时间：2022-06-01 12:16:01
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关键词：土地复垦；适宜性评价；问题；对策
1. 复垦的目标任务
依据国家法律法规及本工程设计资料，结合公路建设实际情况，“统一原则、源头控制、防复结合”的要求及“因地制宜、综合利用”的原则，依据当地的土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途。
2. 内蒙古土地复垦存在的问题
2.1 耕地的保护意识不强
一些单位和个人保护耕地的意识不强，对实现耕地总量动态平衡持怀疑态度。认为经济要发展，耕地总量逐年减少是必然趋势。在非农建设用地方面还没有做到少占耕地或不占耕地，也没有把补充耕地的费用列入非农建设总投资成本之中。因而，在一些地方还未把土地复垦开发和整理作为实现耕地总量动态平衡的一项重要工作来抓。
2.2 复垦规划不科学
县乡级《土地复垦规划》属微观规划。按修编时要求，规划期内的土地复垦开发和整理必须定量定位和定性。可见，一时的修编对今后十几年土地复垦开发和整理的具体地块和数量就确定下来，显然其科学预见性和指导性就有一定问题。一是定量方面，规划期内，全区新增耕地的51%要通过土地复垦开发和农田整理来实现。
2.3 复垦开发资金未实行专项管理
现阶段虽然大部分的地方政府每年都会讲部分资金投入到土地复垦当中去，但是这种资金的投入缺乏系统性的统一管理，仅仅是依靠工作人员的自觉安排，对于资金的来源以及走向等都没有严格有效的监管制度。
3. 内蒙古土地复垦质量要求
第一，充分利用现阶段的地理位置以及已经存在的自然生态环境；第二，合理确定拟复垦场地的坡度，同时确保场地的稳定性，在确定稳定性的过程当中需要参考同类的岩体的稳定性，一般情况下岩体的坡度不得大于5°；第三，复垦场地所需要的覆盖材料应该是环保材料，不能对自然环境造成侵害，如果覆盖材料当中含有有害物质，则应该采用多种措施去掉覆盖材料当中的有害物质。此外还必须设置一层隔离层；第四，采用多种措施控制复垦场地的水土流失。第五，合理布置复垦场地内的交通道路。
4. 土地复垦的技术措施
4.1 及时修编规划，指导复垦开发
做好规划是复垦开发的最核心内容，只有具有可行性与科学性的指导规划，才能促进土地复垦工作的有序进行，同时也对本市今后的土地复垦工作产生重要的影响。《复垦规划》的修编，首先明确了在规定的期限内新增加的土地总量应该保持不变，同时减少宅基地的面积，从而使得耕地的数量得以有效增加。同时还需要加大对农田的整理力度，从而使得土地复垦的有效性得以增强。
4.2 提升资金的筹集和使用效率
土地复垦以及农田整理必须要以持续的大量资金为基础，因此做好资金的筹集和使用对于土地复垦具有非常重要的一样，首先应该拓展资金筹集的渠道，在吸引农民参与到土地复垦的过程当中，还应该制定多种政策，吸引农民的资金投入到土地复垦当中去。
4.3 处理好新增耕地指标的使用与耕地占补平衡的关系
土地复垦开发和整理的目标就是增加有效耕地面积。建立耕地开垦储备制度。根据建设占用耕地先补后占的原则，为保障地方经济发展，及时提供用地服务和用地保障，各镇应超前组织耕地的开垦，储备一定数量的新增耕地，用于建设项目占用耕地的补充。
4.4 注重工程技术措施的综合施用
在进行土地复垦的前几年当中，可以考虑种植一些豆类植物，利用豆类植物的固氮作用，改善土壤，也可以采用混合播种的方式，将不同生长周期的植物进行混合播种，但是应该考虑不同植物之间的竞争影响，不合适的混合播种对于植物的生长可能会产生不利影响。
5. 土地复垦的预防与控制措施
在进行土地复垦的过程当中应该尽量控制对生态环境的破坏，需要将工程建设与土地复垦工作进行统一规划，同时将土地复垦纳入到整个项目当中去，在工程建设的过程当中，充分考虑土地复垦的实际要求，一边建设一边复垦，兼顾经济与环境效益。
5.1 预防控制原则
（1）、复垦与工程建设统一规划，充分利用荒地、劣地的原则
在生产建设方案的编制过程当中应该充分考虑土地复垦，同时还需要制定二者之间同步发展的协调方案，在项目生产的过程当中，还需要节约复垦土地的使用
（2）、源头控制、防复结合、节约用地的原则
从源头出发，采取多种措施，尽量减少土地的破坏，同时也应该采取多种预防措施，防治土地被破坏，此外，还需要节约土地的使用量，将土地的消耗控制在最合理的范围之内。
（3）、采用先进的生产及复垦工艺的原则
施工及复垦工艺的先进与否，是减少损毁土地、降低复垦投资的关键因素，认真总结邻近项目区的复垦经验的基础上，提出了本项目的复垦措施。
（4）、实施边建设边复垦，加快复垦进度的原则
在进行公路建设的过程当中，如果没有对损毁的土地进行及时的修复处理，则必然会对生态环境造成不断扩大的破坏，因此，工程建设与土地复垦必须要同时进行，只有这样才能不断缩短土地的损毁，并加快生产力的恢复。
5.2 预防措施
按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据该项目生产的特点，拟采用的预防措施为：
（1）该项目具有较大的取土量，同时取土也较为集中，并离乡镇较远，对公路以及周边土地的损毁效果相对较低；（2）在施工过程当中所使用的机械设备对土地也存在着一定的影响，因此，在施工的过程当中，应该布置施工道路，并进行规范施工，避免随意挖土的现象产生，同时车辆也尽量行驶在施工道路上，避免植被的损毁。（3）在公路、桥梁建设中，路基土石方工程所占比重较大，所需劳动力和C械设备较多，为节约土地，利用弃土移挖作填，减少运距是一项减少损毁土地的有效措施。
5.3 监测措施
复垦监测主要是对复垦项目复垦工程的动态管理，它贯穿整个复垦过程中，而不仅仅是对最终复垦效果的总结。复垦监测包括措施是否合理、是否创造了植物生长的良好立地条件、植被品种是否适合当地生态条件、资金是否符合实际等情况。根据本方案拟采取的复垦措施，将本次复垦区设置成为13个监测图斑。主要对复垦工程措施进行监测，主要监测复垦措施的可行性、复垦效果、复垦后的植被成活、覆盖率等，保证复垦措施的有效进行，对不适宜的复垦措施进行及时更改。
5.4 管护措施
在整个管护阶段，最重要的管护时期为植被最初种植时期，土地复垦应该遵循“种植一点、改良一块、合理保护一大片”的基本原则。通过研究之后发现，在复垦区当中，最主要的灾害在于风沙、病虫害等灾害，同时在土地复垦当中最重要的抚育重点内容为做好相关苗木的防冻措施，同时还需要做好防风措施，此外还需要合理防治病虫害。主要需从以下几个方面入手：第一，在幼苗松土后，要及时进行病虫害的防治，同时在幼苗期或者干旱时期应该加强灌溉，在播种的第二年，对于确实的幼苗需要进行及时的补种。第二，种植应该安排在较为合适的季节当中，同时应该保证在进入冬季之前幼苗已经基本成熟，对于部分抗冻能力较差的幼苗，还需要采取保温措施，确保幼苗的安全过冬。
6. 结束语
土地复垦对我国的国计民生具有非常重要的作用，同时对于我国的生态环境的改善以及运输业的发展都具有非常重要的意义，此外土地复垦对于维持社会的稳定也具有非常重要的作用，土地复垦虽然可以取得一定的经济效益，但是也存在着较大的风险，因此，在进行土地复垦的过程当中，必须要采取多种措施对各种负面效应进行有效防范。
参考文献：
[1] 张继栋.土地复垦方案报备流程进化与管理模式研究[D].中国地质大学（北京）2009
[2] 周玉伟.损毁土地复垦潜力及效益评价研究[D].江西财经大学2012
关键词：复垦；问题；措施
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0035-1
土地复垦整理是实施耕地总量动态平衡的一个主要手段，是保障粮食安全的一个重要措施。实践证明，它可以改善土地耕作条件，为农业的快速持续发展提供耕地资源保障。
1 重要意义
陕南地区绝大多数是土石山区，土地坡度大，土地质量低，生态脆弱，耕地后备资源十分有限，相当部分的县份还达不到人均0.067公顷基本农田的目标，加之陕南大多数地区经济实力较为薄弱。鉴于此，在陕南实施土地复垦整理项目，不仅仅是一项立足现实、确保年度耕地总量动态平衡、增加农民收入的惠民工程，更是一项事关陕南山区改善生态环境、储备耕地资源、增强农业发展后劲，建设绿色家园的千秋大业。
2 补助项目所面临的困难和问题
由于受地理条件、经济实力、社会发展水平等因素的制约，在陕南实施土地复垦整理项目，尤其是国家补助项目时，会遇到在其他地区较少遇到而又难以克服的困难和问题。
2.1 地块零散、坡度较大，难以符合土地开发整理的技术要求
陕南地区的土地大块成片的少、分散的多，又多属坡地，地质环境脆弱，经常发生洪涝灾害，土地资源不断遭受严重的损毁。土地开发整理是恢复土地耕种能力，改变农民生存环境的最重要办法之一，但在申报项目和项目实施中，很难达到土地复垦整理的技术要求。因而，一些很有潜力和良好综合效益的项目不能及时立项实施，影响土地复垦整理的整体推进。
2.2 补助资金有限，配套资金难以到位，项目实施难以顺利进行
国家补助项目的补助金额一般占项目投资总预算的份额很少，而大部分资金要靠地方政府配套，对财力有限的陕南山区县份，拿不出巨资配套投入到农村的土地复垦整理项目上。项目资金存在两个方面的问题。一是县、乡两级政府因为项目要配套资金而出现重项目争取，轻项目实施的现象。二是没有经费保障 ，难以按程序对项目工程进行招投标，施工单位也会因项目资金的缺口而不能保证工程按进度和质量要求施工。
2.3 地处偏远，工程监理和后续管理存在一定的难度
由于土地复垦整理项目实施地远离市区集镇，工作面较为分散，工程监理工作面临考验。复垦整理后的土地，还需要系列的项目完善和后续管理工作，有些工作甚至比项目实施的难度会更大。
3 如何做好土地复垦整理项目
3.1 深入调查研究，以项目实效为根本，编制和实施精品项目
要依据地方土地利用总体规划和土地开发整理规划，结合各地的自然、经济和社会的发展条件，对土地资源的数量、质量、结构、分布及土地利用特点等进行深入的调查分析，因地制宜编制可研报告。项目重点应放在灾毁耕地复垦和密集地块整理上。要选择有良好的经济和社会效益项目，加大申报、立项、组织实施的工作力度，以项目的良好效益争取更多群众的参与和支持，编制和实施精品项目。同时，要把实施项目与地方的产业发展和生态建设相结合，以求项目效益的最大化。
3.2 因地制宜，探索创新，突破项目资金不足的“瓶颈”
以紫阳县联合乡盘厢河土地复垦项目为例。该项目是2001年至2002年度国土资源部的补助项目，项目预算总投资866.17万元，其中申请中央财政补助600万元，地方投资266.17万元。但实际补助资金到位为200万元，于是地方配套和投工投劳的总量骤然增加。为节省资金，严把质量关，紫阳县国土局开创性的采取了符合地方实际的做法。一是变招投标为工程合同书。紫阳局与项目所在的乡政府签订工程合同书，委托乡政府在其辖区内实施土地复垦整理项目。乡政府与有关村委会、村委会与涉及村民依次层层签订工程合同，在合同里明确了复垦的技术要求、资金拨付方式、工期、工程量等事项。二是变直补为“谁投劳、谁受益、以奖代补”。按工程合同书的条款，按工程进度，县国土局利用国家补助资金，实行以奖代补的方式，向实施土地复垦并达到验收标准的村民，按每公顷15000元实行现金奖励。这种方式，既体现了“谁按要求复垦，谁领补助款，谁最终受益”的原则，又把项目的建设任务落实到了项目区的农户头上，农户在投工投劳为自己修田造地的同时，还领到了补助金，化解了许多施工中的矛盾，充分调动了群众的积极性。实践证明，这些办法，不仅可行，而且很有成效，用国家200万元的补助资金，按要求复垦了120公顷水田，800多户农户直接受益。
3.3 强化工程监理和后续管理，确保项目质量，让项目发挥应有的效益
工程质量是项目的生命线。不能因为资金不足，就放松了对项目的监管。要聘请有资质有经验的监理人员进行全程跟踪监理，保障项目的质量安全。对土地复垦整理项目来说，工程竣工验收后，还有一个后期完善和后续管理的问题。县级国土局与乡镇人民政府、村委会及实施土地复垦整理的村民签订管护合同，把“权、责、利”三者有机地统一起来，重点是防汛防滑避免再受损毁、杜绝非法占用等。
3.4 及时总结，加强交流。全面推进陕南地区土地复垦整理工作
Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.
关键词： 城乡土地增减挂钩；界址测量；界址放样
Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）34-0174-02
0 引言
2004年国务院颁布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），正式提出城乡建设用地增减挂钩，近几年，国务院、国土资源部等多部委对土地增减挂钩工作出台了系列文件，多省市、多地区深入开展了试点工作，取得了积极效果，极大地促进了科学合理利用土地资源，有效缓解了建设用地供需矛盾，有力支持了新农村建设，促进了经济社会发展。
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。增减挂中土地复垦的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测绘工作在增减挂项目中起着至关重要的作用，是影响增减挂项目成功与否的关键所在。
1 城乡土地增减挂土地复垦项目中的测量工作
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》要求各地区开展增减挂钩试点和农村土地整治，要对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。要弄清楚上述事宜，则必须得进行实地调查和测量工作。
农村土地增减挂钩项目通常分三个阶段进行，第一阶段为实地调查阶段，项目选址确定后，该阶段的测量工作主要为拟复垦为耕地的地块现状图及范围界线的实地测绘；第二阶段为土地整治规划设计，即根据外业勘查情况在拟复垦为耕地的地块现状图上进行土地整治规划设计；第三阶段为增减挂项目的施工阶段，即施工单位将按项目的规划设计图进行现场实施，在本阶段中，测量工作主要为施工设计图中施工范围的拐点位置的实地放样。在三阶段完成后，可根据国家要求进行项目的检查验收申请。
2 增减挂项目中测量工作流程
如上所述增减挂中的测量工作，主要为确定拟复垦为耕地的农村建设用地的范围、面积，及涉及到的废弃建筑物拆迁面积。测量工作的主要流程如下：
2.1 确定农村土地复垦项目的选址 农村土地复垦项目的选址一般是由乡镇政府及村委会根据国家政策要求，选则一合适的位置确定。通常情况下，从便于测绘工作考虑，项目选址宜选在易于测绘的地方，如南方山区，则应选在有移动网络覆盖的区域，便于利用先进仪器设备（网络RTK）进行野外测量，只有这样才能尽可能保证测绘成果的准确性。
2.2 利用测绘仪器进行界址测量 在农村土地复垦项目选址确定后，测绘人员即可进行界址测量及现状测量工作。由于土地复垦项目大多数在农村，比较偏远，尤其是南方丘陵或山区，作业难度比较大；再土地复垦项目全部要求在国土资源部全国一张图上反映，因此对界址点坐标的绝对精度要求较高。为此，作业单位通常采用符合精度要求的CORS系统（连续运行参考站系统）进行测量。
2.2.1 CORS系统简介 CORS系统是利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统，是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。它由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成，各基准站与监控分析中心间通过数据传输系统连接成一体，形成专用网络。CORS系统扩大了有效工作的范围，可向大量用户同时、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自动、实时的空间定位信息，采用连续基站，用户随时可以观测，使用方便，提高了工作效率；用户不需架设参考站，真正实现单机作业，减少了费用。总之，CORS的建立大大提高测绘精度、方便了测绘工作。
2.2.2 利用CORS系统的作业流程 利用CORS系统进行复垦项目边界测量的基本过程为：①新建项目；②设置参数；③连接GPS并设置为当地省份的CORS系统；④测量两个已知点的WGS-84坐标，然后利用该已知点的已知1980国家坐标下的坐标在参数设置菜单下求解当地的坐标转换四参数，解算后引用该参数；⑤用第三个已知点对上述参数进行检核；⑥现场进行拟复垦地块的现状（为拆迁补偿计算面积服务）和界线范围测量；⑦对实测的界址点进行现场打桩，并做好标记。
2.3 判断选址范围是否符合国家要求 在上述复垦项目的边界测量完成后，作业人员需将所测的范围界线与当地全国第二次土地调查土地利用现状图进行对比，判断项目选址范围是否在二调图的203图斑内。具体做法如下：
①将测量坐标点展绘在成图软件中，并绘制拟复垦地块的界址范围线，并保存文件；②将①中的*.cad文件格式转换为*.dxf格式；③在MAPGIS软件的“文件转换”功能中，导入*.dxf格式的文件，并保存为相应的点、线、面文件；④在MAPGIS软件的“图形编辑”功能中，打开当地的二调图，并添加③中保存的点、线、面文件，复位窗口即可判断所测拟复垦地块的范围界线是否符合增减挂农村土地复垦的范围需在二调图203图斑内的要求。如果拟复垦地块的范围界线不在当地二调图203图斑范围内，则需要重新进行选址并重复上述工作；若部分超出203图斑范围，则超出范围应重新进行选址并重复上述工作；有经验的测绘人员可先从二调图上查出要进行复垦的地块大概坐标，在实际放样出位置来，然后再进行上述测量工作，这样可以提高作业的效率。如果选址范围符合土地复垦要求，即可进行下一步的复垦规划设计工作。
2.4 复垦地块的规划设计工作 复垦地块的规划设计工作一般由土地利用规划设计人员在上述测量的现状图及范围界线图上进行设计，设计完成后上报国土资源管理部门进行审批，审批通过后，则由国土资源管理部门进行备案并立项。因此，上述拟复垦地块的界址线范围测量成果的质量对整个土地复垦项目起着关键的作用，如果上述测量成果质量有问题，验收时直接进行否决，则导致该地块复垦工作的失败。
2.5 实施范围的施工放样 由于规划设计需要或审批要求等原因，可能使设计后的实施范围和原勘察阶段的测量范围有不同，因此，在施工单位进行复垦施工前，需先对设计图的设计范围进行测量放样。同样，范围线的放样也是采用CORS系统进行的，步骤同上述的界线测量步骤，所不同的是界线测量是在碎部测量菜单下完成的，界线放样是在放样测量菜单下完成的，其他步骤都一样。设计范围拐点在实际放样完成之后，施工单位可以此为依据进行土地复垦实施工作。此外，复垦项目施工阶段的测量放样工作可以再一次检验勘察阶段的测量成果质量。
3 总结
测绘工作在增减挂项目中的作用，同其他工程项目一样，在设计阶段，首先进行项目选址并通过实地测绘拟复垦地块的现状图及界址范围线，为规划设计服务；在施工阶段，将设计图上设计好的界址线的位置通过测绘方法在实地标定出来，为施工单位进提供准备的施工范围界线。这里，还需强调的是，设计阶段的现状测量的成果质量的好坏，对整个土地复垦项目起着非常关键的作用，如果设计阶段的测量成果质量出了问题，则整个增减挂中的土地复垦项目就是失败的，一定不能通过上级主管部门的验收。因此测绘作业单位应加以重视。
参考文献：
[1]CORS系统简介，百度文库.
[2]国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知.国发[2010]47号，中央政府门户
关键词：油田；土地复垦；探索
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0034-02
中原油田东濮凹陷区块地处黄河冲积平原，横跨豫鲁两省，油区面积约5 300平方公里，占用土地10万余亩，其中约有2万余亩土地属于污染土地。2008年，国务院《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，提出守住18亿亩土地红线。2011年3月5日，国务院第592号令《土地复垦条例》正式生效。为实践降本增效理念，中原油田土地管理办公室在不断总结的基础上，对土地复垦工作从原因分析、土壤修复、治理管理等方面进行了积极探索，并取得可喜成果。
一、中原油田污染、毁损土地成因及特点
（一）污染、毁损土地成因
1.开发时期以增储上产为重，对土地污染事故重视不够。油田开发于20世纪80年代，忽视了油水管线跑冒滴漏现象的治理。钻井方式、采油日常维护粗放化，对管线穿孔跑油、泥浆池、排污池固化工作重视不够，为井场、计量站、管线周边土地的污染埋下隐患。
2.稳产时期油区治安环境复杂，打眼偷油现象严重。中原油田油区多位于村庄、耕地之间，油气管线、计量站等油气设施与村民建筑、庄稼等交错纵横。土地污染事件频发。
3.油区两次爆发洪水，泥浆池、污水池废物外泄造成大面积污染。20世纪90年代以来，濮阳地区在雨季时节又两次爆发洪水，油田近百座计量站、联合站、污水站被洪水冲淹，造成泥浆、污水外灌泄露，引发油区周边大量耕地被废油、废水污染。
（二）污染、毁损土地特点
1.用地点多、面广、线长，单宗用地面积较少。其中采油气井场、油气站（所）占地属于永久性用地，用地点多、面积小、呈块状型零星分散。井场道路、油气集输管道用地呈线状型，涉及范围广，占地面积大。
2.污染、毁损地表结构为主。井场、道路、站所等工程施工建设破坏土地，损坏土壤主体构型，影响土壤通气和透水，改变了地表、地面坡度的原地貌形态和地表土壤结构。
3.输油气管道毁损土壤周期较长。石油天然气管道的埋深一般为0.8米～1.5米，据了解，管道铺设后，土地的产量需要三至五年才能恢复；另一方面，管线的使用年限较长，一般可使用八十至一百年，在长期的运营过程中，管线的散热会对地面植被生长或产量造成影响。
二、土地复垦工作的必要性
（一）国家政策要求
国家“十一五”规划指出，“中国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”土地是关乎国计民生的重要资源，由石油、农药、重金属等主要污染物所导致的农田废耕和地下水污染问题，加剧了中国本已十分紧张的土地资源和水资源供需矛盾，并产生了一系列的经济、环境和社会问题。
（二）中原油田自身发展需要
中原油田地处河南、山东交界，主要油区位于以土地为主导生产资源的农业生产区域，人口稠密，耕地资源紧张。
中原油田已经开发三十余年，在生产施工以及原油输送过程中，部分原油泄露导致石油污染耕地，如果处理不当，就有可能引发严重的社会问题，影响油田和地方的长远发展。经测算，2007—2009年，油田三年共支付污染土地补偿费用15 067万元，客观上加大了油田的生产经营成本压力。如果油田在生产和使用过程中合理利用土地，清洁环保施工，坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地资源在油田生产经营中的保障和调节作用，就能有效地节约用地，保护国家、农民、企业三者利益。
三、中原油田在土地复垦方面的探索及成效
在油田现实的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效调动各用地单位土地复垦积极性的制度、规范体系来实现土地复垦工作持续进行。
（一）在土地复垦方面的主要工作
1.构建污染土地ABC管理机制。为使被污染土地得到有效的治理，我们采取了ABC分类治理的管理办法，对于污染严重的A类土地，从科学入手对土壤进行修复改良；对于污染中度的土地，在保证正常生产的情况下，利用油田生产机械帮助农民对污染土地进行复耕治理；对于污染程度较轻的土地，进行一定的经济补偿，动员农民对污染的土地进行自行复耕治理。
2.加强源头控制，珍惜土地资源。为减少对土地的污染，切实保护耕地，在大力开展对污染土地治理的同时，采取措施在生产和输送原油的过程中，将新的污染控制到最低限度，根据中国石化清洁化生产的要求，以“预防为主，防治结合”为指引，实施过程控制，从源头削减污染物的产生量和排放量。重点做了五方面的工作：一是严格执行中石化清洁化生产的管理标准，全面调查清理管理中的漏洞，实行施工环境风险因素预案制，采取防护措施，控制污染源，扼制污染事故的发生；二是建立快速反应机制，提高管理效率，一旦发生穿孔，及时发现，采取措施，最大限度地降低污染损失；三是加强对作业施工现场的管理，作业施工现场严禁污染物落地，排污池的污水及时进行清运，杜绝污染事故的发生；四是每年在雨季到来之前，在全局范围内开展环保检查，对有油污的地点进行全面的清理，防止雨季到来后油水混合污染农田；五是对现役管网分级别管理并对已到报废年限的管网或腐蚀严重的管线能更换的及时进行更换，从源头上控制了土地污染现象的产生。
3.油地携手共治，恢复土地生长能力。自2006年以来，深翻浇灌土地近万亩，土地得到了一定的恢复，部分土地种植的农作物长势良好。各种大型施工项目施工完毕后，为使土地尽快得到恢复，退耕还田，我们及时组织人员设备对使用过的土地复耕治理，使其土地恢复原貌，达到耕种条件，2011年复耕治理土地3 000余亩。
（二）引入最新科技力量
2003年3月至今，以中原油田采油五厂为试点，与清华大学合作开发耕地污染治理技术的科研项目，目前已在采油五厂进行了四期油污耕地修复实验。
项目一期是2003年3月至2004年6月份，取土化验，培植了适用于中原油田耕地污染治理的石油烃优势降解菌，为实现生物修复提供了微生物资源。
项目二期是自2004年6月份开始至2006年6月份结束，历时二年。开展了中原油田耕地污染评估与油污染土地治理技术研究，主要是对现场污染调研、170m2现场实验。通过该期修复过程石油烃的降解率达到46%～70%。治理后种植了苜蓿和小麦，苜蓿出苗率高于90%，小麦出苗率高于80%，小麦产量达到正常耕地产量的60%。在一期、二期工作中由清华大学申请国家发明专利5项。
第三期试验于2006年6月至2007年6月，试验地块面积为11亩，油含量最高达到0.8%，盐含量普遍高于正常耕地3倍以上，最高的大于8倍，属中重度盐污染。经过该期修复，石油烃含量降至0.3%以下，土壤含盐量降至正常耕地水平。治理后种植了小麦，出苗率接近90%，小麦产量达到正常耕地的85%以上。
第四期试验于2007年6月至2010年6月，试验地块面积为30亩，废弃年限为18年。治理工作完成后，治理场地的石油烃含量低于0.2%，盐污染基本消除，土壤表层电导率接近于正常耕地，治理后种植了小麦，出苗率接近于正常耕地，修复地块小麦平均亩产约为正常耕地的90%。
（三）土地复垦成效
复垦土地上收获的小麦经国家粮油质量监督检验中心鉴定各项指标完全达标。清华大学已申请国家技术专利9项，该项目在修复速率、污染物去除率和修复成本均优于国际同类技术，处于国际领先水平。通过开发的生物修复技术和工艺符合油区油污土壤特性，具有适用面广，实施简便，过程清洁的优点。该技术对于解决现有石油污染土壤的修复及应对未来生产过程中紧急事故的处置提供了核心技术支持。采用本技术对污染耕地的治理可在当年使其恢复种植能力，在第二年获得农业收获，第三年可基本恢复到当地土地的正常生长能力。2012年4月，国土资源部在中原油田召开了油田企业土地复垦工作现场会，对中原油田在土地复垦方面所做的工作给予了充分肯定。中原油田的土地复垦工作得到了社会的肯定。
四、启示
1.永久性用地有选择复垦。永久用地（井场永久用地和道路永久用地）为征收土地，征收后变为国有资产，目前暂时纳入复垦范围。实际上至井场闭井或服务年限期满后，永久用地涉及到国有资产转移和土地利用规划调整（征收后变为建设用地，如复垦为其他用地就需要调整规划）。但是如果不复垦，这部分土地将变为闲置土地。
2.临时性用地一次性复垦。临时用地在施工进场前即做好工作预案，重点施工区域剥离耕作层30cm～50cm集中堆放用于撤场后复垦，一般区域铺设防渗布，生活区原则上设置在已征地或污染土地上，尽量不占、少占耕地。在监督方面，实行“不定点、不定时、不通知”的“三不”检查，随时抽查施工现场，发现一起处理一起，严格防控。临时性用地发生污染，依照政府文件与被污染户签订一次性赔偿协议，及时退耕、当场解决，不留遗患。
按照县人民办公室关于对耕地保护专项审计中存在的问题进行整改的通知，针对__年度__县黄渠桥土地整理项目（星火村五队项目区），新增的140亩耕地仍未耕种，土地现状为盐碱地，属于未达标新增耕地。按照通知要求，对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。
（一）积极落实整改任务，抓紧、抓实、抓好。
充分认识整改工作的重要性，把此项工作摆在重要议事日程，同时，要落实经营主体，明确耕种责任，4月底前完成农作物种植，顺利通过国家审计署复核验收。
（二）提高依法用地意识
通过宣传科学发展、保护耕地，进一步提高全社会特别是广大干部群众保护耕地的意识，特别是土地开发复垦新增耕地，进一步提高依法用地的意识。
（三）全面实施土地整治工程
积极开展土地整理复垦开发，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。
（四）建立监督管理体系
通过加强耕地保护制度建设，建立健全耕地保护监管网络，夯实耕地保护基础；加强土地整理复垦开发，土壤改良，提升地力，提高农民的收入水平。
整改工作时间紧、任务重、要求高，应突出重点、注重实效，分准备、组织实施和总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（__年4月1日—__年4月7日）
制定下发《__镇新增耕地复垦工作方案》，明确此项工作的指导思想、工作目标和内容、实施步骤、措施及要求；充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体开展国土整治项目宣传活动。
（二）组织实施阶段（__年4月8日—__年4月15日）
按照《__镇新增耕地复垦工作方案》开展各项工作，务求取得实效。1、组织镇国土、水利站人员到项目区勘测、拉线；组织大型机械采取犁地、翻晒、施肥等有效措施对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工单位（个人）要积极配合，全面开展新增耕地复垦工作，从宣传、组织实施、总结验收等多方面采取措施，确实将国土整治项目落实到实处。3、星火村要指定专人负责此项工作，明确职责分工，认真组织实施，确保按期完成任务。
（三）总结验收阶段（__年4月16日）
项目竣工后，向县政府提出验收申请，并由县政府组织国土、农业、财政等部门的专业人员进行验收，验收合格后，交付星火村并进行种植。
（一）高度重视，加强领导。
为切实将此项工作做好，完成对国土整治项目__镇星火村五队项目区的整改任务，镇政府决定成立整改工作领导小组，组长由镇长冯斌担任，副组长由副镇长李晓军、副镇长牛慧强担任，领导小组成员主要由镇国土所、水利站及星火村负责人组成，领导小组下设办公室（办公室设在国土所），由副镇长牛慧强兼任办公室主任，具体负责整改工作的协调指导和组织实施。
（二）周密部署，全力推进。
根据我镇实际情况，采取有效措施，加强协调配合，落实整改责任。及时组织人力、机械对项目区内未达标的新增耕地进行土壤改良，提升地力。项目区内土地必须在4月底前完成农作物种植，并在当年取得经济效益。
一、立项条件
（一）土地开发项目
（1）根据批准的土地利用总体规划，适宜垦造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河滩地；（2）坡度25度以下；（3）水田垦造项目面积在15亩以上、单片垦造面积在4.5亩以上；（4）旱地垦造项目面积在45亩以上、单片垦造面积在15亩以上。
（二）建设用地复垦
（1）根据批准的土地利用总体规划和村镇建设规划，本县建制镇规划区外，适宜复垦成耕地的农村各类闲置废弃农村居民点（宅基地）用地和分散在农村的废弃工矿、砖瓦窑、交通、水利用地及关停搬迁企业用地等；（2）坡度25度以下；（3）面积在5亩以上、单片面积0.5亩；（4）实行下山脱贫、地质灾害避让搬迁的村。
二、工作程序
（一）确定年度项目计划
1、项目申请。乡镇人民政府对照土地开发、建设用地复垦立项条件，认真分析政策处理可能性的基础上，向县国土资源局提出书面立项申请。其中涉及林业、农业、水利等相关部门的，须同时附林业、农业、水利等相关部门审批意见。
2、实地踏勘。县国土资源局收到土地开发立项申请后，组织人员进行现场踏勘论证，初步确定项目实施区域，拍摄项目选址现状照片。
3、确定计划。县国土资源局提出本年度土地开发和建设用地复垦项目计划方案，提交县土地开发和建设用地复垦领导小组会议确定，并由县人民政府下达年度项目计划。
4、呈报材料。根据县土地开发和建设用地复垦领导小组预审确定的项目计划，由乡镇人民政府提供以下材料(一式四份)：
（1）村级组织立项申请书；
（2）提交村民代表会议通过的《实施土地开发或建设用地复垦决议》或纪要；
（3）提交项目涉及农户意见；
（4）村级和乡镇人民政府申请；
（5）其他项目需要的《呈报表》及资料。
5、批准立项。县国土资源局按照项目立项要求组织相关材料，报市国土资源局批准立项，并按规定报省国土资源厅备案。
（二）组织实施
1、项目测量和设计。由县国土资源局明确具体项目的测量深度、质量要求和设计质量要求，按规定通过委托或招投标确定具有相应资质的测量设计单位，对项目进行测量和设计；测量设计单位根据业主对项目区的实施要求及时间要求，对项目区进行测量设计，并做出工程预算编制。
2、做好政策处理。村级组织是政策处理的第一责任人，在乡镇政府的指导下，认真做好政策处理的宣传、调查摸底以及按政策公开公平兑现政策处理费用。
3、确定项目施工单位。项目业主单位乡镇政府根据县国土资源局提供的项目设计要求和标底价，选择在县或乡镇招投标中心组织招投标，确定施工单位。其中，土地开发项目2009年亩均工程综合价统一确定为15500元/亩（包括连接开发地块的机耕路），通过招投标确定施工单位。
4、签定施工合同。招投标结果公示期满后，施工单位向县国土资源局交纳项目工程款10%的项目履约金后，与业主单位签订项目施工合同。
5、实施项目。施工单位按合同规定，组织项目实施。
（三）加强项目监理
县国土资源局统一聘请项目监理单位，严格按照监理规定和项目设计要求，对项目进度、质量等进行监理，发现工程实施过程中的质量问题，及时提出整改意见，同时完善监理相关材料。作为业主单位的乡镇政府要明确专人，根据项目设计要求，加强项目质量的监管。作为业务指导单位的县国土资源局应提供技术服务，同时加大力量，开展巡查，对在巡查过程中发现的工程质量问题，提出整改意见，确保项目保质保量按时完成。
（四）竣工验收
（1）项目竣工后，施工单位会同业主单位向县领导小组办公室提出初验申请；
（2）县领导小组办公室组织专家进行预验，预验合格后提交县领导小组初验；
（3）初验合格后，出具初验报告报市国土资源局复验，然后报省国土资源厅复核认定。
三、项目质量要求
（一）项目实施质量要求
（1）开发或复垦成水田的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；隔水层自然紧密或压实，其厚度在15厘米以上，无漏水现象，田面平整，高差在10厘米以内。
（2）开发或复垦成旱地的耕作层厚度在30厘米以上，且无石块或树根；地面平整，高差在15厘米以内，宽度超过2.5米，内侧坡底有排水沟。
（3）田坎要求：①水田开发或复垦项目必须采用块石砌筑田坎；②旱地开发或复垦项目田坎必须采用块石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求达到坎面结实、平整确保不产生水土流失。
（4）水利标准：位于河流岸边的土地开发项目，有堤防建设内容的，应符合所在流域相应的防洪标准。
（5）水利设施：对水田垦造项目应符合农田灌溉、排涝要求，旱地垦造项目须具备常年灌溉的水源。
（7）符合项目建设其他要求。
（二）项目测量、设计要求
（1）项目测量应反映地块现状的基本情况，包括界至、等高线、地面附着物、水源、田坎、测量比例等基本内容，以能提供设计参考为前提。
（2）项目设计应具体反映项目地块在施工过程中完成的标准、质量，测算项目实施的挖方、填方量，并提供相应项目的大样图件。
四、职责分工
（一）县土地开发和建设用地复垦领导小组。县政府成立土地开发和建设用地复垦工作领导小组，由县政府分管领导任组长，负责协调土地开发和建设用地复垦工作过程中的重大问题；对项目进行预审、监督和检查；组织对项目竣工初验等工作。
（二）乡镇人民政府。乡镇人民政府为土地开发项目业主，乡镇长为第一责任人，乡镇人民政府应建立相应的领导小组，具体做好以下工作。（1）辖区内土地开发、建设用地复垦项目的选点并提出立项申请。（2）开发涉及林地、水利的项目，负责做好上报林业、农业、水利等相关部门资料报批工作。（3）指导村级组织做好政策处理。（4）组织招投标，确定施工单位；对项目工程的进度、质量进行监督管理；督促落实安全生产；组织竣工项目自验及申请竣工验收和竣工资料报送审计；（5）负责项目资金使用管理；（6）调处项目建设中引发的矛盾纠纷和问题，维护社会稳定；（7）负责土地开发后三年内地力培养；（8）负责与施工单位签订廉政合同。
（三）国土资源局。（1）编制年度计划任务。国土资源部门根据各乡镇入库项目政策处理情况，编制年度土地开发和建设用地复垦计划任务。（2）负责项目的定点、规划、设计、编制、预算、立项审批，初核项目新增耕地面积。（3）负责项目的质量监督和业务指导，督促检查项目工程进度；（4）组织项目的预验和上报县、市、省初验、复验及复核认定。
（四）工程施工单位。根据施工合同规定的时间、质量等要求，组织项目施工，保质保量完成施工任务；并提供项目验收用的村民代表会议决议，施工前、中、后对比照片，及其它验收必须的材料。
（五）其他成员单位
监察局：负责工程项目招投标等工作的监督检查。
县农办、新村建设指挥部：负责做好整村搬迁村建设用地复垦的衔接工作。
统计局：负责做好年度耕地面积变化情况的统计工作；
公安局：负责项目建设使用民爆物品的审批监管，依法查处涉及项目建设案件；
财政局：负责项目建设资金筹措、资金拨付和资金使用监管；
农业局：负责项目质量监管、开发后地力培育的技术指导和验收工作；
林业局：负责涉林项目开发预审及防护林栽培技术指导和使用林地报批；
水利局：负责项目水利设施技术指导，编制废弃山塘水库利用规划及实施计划等工作；
审计局：负责项目的审计和监督；
安监局：负责监督项目的安全生产等工作。
五、政策处理补助标准
1、土地开发政策处理费每亩补助300元；
2、建设用地复垦政策处理费每亩补助3000元；拆迁房屋的按建筑面积每平方米补助20元，简易房减半补助(未同步进行建设用地复垦的地质灾害搬迁或下山脱贫村不享受)。
六、资金筹集与管理
（一）土地开发和建设用地复垦资金来源。耕地开垦费；土地出让金收入中用于农业土地开发部分；占补平衡及建设用地复垦耕地指标有偿调剂款；新增建设用地土地有偿使用费；省级项目财政补助资金等。
（二）项目资金使用范围。土地开发、建设用地复垦项目资金纳入基本建设预算管理，由县财政局设立改田造地资金专户，实行专户管理，筹集的资金进入该专户，所需土地开发和建设用地复垦资金支出由专户拨付。具体用于项目的勘测、规划、设计、工程监理、工作经费、地力培养费、工程直接费和补助、奖励资金等。
（三）项目资金拨付方式。项目正式开工后，县国土资源局按政策处理费用的50%拨付到乡镇，由乡镇拨付到村后，发放到户；其余50%在项目竣工验收后，按实际足额拨付到位。
项目建设工程款按实际开发面积计算，通过业主单位，经初步验收合格后，拨付总工程款的40%，同时退还项目保证金；通过上级验收后，拨付总工程款的50%。
预留总工程款的10%作为工程质量保修金，一年后经复查无质量问题后兑付。
七、激励政策
项目竣工并经上级验收合格后，分别对乡镇、村、土地整理中心及相关单位进行奖励或工作经费补助。其中：
乡镇：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励400元；建设用地复垦每亩奖励4000元。在奖励给乡镇的经费中，在符合有关规定的情况下，40%以内可用于党政正职、分管领导和具体工作人员的奖励，其余奖励资金主要用于清偿债务、项目建设、改善民生和办公条件。
村级：按项目实际验收面积，土地开发每亩奖励200元；建设用地复垦每亩奖励2000元。
县国土资源局：按省国土资源厅核准后新增耕地面积，土地开发每亩补助工作经费500元；建设用地复垦每亩补助工作经费2500元。
领导小组成员单位：视工作任务完成情况，年终一次性予以奖励。
八、加强开发、复垦土地地力培养
乡镇政府要在充分调研的基础上，因地制宜，创新方式，加强对开发、复垦土地的地力培养；县农业部门要制定相关实施细则，加强业务指导。县政府今年开始将把开发、复垦土地的地力培养工作列入乡镇年度责任目标考核内容之一，并在培养经费上予以补助，连补三年，每年每亩100元，经县农业部门验收合格后兑现。
九、加强廉政建设
为切实保证土地开发和建设用地复垦项目的工程质量，保证项目资金安全、合理、有效地使用，杜绝违法违纪行为的发生，在土地开发和复垦项目的实施过程中，项目业主方、施工单位与县监察局三方签订廉政合同，与土地开发和建设用地复垦项目相关的部门及其工作人员应严格执行廉政建设的有关规定，禁止以下行为的发生：
（一）严禁兴办与土地开发和建设用地复垦项目有关的经营性经济实体，不能以任何名义参与土地开发和建设用地复垦项目的工程建设。
（二）严禁工作人员及其配偶、子女个人经营的公司，承担土地开发和建设用地复垦的工程建设。
（三）严禁工作人员变相参与土地开发和建设用地复垦或投资入股、参与分红。
（四）严禁工作人员利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；严禁收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；严禁在项目规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
发生上述行为的，依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十、严禁土地非法转让和流转行为
国土资发［2007］81号文规定，凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案［4］。在实际复垦工作中，交通建设项目因其跨度大、分布广等建设特点，使得土地复垦难度大、效益低、监管难。目前对交通建设项目的复垦仍停留在传统的复垦模式上，这对保护土地资源造成了一定的困扰。如何有效地提高交通建设项目土地复垦的效率和效益，切实保护土地资源与生态环境，成为交通建设项目土地复垦工作的当务之急。交通建设项目的土地复垦与沿线广告投放历来独立运行，如何使两者有效结合，做到集约节约利用土地资源和节约投资成本显得尤为重要。此外，传统的复垦模式与其他产业发展规划脱节，本文探索新的土地复垦增效模式，促进土地复垦工作与其他产业规划相衔接，目前尚属首例。
1交通景观中的广告效益
交通建设的快速发展不仅提高了物流效率，降低了时间成本，也给广告提供了广阔的信息空间。在交通道路沿线设置广告具有一定现实意义，它既可以美化公路景观，传播商业信息，衬托经济繁荣面貌，还可以反映经济繁荣的文化内涵，体现出当地的经济文明气息。同时，合理设置公益性广告，发挥其宣传教育作用，对社会文化建设具有重要意义。在国外，公路沿线或公路附属设施上的广告牌也是进行商业或公益宣传的重要媒体之一［5］。路牌广告的载体一般包括交通道路范围内和范围外的广告牌、广告塔、宣传牌、电子显示箱、灯箱、张贴字画、招牌、标牌、实物造型和其他广告标牌设施等。部分交通道路范围外的路牌广告需要占用土地资源，势必增加社会投资和造成土地资源的浪费，不利于资源的节约集约利用。由此可见，交通景观中的广告有利有弊，既对经济发展和宣传教育具有积极的促进作用，同时也不可避免地会增加社会投资和压占土地资源。
2交通建设项目临时用地特点
交通运输是经济发展的基本需要和先决条件，具有重要的经济、社会、政治和国防意义，随着我国经济的高速增长，交通道路建设也在快速发展［6－7］。与其他生产建设项目有所不同，交通建设项目临时用地具有以下几个特点。1)临时用地分布广。临时用地是为主体工程建设服务的，一般交通建设项目临时用地均选择在接近主体工程建设的邻近地方以便于施工(除取土场和弃渣场选址具有一定制约性)，这使得临时用地少则跨越几个地级市，多则跨越几个省，分布广泛。2)临时用地分布有序，但不集中。交通建设项目临时用地的多沿工程线路布设，呈线状分布，有序但不集中。3)临时用地破坏类型多样。主要有取土场、弃土渣场、施工场地(拌和站、制梁场、铺轨基地、施工营地)和施工便道等。4)具有开发利用价值。交通运输承载着巨大的客流量，其沿线分布有序的临时用地具有潜在的开发利用价值，特别是适合于广告的投放。5)复垦难度大。由于交通建设项目临时用地分布的特殊性，使其土地复垦投资也相对较大，增加了建设单位的负担，同时，其复垦、监管、验收、维护等均存在一定难度。
3传统复垦模式及其在交通建设项目中的应用
近年来，我国土地复垦虽然取得了较大进展，但仍存在一些不容忽视的问题，特别是在交通建设工程中更为突出。根据“谁破坏，谁复垦”的原则，土地复垦由建设单位组织编制土地复垦方案报告书，编制预算资金，确定复垦目标并由相关行政管理部门组织开展复垦工作。根据《土地复垦条例》中关于土地复垦质量控制原则的规定，“土地复垦需符合土地利用总体规划及土地复垦规划”，体现“因地制宜”(宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设)的原则，“条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地”。传统的土地复垦模式缺少与相关产业规划的衔接，并且在实际工作中，土地复垦责任人与复垦行政管理部门往往过于侧重对耕地的保护而缺乏“因地制宜”的理念。交通建设项目具有自身的集聚效应，交通景观中的路牌广告也具有重要的经济价值和宣传教育意义，现已成为国内外广告业发展的必争之地，但路牌广告的投放，势必压占一定的土地资源。综上所述，交通建设项目临时用地有其特殊性，应用传统的土地复垦模式进行复垦存在一定的局限，主要表现为:1)交通建设项目土地复垦工作难度大、周期长、投入与产出失衡，增加了建设单位的负担，也增加了土地复垦、监管、验收、维护的难度;2)传统的土地复垦模式与其他产业规划衔接不足，缺乏“因地制宜”的规划理念，致使出现一边在进行土地复垦，一边在新增压占土地的现象，社会资源重复投入，资源浪费严重。
4土地复垦增效模式与效益分析
4.1土地复垦增效模式
1)公益投资复垦模式。公益投资复垦模式即文化宣传部等相关部门利用交通道路运输客流量大、临时用地分布有序等特点，充分利用公路铁路交通潜在的巨大受众体，采取对土地复垦进行投资的方式，增加对土地复垦的资金投入力度，在复垦区内增设广告牌、宣传画等公益文化宣传，达到加强文化传播建设的目的。广告在传承和传播社会主义先进文化方面所发挥的巨大作用，决定了广告业在社会主义先进文化建设中的独特地位。从信息传播的角度看，广告作为大众传播媒介的一部分。同新闻媒体一样，也在向社会、向受众、向广大消费者传递着一种文化观、道德观、价值观、世界观和人生观。从教育引导功能看，广告一是有道德教育功能(如公益广告)，那些创意新颖、形式活泼的公益广告所蕴含的社会文化价值观，对受众的道德观、价值观产生了潜移默化的影响;二是普及科学知识;三是行为方式的引导［8－9］。在国际上，公益广告的多少往往是衡量一个国家民族素质优劣、社会文明程度高低的标准之一。而我国的公益广告无论是从数量还是质量上来说，都与我国现今在全球的经济和社会地位极不相符。一些发达国家的城市街头公益广告密度高达25%，而我国的公益广告在广告总量中还不足5%。因此，在交通建设项目土地复垦中，可以采用公益投资复垦模式，这对于加强文化传播建设具有重要的现实意义。在方案编制过程中，可增加广告牌的布设与投入预算。除公益广告外，还可以布设路牌、风景名胜、地方特色等标志，增强人们对区域特色的感知与认识。
2)商业投资复垦模式。路牌广告具有受众体大、广告费用低、投放简便、直观有效、视野开阔和视觉冲击力强等特点，目前已成为国内外广告业关注的焦点并得以广泛应用。商业投资复垦模式即为了合理有效地利用高速公路现有资源优势，发掘其深层次的经济效益，结合路牌广告和交通建设项目临时用地的特点，吸引广告业主投资，遵循“谁投资、谁受益”的原则。在复垦编制过程中，在遵循相关法律法规的前提下，按照广告业主的要求，增设广告牌位，使用期限满后收归政府部门作为公益广告载体，或继续出租使用［10］。在土地复垦中应用商业投资复垦模式，不仅可以吸纳社会资金投入到复垦工作，降低建设单位的复垦成本，改变土地复垦的被动性，同时也可以在土地复垦中创造新的经济增长点，实现土地资源保护与开发利用有机结合。
4.2效益分析通过对传统土地复垦模式在交通建设项目土地复垦中的应用分析，本文提出了公益投资复垦模式和商业投资复垦模式以突破传统土地复垦模式的局限，但新的土地复垦模式应合理调节广告的双重性，兼顾文化价值和商业利益，既为大众喜闻乐见，又有健康向上的文化品位，既能影响消费者的现实行为，又符合社会文明的长远利益。新的土地复垦模式具有以下显著效益［11－12］。1)提高土地复垦效率。在公益投资复垦模式和商业投资复垦模式中，政府相关部门和广告业主通过增加对复垦的短期投入达到长期受益的目的，减轻了建设单位复垦的负担，有效保证了复垦的实施，客观上提高了土地复垦的效率。
2)增强广告文化宣传。公益广告是旨在弘扬和倡导公共利益，宣传社会良好风尚，倡导社会良好道德，促进社会主义精神文明建设的一种非商业性的广告，同时也是新形势下传播先进文化的一种重要方式和渠道。通过临时用地复垦中增加公益性广告，对促进社会精神文明建设起到了积极的推动作用。
3)促进新的经济增长点。由于交通建设项目临时用地独特的区位优势和便利的交通条件，吸引了大量的广告投资项目，商业投资复垦模式必将成为交通建设项目土地复垦中一个新的经济增长点。
4)节约集约利用资源。利用交通建设项目临时用地分布的特点投放广告，加强复垦工作与相关产业规划的衔接，可以有效避免一边进行土地复垦，一边新增压占土地的现象，减少了资源重复投入造成的浪费，有利于资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展。
