统架构职称申报管理系统是由表现层、业务逻辑层、数据层3层结构构成，表现层是用户使用界面，业务逻辑层包含应用系统的功能模块和业务处理逻辑，数据层保存应用系统的相关数据。#p#分页标题#e#
5.2实施方法
5.2.1硬件配置系统应配置中档PC服务器作为应用服务器和数据库服务器，配置激光打印机作为各类报表的打印输出，配置中档笔记本电脑用于系统开发和测试工作。
5.2.2软件配置系统架构为B/S架构，软件系统采用微软的平台，服务器操作系统为WindowsServer，客户端操作系统为WindowsXP，开发工具采用，数据库为SQLServer。
