时间：2022-05-01 18:28:40
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管理一般来讲，就是借由计划、组织等方式来达到指定的目标的过程。从实质上而言，就是管理客体在管理制度的控制卜往管理者指定的目的实施。这个管理是一个过程，它包括为了实现目的而实施的很多活动过程，而这此活动还联系到很多人的关系。
管理自身是非常有特点的，并且在这个管理体系中，人的行为举i1:与道德会收到社会规范的限制与影响，而且在其中，人的心理意识也会受到很多方面的约束。管理与国家的政治运行是分不71=的，这能够在我国许多年来不一样的时代特点中研究出来。所以，管理是一个71=放的管理体系，同时又是复杂的，这是借由体系中管理者和被管理者在企业氛围卜产生反应的。
很明显管理效率是包含在管理里面的，是管理系统中很重要的一部分。有关管理效率的探讨文章不多，能够参考的理论也很少。从前有占典管理学派，现在有现代行为管理学派，尽答探讨管理的立足点不一样，可是它们的目标是相同的。哪种管理的理论成果更突出，那要看实际的运行状况。因为管理成果的不一样，才可以分出它们的管理效率的高低。在操作中，管理活动是不一样的，不一样的投入会出现不一样的产出，这就出现了管理效率的情况。确定管理成效的有效性，或者这样讲，管理活动的收益与使用费用的比例，就是管理效率的定义，这种计算使用实际的数字来计算是有点困难的。
二、企业管理效率
企业的目的就是实现经济收益的最大化这与企业的组织目的是相同的。企业的管理效率是通过企业的经营效益反映出来的。从一个企业的角度考虑而言，如果它的经济效益比较好，那么就有一个管理效率较好的组织。这个管理效率是相对来说的，企业的管理效率的改变是很多要素约束的后果，如果其它要素不改变的时候，企业的经济效益就是企业的管理效率提升的表现。
1.企业组织效率
企业的组织效率是借由自我改造和发展或者是外在条件的约束，而企业的组织改变来获得提升的。这此活动都是改善或者是更换切组织，来获得更可行的企业组织管理。企业组织发展的目的是为了提升企业的生产效率与企业的经济收益。其中，每个企业的员工都要充分发挥自己的功能，为完善企业的组织做出自己的贞献。
2企业管理机制效率
管理体系就是管理系统运行的机制，管理者就是在管理体系的帮助卜让管理者朝一种特定的状态卜运行。某此企业在现实的使用中可以发挥帮助管理朝着目的发展的功能，可是某此企业却做不到。制定管理体系的是企业的领导，管理制度的效率和领导的能力有着直接的关系。在制定自己企业的管理制度时，企业的领导应该发散自己的思维，跟随时代的步伐，不断创新企业的管理机制。
三、企业管理和经济效益的关系
提升企业管理水平的目标就是为了不断提升企业的经济收益，而且经济效益增长质量获得改善，而且还要照顾到社会的经济效益。探讨企业管理和经济效益的关系，有助于提升企业的经济效益。
1.企业管理和经济效益的关系
企业管理的改变是由于构成它的要素出现了改变，这此要素可能在有此时候看起来是不懂的。因为全民所有制企业一直有两个基木矛盾，在组织中企业的成员很容易产生懒惰的情绪，在一定时期里这种情绪会旱现出一种稳定的情况，致使管理效率在某个时期内没有较多的改变。而在经济体制的改革活动卜，有此全名所有制的企业组织出现了根木性的改变，以符合社会的发展，从而提升了企业自我生存的水平。
而在企业的管理出现改变的时候，企业的经济效益通常也随之改变。确实，只是在作用到企业经济效益的要素不改变的条件卜得出的。但是，在企业经济效益出现改变的时候，也会对企业的管理效率有所限制，只是这种情况我们不容易发觉而已。在企业经济效益不断提升的时候，能够激励企业员工的人心，能够增加企业管理者的自信与勇y，为了确保企业的经济效益的稳定，他们会在很多角度思考这个问题，这时企业管理的有效性的提升也会得到关注，这样就会促使企业提升自己的管理效率，从而改善企业的管理系统。这种趋向完善的一股劲是内在的，外在条件或许想要让它变得完善，或者是约束它变得完善，但是最终它是自己木身要追求完善的。不论企业经济效益是高还是低，都会促使企业经营管理效率的改变。
2企业管理对于经济效益的影响
企业的管理效率是借由管理活动中很多是步骤所反映的，企业的管理效率对于经济效益的影响也是借由这此步骤所出现的。可是这此步骤优势在其它管理系统应用中产生的。因此，企业的各方面管理系统的影响就是企业的管理效率对于经济效益的影响。
大体上而言，企业管理的目标就是借由管理能力让组织中的工作人员，让他们依据约定的规范去认真工作，不断坚持，来达到企业目的的完成。倘若企业的管理效果很明泉，那么企业的生产经营过程有秩序地进行，进而使得劳动生产水平处在比较好的位置，这样一来，企业的生产经营的费用得到明 的限制，进而能够促使企业的经营效益的不断增加。反之，倘若企业的管理效率处在较低的水平，没有用的管理资源过剩，而投入的管理经费浪费较多，就会无形中增加了产品的成木。在这个管理系统中，企业人员不去认真生产，劳动的生产效率木身比较低卜。期中，在约束经济效益的其它要素没有出现改变时，企业的经济效益只有可能变低。
四、结束语
一、经济全球化对政府职能转变的新要求
随着经济全球化的推进和新的世界性经济运行机制的启动，跨国公司、全球金融机构、世界性经济组织等成为主要角色先后登场，各国经济的相互依存性日益加强。全球范围内的组织国际联合、控制资源流向、影响经济生活、引导文化潮流、操纵信息媒体，深刻地影响着国家的社会生活，也对传统的权力运作带来了挑战。哈贝马斯认为，全球化的经济超出民族国家的调控能力，迫使人们去寻找替代方案——如把迄今民族国家所承担的社会福利职能转让给跨国机构。对于政府来说，全球化既是机遇，又是挑战。
一方面，经济全球化为政府提供了更为广阔的发展空间。国家间的相互依赖性既有利于用规则贸易取代强权贸易，从而给予发展中国家自我保护的手段，也将为国际经济的发展提供新的机会。由于在客观上要求分工的深化与市场规模的扩张，全球化也推动着生产从国内区域间分工向国际分工发展，推动着销售从国内市场向国际市场扩张。在追逐规模效益与分工效益的过程中，跨国公司通过投资活动在全球范围内配置资源，协调其生产与经营活动的格局，推动产业内贸易和公司内贸易的高速发展。大量的国际资本流向哪个地区，就会加速哪个地区的发展。同时，全球化也为各国的经济发展提供了平等的机会，各国都在力争创造良好的环境，加速自身发展。因此，全球化无疑拓宽了政府活动的空间和领域。
另一方面，全球化对我国政府管理体制提出了挑战。作为发展中国家和典型的后发型国家，中国要成功地实施跨越式发展战略，在全球化竞争中立稳阵脚，关键是要建立一个得力的政府，求真务实、具有强烈责任感的政府，放眼全球、目标远大、应急有策、精干高效、运转灵活的政府。但现有政府管理体制仍旧存在以下缺陷：
第一，政策的可预见性和法规的透明度不高，依法行政的理念很难植入。从依法治国的理念载入宪法到有法必依成为行政主体的自觉行动，中国的历程十分漫长。另一个严峻的事实是：有法不依、无法可依甚至知法犯法的情况在实践中依然大量存在；凭经验办事、按首长的指示办事、看上级的脸色办事、搞“暗箱行政”等情况在一些地方还屡见不鲜。内部法规大于国家法律，造成垄断经济，即“权力经济”，其主要表现为：市场准入，壁垒限制；长官意志，一言九鼎；行业垄断，为所欲为；法规体系薄弱，程序性法规匮乏。这些表现都与全球化不相容。
第二，政府的实际运作方式还不够规范。在政企关系上，我国政府还未完全从企业活动中超脱出来，权力性干预和管制依然过多，行政审批制度改革滞后，实质性的审批范围过大。在市场机制的培育上，我国政府的依法管理还很不完善，对经济的干预依然过宽，缺乏现代的公共服务观念。在管理队伍上，我们还亟待建立一支懂得并能驾驭现代市场经济、有效进行宏观调控的政府人才队伍。在管理手段上，政府对经济的控制能力将受到挑战：跨国公司可能通过多种途径绕过东道国政府的控制，可能根据不同国家和地区的投资环境、法律透明度的高低和劳动力用工制度，随时转移生产和投资。这决定了中国在全球化环境中深化行政改革、建立全球化高效的服务型政府的必要性和紧迫性，要求政府从传统的行政命令方式转变为行政指导方式，从刚性行政转变为柔性行政。
二、全球化背景下的政府职能转变和政府管理变革
改革开放前，中国的公共行政理论研究处于空白状态，实践中也一直遵循政治行政一元论(政治与行政不分)和古典的官僚制度(韦伯的科层制理论)。结果，政府往往以政治的方式对待行政(如政策制定)，以行政的方法对待政治(如资源分配)，并由此导致了一些问题和一定程度上的制度性腐败。更为重要的是，传统公共行政理论认为：政府应该提供所有的公共产品，这一理念是导致政府扩大对经济生活的干预的重要价值原则；同时，政府是外在于市场的公共权力机制，这一观念造成了政府与市场的脱节，使得政府运作缺乏市场效率，市场运作缺乏公共支持。
相比之下，新的公共行政理论是融合了公共理念与市场理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,andEffectiveness，即经济、效率和有效性)为目标的管理改革模式。它极大地突出了市场理念和公众的重要地位。
在强化市场理念方面，新理论将政府纳入整个市场体系中加以通盘考虑，详细评估政府的社会福利、社会救济等公共职能对市场供求的影响；认为应该将公共服务视为重要的市场领域，将政府管理看作是市场机制与公共机制的结合；讨论政府在注重公平与公正的前提下提高资金运用的市场效率，把政府服务的质量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服务的社会化、社区化和社会自愿服务，强调在不同的服务机构间引入竞争机制和市场检验。这样，政府就不再是单一的公共服务供给主体，其管制和审批部分的权力将大规模释放甚至取消。而信息资源的公开程度和提高贸易政策、法规透明度的要求，使政府内部机构变革成为必然。
在政府与公众关系方面，新理论强调顾客取向、以服务对象为中心，并通过建立企业化政府来提高政府的能力与效率，使公众获得更多高质量的服务。在实践中，全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“非本国化”、经营活动的“非本土化”、交换的“电子信息化”以及国际民间组织力量的日益“自治化”，都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这对政府管理提出的要求是：加强对社会力量的利用和公共服务的社会化，不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。
在这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理的思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心的开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。这要求政府具备：(1)全球意识，即开放的公共管理理念；(2)服务和效率意识，即提供高效、公平的服务，更多地吸引外资；(3)风险意识和责任能力，正确地把握参与国际分工与竞争的主动权；(4)应变和整合能力，及时调整管理战略，有效地整合各种因素及利益多元化引起的冲突与矛盾，保持稳定的社会秩序而参与全球竞争。(5)现代化的管理手段，即推进“电子政府”建设，实现以信息技术为核心的高科技行政。
三、全球化背景下中国政府管理变革的取向
在全球一体化的趋势下，如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场法则来进行公共事务管理、提高公共行政服务的质量和效率，实现政府职能的转变，乃是目前面临的现实而又紧迫的问题。借鉴西方国家公共行政管理改革的理论与实践，中国政府管理应当着眼于以下几个方面的转变：
(一)从以权力为中心向以规则为中心的转变
以权力为中心的运作方式，随意性和无序性较大、公开度低，容易导致暗箱操作、违法行政。在计划经济体制下，行政权力是凌驾于一般公民权力之上的，行政权力支配一切。而在全球化时代，社会环境瞬息万变，社会需求多元化，政府难以继续试图向社会提供垄断。政府应该“转向一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制”，“选择把自己局限于政策和指导从而把‘实干’让给他人去做”，从而有所为、有所不为。这要求政府必须严格依法行政，政府运作的基本规则应从以往运用行政权力进行强制性干预，转变为通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施行为，即由权力行政转向规则行政。
(二)从管制行政向服务行政转变
在全球化的背景下，政府将不再单纯地限制市场主体的活动，而应以多种多样的形式参与和干预经济生活。它在理论上也不再仅仅采取单纯的管理性行政，更应当实施满足社会和公众需求的服务性行政。
在西方，各国经过长期的实践探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理轻服务、“以政府为中心”，到开始注重公共服务、“以满足公众需求为中心”的转变。在中国，政府管理变革离不开国际公共行政发展的宏观背景和时代的特殊性，特别是社会主义市场经济和中国入世的特殊要求。它们预示着政府职能结构的中心将由行政管制的职能逐步转向公共服务的职能，意味着政府施政需要符合公众的意志和愿望、重新设定政府与公众的地位和关系，也表明了政府行为的公众取向和“顾客”中心。
(三)从全能行政向有限行政转变
全能主义政府实际上就是无限政府。并且，政府取代了社会自治，通过计划手段操纵社会生活的一切领域。这不仅在理论上缺乏科学性，而且在实践上也难以取得预期效果。从公共行政科学化的角度来说，政府职能应该从“全能政府”向“有限政府”转变，从原有的“包揽一切”转换到“做市场不能做的事情”，弥补市场的不足。也只有从无限政府转向有限政府，由直接管理转向间接管理，由微观管理转向宏观管理，由单一的行政手段转向经济、法律、行政手段综合并用，才有可能实现政府职能的根本转变。
(四)从暗箱行政向透明行政转变
知识经济时代的到来,使传统财务管理的思想、手段和方法,都面临新挑战。本文仅就知识经济对财务管理所产生的影响及其发展思路,作一探讨。
一、知识经济对传统财务管理的冲击
在知识经济时代,知识在社会经济发展中,占主导地位。而且经济的发展,也出现巨大变化,如商标、专利等无形资产,在社会经济中的比重和作用,大大增大;电算技术在各个领域的普遍应用,使会计信息处理与传递的速度愈来愈快;企业员工以高智力的人材为主体;高科技含量的产品正在加速占领市场。传统财务管理,难以适应这种新形势的要求。针对传统财务管理存在的不足,一些发达国家已采取了相应对策,这些对策很值得我们借鉴。
二、财务管理发展的新思路
(一)知识资产将成为财务管理的重要对象工业经济依靠资本和生产型人才,而知识经济则依靠知识和知识型人才。在知识经济时代,知识已成为企业最主要的资源,知识和掌握知识的员工,将成为企业的主要资产,而企业的创新能力,将成为评价知识资产的主要依据。有人将知识资产定义为:“知识、实用经验、组织技术、顾客关系和专业技能的拥有,这使公司在市场上有竞争优势。”可见,知识资产涉及企业的竞争力,如商标、专利、商誉、企业文化、经营管理方法等。
无形资产在企业总资产中的比重,明显提高。如美国许多高科技企业的无形资产,已超过50%。国际会计准则委员会筹划小组,早在1995年3月公布的“财务报表编制”原则说明书中,就将资产负债表的项目排列改为:无形资产、固定资产、流动资产。这充分表明知识资产的加入,使无形资产的重要性,超过了固定资产和流动资产,使知识资产成为财务管理的重要对象。因此,必须对传统资产计价方法,进行创新。
(二)建立网络财务
新世纪的财务与会计,面临信息日益集成的严峻考验。企业各信息子系统的分工,正变得越来越模糊。企业应建立网络财务的技术构架,将各个分立的信息子系统,集合为一个有机整体。网络财务的特点在于:其一,财务与业务的协同。为使企业的业务活动同财务资源相结合,达到资源配置的最优化,需要运用网络技术。其二,在线管理。为加强对下属机构的财务管理与监控,及时部署企业的生产经营活动,并作出财务安排,通过快捷、准确的在线管理,可达到提高工作效率的目的。其三,电子商务。这预示着企业财务管理从思想观念到方式手段,发生了革命性的突破。网络财务使企业的生产经营活动与信息的关系,变得更紧密,如产品开发活动将会把市场机会与技术可能性,结合为一个商业化过程。有了网络财务,就可以根据瞬息变化的市场状况,重构与分合会计主体,在互联网上及时出具“虚拟公司”的实时报告。
(三)推行财务资源计划
制造资源计划,是工业发达国家制造业管理技术的精华。它把企业管理信息,按生产过程的客观规律高度集成和快速处理,为企业的生产管理,提供有效的信息。应借鉴发达国家制造业的这一管理经验,在制造资源计划构架的基础上,把与企业管理有密切联系的财务、销售和经营规划等功能,包括进来,才能更及时、准确地反映企业的生产成本、销售收入及财务状况,进而达到企业系统的整体优化。
财务资源计划系统是MRPII系统与财务系统的集成。它包括企业资源合理配置、供应链统筹和全面流程管理等内容。这一系统的运行,能保证以最快的速度,提供生产所需的各种物料,并进行加工制造,准时将产品或服务提供给用户,以满足用户消费的需要。同时,它除编制产销流程中各个环节的计划外,还能把每日的营运资源数据,及时进行归类整理,使管理者随时掌握企业的营运状况,以便采取相应对策。
(四)改进财务报告的模式
传统的财务报表,是以资产负债表、损益表和现金流量表为主的报告模式。财务人员通过这三张报表,对企业的资产状况、已获收益、资金营运等财务信息,进行确认、表述和披露。只能定时对企业的生产经营活动,予以反映与监督。随着知识经济时代的到来,各方面对会计信息的需求,发生了质的变化,信息的使用者,不但要了解企业过去的财力信息,更需了解企业未来的以及非财务方面的信息。尤其是对知识和技术给企业创造的未来收益,更为关注。为适应知识经济条件下,信息使用者对信息的新需求,传统财务报告模式应进行相应调整:1.增设无形资产等重要项目的报表。无形资产是今后财务报告披露的重点,它包括各类无形资产的数量与成本、其科技含量、预期收益及使用年限等内容。另外,还需增加非财务信息,包括企业经营业绩及其前瞻性与背景方面的信息。这些项目所提供的信息,均是信息使用者判断企业未来收益多少与承担风险大小的重要依据。2.增设人力资源信息表。通过编制人力资源信息表,披露企业人力资源的结构、年龄层次、文化程度、技术创新能力、对人力资源的投资、人力资源收益、成本、费用等方面的信息。3.披露企业承担社会责任方面的信息。企业要步入可持续发展的轨道,必须承担相应的社会责任。在消耗资源创造财富的同时,保护好环境,把近期利益与长远利益有机结合起来。通过披露企业有关资源消耗、土地利用及环境污染等方面的信息,了解该企业应为其行为负多大的社会责任,让信息使用者更正确地认识企业。
一、社会管理在我国的发展
长期以来我国进行了具有社会管理性质的工作，但并未形成与之相应的理论。解放初期，为稳定全国社会生活秩序，我国政府结合社会的发展曾经采取一系列的措施。计划经济时期我国政府调动一切资源完成了工业化体系的建设。1979年改革开放，社会主义市场经济的不断深入发展，促使整个社会发生了极大的变化。为形成有序的社会管理局面，适应社会主义民主政治和市场经济的需要，我国从教育、医疗、就业、收入分配、住房、城乡关系等领域，先后进行了一系列涉及社会管理体制的改革，初步建立了社会管理体系。计划经济体制下社会管理在我国具体而言的措施主要有以下优点：计划经济体制下形成了的政府“全能”的一种社会管理体制，改变了以前旧中国社会分散的状况；在从业人员管理方面是以国体为单位的经济基础体制；城市人员社会管理是以街道为主体的管理体制；四基础管理体制是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理。社会管理体制的建立为我国在非常薄弱的经济基础上发挥了积极的作用，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力。但是，这种社会管理体制也存在固有的缺点，一是所有就业社会人员都由一个个相对封闭的单位所管理与控制，不利于社会的正常流动，使社会缺乏活力和创造力。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会制度的不断变迁。二是政府直接管理经济和社会，成为包办一切社会事务的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切权力集中到政府的同时，也把一切责任都集中到政府，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制；这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一系列重大社会变化的挑战，为此对于社会管理的研究受到了全社会的广泛重视，社会管理的概念和理论正在逐步的发展和完善。
二、社会管理的定义
如对于什么是“社会管理”，学界尚未形成统一的看法。从不同的角度学者对社会管理提出了不同的定义，学界对上述四个问题进行了不同解答，对社会管理概念形成了不同的定义，总体而言，国内学者主要从三个层面对社会管理做出了界定，第一种界定从国家管理角度看，有学者将社会管理定义为：国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的管理行为。第二种界定从政府进行社会管理的角度来界定社会管理的内涵，认为它实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和杜会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。以上两种对社会管理的定义突出了国家、政府作为社会管理的主体地位，但从社会实践角度看，其定义有十分明显的局限性，首先社会管理涉及社会运行的方方面面，实施社会管理的主体也不应局限于国家和政府层面，其次在这种概念定义下国家作为唯一主体凸显的是国家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽视了国家及各社会管理主体的引导作用。第三类社会管理的定义区分了广义的社会管理和狭义的社会管理，广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理，较前两种定义，第三种定义中社会管理的主体包括了社会成员组成的专门机构，但与前两类定义相同的是，该类定义依然强调社会管理的管理监督方面，而忽视了社会管理中的引导、调节等“软”管理，而且广义和狭义之分只具有相对的意义，实际上，二者是不能截然分开的，第三种定义突出价值诉求和管理目标但没有指出社会管理的内容。基于以上对社会管理概念的分析和目前我国社会发展现状考量，我们可以把社会管理的基本任务分为以下几个方面，即规范社会关系、解决社会问题、控制社会行为、化解社会矛盾、平衡社会公正、对应社会风险、促进社会稳定。这七条既是我们所理解的社会管理的基本任务，也是现阶段社会管理所应包括的主要内容。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，这是一个价值尺度，没有社会公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会公正，社会问题、社会矛盾就难以化解。只有在规范行为、协调关系、化解矛盾、处理问题的前提下才能实现保持和促进社会的和谐稳定的目的。基于以上考量,我们可以把社会管理界定为：在一定的共同价值和规章制度下，在一定的法律框架内,政府、社会、企业和公众规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,防范社会风险，维护公共利益，实现社会和谐发展的管理活动。通过这个界定试图回答三个方面的问题,一是社会管理的概念和范围，二是社会管理的主体，三是社会管理的目标。
三、社会管理与公共管理、经济管理的概念区分
我国正处于蓬勃发展阶段，但缺乏相对独立的概念和明确的研究范围，通过上述三种社会管理的概念分析，不难看出其与公共管理的概念是十分相似的，而社会管理未来必将成为一个专门的研究领域甚至成为一门专业的学科，这就势必应与其他相似学科进行区分，在现阶段社会管理与公共管理概念相区分是十分必要的，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。与社会管理具有很强的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更强调社会公平，同样社会管理的最终目标也是在维护社会公平的基础上消除社会不和谐因素，实现社会和谐发展。（2）公共管理的主体不只限于政府也包含了各类社会组织，同样社会管理的主体也应是多元化的，既包括国家、各级政府、各类社会组织也应包含各类民间组织，市民团体等各类组织参与其中。
1教育管理与经济发展的关系
教育与经济是国家综合国力的象征，良好的教育管理能够促进经济发展，而经济发展则可以推动现代教育管理，因此两者之间的关系非常密切，既相互促进，又相互依赖，综合世界各国，我们可以发现经济发达的国家其教育管理水平也比较高，而教育管理水平高的国家往往经济发展水平也比较高，因此两者的关系非常密切，一个国家的综合实力与两者也息息相关，因此国家在制定发展规划时，重点对教育与经济进行投入，正确处理两者之间的关系，才能更好的促进国家发展。其两者直接的关系笔者总结如下：
2教育管理对经济发展有一定的贡献
众所周知，现阶段我国已经进入到了知识经济时代，而该时代最大的特征就是人才，而人才是教育管理最终的体现。我国现阶段经济发展非常快，这固然是改革开放有重要的关系，在对外开放中引进了先进的管理经验与技术，对我国各行各业发展影响巨大，但是最重要的是对内改革，尤其是高考制度恢复之后，我国高等教育水平越来越高，经济建设前线输送了大批的人才，随着教育水平的进一步的提高，我国的高等院校可以是市场的需求，可以有计划的开设各个学科，与经济发展紧密结合，因此可以说，我国的经济发展离不开教育的发展，如果没有良好的教育管理，其经济也很难实现质的飞跃，所以说教育管理发展对经济发展做出了一定的贡献，未来其贡献的程度将更大。
3经济发展同时也促进了教育管理水平的提高
我国教育管理已经进入了现代化阶段，无论是师资力量，还是教学设备都有严格的要求，要想聘请优秀的教师，培养大批的教师团队，使用先进的教学设备这些都需要经济资本支持，而经济资本是经济发展最好的体现。我国从各地教育管理发展情况来看，经济发达的东部地区，其各方面的教育水平都要高一些，而经济欠发达的中部以及西部地区则差一些，从这里我们不难看出，教育管理水平受经济发展的制约，无论是从横向比较，还是从纵向比较，都能够总结这一规律，要想两者形成良性的循环关系，则需要从教育入手的同时，也不放松基础性的经济发展。
4教育管理与经济可以协调发展
教育管理与经济发展本身就不存在排斥关系，因此两者可以协调发展，通过以下方面我们可以看出两者完全可以协调发展，促进我国整体综合能力的提高。首先，我国高等教育的发展有利于缩小城乡之间的差距，我国教育改革之后，尤其是高校扩大招生之后，很多农村孩子走向了城市接受了高等教育，这些农村孩子有些留在城市，为城市建设贡献一份力量，而有些则回到家乡，为家乡发展贡献一份力量，进而减少了城市与农村之间的差距，即使农村孩子考上大学的比例并不高，但是文化程度却显著的提高，目前我国很多的农村地区已经实现了现代化，生活水平显著提高。其次，高等教育的发展一定程度上缓解了就业压力。近年来高等教育的发展，主要以职业技术相关专业和院校的发展。培养出了大批应用性的人才和专业技能性人才，结合社会主义市场经济的要求，培养了一批一批社会型人才，在以前中职教育模式上有了很大转变，进行理论上的深化和技能上操作上的实践。在城乡二元经济结构上，加快了城市化的进程，据统计数据表明：1999年以前，我国高职高专的规模，占高等教育招生的四分之以左右，到2005年以超出了一半许多高职在1998以前都是以中职，技校，为主。随着近年来的发展和壮大，到2013年，规模已达到万人以上。最后，高等教育的发展拉动投资消费。现代大学的办学模式主要是以市场化形式的发展，形成多元化，集团化，产业链的发展。高等教育拉动消费与投资，扩招以来到2013年的十年里，累计国债投资就达到70多亿元，同时拉动各种方面体系投资达120多亿元。2007年国家鼓励私人创造民族产业。同年我们民办高校达295所，同时拉动了各项事业的发展如餐饮业，服务业，交通运输业地发展。
关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展
一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的
实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：
（一）对城际联系的影响
由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。
（二）对城市内部联系的影响
城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。
（三）对城市功能发展的影响
城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。
因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。
二、产业经济发展对城市规划的影响
（一）对城市土地规划的影响
土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。
（二）对城市环境规划的影响
这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。
（三）对城市基础设施规划的影响
城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。
（四）对城市服务设施规划的影响
产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。
三、城市规划对产业经济发展的影响
（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题
1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDP目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。
2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。
3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。
4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。
（二）城市规划对产业经济影响的基本因素
基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。
1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。
2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。
四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展
城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，
如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：
（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境
农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。
（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间
随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入WTO的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。
首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。
（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局
在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。
五、总结
综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。
【参考文献】
[1]胡建东．城市产业经济与城市规划关系初探[J]．上海城市规划，1999，(6)．
一、工商管理的内涵及职能
在文章开篇之前，我们先对本文的主体一工商管理，进行简要的分析和介绍，以为接下来对其发展以及对经济发展影响的进一步阐述奠定一定的基础。事实上，所谓的工商管理，顾名思义，就是对工商业经济活动的一种综合性的管理，包括对商业秩序的维护以及商业规范的制定等等，其在我国各个经济行业的发展以及社会经济管理中占据着十分关键的角色。然而，这种角色的保持，实际上是其背后基本职能的有力支撑，因此，接下来，我们就其职能进行简要的阐述。首先，工商管理在规范市场经济制度上具有一定的作用，而这种规范作用，实际上是工商管理众多职能中最为重要的一个。我们知道，就目前的工商管理来说，其在实际的运行过程中存在着一定的规律，这种规律在一定程度上对市场经济起到了一种约束作用，但这种约束作用实际上是有限的，因此往往需要外在的市场管理规章制度进行外部控制，但如果这种规章制度并不存在，整个市场的发展就会落入一个秩序混乱的状态之中，这对于目前经济全球化下，我国社会经济遭受重大冲击的深刻现实来说，实际上并不是个好消息。因此，为了充分弥补这一空缺，工商管理，作为一种为市场经济发展保驾护航的角色由此被提出，而这种角色的发挥，实际上需要遵循一个方向，即让政府尽可能减少对微观层面的关注，而是更加注意对整个经济进行宏观调整，并让工商管理充当起一个引导经济主体、使市场经济活动的进行满足市场的客观规律。这样一来，经济人在实现自身利益欲望满足的同时，也能在一定程度上对社会建设出一份力。其次。工商管理在管理市场经济中也有着十分关键的作用。事实上，就这一功能的实现来说，其需要工商管理的首脑一工商管理部门，充当整个市场经济管理的主体。我们发现，市场经济在发展的过程当中，总会伴随着新情况的发生，而这种新情况的发生叉对经济管理活动的调整提出了新的要求。实际上，作为一种有机的经济实体，企业在整个市场经济中占据着十分重要的支柱性作用，而企业在自身发展的过程中，总会依据自身情况以及外部环境情况而作相应改变，但是企业一旦面临着转型时期，其又会不可避免地陷入迷茫的状态之中。这时，工商管理就会对这些陷入两难境地的企业伸出援手，对其出谋划策，并做好支撑服务，直到企业走出这片阴霾之中。另外，就我国的市场经济来说，其存在着一定的规划性，而这种规划性实际上就会不可避免地出现包括商品生产与交易的竞争行为，而这种竞争行为的正常进行则需要工商管理参与进来。一方面，其对整个竞争环境营造起一个合理的、健康有效的竞争环境，并为消费者提供有力的权益维护保障，从而促进企业自身进行技术水平、服务水平以及管理水平的提升，进而进一步使企业不断做大、做强并进一步拉动经济增长。
二、工商管理的发展及其对促进经济发展的影响
事实上，面对着我国社会主义市场经济转型以及进程进一步推进的深刻现实，为了将自身的职能效益进一步发挥出来，工商管理实际上也在进行着自我的改良。一方面，其管理职能范围正在不断地增大，其已经由最初的对私营工商业、集贸市场管理发展成为如今的“六道检查“，这也就意味着其功能和作用也在不断扩大开来。灵气，其管理监督也由之前的单一管理监督转变为组织协调、控制服务与监督一体化系统管理，并且结合政府干预，进一步推动、完善市场体系建设。另一方面，其管理方法也得到了相应的革新，其已经逐渐打破了最初的行政方式单一化，而是更多地发展成为集行政、法律、经济以及思想政治交错组合的应用，无论是在飞管理法规的建设，还是对经济发展规律的遵循上，其都引导着市场经济的健康发展。因此，我们可以看到，工商管理为了实现自身管理职能的进一步加强，已经从自身出发进行了相应的革新，而这种自我革新效用的发挥，实际上又要与工商管理对促进经济发展所体现出来的作用影响形成合力。事实上，一方面，工商管理可以为整个市场经济的发展提供有力的法律法规保障，其可以有效协调企业与执法部门之间的关系，另一方面，其还能对相关企业进行体制的深化改革起到十分关键的作用，因为目前我国的商业集团与企业集团基本上是以跨地区、跨部门以及该跨行业为界限的，而这些零散的独立的模块有职能通过合理的组合才能实现资源的共享和利用，这样一来，整个企业的利益就会脱离与部门利益与地方利益，从而紧密原先联系较为松散的部门。当然，这种交叉融合的方式，实际上我国的许多大型企业从部门和地域的控制之下脱离出来，形成了一个新的行政中心和管理中心，从而进一步减少其对政府的依赖程度，从而提升企业的工作水平及经济效益，并最终推动整个经济的进一步发展。
三、结语
