时间：2023-03-07 15:16:27
序论：在您撰写国企深化改革工作计划时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：国企经济改革；深化；激发；工作活力
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01
面对新一轮的国企改革，与以往的相比，此次的改革更加注重于市场化资源的配置，与依法治国，特别是注重于发展混合所有制与现代治理体系的建设，国有企业面对日益激烈的竞争与挑战，对于国企业经济的深化改革势在必行，其改革的关键就是激发活力，从而促进国企的持续发展。
一、深化企业改革激发职工积极性的重要性
这一轮的深化国企改革，主要针对的是国家和地方经济重要支柱的大型国有企业，直接关系着国家经济的稳定发展与国计民生、基础保障的产业，因此，在深化国企经济改革中，能否激发作为企业生产经营中坚定力量的职工的劳动积极性，成为了此次改革能否取得成功的重要因素。有效的调动、激发职工的劳动积极性与工作活力，可以发挥好广大职工的主力军作用，从而有利于深化国企改革。
二、深化改革过程中的注意事项
（一）遵循经济发展规律
在深化国企经济改革中，要同时遵循市场经济规律与企业的发展规律，并让国企成为真正的市场主体，并通过简政放权的方式把市场主体的权力真正落实到位，同时也是激发职工活力的前提条件，与此同时，尽量减少相关部门的行政审批流程，从而有效降低企业制度性的交易成本。
（二）完善现代企业制度
想要激发职工的工作活力，首先要不断的激发国企的活力，因此，在深化国企业经济改革中，要加快公司制股份的改革，并不断完善现代企业的制度，并积极发展混合所有制经济，能够有效的促进国有企业机制的创新，从而形成制合理有效的法人治理结构，有助于企业市场化机制的建立。
（三）加快布局结构调整
由于目前很多的国有企业仍然存在着人员多、力量分散的问题，并且还有严重的产能过剩行业与产业链低端等，因此，需要在深化国企的改革中通过对布局结构的优化，淘汰一些落后的产能，并加快战略性重组的步伐，有效促进国企向一些重要领域发展。
三、目前深化国企业改革中面临着职工问题
在激发职工工作活力有待提高的这个问题上，目前国企所面临着很多现实的问题。例如，职工往往会把国企的工作当作为“铁饭碗”，然后还存在着“怎么都不会饿着”的传统大锅饭思想，因而在一定程度上造成了国企职工的工作积极性不高；或者是国企的工作任务通常都是以组为单位来进行共同完成，这种一起干活、一起分资金的工作方式，由于职工之间缺乏竞争力，而难以提高职工的工作积极性。国企中不完善的分配制度、不合理的资金绩效考核等因素，直接影响着国企职工的工作活力与积极性。
四、如何在深化国企经济改革中，激发职工工作活力
（一）健全人才发展，促进职工的共同成长
由于国企中缺乏多层次立体性，并且有利于各类人才发展的通道，从而导致了国有企业人才在成长时会受到局限性，形成了人才事业发展不通畅的现象。为了能够加快深化国企经济的改革，需要不断的完善企业多通道人才的发展机制。例如创新建立岗位晋升的制度，并完善企业的人才选聘管理、基本的薪酬制度、人才绩效考核等，从而形成一个完善的动态管理、能上能下的良性运行机制。这样才有助于国企职工的优化，不断促进所需人才在企业内部的合理流动，从而实现了人才资源效益配置最大化。
（二）加大对企业职工的培训，提高职工的综合素质
通过对企业职工的人才培训，来不断提升企业各类人才的工作能力与创新能力，从而促进企业的健康持续发展。在进行企业职工培训过程中，要紧密的结合企业的中长期发展战略，具有针对性的对企业职工进行培训，一方面要建立起完善的人才培训制度，从而有助于更深层次的整合国企内部的资源；另一方面是加强人才培训工作的投入，把一定的金额作为企业的人才教育培训基金，积极开展企业各方面人才的培训工人作；三是要具有针对性、持续性的对国企高层次人才的培训，如管理人员、科研人员、技能人员等，根据他们的层次、类别进行培训。与此同时，通过开展国际化的人才培训，来有效的引进创新的思想与方法，并从中选聘一些优秀的人才到企业进行轮岗、实习，从而促进企业国际化人才的培训，以适应企业国际化发展的战略需要。
（三）完善鼓励机制，调动企业职工的积极性
企业具有一个科学合理的分配、鼓励机制，对于提高企业职工的工作活力与竞争力有着非常重要的作用。如何建立起科学、合理的分配与鼓励机制，成为了目前国企经济深化改革过程中所面临的一个问题。因此，在对鼓励、分配机制完善过程中，要根据国企的经营目标与岗位的特点，从而确定考核指标，并建立相应的考评档案，形成一种优胜劣汰的激励机制；另外，还要根据劳动分配的原则，把收入合理的拉开档次，并随着对国企经济深化改革的进行，在企业的内部引入市场化机制，实现多元化的薪酬激励制度，在吸纳人才的同时，激发职工工作的活力，促进国有企业经济的持续发展。
（四）创新成才文化，营造人才成长的生态环境
企业的文化环境与职工的成长有着相辅相成的作用，为了能够激发职工的工作活力，促进职工的成长，国企在深化改革过程中，要打造出适宜的文化环境。在坚持党管理人才的原则下，建立完善的人才工作领导机构与工作责任制，并对各个级层的领导进行绩效的考核，同时，利用科学信息化建立起有效的人力资源信息管理平台，提高对企业职工的管理，除此之外，为企业职工营造出尊重知识、尊重人才的深厚工作氛围，从而在企业中形成关心支持职工发展、为职工提供多方位多层次的优质服务。
深化国企业经济改革还有一段很长路要走，因此，在进行改革过程中，要不断增强国企经济改革的紧迫性，把国企改革的深化与措施落实到位，并通过多种方法激发职工的积极性与工作活力，从而更好的发挥好职工的主力军作用，最终促进国企经济的健康发展。
参考文献：
[1]闫静娜.浅谈加强国有企业职工思想政治教育的方法策略[J].品牌（下半月），2014（11）
关键词：国有企业、转换机制、档案改革
Abstract: the state-owned enterprises in the process of transforming mechanism, management system and operation mechanism will be fundamental change. The paper argues that the basic management of the enterprise as one of the enterprises managing archives work, must be subordinated to and serve economic construction this center, and expounds the archives work should be how to renew the idea, deepen reform, to adapt to the needs of the development of enterprises to continuously.
Keywords: state-owned enterprise, transform the mechanism, archives reform
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
社会主义市场经济体制建立，必然要求作为市场主体的企业，实现管理现代化；而迈入新时代的国有企业改革的重点，是对国有企业进行公司制改造，建立现代企业制度，实行政企分开，转换经营机制，增强企业活力。这就要求企业必须坚持以市场为导向，以生产经营为中心，以技术进步为重点，致力于生产建设，提高经济效益。
国有企业在转换机制的过程中，管理体制和经营机制将发生根本性的变革。面对新形势、新挑战，作为企业基础管理之一的企业档案管理，若仍墨守陈规，必然不能适应企业深化改革的发展需要。在转换机制中，企业档案工作的深化改革，具有挑战性的探索价值。笔者认为，国有企业的档案工作，深化改革，拓宽新的服务领域，从而为促进经济建设发挥积极的作用。
企业档案工作对国有企业转换机制的适应性
市场经济，主要是指通过竞争、价格、供求等市场机制来调节和实现
社会资源优化配置的一种经济运行方式。现代市场经济是商品经济发展的高级阶段，不但包括物的商品市场，而且把一切涉及商品生产有关的科学技术、信息、人才、劳务等都推向市场，使这些领域也得到迅速发展，并对非经济领域产生广泛、强烈的影响。
国有企业适应市场经济的要求，具体反映在四个方面：其一，企业的各种要素包括人、财、物在内，都要具有市场性，即企业市场化。其二，企业的一切活动要围绕市场进行，一切目标要通过市场来实现。其三，企业的一切活动，以提高劳动生产率和经济效益为首要目标。其四，企业必须竭尽全力，为市场提供合格的产品和优质服务，以满足市场需求。
企业转换机制后，生产经营成功的决策，将来源于及时、可靠的档案信息资源，以及对其正确分析和使用。由于档案工作是一项条件性和服务性较强的工作，它的生存与发展，无不受到社会外部条件的制约。就其本质而言，虽不属于纯经济领域的活动，但它却能参与包括经济活动在内的一切社会活动，不仅能够带来社会效益，而且也能够带来经济效益，具有一定的经济功能。
档案工作适应国有企业转换机制的要求，需努力做到“三个转变”：
1.1 档案信息层次从一般性、经验性，向高层次、综合性转变。不断提高档案信息的层次，为领导决策提供可靠的依据，为经济建设提供良好的服务。
1.2 档案编研由零星、分散向集中、专题转变。企业档案部门，要以企业重大、关键的经营、生产、技术问题，作为档案编研的重点课题和主要内容。使档案编研，贴紧经济建设的“需求线”。
1.3 档案信息网络由单方面向全方位转变。要保持档案信息灵敏的、畅通的渠道，企业档案部门一方面要积极参加生产经营活动，拓展视野，扩大渠道；另一方面，要主动把档案信息触角伸向各个领域，做到纵向到底，横向到边，基本覆盖方方面面。
新的形势和任务要求转换机制后的企业档案工作，要真正发挥主观能动性，要认真研究市场经济条件下档案工作的新情况、新问题，进行鉴别、取舍和选择，尽可能地趋其利而避其害，扬长避短，优势互补。
转换机制后企业档案工作深化改革的抉择
由于市场经济具有企业行为自主化，资源配置市场化，经营管理法制
化的特征。企业的生产与经营成败与否，已成为企业能否存在和发展的关键。实践证明，不重视内部管理，企业就没有活力，不重视技术进步，产品就没有竞争力。企业档案工作就是加强企业内部管理，为技术进步服务的一项不可缺少的基础管理工作。市场经济要求档案工作改革和发展，这将引起挑战，带来机遇；面临压力，增加动力。促使企业档案工作从深层次和新角度上“吐故纳新”，把工作重点转移到扎扎实实的业务基础建设和开发档案信息资源上来，为生产、经营服务。如何创造性地深化改革企业档案工作，本人认为需从两方面予以努力和实践：
2.1 要树立创新精神
面对市场经济的现实，把档案工作放到市场经济的社会大环境中，探
寻最佳“结合”部，实现“接轨”，在主动适应上下功夫。比如企业转型后，在广泛的经营活动中，加强了经营计划管理增加了预测、决策、规划职能，健全了销售服务系统，应运而产生了大量的企业经营档案。这就需要我们摸索企业经营管理的规律，探讨经营档案的特点，从而探索经营档案资源的开发利用，必将对企业经济活动产生经济效益和社会效益。
要有强烈参与意识
在新机制的运作中，作为档案工作者，要树立强烈的参与意识，要以
高度的责任感和使命感，在市场经济的海洋里，发挥档案这种知识载体的优势，找准位置，勤奋工作，忠心服务于经济建设这个主对象。
企业档案管理得天独厚的条件，是它与企业的生产经营、科研活动的各个环节有着不可分割和密切联系。企业档案工作的交叉性、实践性也要求全方位、多层次地参与企业管理。关键在于要从形式上的制度化。转入本质上的参与性，从文件材料收集的准确、系统控制措施，到企业全方位各环节职能管理上的参与。有了参与，才能从感性认识上升为理性认识。参与既能提高档案案卷质量，又能提高档案服务质量，减少不必要的重复劳动，向科学管理要效率，为企业全方位多层次服务。
3. 企业档案工作要服从并服务于经济建设
企业档案工作最本质、最核心的东西在于它的服务性，即必须服从并
服务于经济建设，多方位的开发利用档案信息资源，充分发挥档案的社会效益和经济效益，尽可能地为社会提供利用。档案工作充分发挥服务功能的关键在于四方面：
3.1 档案工作的服务由“封闭型”转变成“开放型”，力求向企业各
个领域，各项工作提供综合利用和开放服务。
企业档案工作服务变“被动”为“主动”。打破传统的服务方式,
可采用“走出去”、“请进来”方式，从过去被索取的静态服务转化为主动提供的动态服务。
企业档案工作，在为各项职能管理当好助手的同时，还要为领导
的决策做好参谋，针对经济活动的“疑点”、“难关”，源源不断地提供并充分利用丰富的各种门类的档案材料作为决策的依据和参考，并对执行情况进行调查研究，利用档案信息，提出解决问题的思路和措施。
企业档案工作，要以提高经济效益和社会效益为最终目的。其工
关键词：国企；党群工作；目标；途径
中图分类号：D26 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01
一、确立国有企业党群工作目标和实现路径的必要性
前不久，中央党的群团工作会议在北京召开。出席会议并发表重要讲话。的讲话及会议一系列重要指示为进一步发挥群团组织的作用、开创群团工作新局面提供了重要机遇。也为国有企业党群工作推行目标化管理提供了理论依据和支持。
国有企业党群工作作为一种旨在发挥企业党政联系企业职工的“桥梁”和“纽带”作用，凭借党群工作平台，以塑造企业文化以及对企业职工良好思想政治素质实施教育的活动，其对推动国有企业发展的重要性为人们广泛认可。但随着形势发展，企业党群工作如何适应当前新形势和新任务提出的新要求，需要我们不断赋予国有企业党群工作新的工作内容和方法，并以此而进一步推动国有企业党群工作作用价值的实现，从而使党群各部门的工作能够以“接地气”的方式落到实处，为企业行政领导所依重，为企业职工所信赖。就此意义而言，必须明确确国有企业党群工作工作目标并实现工作目标与实现途径的有效统一，从而在推进国有企业深化改革中，及时跟进、主动对接，切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。切实解决国有企业党群工作中所存在着的计划性不够、 操作性不强、标准性不高等问题。
笔者认为，推行党群工作目标化管理，就是要按照所强调的：改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜这一讲话精神，参照现代企业管理的方法、手段，推进党群工作创新实践。具体而言，就是结合企业实际，确定相应的可实现的具体目标，并对其结果进行目标化考核，以深化新形势下国企党群工作的改革与发展。
二、确立正确的工作目标
牢记使命，是党和国家对国有企业党群组织的必然要求，也是国有企业党群组织确立工作目标根本之所在。使命是什么？使命就是组织存在的原因，组织存在的目的以及组织所确定的远景、战略、计划和实施步骤。
国有企业党群组织作为企业的一个重要组成部分，要在企业中发挥出应有的作用，就必须寻找与现代企业管理相适应的管理目标，如此，才能完成自己所应当承担的责任和使命。
什么是目标？百度上给出的解释：目标就是想要达到的境地或标准。
国有企业党群工作，要想在企业改革发展中大有作为，首先就必须明确自己的工作目标，如同企业没有目标就无法现实管理这一显而易见的道理一样，党群部门要实现有效管理，也必须以党群组织的政治属性为原则，以坚实的事实根据、可靠的标准以及相应的考核手段来决定行动和决策的有效性。结合笔者所从事的工作实际，认为，目前国有企业党群工作的工作目标应该从以下三个方面加以确立：
首先要牢固树立政治意识。如同在中央党校纪念大会时所强调的“党校姓党”同样的道理，国有企业的党群工作，也必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这是党群各部门制定工作目标的根本要义。
其次，要牢固树立群众意识。企业广大的职工群众是企业党群工作的工作对象，党群部门开展的各项活动，要围绕职工群众来开展。要强化问题导向，突出改革重点，密切与职工群众联系，把党群部门建成完善运转高效的扁平化组织，坚持为企业分忧、为职工谋利，把党群工作贯穿所开展的各种活动之中，进职工岗、访职工情、结职工亲，夯实企业党群工作的群众基础。
第三牢固树立发展意识。从“十三五”规划来看，深化国企改革，是为了推进供给侧结构性改革。从这一角度出发，稳定企业，就稳定了我国经济增长的基础。因此，党群工作目标的制定必须围绕企业的生产经营目标任务来进行，通过多措并举，团结动员企业广大职工为推动企业发展而贡献力量。
三、国有企业党群工作工作目标化管理的实施途径
（一）工作目标要有量的概念
根据企业发展规划，结合党群部门工作特点，制定详尽的工作计划。既要有中、长期目标的量化，又要有短期阶段性目标的量化，提出相应的保证措施以及要达到的工作标准，做到年有计划、月有重点、周有任务，并通过党群联席会、月度计划会、周工作安排会的方式对需要达到的工作效果作出安排。
（二）工作目标要有可操作性
确定的工作目标要符合规范运作的条件。党群工作具有线长、点多、面广，任务琐碎的特点，因此，工作目标必须围绕可操作原则来制定，既要保证日常的事务性工作，又要与企业不同时期的重点工作相结合。目标要明确、具体，克服工作过程的随意性和盲目性，按照所制订的计划、目标、步骤，有条不紊地开展工作，提高工作效率和效果。
（三）要有对工作目标实施结果的评价
要对实际效果进行量化评价，将“软”任务变成“硬”指标，将“定性”与“定量”有机结合，使各项工作的优劣能够通过与目标任务的对比，科学、严格的考核，得出结论。既要对相关制度执行情况进行量化，又要对最终效果进行量化。通过结果评价的量化，使党群工作的作用得到真实的反映和检验。
综上所述，在深化国企改革的背景下，实施党群工作的目标化管理，是提升国有企业党群工作整体水平的必要，也是我们党群工作者，坚持党群工作内涵、不断强化党群工作领域、发挥党群工作作用的必然选择。
参考文献：
[1]杨宏坤.新形势下做好企业党群工作的途径分析[J].管理观察，2015-02-05.
关键词:铁路企业;档案管理;思路途径
中图分类号:G275.9 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2012) 12-0179-01
当前,铁路改革不断深化,通过转变发展方式、创新经营机制,谋求科学发展、和谐发展的新路子。然而,铁路的发展必须走继承发展、持续发展的道路。为此,铁路发展离不开档案工作,在总结工作、创新工作上时刻离不开过去的坚实基础。作为档案工作者,必须认清形势的变化,主动转变观念,开拓创新,勇于实践,通过加强档案工作,更好地为铁路的安全发展服务,为维护铁路干部职工利益服务,为全面建设小康社会服务。在具体工作中,就是要跟上形势的发展,不断创新档案管理的思路与方法,为铁路的科学发展、和谐发展做出自己的努力。
一、做实做强基础,在发展思路上创新
社会越要发展,越要学习历史、借鉴历史。作为一名档案管理人员,就是要眼界开阔,拓宽思路,不断学习新理论、新技术和新经验,使档案管理工作不断创新,为社会和企业发展提供借鉴与服务。
一是立足理论学习创新。在创建学习型社会过程中,作为一名档案管理人员,首先要努力成为一名学习型干部,自觉做到工作学习化,学习工作化,不断学习先进的档案管理理论和工作经验,用新的工作理念和工作思路指导当前工作。为了不断创新档案工作,既要学习档案管理专业知识,借鉴档案管理的成功经验和方法,又要学习相关专业知识及成功经验。在学习和借鉴基础上,不断“推陈出新”,形成自己新的工作思路与工作套路。
二是立足工作实践创新。创新是事业发展的动力,但创新绝不是漫无边际,也不是海阔天空。特别就档案管理来说,必须立足于工作实践、立足工作需要。从工作理念、工作目标、工作计划和工作推进等各方面,都要脚踏实地,立足于工作实践,才能使我们的档案管理工作不断取得实质性的突破。凡是对档案管理事业有促进作用的创新,才是有生命力的创新,才能在实践中不断得到发展与完善。
三是立足工作基础创新。工作创新必须在原有工作基础之上,必须是继承基础上的创新。档案管理工作是一项系统科学,具有科学性、严谨性和系统性,绝不能出现间断性和随意性。我国企事业单位的档案管理工作,历经半个世纪的发展,形成了一整套理论、方法和工作经验,形成了独具特色的工作体系,这些基础工作,是我们今后工作创新与发展的基石,是档案管理工作进一步创新的根基与源泉。因此,创新绝不能抛弃这个基础,要在认真研究、总结过去的基础上,分析现在和将来的形势,在发展中寻求新的突破。
四是立足现实矛盾创新。工作创新的目的就是要不断解决现实矛盾,使工作不断有一个发展,确保档案管理工作为社会发展服务。就我们铁路来讲,档案管理工作水平还不是很高,在铁路转变发展方式过程中,许多问题还不适应,档案工作服务职能还不到位。我们要立足于解决现实矛盾,运用新的管理理念,在做好目前工作基础上,尽快在科学管理、现代管理上求发展、求突破。
二、运用科技手段,在强化服务上创新
当前,科技发展日新月异,为我们不断提高档案管理水平和服务职能提供了重要手段。就铁路目前管理手段和人才配备上看,能够做好如下几项工作。
一是建立档案室网页,在一定程度和范围内开展网上服务。现在铁路站段查阅有关档案资料,主要还是依靠人工查阅,既费时费力,还容易出现差错。如果档案室利用铁路内部局域网的建立,干部管理和劳人部门制作出自己的档案网页,不但自己查寻资料方便快捷,而且在做好服务职工、搞好接访等工作上,也能提高效率和质量。
二是建立可视“电子档案数据库”。对于在政策范围内便于让干部职工查阅的有关档案数据,可以建立“电子档案数据库”,以便在关键时候让干部职工自己查阅,这样,对于落实有关政策和文件,能起到事半功倍的效果。该“电子档案数据库”设在企业档案室,使其成为企业信息资源共享的重要组成部分,其优点是覆盖面广,内容丰富,利用率高。
三是实现有关信息资料的自动上传。铁路每年都要接收大批大中专毕业生和退伍军人,给各单位建档工作增加大量任务。如果建立了内部信息网络,有些档案内容就可以直接从车间传到段,或从站段直传到路局,充分利用了现代科技手段,节省了人力物力。
四是有条件情况下,可以开展在线服务。随着社会的发展,干部职工的维权意识在不断增强,厂务公开已是人们十分关注的问题。为此,在可能的情况下,如果把有关档案管理内容纳入公开范围内,让干部职工在网上参加档案展览、阅读档案复制件或公布件。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境,使人们更注重信息的时效性。被动的、手工式的档案查阅方式必然逐步被主动的、现代化的档案服务方式所代替。
三、拓展服务领域,在管理职能上创新
铁路不断深化改革,很多服务职能已经推向社会。那么,随着铁路的进一步改革,铁路一定会把管理退休干部职工档案的职能推向社会。所以,铁路站段一定要提前做好准备,在信息服务的社会化、多元化上提前下功夫,按着社会化、多元化管理要求,提前做好各项基础工作。
其次要要搞好横向联合,实现整体信息资源共享。铁路在深化改革过程中,机构重组、合并时有发生。为了加强信息沟通,提高工作效率,站段之间也要建立必要的联系网络,必须打破档案信息管理各自为政的局面,建立一个完整的铁路内部大环境信息系统,实行一体化管理,充分发挥整体优势。
第三是要注重信息“反馈”保密。在强调档案管理创新的同时,更要保证档案管理的原则性与保密性。只有在确保档案管理科学有序、安全可靠的情况下,档案管理工作创新才是有效的。
参考文献:
[1]余述文.档案管理工作手册[M].重庆出版社,2005
（一）发扬攻坚战精神，推动企业改革不断深化。一是继续推进企业资产重组，促进产业结构调整和行业整合，抓好医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合工作，不断扩大重组规模。二是强化企业上市的培育工作。按照《公司法》、《证券法》的相关规定，通过引进战略投资和产业融合完善产权结构，实现产权多元化。今年以培育*佛慈制药股份公司首发上市为突破口，力争1至2户企业上市。三是继续抓好企业改制规范工作，进一步规范完善公司法人治理结构。做好国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作，促进企业又好又快发展。四是以培育“小巨人”企业集团为重点，加快国有经济布局结构调整步伐。打破地区、所有制和部门隶属界限，推动国有资本向优势产业和领域集中，向企业的核心业务板块集中，重点扶持发展*燃化集团、兰高阀等20户大企业大集团。大力实施出城入园，积极引导国有企业寻求新的发展空间。（责任单位：市国资委、市经委）
（二）完善国有资产监管体系，提高国有资产监管水平。贯彻落实《企业国有资产法》，积极推行国有资本收益收缴管理办法和国有资本经营预算制度，选择部分企业进行国有资本经营预算制度试点。完善国有资产保值增值考核和绩效评价体系，开展企业负责人任期经营业绩考核。搞好监管企业经济运行监测分析。加强企业财务监督管理和国有企业投融资风险控制。健全企业经营业绩考核体系，完善经营业绩考核办法。（责任单位：市国资委）
（三）继续推进城市市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。有条件的单位，可积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（责任单位：市国资委、市建管委、市执法局）。
（四）加快推进集体企业改制工作。研究出台集体企业改革的相关配套政策，推动全市集体企业的改革发展。（责任单位：市国企办、市非公有制经济发展服务局）
（五）大力发展非公有制经济。全面落实省委、省政府关于促进非公有制经济发展的各项支持政策，消除制约非公有制经济发展的障碍，推动非公有制企业技术改造和创新。积极鼓励非公有制企业（自然人），通过产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改制、改组和改造。加强非公有制企业的融资与信用担保工作，着力营造各类所有制经济共同发展、平等竞争的良好环境。实施中小企业成长工程，加大对中小企业服务体系的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进全市非公有制经济又好又快发展。（责任单位：市非公有制经济发展服务局）
二、围绕贯彻促进农民增收计划，深化农村经济体制改革
（一）抓好农村综合改革（省列）试点工作。继续推进永登县以税费改革为主要内容的省级农村综合改革试点。通过整合资金和财政转移支付，下放经济管理权限，加大县域经济支柱产业的扶持力度和基础设施的投入，努力缩小城乡差别（责任单位：市财政局）。加快小城镇建设和发展，抓好榆中县和平镇全国发展改革试点镇和永登县中川镇、红古区平安镇、皋兰县石洞镇、西固区新城镇省级小城镇发展改革试点镇工作（责任单位：市发改委）。实施七里河区阿干镇、西固区河口镇、红古区窑街镇、永登县苦水镇、榆中县甘草镇、皋兰县西岔镇等6个市列小城镇重点镇建设，增强小城镇的聚集辐射功能。（责任单位：市建管委）
（二）继续深化乡镇机构改革，着力推动政府职能转变，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。完善乡财县管办法。逐步探索推行村财乡管管理方式，加大财政对村级经费的补贴力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，努力提高财政运行效率。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。继续开展化解农村义务教育“普九”债务工作，研究推进乡村债务化解工作办法，探索建立农村公益事业投入新机制。（责任单位：市编办、市财政局）
（三）探索农村土地经营权流转的各种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，积极探索规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，努力形成农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县、乡实行土地适度规模化和集约化经营。加快对土地流转工作的业务引导，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（责任单位：市农办）
（四）推动和深化农村金融改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。积极争取国家支持，适度放宽我市农村地区银行业金融机构准入试点的政策条件，扩大试点范围。探索组建村镇银行和小额贷款机构，加大金融支持农业和农村发展力度。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，加快农村信用合作社改革步伐。以产权制度改革为引导，加快市、县联社体制改革，组建统一法人社，建立健全法人治理结构和内控制度。（责任单位：市政府金融办）
（五）推动农村其他改革。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策和措施，大力提高农业生产组织化程度，加快农村专业经济协会有序发展（责任单位：市农牧局）。推进水利工程管理体制改革和小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。深化粮食流通体制改革，认真贯彻落实《*市粮食流通监督管理条例》，夯实粮食安全体系，提高粮食宏观调控能力，培育和发展粮食市场体系和放心粮油进农村、进社区体系，加快焦家湾粮油物流中心项目建设，继续完善对种粮农民的直接补助政策（责任单位：市粮食局）。制定出台贯彻落实国家深化改革加强基层农业科技服务推广体系建设意见，加快建立适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系（责任单位：市农牧局）。贯彻省政府关于开展集体林权制度改革的实施意见，稳步推进农村集体林权制度改革试点（责任单位：市林业局）。继续深化兽医管理体制改革。（责任单位：市农牧局）
三、围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革
（一）加快改革和完善政府机构职能，积极建设服务性政府和法治政府。依据国务院和省、市政府新一轮行政机构改革的要求，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极推进调整行政机构和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。（责任单位：市编办、市人事局）
（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能，充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制。登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展。（责任单位：市民政局）
（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开，加强审批监督，健全部门间协调配合机制。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量。（责任单位：市监察局、市政府办公厅）
（四）稳步推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，改进预算编制方法，逐步将各类专项资金纳入部门预算。继续推进政府收支分类改革、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。推进财政国库集中收付制度改革。继续做好永登县、榆中县“省直管县”改革试点工作。改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《*市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。（责任单位：市财政局）
（五）推进区域性资本市场发展，深化金融体制改革。充分发挥政府金融办的职能作用，全方位推进银地银企合作。围绕*区域性金融中心建设，加快*银行增资扩股步伐，进一步完善公司治理结构，拓宽经营业务和发展空间，加快探索建立地方中小企业评估、放贷和监测的高效运行机制，提高其市场竞争能力和服务水平。完善多元化金融服务体系，积极争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构在兰设立分支机构和办事处，鼓励国内在兰银行和有条件的企业积极上市融资、发行企业债券，扩大资本市场筹资规模。（责任单位：市政府金融办、市国资委）
（六）继续深化投资体制改革。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。全面落实《*市政府投资项目管理暂行办法》、《*市企业投资项目核准暂行办法》、《*市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督。（责任单位：市发改委）
（七）加快落实事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事业生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。年内完成以岗位设置管理为主的事业单位改革任务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。同时，逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关财政政策（责任单位：市人事局）。积极稳妥地推进市房产经营公司“退事转企”改革的试点工作。（责任单位：市人事局、市发改委、市房产局）
四、围绕转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制
（一）健全资源环境价格形成机制。逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。（责任单位：市物价局）
（二）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。（责任单位：市经委、市财政局）
（三）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点政策的优势，积极探索和研究环*都市经济圈的规划与运行机制，努力使我市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。（责任单位：市发改委）
（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。（责任单位：市政府应急办）
五、围绕解决民生问题，加快推进社会事业领域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监督机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管（责任单位：市国资委）。贯彻落实在岗职工最低工资标准，深化行政事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。（责任单位：市劳动和社会保障局、市人事局）
（二）进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度。（责任单位：市房产局）
（三）继续推进科技体制改革。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，大力推进市属科研院所管理体制改革。社会公益类科研院所要做好分类改革的前期调研和方案制订工作。技术开发类科研院所要以理顺产权关系为重点，逐步推进股份制改革。勘察设计单位要深化内部人事、分配等制度改革，逐步改变为市场化经营的企业。（责任单位：市科技局）
（四）进一步深化教育管理体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和管理工作，落实工资制度改革配套措施。继续推行教师资格准入制度。（责任单位：市教育局）
（五）继续深化文化体制改革，加快文化产业发展和经营性文化单位的改制。重点是进一步理顺文化出版、广播电视系统的宏观管理体制和微观运行机制，转变政府职能，推进结构调整，加快资源整合，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。积极落实23个文化事业单位退事转企改革工作。研究制定鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，年内完成县区文化体制改革任务。（责任单位：市文改办）
（六）加快医药卫生体制改革。适时推进医疗卫生体制改革，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能。（责任单位：市卫生局）
六、切实加强组织领导，努力构建和谐*的体制保障
(一）加强组织领导。贯彻落实市政府关于调整成立市深化改革领导小组的意见，即将市国企改革领导小组调整为市深化改革领导小组。领导小组主要任务是围绕我市年度经济社会发展需要，定期召开会议，分析改革形势，研究部署改革工作。领导小组下设企业改革办公室和体制改革办公室，国企办原领导体制不变，设在市国资委；体改办设在市发改委，全面负责协调全市体制改革工作。县区政府也要相应成立统筹协调改革的领导机构，建立改革工作联席会议制度。（责任单位：市委办公厅，市政府办公厅）
（二）积极完善深化改革的工作机制。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的总体指导和统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的改革协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委牵头抓好我市国家、省列专项改革和综合配套改革方案的试点工作，及时为市委、市政府提供全市改革动态及意见建议。
（三）加强改革的调查研究。各县区、市直各部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。
关键词：思想文化；剖析式点检评价
近年来，精细化管理日益走进国企思想文化工作。中国石化胜利油田分公司油气集输总厂党委勇于创新，探索实施了“思想文化工作剖析式点检评价”制度。具体地说，就是围绕基层单位一个点或者一个突发事件，由点检评价小组进行全方位的解剖式检查，查清原因、解决问题、吸取教训、完善措施，以小投入撬动大管理。形成了“靠制度管人，按程序办事”的良好运行机制，推进了思想文化工作向精细化管理迈进。
一、实施背景
中国石化胜利油田分公司油气集输总厂主要担负着胜利油田原油储运、天然气开发、收集与外供、轻烃生产和民用气经营管理的任务。用工总量4031人，主要工作区域分布在两市三县三区内。点多线长面广的分布特点为开展思想文化工作增添了难度。随着油田深化改革的持续推进，聚焦精细管理、强化从严管理的任务越加繁重，对思想文化工作提出了更高的要求。这个厂党委把精细化管理模式引入思想文化工作管理之中，在注重细节、科学量化的基础上，建立实施了思想文化工作点检评价办法。每月随机抽取点检单位和点检项目，开展剖析式检查，形成评价报告，专项整治问题根源，有效地规范了思想文化工作流程，进一步推进了思想文化工作的科学化、规范化和制度化建设。
二、主要做法
（一）推行目标化管理，将“软任务”变成“硬指标”
建立全厂《思想文化工作目标管理评价实施方案》和《思想文化工作点检考核细则》，将思想文化工作划分为3大类17条细则，对思想文化工作的每个项点进行分解，细化工作目标、工作计划、执行标准，将各自工作的重点、内容、标准、责任人以及时间进度等，逐一分解到各单位。在此基础上，通过数据表格将工作体系中每一项工作，每一个环节，每一个步骤都按流程细化，重点工作则列出任务和时间控制表，目标责任落实到基层队、班组，进而传递到每个干部员工身上。总厂层面，实行每月一检查，每季一考评，每年一考核，切实把思想文化工作由“软任务”变成“硬指标”。
（二）实施点检式控制，向质量和效益聚焦
点检评价小组每月确定一项点检内容，随机抽取一个点检单位，主要采取“四不两直”工作法，对各单位的工作进行进行全方位随机抽检，严格遵循查清原因、解决问题、吸取教训、完善措施的理念，对思想文化工作的每个运行环节进行控制，以便及早发现思想文化工作存在的问题，及时有针对性地加以整改，在每月的点检式控制中，促进思想文化工作向质量和效益聚焦，使总厂思想文化工作始终紧紧围绕生产经营中心任务来做，确保思想文化工作与生产经营相互促进，共同发展。
（三）开展剖析式评价，加强过程管理
点检结束后，针对问题进行刨根问底式的评价。评价小组人员对点检情况进行考核打分，并形成点检评价情况报告，评价的内容包括点检的问题、形成原因、意见建议及点检过程中挖掘的单位的特色做法及先进典型，每周一晨会通报点检评价情况。每次点检，所有参加点检评价的人员都必须在原始点检评价反馈表上签字，实施留痕管理，对存在问题和不良行为从源头进行治理，切实增强过程评价。
（四）落实闭合式整改，将责任落达到实处
对考核过程中发现问题，登记建档，下发整改通知单，实行闭合监管机制，强化对点检过程中发现问题的督导整改。对重点和共性问题，由党委负责进行跟踪督察，直到彻底整改。对已上报整改的问题，由评价小组牵头采取不定时间、不下通知的方式，抽查整改落实情况。在问题复查时发现没有按期整改，将与责任单位和责任人绩效工资联挂。
（五）推进螺旋式提升，实现精细化管理
评价小组将考核主要情况向被考核单位进行反馈，既肯定成绩、指出问题，又提出建议、督促整改，不断提高思想文化工作水平。在此基础上，通过评选先进集体和个人，发挥典型示范带头作用，以点带面，指导全局，逐步提高思想文化工作的务实管理水平，进而全面推进思想文化工作精细化管理向纵深发展。
三、实施效果
（一）提高了思想文化工作效率
实施后使基层思想文化工作目标、工作计划、具体要求、完成时间、落实部门、考核部门、责任人一目了然，责任分工明确，方便执行，杜绝了推诿扯皮现象，促进了各项任务及时高效完成。同时，也充分利用了网络阵地，让全体干部员工清楚了解上级的工作部署，监督、支持和积极参与思想文化工作，为总厂思想文化搭建一座展示成果、交流经验、推介典型、共同提高的广阔平台。
（二）提升了思想文化管理水平
此制度对每一项工作具有很强的指导性和针对性。再复杂的工作通过梳理流程、设定目标都能化简为易，迅速完成。今年以来，共检查发现三级单位及基层队在思想文化标准化建设、基层建设等方面问题32件（次），制定整改措施41条，整改合格率达到了100%，有效地提升了思想文化工作管理水平。
1.1组建郑州煤电股份公司，上市公司实现股权多元化
郑煤集团公司以其下属的超化矿、米村矿、东风电厂的优良资产发起设立“郑州煤电股份有限公司”，经中国证监会批准，公开发行A种股票8000万股，郑州煤电股票在上海证券交易所成功上市（股票简称：郑州煤电；股票代码：600121）。郑州煤电成为国有煤炭企业第一家上市公司，也是第一家混合所有制经济的煤炭企业。郑州煤电公司总股本30000万股，其中郑煤集团公司持国有法人股22000万股，占总股本73.33%；社会公众股8000万股，占26.67%。上市发行的股票面值1元，发行价5.50元，上市后成功募集资金44000万元。组建股份公司，发行股票并上市，实现产权多元化，由国有经济改变为混合所有制经济。郑州煤电公司通过募集资金建设了告成煤矿和东风电厂二期工程，新增煤炭产量90万t，发电量4亿kWh[1]。郑州煤电股份公司上市发行的社会公众股中，经批准，其中10%可由公司高管和职工购买。股份制企业职工购买本企业股票，确认了对企业资产拥有了与其份额相应的部分所有权，使职工依此分享企业的经营利润，加深了企业职工与企业相互依存的关系，也增强了职工的主人翁责任感和对企业经营行为约束的意识。股票上市从证券市场融资，是发展混合所有制经济的最佳选择。上市公司最大的特点在于可利用证券市场进行筹资，广泛地吸收社会上的闲散资金，从而迅速扩大企业规模，促进企业快速发展，同时，使国有企业产权多元化，成为混合所有制经济，为企业增强活力。郑州煤电上市时，由于受证券市场发行规模限制，当时只将两个煤矿和一个电厂的资产投入上市公司，另外还有5个煤矿没有上市。2011年，上市公司与控股股东郑煤集团公司实施重大重组和增发新股同时进行。一是向社会投资者增发1亿股，每股10.19元，可募集资金10.19亿元；二是将赵家寨、白坪煤矿等价值44亿元的煤炭资产装入上市公司，把上市公司中的房地产资产，经评估价值11亿元置换给集团公司，使上市公司煤炭主业更加精干，实现集团公司煤炭类资产整体上市。整体上市后通过增发新股再次募集资金，扩大了社会公众股的股份，郑煤集团公司持有股份由73.33%降为63.83%。国有股份逐步降低，使混合所有制经济成份更趋合理化，更加有利于企业发展[2]。
1.2新建煤炭企业实现股权多元化
新建矿井项目实行投资主体多元化，吸收社会股东参与煤矿建设。由集团公司与外部法人采取股份制等多种形式，共同组建有限责任公司，通过内部职工持股，吸收法人投资向社会募集资金，引进资本，是发展混合所有制经济的又一种形式。郑煤集团白坪煤矿是首个采用股份制形式建设的新井，注册资本2亿元。郑煤集团公司控股55%，出资11000万元，其余45%由社会股东和公司职工共同投资。白坪公司按投资比例，组建公司董事会和监事会，以确保各方股东利益。企业重大事项由股东大会和董事会作出决议。各方股东都派人员参与企业管理。白坪矿井概算94647万元，各方注册资金2亿元，矿井建设资金不足部分由新公司向银行借款，各股东按比例对贷款进行担保。白坪矿井建设由于采用新模式、新机制，仅用45个月建成年产180万t的矿井，且当年投产、当年达产，3年实现利润4.5亿元，股东都得了丰厚的回报，创造了混合所有制经济建设新井的典型范例。此后，郑煤集团所有新建矿井都采取股权多元化形式建设[3]。1.3辅业改制单位国有股份退出或部分退出国有大中型企业在进入市场中，还面临经营范围过宽、主业不突出、核心竞争力不强等问题。按照企业的战略目标，煤炭企业以煤为主业，也可以发展煤、电、煤化工等为主业。主业确定后，其他如水泥厂、修造厂、建筑公司等多种经营单位为辅业。根据国家相关政策，为了使主业尽快做大做强，企业产品结构、资产结构、人员结构得到优化，对辅业进行改制。通过改制，辅业单位国有资本退出或部分退出，国有企业改制成为混合所有制经济，促使辅业单位走向市场，自负盈亏。自2005年起，郑煤集团公司对确认的25家辅业单位先后进行了改制。在改制过程中，确定改制形式及股权设置方案是关键环节。1）国有股权退出方案。具备一定市场生存能力的改制企业，但与集团公司主业关联度不大，可直接改制为非国有企业，国有股份全部退出。集团公司不再参股和入股，由改制企业员工持股，经营者管理层持大股，改制后的企业为独立法人、独立核算、面向市场、自负盈亏[3]，如商业公司、燃气公司、印刷厂等。2）国有股份部分退出方案。部分企业与集团公司主体企业有关联，其产品还要依赖主体企业的内部市场，如机械加工、矿山配件、水泥制品等。改制时要考虑企业的生产状况和发展前景，可以保留部分国有股份，一般在20%左右，给企业较大的经营权。股权设置要以调动持股者的最大积极性为原则，一方面股权不能过于集中，管理层不能超过50%，过于集中不利于调动广大职工积极性或可能损害小股东利益。另一方面也不能过于分散，股东人数太多影响企业重大决策，也可能导致在监督、控制方面缺乏动力和激励[4]。经过5年的时间，25家辅业单位与改制前相比，销售收入大幅提高，增长9.7倍；企业实现利润大幅提高，由亏损全部扭亏为盈；职工收入大幅提高，增长2.7倍；企业从业人数下降2%。实践证明，国有企业改制为混合所有制经济是成功的，而股权结构、持股比例及法人治理结构是改革成功的关键。
2煤炭企业深化国企改革是解危脱困的必然选择
经过多年的探索，郑煤集团公司在集团层面或者在上市公司实现了股权多元化，企业生产规模迅速扩大，走向了良性发展道路。但还要看到，由于煤炭企业自身特点和历史形成因素，集团公司内企业间还存在着发展不平衡，很多问题在此次产能过剩危机中暴露出来。郑煤集团公司与大多数煤炭企业一样，产品结构单一，没有形成产业链条，抵御市场风险能力差。当煤炭市场出现波动，对集团公司的生产和经营造成很大影响。非煤产业规模小且未形成规模生产，没有完全和真正走向市场。另外，部分“僵尸企业”和因去产能而关闭的资源整合企业，涉及大量负债，这些债务都是集团公司统借统贷，矿井关闭退出后，留下大量负债，集团公司背起了大量债务，导致集团公司财务状况进一步恶化。当前，尽管煤炭市场呈阶段性企稳向好的态势，但煤炭企业生存发展严峻复杂的局面并没有得到根本性好转。面临着改革脱困和转型发展的双重压力，必须站在战略高度，继续推进国企改革向纵深发展。继续深化改革，也成为郑煤集团公司的必然选择。
3煤炭企业要在重点领域和关键环节取得突破
当前，国有企业改革正从顶层设计迈向施工阶段，处于关键时期。2017年在产权制度改革、组织结构改革、僵尸企业处置、过剩产能化解、企业兼并重组、剥离企业办社会职能等重点改革工作，必须加大力度，有序推进。深化改革以产权制度改革为核心、以法人治理结构建设为关键，在重组盘活资产上有新招数，在管理创新上有新突破。基本工作思路是：坚持“以煤为主”，煤炭主业通过优化生产，去杂归核，扩大利润，做好加法；化解过剩和落后产能，分离企业办社会，处置不良资产，清理欠款债务，做好减法；构建创新驱动机制，提高质量效益，提升运营水平，做好乘法；树立人均功效概念，分流安置富余人员，倒逼减人提效做好除法。
3.1全面深化改革与解危脱困、转型发展相结合
1）继续发挥郑州煤电在证券市场的融资优势。郑州煤电作为郑煤集团公司控股的上市公司，已经实现煤炭板块整体上市，要充分发挥郑州煤电在证券市场的融资平台，加快发展，做大做强。郑州煤电总股本10.15亿元，其中集团公司持有6.48亿股，占总股本的63.83%。目前郑州煤电国有股份在绝对控股的情况下，仍有13%的减持空间，待股票价格达到一定高度，再减持股票，在证券市场出售，预计可再融资10亿元，使国有股权战略性减持。同时上市公司规范经营，业绩良好，创造条件，可以再次配股和增发新股，再次募集建设资金。推进资产证券化，拓宽融资渠道。拟将郑州煤电应收账款7.3亿元资产证券化，发行债券。2）坚持新建项目实现股权多元化，建立相适应的法人治理机构。推进煤电一体化战略，已与华润电力签订登封电厂和告成煤矿煤电一体化合作项目，与大唐集团签订合作建设三门峡1×100万KW机组项目。积极推进内蒙古锡盟煤电基地2×100万KW超超临界空冷低排放坑口电厂建设。这些新建项目，一开始就是股份制企业，混合所有制产权。全面深化与电力企业的战略合作，以资产资本为纽带，建立完善“供煤、供水、供热＋煤炭供需长期协议”合作模式，积极发展“煤炭＋优势产业”，推进与其他电力企业、燃煤电厂、地方供暖企业资产重组。大平矿铝资源开采项目已完成资产评估工作。本项目拟出售49%的产权，引进主业匹配、管理规范、具有资金和技术优势的战略投资者，组建股份公司，实现股权多元化。以上国有控股企业，在实现投资主体多元化的同时，完善国有企业法人治理结构，实行外部董事派出制度和外派监事制度，培养一批德才兼备、业务精通、勇于担当的董事和监事队伍；打造一批政治坚定、善于经营、充满活力的职业经理人。
3.2加快化解过剩产能工作
郑煤集团公司已关闭矿井29对，去产能516万t，完成国家下达计划。在保证生产经营秩序、职工利益、企业稳定的前提下，通过内部分流、外部就业、内部退养、分离移交、离岗长休等措施，多渠道、多途径分流安置职工，努力做到转岗不下岗，转业不失业，已经分流安置8475人。其中，内部退养3865人，转岗安置1276人，解除劳动合同1651人，其他（退休、再就业中心托管、伤病致残）1683人。
3.3以改革促管理，以创新促管理
郑煤集团公司转变管理职能迈出关键步伐。进一步明确集团功能定位，集团层面管战略、管方向、管指标、管考核、管监督，职能定位是服务基层，支持基层。集团公司将构建“决策中心——利润中心——资金中心”组织体系。总部职能部门实行大部制，机关实行4大部管理，即生产部、经营部、政工部、后勤部，部处室减少90%，机关管理人员由598人减至100人，压减83%。处级领导干部由71人减至10人，压减86%。每年可减少管理费用近4000万元。从一般职员到部门领导，全部公开招聘，打破行政级别，实行任期制，按岗定薪，岗变薪变，年度考核，末位淘汰。全面清理和规范集团公司管理职权，简政放权，放管结合，优化服务。分批下放安全生产、人事管理、薪酬管理、物资采购、销售管理等11个方面管理权限。激发二级单位自我改革、自主发展的积极性。
3.4处置“僵尸企业”
郑煤集团公司下属企业户数123家，其中二级单位84家，三级以下的非煤产业多数处于停产、半停产状态。经过摸底排查，决定重组整合一批，股份制改造一批，转让一批，剥离移交一批，依法清理一批，坚持有进有退，加大国有经济布局战略调整和企业战略性改组力度。把处置“僵尸企业”作为深化企业改革、提质增效和结构调整的重点工作，集团公司成立了处置“僵尸企业”工作领导小组，负责研究“僵尸企业”相关对策，指导和组织有关单位开展处置“僵尸企业”工作。制定了工作方案，力争用2年的时间基本完成“僵尸企业”处置任务。对关停企业逐一进行排查梳理，研究论证，初步确定15家企业为“僵尸企业”，分别按照4种类型处置。1）兼并重组类。通过股权转让，引入战略投资者，设施兼并重组，尽快盘活有效资产，如龙力水泥公司等。2）转让退出类。对资产规模较小的企业，经过评估公开转让，职工安置要到位；对资产规模较大的企业，利用河南省资产经营公司处置不良资产平台，运用市场化方式进行处置，实现资产价值最大化。如商丘中亚化工公司、颖青化工公司、连云港疗养院3家。3）清算注销类。对严重资不抵债、没有前景的企业，按照“养人不养单位”的原则，对有效资产进行盘活处理，对职工进行分流安置，对债权债务进行清理，对公司进行清算后依法进行注销。如水泥厂、特种水泥厂、锦都饭店、轻化公司、郑银矿业公司等。4）破产清算类。对已关闭退出的兼并重组矿井，依法加快破产清算工作进度，通过人民法院实施关闭破产程序，完成破产程序后依法注销。
3.5剥离和移交企业办社会职能
1）企业退休人员移交社会化管理。企业退休人员社会化管理是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，人员移交街道（乡镇）和社区实行属地管理，由社区提供养老金领取资格认证、退休人员重症慢性病申报、走访慰问、社会公益、困难救助等服务。原则上按企业退休人员的户口所在地或常年居住地进行移交。通过推进社会化管理服务，使退休人员晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。郑煤集团公司现有退休职工25508人，分布在全国17个省（直辖市）和104个县，仅河南省内就分布在79个县（市）区。所有退休人员都要按照《企业退休人员移交社区管理花名册》《企业退休人员移交地情况调查表》《企业退休人员社会化管理服务基本信息表》三表规定逐一进行信息填写核对，且要与本人见面、签字确认。企业退休人员社会化管理是解决企业办社会问题，增强企业活力和竞争力的重要措施，也是2017年深化国企改革，剥离企业办社会职能的重点任务。此项工作计划2017年8月底前完成。2）“三供一业”分离移交。是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理。国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交，是剥离国有企业办社会的重要内容，有利于国有企业减轻负担，集中精力发展主营业务，也有利于改善职工居住环境。郑煤集团公司的“三供一业”移交工作，供水涉及25613户，供电涉及38489户，供热涉及12139户，物业25662户。结合实际情况研究制定了《“三供一业”维修改造管理办法》《“三供一业”维修改造资金管理办法》，明确维修改造资金实行专户、专账、专人、专管、专审、专用，明确管理责任，加速推进。目前，“三供一业”维修改造工作正在有序进行，21个家属区11404户居民已完成物业改造设计及方案会审。“三供一业”维修改造共争取中央和省级补助资金7.03亿元，资金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，尽快移交。3）企业的医疗机构改革。随着国企改革的深入推进，对煤炭企业特有的职工医院也要加快进行，作为深化改革、剥离企业办社会的一项重要工作来抓。经过多方调研，最终选定天津民生医院管理有限公司作为集团公司总医院混合所有制改革的合作伙伴，双方举行了合作签约仪式。通过引进天津民生医院管理集团的专业管理、学科建设、品牌植入、资金支持，使郑煤集团总医院的产权多元化，同时获得长期发展所需的优质医疗品牌、专业的医院管理、充沛的资金和医师队伍等，引进国内外优质医疗资源，快速提升郑煤集团总医院的医疗服务水平，从而形成“大综合”“强专科”的现代综合医院，把郑煤集团总医院建成郑州西区的区域医疗中心。合作协议还约定了两个保持：保持现有总医院管理团队及职工队伍稳定，职工待遇在现有基础上只增不减，逐步提高；保持医院服务于郑煤集团的职责不变，继续全力以赴为郑煤集团安全生产、应急抢险救援、离退休人员提供医疗保障服务。总医院作为改革的试点，另有7家职工医院的改革都在抓紧推进中。4）幼儿教育剥离改制。幼儿教育剥离改制工作方案制定，7家幼教机构将全部在产权交易中心挂牌，出让股权。
作者:张玉东 单位:郑州煤炭工业（集团）有限责任公司
参考文献：
[1]张海鹏，张玉东.新常态下煤炭企业完善法人治理结构的对策探讨[J].煤炭经济研究，2015，35（11）：36-40.
[2]张玉东.多元融资做大做强——郑煤集团全方位融资转型模式[J].煤炭经济研究，2013，33（1）：57-59.
