时间：2023-03-06 16:04:46
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根据县党风廉政建设责任制领导小组《关于认真做好2020年度述责述廉工作的通知》精神，认真组织开展了2020年度述责述廉工作，取得良好成效，现将有关情况报告如下：
一、提前部署，精心组织
按照相关文件精神，围绕今年局党组落实党风廉政建设责任制工作要求，于2020年1月15日召开局党组会，及时传达相关文件精神并安排部署相关工作，明确主要负责人述责述廉报告经县政府分管领导审核后报县委、县纪委，其他班子成员报告经主要负责人审核，局机关内设机构负责人报告经分管领导审核后由办公室汇总归档并报县纪委派驻县财政局纪检组，述责述廉报告须由本人亲自撰写。
二、严格程序，注重效果
2020年1月15日，召开2020年度述责述廉大会，采取大会陈述和书面陈述结合的方式开展了本人述责述廉和民主测评。会上，班子成员、内设机构主要负责人就2020年个人履行党风廉政建设主体责任情况、纪律作风情况、廉洁从政情况、个人认为需要报告的其他情况等情况作了汇报，分管领导从德、能、勤、绩、廉等方面对机关中层干部作出了客观评价，并现场反馈测评结果，提出整改希望。
一、会前认真准备，统一思想。
为切实提高这次述责述廉工作质量，开展好述责述廉会议，增强效果，防止走过场，会前统一认识，多次研究、酝酿，认真抓好了三个环节，一是增强参与意识，广泛收集了对进一步加强廉洁从政工作的意见和建议；二是党员干部提高了对述责述廉的认识，把思想集中统一到党风廉政建设和反腐败工作的有效形式上来；三是领导干部要认真按照纪委各项要求，写好述责述廉报告，做好发言准备。
二、会议开展情况
在述责述廉会议上，局长代表班子作了述责述廉报告，班子成员分别就个人工作作了述责述廉报告。报告中，班子成员实事求是地评估廉洁从政情况，认真回顾和检查一年来的工作，总结了党风廉政及反腐败工作开展情况，特别是存在的问题和不足方面。班子成员针对本次述责述廉情况进行了点评，并且就进一步加强廉洁从政提出了要求，使领导干部深受启发。
最后，局长就2020年的党风廉政建议和反腐败工作做了提前谋划安排，强调在今后的工作中将更加积极地探索、创新，结合自身的实际，以解决问题为出发点，寻求和不断改进宗旨意识、工作效率、服务人民、遵守廉洁自律规定等方面工作的有效方法，努力把县行政审批局党风廉政建设和反腐败工作提高到一个崭新水平。
今年以来，__区根据上级专题述廉试点工作安排，精心组织、严格程序、严抓落实，在全省各试点区县中率先开展了区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉工作，取得了初步成果和经验。
一、专题述廉工作成效
（一）体现了党内法规的要求。我区实行的区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，充分体现了《党内监督条例》等党内法规的要求，把组织对领导干部的监督、领导干部自我监督、纪检机关监督融为一体、有机结合，整合了监督资源，形成了监督合力。
（二）抓住了党内监督的重点。实行区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，加强纪检监察机关对同级党政领导班子成员的监督，有效地客服了党内监督的难点和薄弱环节，并在实践中探索出一条加强党内监督有效途径。
（三）增强了廉洁履职的意识。区党政领导班子成员向区纪委全委会专题述廉，汇报自己抓党风廉政建设情况和遵守廉洁从政规定情况，接受全体纪委委员的评议和测评。这种监督机制有利于促进领导干部积极履行“一岗双责”职责，增强廉洁自律意识，有利于党风廉政建设责任制的贯彻落实，有利于党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（四）发挥了纪委全委会的作用。通过专题述廉这个平台，全体纪委委员面对面地听取每一名述廉者履行党风廉政建设职责和廉洁自律的汇报，直接进行测评和评议，既充分发挥了纪委委员对领导干部的监督作用，又有利于纪委委员了解领导干部廉政建设、作风建设情况，促进纪委全委会集体正确决策，提高纪委抓党风廉政建设和反腐败工作的组织协调能力。
（五）引起了干部群众的关注。专题述廉工作，畅达了干部群众对区党政领导班子成员执行《廉政准则》和廉洁自律规定情况的知情权，也是对区领导权利公开监督的一次有益尝试。通过征求意见和询问质询两个环节，把群众的诉求直接反应给领导干部本人，倾听民意，答疑解惑；就事论事，接受监督。专题述廉工作，也是对区纪委工作一次展示，增强了纪检监察工作的透明度，提高了基层干部群众对纪检监察工作的认知度。
二、专题述廉工作存在的问题
__区开展专题述廉工作以来，虽然取得了一定成效，但是还存在着一些问题，距离上级要求和群众期望还有一定差距，主要表现在：一是思想认识上还不够充分。专题述廉工作虽然引起了区党政领导班子成员的高度重视，但面对专题述廉这一新生事物，在思想认识程度还需要有一个过程，存在对专题述廉的目的和意义领会不深，将专题述廉与过去的述职述廉相混淆等问题。个别领导干部对自身抓党风廉政建设的成效做法缺乏系统性的梳理，谈面上工作多，谈抓廉政工作的关键环节和具体方法上有所忽略，不能很好的体现出党风廉政建设责任制的要求。二是述廉的形式和内容上还有待完善。这次专题述廉处于试点探索工作阶段，述廉的形式和内容相对比较单一。前期只对领导干部分管的部门进行了征求意见，工作面比较狭小。述廉会议过程由于保密工作需要，没有对媒体和公众开放，没有发挥出舆论宣传和社会监督的作用。三是述廉长效监督机制还需进一步健全。我区区党政领导班子成员专题述廉试点工作虽已圆满结束，但是下一步还要开展对基层单位和部门的专题述廉工作。要将述廉制度与领导干部个人有关事项报告制度、财产申报制度、信息公开制度等结合起来，对专题述廉做出硬性规定，进一步提高专题述廉工作的针对性、公开性、严肃性和科学性。
三、对专题述廉工作问题的整改措施
为深入推进这项工作，确保取得实效，__区纪委从“三个方面”继续加强专题述廉工作。
（一）进一步创新述廉方式。一是在述廉内容上，坚持全面述廉于专项述廉相结合。即可以要求领导干部就个人廉洁从政情况、落实党风廉政建设职责情况进行全面述廉，也可以结合一个时期的中心工作，比如作风和机关效能建设、廉政风险防控管理、纠风专项治理、民生工程等，进行“点题式”专项述廉。为增强述廉内容的针对性，与党务、政务公开制度相结合，逐步建立“群众点题”制度，让群众提出自己关心、关注的热点、焦点、疑点问题，由纪检监察机关统一收集反馈，让领导干部在述廉报告中一一解答，真正使述廉贴近群众关心、社会关注的问题。二是在述廉方式上，坚持开展述廉活动与落实各项廉政制度相结合。同时，从加强对领导干部的日常监督入手，坚持日常述廉，如与民主生活会相结合进行述廉，以加强班子内部的监督；于年度工作总结报告相结合述廉，以利于上级组织、纪检监察机关掌握真实情况；与党风廉政建设责任制考评相结合进行述廉，以全面掌握领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设的工作情况。三是在述廉评议上，坚持组织评议与群众评议相结合。述廉核心不在于 “述”，而在于公开。 通过向社会公开的方式来约束监督领导干部，同时提高群众参与监督的积极性，注意拓展群众监督的渠道和方式，最终形成成熟的社会监督大环境。
近年来，__县工商局紧紧抓牢系统党风廉政建设和反腐败工作，着力在教育、制度、监督、纠风和惩处上下功夫，积极构建具有工商特点的惩治和预防腐败体系，为各项职能工作的顺利开展提供了坚实的保障。
着力强化责任担当，严格落实“两个责任”。一是坚持示范引领明责。进一步明确党委集体责任和领导班子成员个人责任目标、任务和要求，严格落实第一责任人的责任；带头加强教育监督、检查考核和廉洁自律，模范遵守中央“八项规定”精神和党员干部廉洁从政规定。二是坚持量化分解定责。实行班子领导挂钩分管的股室和联系的工商所党风廉政建设工作，督促挂钩联系的单位每半年听取挂钩联系点负责人的汇报，及时防控行政执法中存在的自由裁量畸轻畸重问题；推行“(文秘站:)五控一考”风险防控机制；严格“三公”经费预算管理，加大对实物定额、服务标准和预算支出的管理力度，“三公经费”支出同比下降36%。三是坚持责任追究问责。严格纪律监督，规范政府采购管理办法，加强对执法车、办公设施等金额较大的采购项目跟踪监督；严肃查办违纪违法案件，注重通过检查纠正问题；严格“一案双查”，在个别工商所干部在行政执法中实施的违规处罚问题中，对负领导责任的工商所负责人实行了追责处分。同时，强化党内监督，大力推进党务、政务、局务信息公开，把涉及党委决策、人事安排、财务开支、资产拍卖等事项在OA办公网上进行公布，自觉接受系统干部职工监督。
着力强化专职建设，锻造纪检监察“铁军”。一是建立党委主体责任、纪检监督责任报告制度。坚持每年以书面形式向县委、县政府和纪委报告本单位党风廉政建设落实情况，局属各单位负责人向当地政府和县局报告党风廉政建设落实情况。二是落实主要责任人述职述责述廉制度。坚持每年面向监管服务对象代表开展公开述职述责述廉活动，集中报告单位及其所属单位负责人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况，广泛接受社会监督。三是不断加强制度机制建设。全面推广运用执法办案“案管系统”，严格落实行政处罚自由裁量制度，加强对行政权力运行的关键环节进行有效监督；强化领导干部廉洁自律，全面落实领导干部报告个人事项制度；建立并完善系统副科级以上干部廉政档案，定期开展“廉内助”座谈会，帮助和引导其争创廉洁家庭。四是加强纪检监察队伍建设。2015年，该局按照情况明、数字准、责任清、作风正、工作实的工作要求，完善了监察与局督察队协作机制，配齐了8个工商所5个直属分局（队）的兼职纪检监察员，举办了1期纪检监察员培训，学习了《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》和《纪检检查卷宗模本》、《纪检审理卷宗模本》、《纪检执行卷宗模本》。
着力强化正风肃纪，常态推进作风建设。一是强化纪律意识，组织编印了《制度汇编》、《纪律问责暂行办法》，在全员大会上通报不讲政治纪律和政治规矩的典型案例，架设“警戒线”、敲响“警世钟”，切实提高全局党员干部遵守纪律和讲规矩的自觉性、主动性。二是强化专项督查，县局监察室、督查队定期不定期，对各单位活动开展情况进行了专项巡查，督促活动抓实、抓细、抓深，杜绝活动开展走形式、一阵风，以活动的实际成效引导党员干部积极养成学规矩、用规矩、讲规矩的良好习惯。三是强化执纪监督，对系统内违反规定的有倾向性和苗头性问题，开展专项治理，同时切实加强对执行、权力运行和上级决策部署贯彻执行情况的监督检查，严肃查纠违反政治纪律政治规矩的人和事。四是强化纪律问责，把纪律审查作为重点，对党员干部违反政治纪律和政治规矩的行为，一经发现，严肃查办。
一、述勤述廉活动主要做法与成效
（一）探索新制度。成立领导组织，制定实施办法，明确述勤述廉参与对象和活动内容，时间步骤和工作要求。加强活动调研，走访基层纳税人。将税收管理员制度、稽查廉政函制度、稽查主协查制度、查后走访制度等纳入“两员”述勤述廉制度体系，一并贯彻落实。
（二）研究新方法。一是活动分步推进。2007年试点时，由50％的税收管理员和税收稽查员参加述勤述廉，2008年由全体税收管理员和税收稽查员参加述勤述廉，2009年将范围扩大到行政审批员。参与人员都要撰写述勤述廉报告，然后随机抽取部分“三员”面向纳税人代表和社会各界代表现场述勤述廉，其他人员在本单位内述勤述廉。述勤述廉人员不得以任何理由与借口推诿。二是会场分地组织。由税务分局组织三个分会场，分别召开述勤述廉报告会，县城主会场报告会邀请地方纪委、文明办、宣传、人事和工会有关部门负责人参加，同时邀请部分人大代表、政协委员、国税系统特邀监察员参加报告会。三是内容分项测评。由纳税人代表、特邀监察员从税收执行、文明服务、廉洁自律三方面，分“满意、一般、不满意”三个等次现场逐项测评打分，国税局监察部门现场封存、统计，对测评结果于7个工作日之内进行公示，并向纳税人代表反馈。
（三）运用新成果。纳税人的测评情况，作为年终评选优秀公务员和优秀税收管理员、稽查员的直接依据。对纳税人反映的问题查证属实的，除取消评先评优资格外，按责任制办法追究责任；以制度作保证，畅通监督渠道，拓宽监督范围和领域。以2008年为例，在测评前，共走访纳税人50多户，收集了20多条条建议和意见，主要要求税务机关和税务人员要加强政策宣传、做好纳税辅导、公平定税征税等。在测评时共收回测评表800多份，统计的结果是满意的占98.4%，一般或较差的占1.6%。在调查核实后，县局取消了1名税收管理员评先评优资格。
活动期间，县主要领导、相关部门负责人到会观摩指导，县政府《政务信息》专期介绍了国税系统的述勤述廉活动，相关新闻媒体进行了跟踪报道。活动一度在社会上反响热烈，引起了强烈的共鸣：纳税人代表反映，国税机关服务至上，把工作评判的标准交给纳税人，让纳税人诚信纳税心里更有底了；县领导指出，述勤述廉活动加大了从源头预防腐败的力度，为党风廉政建设找到了一个新的突破口。国税部门勇于接受社会监督，是对工作的自信，体现了勇于探索的精神。
二、述勤述廉活动存在问题的剖析
（一）组织活动缺乏规范性。作为一项新颖的监督方式，开展述勤述廉虽取得一些成效，但由于没有一套相对完善和统一的办法、制度，各地做法不尽统一，开展不均衡、不规范，取得效果也有差别，缺乏可操作性。比如，开展时间不统一、参加述勤述廉人员比例不具体、参加听取述勤述廉的纳税人和社会各界代表比例不确定、牵头部门和协办单位不明确等，为模式的统一形成、经验的总结推广带来难度。
（二）参与代表缺乏普遍性。受各种条件的影响，每年参加的纳税人代表都只是纳税人队伍中很少的一部分。比如该县有5800户纳税人，全县税收管理员管户平均162户，最多的达425户。庞大的纳税户群体，给开展向全体纳税人述勤述廉活动带来的难度很大。以致有很多纳税人不能参与这项活动中。即使参加活动的纳税人也有反映：不认识述职的税干，无法了解其平时的真实情况。测评的准确性不高，影响了最终效果。让所有纳税人开展活动，活动的组织费用、占用纳税人经营时间等也将面临新的困难。
（三）述廉内容缺乏针对性。部分述勤述廉人员在开展述勤述廉活动中思想上不统一，认识上不到位，准备上就不充分，效果就得不到保证。存在“两多两少”的现象，即：叙述的日常工作较多，汇报的廉政情况较少；强调取得的成绩较多，查摆存在的问题较少。述勤述廉的效果与预期有差距。
三、改进述勤述廉活动的建议与对策
（一）办法、步骤需要进一步简捷统一。对此，尽快出台规范的税收执法人员述勤述廉实施办法。建议上级和有关部门尽早出台统一的、规范的述勤述廉实施办法，以便于基层实际操作。可考虑将述勤述廉活动纳入各级党风廉政考核体系，真正引起基层领导的重视，促进和提高广大税收执法人员勤政廉政意识，强化所有税收执法人员对述勤述廉重要性的认识。
为切实抓好2019年全县党风廉政建设工作，进一步落实党风廉政建设主体责任，提升工作成绩和社会满意度，现将落实党风廉政建设“四个亲自”要求相关事宜函告领导。
1.重要工作亲自部署。一是定期研究部署分管行业、部门、联系乡党风廉政建设工作，每年不少于4次。二是督促做好党风廉政建设工作，进行责任分解，落实任务。三是定期组织分管行业、部门、联系乡抓好党风廉政建设理论学习，每年不少于4次；四是加强对分管行业、部门、联系乡落实主体责任情况的研究、布置、指导、检查和报告,每季度不少于1次。
2.重大问题亲自过问。一是对党风廉政建设工作要负总责，敢抓敢管，经常过问。二是落实《关于在县一级开展谈话提醒工作的实施方案》，定期与分管行业、部门、联系乡班子成员、重要岗位人员进行廉政谈话，力争做到谈话全覆盖。三是对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题要亲自过问，亲自把关。
3.重点环节亲自协调。一是定期了解分管行业、部门、联系乡党风廉政建设工作开展情况，听取党风廉政建设情况报告每季度不少于1次，协调解决工作中遇到的难点问题。二是及时了解掌握分管行业、部门、联系乡领导班子成员的思想动态和工作生活情况，开展经常性的廉政教育和警示教育，上好廉政党课，每年上党课不少于2次。三是督促分管行业、部门、联系乡抓好述责述廉、社会满意度评价等工作。
二、报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”工作在县纪委。监察局的统一领导和工交财贸纪工委的指导下，由县财政局具体组织实施。
三、财政总支各支部主要领导是贯彻落实党风廉政建设责任制工作“五项”制度的第一责任人。其他领导班子成员是直接责任人。
四、党风廉政建设责任制情况汇报、检查。考核和责任追究的对象是财政系统领导班子及系统副科级以上领导干部。
五、领导班子报告内容包括：1、贯彻执行党的路线方针政策、研究制定党风廉政建设工作计划及组织实施和年度党风廉政建设责任制目标责任书签定执行情况；2、单位加强反腐倡廉建设情况；3、开展党风廉政教育情况；4、组织召开专题民主生活会和年度述职述责述廉情况；5、单位结合实际制定党风廉政建设法规制度及其落实情况；6、领导班子成员遵守廉洁自律规定情况及责任追究和重大问题随时报告情况。
六、领导干部报告内容：1、个人按照党风廉政建设责任制领导分工履行职责情况；2、单位党风廉政建设目标任务完成或进展情况；3、个人执行廉洁自律各项规定的情况；4、管理好配偶、子女、亲属以及身边工作人员情况；5、个人认为需要报告的其他重要事项。
七、报告的基本形式：1、半年的工作报告和全年的综合报告；2、凡发生涉及党风廉政建设责任制方面的重大事项和情况，要一事一报，及时报告；3、综合报告和单项专题报告，均须班子讨论研究后，以正式文件形式上报。
八、党风廉政建设工作检查和考核。本着公开、公正、全面、准确和规范的原则，由局总支采取经常性检查和半年、年终定期检查考核及单位自查相结合的方式，进行监督检查和考核，并且将检查考核结果计入廉政档案，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的主要依据，对落实不到位、走形式的要追究其领导责任。
九、责任追究和遵循的原则：1、及时、公开、公正的原则；2、有错必纠，责任自负为主、连带责任为辅的原则；3、事实清楚、责罚相当的原则；4、追究责任与纠正过错相结合的原则；5、纠正过错与预防教育相结合的原则。
