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[关键词]乡镇卫生院；统计工作；目标管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.309
1 乡镇卫生院统计工作中存在的问题
随着卫生医疗体系的不断完善以及管理机构的逐渐发展，乡镇卫生院的统计在医疗工作中的比重逐步增加。统计工作在管理过程中是不可或缺的一个环节。乡镇卫生院由于位置及发展相对落后，统计工作的开展和实施过程中存在着一定的问题。
制度不完善、缺乏系统的管理班组和理念是统计工作的通病，多数乡镇卫生院由于患者原始资料保存制度不完善，统计工作中相关数据无法查阅，或者在统计过程中不符合卫生院报表制度要求，对员工进行划分时未参照具体工作目标，导致病人住院登记记录缺失、病区工作日志不完整等现象的发生。卫生院统计报表需要及时上报，各种医疗资料之间有着紧密的联系，相关人员对资料进行核查时需要严格遵循相关规范，保证资料的系统性和完整性。
领导的充分重视是完成统计工作的重要因素。管理人员需要提升对统计工作重要性的认识，建立健全的工作制度，帮助卫生院在实质上解决统计工作中的难题，加快统计工作的发展，提高统计工作效率。另外，医务人员之间的良好配合是提高统计工作质量的必要条件。医护人员承担了主要的统计资料收集工作。统计工作中，医务人员需要积极对待工作细节，按时完成相关医疗报告，为统计人员及时提供原始医护资料，保障统计工作的顺利实施。端正统计人员的工作态度，是统计工作落实的基础。态度决定效率，统计人员需要秉持务实、严谨的工作态度，明确自身工作目标，保质保量完成工作，才能充分体现管理工作中的各项职能。
加大检查和考核力度，确保统计工作规范化运行是另一个影响因素。管理部门可以将统计工作与医院等级评审、绩效评优等相关工作进行有机结合，统一纳入医院考核标准，定期组织员工对统计工作结果进行评比，依据评审结果对相应员工进行奖惩，体现出院领导对统计工作重视的同时促进统计工作的规范化运行。
提升统计人员专业水平是完善城镇卫生院统计队伍的基础，卫生院应当提升统计工作人员的选拔强度，组织录选人员在正式上岗前进行相关业务培训，确保从业者具备从事统计工作的技术能力，在工作阶段定期组织业务学习与技能考核，考核结果与员工统计职称的评定相挂钩，达到提升工作人员责任心、激发员工不断进步的目的。
2 乡镇卫生院目标管理方式
卫生院管理工作的良好运行需要工作人员明确相关医疗机构的基本设施与管理制度。乡镇卫生院基本医疗设施及体系主要由专职医务人员、分管科室专项人员、专用医疗器材构成。原则上，每个中心卫生院必须设立一名专职统计员，卫生院容许开设兼职，但该兼职人员同时担任职务数目不能超过两个。作为统计工作的核心部门，统计办公室具体人员安排应由卫生院长直接分管，室外须挂牌明示并配备相关工作器材。
统计制度主要分为岗位责任制度、统计工作制度和病案管理制度。统计人员的岗位责任制度主要用于帮助统计人员以及病案管理人员认识自身的工作职责，明确工作目标。建立统计工作制度能够促进统计人员在资料收集。回档等过程中的规范化和细节化。病案管理制度则主要包括病案保管和相关病历资料借阅制度。
y计工作十分繁杂，多数医疗工作都属于统计范畴，例如预防接种、医疗设施配备、医务人员工作用品等相关内容。统计数据是统计工作的核心部分，统计人员在工作过程中应保证统计数据准确无误，加大审核过程的监管力度，仔细核查后按时将各类报表依次从上级、本院至科室三个层面进行填写，并绘制相关动态分析表，力求更直观的反映院领导及相关科室具体状况。为了保障统计信息的完整性和可参照度，统计人员编辑分析报告的最长周期应为半年一次，可采取因素分析、统计预测等实用方式，依据统计学理论科学分析相关资料，提高资料利用率，帮助加深院领导对本院卫生医疗数据的理解。医疗资料归档管理主要包括对院内各科室原始统计资料、账目报表等进行整理分类。病案归档要设置专用的封面，对特殊档案在其封面进行标注，力求整齐有序。
为了有效实现乡镇卫生院的目标管理，相关主管部门和院领导需要加强对与统计管理工作的关注度，稳定队伍结构，提升专职人员业务水平，降低工作人员流动性。其次，为考核结果优秀的统计职员提供深造平台，创造良好学习条件，对于相关统计设施实施规范化管理，统一配置工作器材并印制相关数据报表，为优秀统计人员提供良好的工作环境，使统计工作更加规范。
良好的目标管理方式对专职人员职业素养的培育更加注重。乡镇卫生院管理部门可以定期制订科学化的检验及考核标准，参照考核结果给予相关员工奖惩，提升其工作积极性及责任感，确保统计工作顺利开展。
3 乡镇卫生院管理分析
完善乡镇卫生院管理制度是我国医疗体制改革目标的一部分。目前，卫生院在多数乡镇已经成为主要医疗服务点。管理工作是否得到有效的落实在某种程度上决定了乡镇居民在医疗过程中能否得到合格的卫生服务，对乡镇医疗的发展也有着一定的影响。
对自身医疗水平认识不足、相关医务设备缺乏具体统计、卫生人员对于专业医学知识掌握不充分是当前多数乡镇卫生院存在的主要问题。究其原因，卫生院在管理过程中缺乏系统的监管制度和科学的管理流程。管理问题的研究需要从实证入手，尤其注重对于动态变化的分析，多角度的剖析乡镇卫生院的工作机制及管理性能。我国乡镇卫生院在以下两个方面还有待加强：
3.1 卫生院在筹资后的综合功能
多数乡镇卫生院在获取筹资或者人力资源之后，缺乏对医疗功能和人员配置等功能的具体分析。现有的服务功能是否能够满足不断更新的医疗目标，医务措施在实施过程中存在问题及解决方案，都是完善卫生院管理体系的重要影响因素。随着新医改体制的出台，针对乡镇卫生院的具体定位、功能界定等一系列相关政策陆续实施，新资源的介入对于卫生院原有配置以及综合功能的影响需要管理人员进行适当调控，促进院医疗体系的持续化发展。
3.2 卫生院总体服务质量
服务质量是乡镇居民在医务服务中的主要关注方面，也是乡镇卫生院服务功能的最直接体现。近年来，随着公众对基本卫生服务的认识增加以及政府加强了乡镇卫生院相关政策的落实，我国乡镇卫生院的服务功能呈逐年上升的趋势。
但是在医疗供给和人员结构方面还存在一定问题：部分乡镇卫生院对于上级医疗拨款以及药品零差率销售方面的监管力度不够，导致国家给予的医疗保障资金到位不及时，医务设备匮乏，相关卫生服务缺少保障，影响部分医疗功能的正常开展。另外，卫生院人员结构未进行合理调整，医务人员缺乏相关专业培训和医疗实践，护理人员整体服务素养有待进一步加强。同时，卫生院院人员编排机制不合理，降低卫生院医疗工作效率，影响了整体服务功能的提升。
当前，乡镇卫生院在医疗领域中的定位正逐渐转变，基本医疗的服务范围也随之扩大。相关政府部门开始加大医疗服务改进的投入和重视程度。乡镇卫生院管理体系的完善对我国开展符合自身国情发展的医务工作有着积极的影响。提升管理人员对乡镇卫生院统计工作的认识，推动医疗机制健全化、持续化地发展。
参考文献：
[1]余汉双，何宜华.乡镇卫生院统计工作目标管理初探[J].中国医院统计，1994（3）：182-184.
[2]王淑瑗.实行目标管理 抓好卫生统计[J].中国农村卫生事业管理，1988（6）.
【关键词】公共机构；目标管理；节能工作
目标管理是一种过程管理，是一种民主参与的、自我控制的管理制度。在目标明确的条件下，人们能够对自己负责，把个人需求与组织目标结合起来，上下之间是支持、尊重、平等、依赖的关系，在承诺目标和被授权之后是自主、自觉和自治的状态。用目标管理的原则工具去研究公共机构推进节能节约工作是较好的范式。下面就此进行具体的论述：
一、构建公共组织推进节能的价值体系
构建公共组织推进节能，需要以制定目标为起点，通过专门设计，从组织目标到具体推进目标，将公共组织的整体目标逐级分解，形成协调统一、相互配合的价值体系，做到权、责、利三者高度整合。比如河南郑州近年来对市区建筑能耗普查后要求节能目标为“公共机构用水、用电、用气、用油指标要在同期基础上降低6%”，为此，按照目标管理的原则采取试点引路、分批分期改造的推进方案，对大型公共建筑外墙、采暖系统、屋面、外窗、电气、中央空调进行整改，让相关单位签订目标责任书，责任到人，将节能目标落到实处。
二、科学合理制定公共机构节能目标
科学合理的目标是目标管理的前提和基础，脱离了实际的工作目标，轻则影响工作进程和成效，重则使目标管理失去实际意义。管理者应该对公共组织应该和能够完成的目标心中有数。比如青海西宁市为强化公共机构文印耗材管理工作，在对一些单位进行实际调研的基础上提出采用双面用纸、减少打印和复印次数、提倡纸张的回收再利用等建议，从而降低纸张消耗。该目标的制定因为建立在难易适中的原则基础上，方向明确，因此很容易推行下去。
三、实施过程管理及时督促检查
目标管理的关键是过程管理。公共机构的管理者在目标管理过程中必须及时跟进目标，发现问题及时协商处理，确保目标推进方向正确、进展顺利。比如河北保定市在深入总结和吸纳其他省市节能工作经验的基础上，启动了能耗监测平台，对能耗情况实行动态监测，对数据进行统计和分析，从而及时发现能耗症结，对问题进行研究和改造。相关领导定期和不定期进行节能工作检查，畅通信息反馈渠道，下级及时向上级汇报进度，上级主管部门积极帮助下级解决工作中出现的困难问题，出现影响组织目标实现的事件时，认真讨论，必要时修改原定的目标。
四、严格实施考核评估，达到表彰先进、鞭策落后的目的
目标的达成、节能项目的完成必须严格按照公共机构目标管理方案或节能项目管理目标，逐项进行考核并做出结论，考核评估必须执行到位，奖励成效显著、目标完成度高、成绩突出的组织，惩罚成本高、成效低、没有完成任务的组织。达到预定的目标后，下级公共组织首先进行自我评估，提交书面自评报告，上级公共组织和下级单位一起讨论下一阶段目标。比如重庆市在2014年初提出将进一步加强区县万元GDP能耗考核，加快实施节能重点工程，加大工业、建筑及交通等重点领域节能工作力度，推动万家企业建立节能管理长效机制，强化固定资产投资项目节能评估审查，同时，研究出台高能耗行业差别电价、惩罚性电价实施办法，进一步加强节能监督检查力度。
五、优化产业结构、强化目标管理、形成节能减排工作新格局
国务院在《“十二五”节能减排综合性工作方案》中指出，我国节能减排面临的形势依然十分严峻。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，资源保障能力和环境容量制约日趋强化。该方案提出在十二五期间，实现“节约能源6.7亿吨标准煤，提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%”等能源节约目标。
而我国节能减排工作还存在推进难度大、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。要切实加强节能减排管理，强化节能减排监督检查，加强节能减排基础工作和能力建设，大力发展循环经济，这就需要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，抑制高耗能、高排放行业，加快淘汰落后产能，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，推动传统产业改造升级，强化重点用能单位节能管理，建立能源消费总量预警机制，加快节能减排技术推广应用和产业示范。公共组织机构应当坚持完善政策、加强监管、强化责任、建立健全激励和约束机制，坚持优化产业结构、加强管理引导，提高能源利用效率，减少污染物排放，形成企业为主体、市场有效驱动、政府为主导、全社会共同参与的节能工作格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
六、结语
以上是对于公共机构运用目标管理的原则方法推进节能工作的一些认识，如有不当之处欢迎指正。
参考文献
[1] [菲]洪（Ang，T.），姜旭平.目标管理课堂[M].上海：上海交大出版社，2008.
[2] 张，凌云.管理学原理[M].合肥：合肥大学出版社， 2008.
__年，全区的城市管理工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委、市政府“迎办世园会、建设生态城、大干300天”的决策部署，攻坚克难，真抓实干，努力实现城区管理工作的“十大突破”，全力打造国际化高品质特色城区。
一、积极开展植树增绿，继续推进山头整治，实现生态环境建设新突破
（一）积极开展植树增绿行动。以创建国家森林城市为契机，新建、改建大港游园等公共绿地17万平方米，完成立体绿化10处、庭院绿化25处。
（二）大力推进道路绿化。提升改造威海路、哈尔滨路、重庆南路等16条道路两侧绿化，栽植乔木5万株，进一步提升城区绿化水平；在环湾大道等建设绿道6公里。
（三）加大山头整治力度。继续推进水清沟东山、双山、__山等山头综合整治，完善道路、绿化等硬件设施，为群众提供良好的休闲娱乐场所。
二、加快市政基础设施建设，加大河道治理力度，实现城区服务功能新突破
（一）加快推进市政道路建设。翻修翻建错埠岭一路、鞍山一路等14条市政道路，实施车行道铣刨盖被，人行道翻建、更换路沿石等工程；配合市城乡建委继续做好长沙路互通立交桥建设、重庆路整治改造等市重点工程建设；在完成房屋和非住宅征迁的基础上，加快推进商丘路打通工程，争取年内全部完工；开展道路检查井专项整治行动，整治检查井500个，保证道路平整畅通。
（二）加强桥梁养护管理。维修加固嘉定路桥、镇江北路桥等8座桥梁，实施桥面维修、梁体除锈防腐、梁体补强或换梁等工程，确保桥梁安全畅通。
（三）实施防汛隐患整治工程。全面整治同安路（浮山香苑附近）山体、埠西市场大坑、天帝山城山体等存在安全隐患的山体、低洼地及挡墙，实施山体、挡墙加固等工程，确保人民群众生命财产安全。
（四）加快地下停车场工程建设。全面完成第二体育场地下停车场主体工程，增加地下停车位374个，有效缓解地景大道周边停车难问题，促进特色商业街区发展。
（五）加大河道整治力度。配合市城乡建设委，完成海泊河下游拦潮闸建设，加快推进张村河、李村河下游2条河道整治，实施清淤、截污、景观建设工程，彻底改变河道流域脏乱差的环境面貌。
三、综合整治老旧楼院，集中解决供热难题，实现民生保障新突破
（一）开展建筑立面整治。对重庆南路两侧（人民路至张村河段）34个楼座、18.5万平方米的楼体实施建筑外立面粉刷、空调格栅安装、统一门头更换等整治工程，有效改善居民生活环境。
（二）实施旧楼院综合整治。以“居民楼院综合整治评比”活动为契机，坚持高标准、高起点规划设计，高质量、高效率施工建设，综合整治洛阳路41号周边、商河路两侧等30处老旧楼院和18栋老旧楼房，实施建筑粉刷、防水、门头改造、楼院铺装、绿化设施维修等，进一步完善旧楼院整体功能。
（三）积极解决居民供热难题。全年新增供热面积284万平方米，受益居民达3.5万户。其中，新建小区新增供热面积264万平方米，老城区（曹县路22号、昌乐路9-13号、广饶路等区域）新增供热面积20万平方米。
四、积极开展环境卫生集中整治，加快环卫基础设施建设，实现城区环境品质新突破
（一）深化环卫体制改革。继续推进生活垃圾收运密闭化整治和城乡结合部卫生死角整治行动。试点推行袋装化收集，强化车辆、垃圾桶清洗管理。全面消除城中村和城乡结合部卫生死角，建立健全城中村和城乡结合部环境卫生管理体制机制。认真落实《__市餐厨废弃物管理办法》，逐步建立起完善的餐厨废弃物收运体系，扩大餐厨废弃物专业化收运范围。加快实施环境卫生作业精细化和生活垃圾分类收运整治，构建起“统一开放、竞争有序、经费到位、监管有力”的网格化、专业化、市场化管理新机制；构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输的管理新体系。
（二）深入开展爱国卫生系列活动。认真开展爱国卫生宣传、健康教育和控烟宣传活动，普及卫生科学知识，提高群众的自我保健能力；对全区除“四害”专业队伍进行培训，开展春、冬季灭鼠，夏、秋季灭蚊、蝇活动，并组织考核、评比、验收；开展爱国卫生月活动。
（三）加强城区公厕建设管理。维修改造浮山后六小区综合楼公厕、长山路公厕等6座公厕，粉刷整修、更换吊顶、改造上下水管线、更换破损的水阀及管线、公厕硬件设施更新更换等，改善居民的如厕环境。
（四）实施垃圾收集站改造工程。改造章丘路、和兴路等7座垃圾收集站，粉刷整修室内墙体、更新更换垃圾收集站硬件设施、加盖顶棚、加设充电设施等，进一步提高垃圾收集能力。
五、开展重点区域环境综合整治行动，实施商业街区亮化提升工程，实现商圈环境品质、商业氛围新突破
（一）全面做好世园会周边环境整治。按照全市“三纵四横一区”的框架，对哈尔滨路、黑龙江南路沿线等世园会辐射区域范围，集中开展违法建筑及乱搭乱建整治、视觉污染整治、建筑立面整治、建筑工地整治、环境卫生整治、交通秩序整治、道路照明等7项整治；完成世园会800平方米展区建设。
（二）实施产业园区周边环境提升改造。对橡胶谷等园区周边进行整治提升，整治内容包括道路修补、绿化改造、环境卫生清理等，提升环境品质，完善产业园区的服务功能。
（三）开展四方剧院周边环境综合整治。对新丰路、人民一路、嘉善路周边区域实施综合整治，实施市政道路整治、建筑粉刷、绿化景观提升等工程，确保省十三届艺术节闭幕式部分演出顺利召开。
（四）推进商业街区亮化提升。围绕台东商贸区、中央商务区、海云庵及快速路、城区主干道进行亮化提升，修复整治现有设施，完善集中控制系统，提高亮化设施启闭及时率，有效促进商业繁荣和经济发展。
六、加大城市管理执法力度，积极推进“和谐城管”建设，实现城市管理执法效能新突破
（一 ）创新城市管理综合执法模式。按照市委市政府《关于进一步加强和创新城市管理工作的意见》精神，重新划分各个片区，建立“条块结合、以块为主”的城市管理综合执法模式，改进执法模式创新管理手段，推动城管科学发展，进一步提高城市管理综合效能。
（二）加大占路经营整治力度。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，加大游商浮贩、跨门经营、乱摆乱放等的执法力度，严格管控和疏导。
（三）进一步规范民生市场管理。依据市城管办下发的《关于加强城市便民摊点群设置管理工作的若干意见（试行）》的通知精神，进一步规范民生（临商）市场设置与管理，加强硬件设施建设，加大市场监管力度。
（四）加大拆违执法力度。调整完善拆违工作机制，加大违法建筑拆除力度，坚决遏制新增违法建设，拆除历史遗留违法建筑，确保完成12.5万平方米年度拆违任务。
（五）继续推进“视觉污染”整治行动。开展“服务年”活动，对新增违法户外广告予以拆除；完成3至7条商业街区道路户外广告规划编制工作；开展占路亭体整治工作；做好公益广告、节日氛围营造公益户外广告设置工作；结合广告规划详规制定，大力整治非法广告。
七、积极推动数字化城管建设，加强人才配备及硬件升级，实现城市管理科学化建设新突破
（一）加强人员配备。按照新__区域万米单元格分布状况及有效开展采集工作需要，在保留原四方区82名信息采集员的基础上，再招聘98名信息采集员，使全区信息员队伍达到180名，增强数字化城管人才力量。
（二）提升数字化城管工作效能。整合各街道办事处、责任单位、作业公司处理平台，适时做好系统升级改造，定期组织全区系统操作人员开展业务学习、指导和培训，更新地理信息库，使新的__区数字化平台正常运转。根据工作需要，为全区数字化城管责任单位配置符合系统要求的专用终端设备，提升工作效能。
（三）提升立案办结率和办理质量。按照市数字化城管绩效考核办法，着力提升立案数指标、结案率指标、按期结案率指标，细化工作要求，对作业区域、作业方式、反馈时限等做出详细规定，明确采集员每天采集数量的下限，努力提升立案办结率和办理质量，有效提升城市管理水平。
八、深入开展空气质量提升行动，实施空气污染整治工程，实现空气环境质量新突破
全面加强施工扬尘、道路扬尘、工业扬尘污染防治，大力实施工业点源废气减排治理工程和提标达标工程，继续深化机动车排气污染防治，改善大气环境质量。完成华电__发电有限公司1#、4#机组安装脱销项目、4#机组电袋除尘改造项目、2#、4#机组脱硫烟气旁路拆除项目、__热电股份有限公司2台燃煤锅炉、焦化制气有限责任公司热电公司1台燃煤锅炉低氮燃烧技术改造项目。采取围挡、封闭、路面硬化、进出车辆清洗等措施，对西麦斯（__）有限公司等7家单位物料堆场实施扬尘污染规范化整治。完成市环保局下达的淘汰黄标车指标，高污染黄标车限行区域扩大到全区。储油库、加油站和油罐车油气污染治理设施正常运行。确保全区道路上行驶的黑烟车发生率控制在1‰以下。
九、继续推进“门前五包”责任制落实，加强社区城管工作站建设，实现城市管理社会参与新突破
（一）继续推进“门前五包”责任制落实。坚持多方参与、共同治理，引导社会、企业、公众等多元主体参与的环境卫生、园林绿化、公共秩序、立面整治、城管信息报送的城市管理工作，建立健全长效机制，保持城市管理工作有条不紊、良性循环。
（二）加强社区城管工作站建设。进一步推进社区城管工作站规范化建设，争取资金为社区城管工作站统一配置装备设施，争创10-20个示范社区城管工作站，建立管理、服务、执法相结合的“三位一体”模式。
（三）提高城市管理公众参与率。拓宽公众参与城市管理的广度、深度，健全完善城市管理信息公开、市民举报及意见反馈制度，提高城市管理决策透明度和公众参与度。
（一）认真执行粮库《行政管理制度》，全面落实各项具体管理办法，保证政令畅通，务实高效。
（二）文秘管理必须履行审签程序，收发文登记准确，传阅及时，信息反馈迅速，归档完整。
（三）凡上报或下发的文件，必须由主任签发，由拟稿人校对，办公室主任审核后方可报送。
（四）办公用品、低值易耗品购置，各科报送计划，科长签字，分管主任签字，主任签批后，办公室统一购置、分配，办公用品、低值易耗品(文秘站:)、招待用品购置，办公室实行统一采购，保证优质低价。
（五）低值易耗品的更换维修，经管理人员鉴定，报分管主任批准，统一调整或维修，各科不准擅自动用或串换。
（六）报刊订阅和通讯设施配置、费用核销，通迅费用计划、结算、奖惩按库里规定执行。办理不及时或出现问题，由办公室管理人员负责。
二、后勤管理
（一）以服务为中心，做好企业经营管理的后勤保障工作，做到及时有力，实现规范化。
（二）树立良好企业形象，各部位标牌制作由办公室统一负责，摆放位置按《行政管理制度执行》，上班时间必须着装和佩戴胸卡，仪表规范，不符标准发现一例按事假一天处理。
（三）车辆管理以保证企业中心工作为主，除主任、各副主任业务用车和财务科去银行或特殊情况外，一般情况一律不予派车。
（四）食堂管理必须严格执行《食品卫生法》，饭菜质量高，价格合理，做到优质服务，保持食堂卫生达标。严禁不新鲜食品、有菌有毒食品进厨，餐具按标准消毒，办公室管理人员要定期抽查。食堂接待严格履行《来客招待申请核销单》的审批手续，无特殊情况不准无《申请核销单》接待，不准超标准接待，超支部分食堂自付。各分管主任签批《申请核销单》要签写每人金额标准，坐陪人员一般不超过二人。
（五）各部门科室卫生和库区环境卫生必须保持经常性，每日上班前把自觉搞卫生作为首项工作，办公室管理人员要做到每日必查，消灭死角，发现问题及时整改，实现库容库貌管理规范化。办公室每月抽查次，记好抽查记录和受罚单位签字。
（六）各办公室内用品摆和位置合理，室内不准有灰尘、垃圾等，做到窗明几净、物见本色，办公桌上除岗位牌、电话机、台历和水杯外，不准摆放其它用品，抽屉、卷柜内用品摆放整齐，卫生工具、用具不准放在办公室内，创造良好的办公环境。
（七）各岗位人员工作时间内不准和室内其他人员聊天、说笑，禁止室内大声喧哗、看杂志，或到其它科室乱窜。
三、接待工作
（一）对外来客人凡属业务来往由各职能部门负责，凡属会议、参观、考察等由办公室统一接待。
（二）凡库里接待一律由分管办公室副主任负总责，办公室具体实施，做到即节俭又服务热情周到。与会人员和座陪人员由办公室统一通知。
（三）接待工作必须规范，树立企业形象，接待人员要分工明确，各司其职，互相沟通，及时协调，不准出现漏洞。
关键词：施工，项目目标，成本管理
Abstract: this paper analyzes the goal of the homework cost management a theoretical basis and target cost management and operation cost management and combining site, constructs the construction enterprise target a homework cost management mode. Discusses the construction project target a homework cost management in the whole process of management.
Keywords: construction, project goal, cost management
中图分类号：F406.72 文献标识码：A文章编号：
我国施工企业只有建立与项目管理深化改革相适应的科学的成本管理体系，才能在日益竞争的市场中立足。施工企业要想改变现状，迎接面临的挑战，适应建筑业改革与发展的需要，就必需采用更先进的、更能符合建筑施工企业实际情况的成本管理方法。目标一作业成本管理模式结合了目标成本管理与作业成本管理两者的优势，利用目标成本管理采用源头控制的思想，与作业成本分析的方法相结合，可以充分发挥两者的优点。目标一作业成本管理作为一种先进的成本管理方法，是未来施工企业成本控制的发展趋势。
1施工项目作业成本管理的含义
作业成本管理作为一种新的成本管理方法，不仅能解决间接费用的分配问题，更为重要的是它提供了一种先进的成本管理思想:各种费用的确定、分解、计量、核算、比较分析等都可以以每项作业为一个基本单元，以作业为基础进行成本的管理，利用作业成本管理提供的信息，有效地进行成本管理和战略决策。在施工项目应用作业成本法的管理理念来进行项目成本管理，是指在在工程施工前细分施工产品单元，按成本动因进行成本分配，对作业成本和作业链进行分析管理，使项目的管理过程最优化，达到施工产品的功能和质量差别不大条件下成本最低的目的，提高企业的竞争优势。
2项目的作业成本计算
根据建筑安装工程费用项目组成的规定，将直接成本(施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和措施费。)直接计入项目成本。将间接成本(是指企业的各项项目经理部门为组织和管理工程施工所发生的全部支出)组成内容中除去在管理费和财务费中核算的支出之外的费用支出计入间接成本。在进行成本核算时，能够直接计入有关成本核算对象的直接计入，不能直接计入的，采用一定的分配方法分配计入各成本核算对象成本，然后计算出各施工项目的实际成本。以施工图设计为基础，施工单位做出的项目施工组织设计及技术方案为依据，以实际价格和实际的物资、材料、人工、机械等消耗量为基准，计算工程项目的实际成本费用。
3施工项目的目标一作业成本控制
3.1施工项目目标一作业成本管理的全过程控制
目标一作业成本控制必须坚持事前、事中、时候全过程控制，以保证施工项目的成本、质量控制目标和要求。目标一作业成本费用的过程控制分为事前制定标准、事中考核监督和事后纠正偏差三个阶段。
首先，成本控制起始于控制标准的制定。事前控制标准的制定分为成本制度控制、目标定额制定、作业标准化三个方面。其中，成本制度的制定是目标一作业成本控制的基础，目标定额是成本控制的依据，作业标准化的流程是成本控制的手段。为了把成本控制工作做得扎实、细致，落到实处，应以分部分项作业作为项目成本的控制对象，参照施工预算定额，考虑项目管理的技术素质、业务素质和技术组织措施的节约计划等，编制具体的各分部分项作业的包括工、料、机消耗数量以及单价、金额在内的目标成本，作为分部分项工程成本进行控制的依据来进行目标成本控制。
其次，成本控制的过程表现为原材料控制、人工费控制、制造费用控制和管理费控制四个主要内容的控制。
再次，成本控制的过程是发现偏差，修正偏差的过程。成本发生过程中控制不利偏差，一个成本周期过后及时纠正发生的偏差;区分系统偏差和个别偏差，并根据情况对指定的标准进行修正。项目经理部应根据施工项目特点和施工的不同阶段，制定先进可行、经济合理的施工方案，完善项目成本核算制度。一方面要及时地对作业成本计算所提供的各种信息进行分析研究，将实际成本脱离目标成本的信息反馈到各责任单位，以便采取有效措施，把可能发生的浪费、损失等消灭在萌芽状态。另一方面，在月度、季度、年度的成本信息汇总之后，分析出现的成本偏差，追究产生的原因，对于因外部经济环境、‘施工条件等的变化造成的成本目标偏差，要及时修正，对人为造成的应该责任到人的偏差要追究其责任。
3.2施工项目的成本要素控制
以工程量清单报价承接的工程，在施工之初工程造价已定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才进行调整计算。对于工程量清单报价的工程，其成本要素是管理控制的重点，所以按成本要素控制是作业成本控制的重点。
人工费的控制：人工费支出约占施工项目的15-20%，其大小因施工项目特点而定。在一个施工周期之初，依据本期己完成的工程分项的目标成本统计出合理用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后或者是每期各自同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。人工费用控制指标，主要是从量上加以控制。
材料费的控制：材料费用开支约占施工项目成本的50-70%，是成本要素控制的重点。如果能把采购成本降下来，对提升施工企业的整体竞争力及盈利能力都有很大的作用。材料费的控制应以工程量清单为基础，以责任人为控制对象。对于采购责任人限价的材料价格，可以采用跨项目汇总采购等形式降低采购价格，做到在保证材料质量前提下货比三家，把采购价格降到最小。对于耗用责任人，根据工程量清单控制材料使用效率，依据工程进度实行限额领料。尽可能的减少材料的保管费用，并在保证经济效益的基础上进行项目间调剂。
机械费的控制:机械费的开支约占施工项目成本的5%，也是控制的重要内容。在施工过程中，要每天做详细台班记录，把是否存在维修、待班的台班，应在当天同责任人做好待班现场的签证记录，期末将实际使用台班同控制台班的绝对数来进行对比，分析量差产生的原因。对机械费价格一般采取租赁协议，合同一般在结算期内不变动，所以，控制实际用量是关键。依据现场情况做到设备合理布局，充分利用，特别是要合理安排大型设备进出场时间，以降低费用。
其他费用控制:其他费用包括施工企业为组织和管理施工生产经营活动所发生的现场经费，以及施工项目向企业缴纳的管理费等。这些费用范围广、项目多、内容繁杂，因此，要制定切实地预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续，提高管理人员的综合素质，控制费用支出。
结论
施工企业要从加强过程控制的管理入手，才能将成本降低到最低点。积累各种结构形式下成本要素的资料，逐步形成科学、合理的，具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。
参考文献
[1]毛薇,吴君民.造船企业运用供需链目标成本管理的探索[J].船舶工程,2007,(05).
一、农村生活垃圾收运工作
为加强农村环境保护，改善农村环境卫生状况，建设和谐社会和构建社会主义新农村，根据上级关于垃圾集中收集处理的要求，结合我街道实际，在就建立完善了村街垃圾集中收运处理系统：街办现有10个村（居委），30个自然村落，常住人口3.85万，流动人口0.65万；目前已设置农村垃圾箱（桶）2151只，配备村级拖拉机2辆，村二级中转库6只，板车47辆，保洁人员186人。
（一）加强组织领导，街办成立以主任为负责人的领导班子，以分管领导为组长的工作班子；由集镇管理办公室抓整个工作的推进。目前办公室配备二名同志专门负责这一工作。
（二）建立健全环境卫生保洁队伍。由各村（居）委负责，建立村组环境卫生保洁队伍，落实村组区域内生活垃圾收集和道路、通道、水域、绿化内的日常清扫保洁工作。
（三）建立健全生活垃圾收集运输队伍。由各村（居）委负责，按照“村组收集、街办运输”的模式，建立村组生活垃圾收集运输队伍，对农户的生活垃圾实行统一收集、定时清理、集中运输。今年平均每天运送到城东压缩式中转站超过15吨。全面完成了上级下达给街道的垃圾收运量。
（四）合理配备环卫设施设备。由各村（居）委负责，按照实际需求，建造固定式垃圾箱、放置垃圾桶，同时配备相应的收集垃圾板车47辆，拖拉机2辆。
（五）建立村组环境卫生管理长效机制。由各村（居）委负责，落实各村（居）自治管理职能，排查环境污染隐患，完善垃圾清运的管理、考核制度，同时办公室每月对各村的收运情况实行考评，开展日常化的管理。
二、街区管理工作
街区管理主要包括道路、广场、小区、菜场的路面场地清扫，区域环境卫生整治保洁，绿化带管护修剪，公共厕所、窨井下水道的维修等方面的工作。
目前，我们集镇管理办公室担当着三个菜场（新庄东、西菜场与大塍菜场），十六个居民住宅区（新东苑、四号延伸房、东岸小区、新教工住宅区、老教工住宅区、多联公司住宅区、砻坊场住宅区、红梅南区、红梅北区、泽南住宅区、三良公司住宅区、梦碧别墅区、生资小区、宝豪小区、唐角安置小区、大塍住宅区），六条主干道路（宜官公路新庄段、塍芳公路新塍段、新西路、新中路、新东路、震泽北路），一个工业集中区与一个广场（太湖广场）的路面清扫保洁与绿化管护修剪工作。
一年来，我们集镇办公室带领全体环卫绿化工人，每天头顶星星就开始工作，冒严寒、战高温，出色地完成了各项工作目标任务，以一个环境整洁的街区形象来迎接每一天新的开始。
在公共设施维护方面，今年我们对群众反映比较大的西菜场公共厕所、东菜场西公共厕所、老教工住宅区的化粪池以及下水道进行了改造，同时对影响群众出行的道路上的破损窨井盖也进行了更换，受到了群众的一致好评。
三、路灯管理工作
几年来，我们街道陆续完成了宜官公路新庄段、塍芳公路新庄段、新中路、新东路、工业集中区道路的路灯安装亮化工程。目前属于我们集镇管理办公室直接管理的有500多杆（盏）。办公室制定了每周巡查制度、群众来电接报制度、重大节假日前大巡查制度。配备二名管理员专职负责，确保所有路灯能够正常运行点亮。在配合市政工程方面，办公室对于要改变线路或者要实行加固的过路电缆提前与施工单位衔接，按照施工单位的要求请路灯公司做出改造工程量与资金预算，跟踪管理直至施工结束；对于一般的有可能会影响到路灯电缆的市政工程，办公室也派人在施工现场跟踪管理，确保施工不损坏电缆。目前路灯亮化率百分之百。
四、2010年度的其他工作
1、垃圾处理费收缴：企业的垃圾费收缴是委托地税部门在收缴，居民与店面的垃圾费城管中队在收缴，全年大概可以收120多万。
2、1～5月份，完成了新源物业管理有限公司的注册与公司组建，配合规划办进行安置小区的领房工作，并完成了物业公司移交物业管理办公室管理的工作。
3、在配合街道中心工作方面，我们集镇管理办公室每一次都能够保质保量地完成街道各项重大活动的环境卫生保洁任务。
4、做好农村生活垃圾收运系统每年投入的统计上报工作，争取上级资金补助。（我们争取到了太湖专项治理资金15万元，农村生活垃圾收运以奖代补资金5万多元，集镇管理办公室被评为达标单位奖金1万元。）
五、存在的不足与问题
1、街区的公共设施陈旧，设计能力已经满足不了现在的使用要求，尤其是公共厕所与小区住宅的化粪池、下水道。
2、环卫与绿化工人难找而且流动性大，年龄普遍偏大。
3、作业流程落后，还是原始的工作方法，工作量大。
六、2011年工作设想
1、拟对新庄东菜场的东公共厕所与大塍菜场的公共厕所进行彻底改造，对老居民小区的化粪池、下水道做到出现问题及时改造。
【关键词】建筑工程 投标 管理策略
引言
建筑工程招标投标制度的颁布实施，是建筑行业深化企业改革的一项重大举措。它的出现使建筑企业在改革过程中显示出勃勃生机。对于建筑工程招投标的管理也顺理成章的成为衡量、贯彻、执行以及监督我国建筑工程行业的一项重要工作。对建筑工程招投标活动中的管理方面进行研究，进而适应其规律、建立合理的投标程序显得尤为重要。文章基于此主要论述了建筑工程项目投标管理中存在问题，并提出了相应的解决办法。
一、工程项目投标管理的意义
工程招标投标的竞争活动，对于建设单位来说，招标就是择优。一般来说，建设单位期望的是：先进的技术，优良的质量，较短的工期和较低的价格。建设单位通过招标从众多的投标者中筛选确定他们满意的施工队伍作为中标者。对于投标人来说，参加投标就是面临着一场竞争。不仅比报价的准确，而且比技术、经验、实力和信誉。为迎接技术和管理方面的挑战，在竞争中取胜，投标班子应该由技术专业型、经营管理型、商务金融型等各方面的专业拔尖人才组成。当然，一个投标班子仅仅做到个体素质良好，往往是不够的，还需要各方面的共同参与，协同作战，充分发挥群体的力量。对于一个公司来说，还必须做到保持投标班子成员的相对稳定，这对于其在投标活动中不断提高投标者的素质水平和参战能力是至关重要的。同时，还应逐步采用或开发有关投标报价的软件，使投标报价工作更加快速、准确。
拥有一个专业性很强，高标准素质人员组成的投标班子，是投标人应具备的先决条件。如何利用这个班子所具备的各方面的优势而“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，这就是投标决策。投标人通过投标取得项目，是市场经济条件下的必然，但是作为投标人来说，并不是每标必投。投标人要想在投标中获胜，即中标得到承包工程，然后又要从承包工程中赢利，就需要研究投标决策问题。投标决策的正确与否，关系到能否中标和中标后的效益，关系到施工企业的发展前景和职工的经济利益。因此，企业的决策班子必须充分认识到投标决策的重要意义，把这一工作摆在企业的重要议事日程上。
二、加强建筑工程投标管理的措施
投标决策的前期阶段必须在招标管理部门预审各投标单位的资质资格的前期完成。决策的主要依据是招标公告以及公司对招标工程、建设单位情况的调研和了解程度。如果决定投标，即进入投标决策的后期，它是指从申报资格预审至投标报价前完成的决策研究阶段，主要研究是否参与投标，投什么性质的标以及在投标中采取的策略问题。从某种意义上讲，投标决策的正确与否，很大程度上就体现在投标报价上。因为，不管投什么标，参加投标的目的就是要得到工程项目。投标人为了中标并获得期望的效益，投标程序的全过程中几乎都要研究投标报价的技巧问题。如果以投标程序中的开标为界，可将投标的技巧研究分为两阶段，即开标前的技巧研究和开标至签订合同期间的技巧研究。
2.1 投标决策阶段就要明确避免盲目投标的指导策略
投标决策是能否中标至关紧要的一步，每个公司的资源都是有限的，不可能每标都投，那样就可能造成严重的投标资源浪费。比如说有此地区地方保护极其严重，招标市场极其不规范的地区，进入前就必须慎之再慎，没有特殊的理由，就不要参与，还比如某此项目业主存在着诸如，资金不到位、征地未落实等问题，这样的项目要就极力避免。施工单位要根据企业自身的特点，着力打造自己的优势领域和优势地区，把企业的工作重点放在这此方面，才能使企业有一个好的市场占有率。
2.2 明确投标方案
投标方案是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标方案的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。制订投标方案时首先要，搞清楚业主招标文件的评分办法，并以此为基础来制作投标文件，尽最大的可能踩得分点。比如说，招标文件是采用综合评分法还是采用技术方案合格后，以报价决定中标单位的办法，这就决定了标书的重点是在报价，还是在技术方案。这些都需要在投标方案中明确。
2.3制订投标报价策略
现在的投标市场均已采取了工程量清单报价的方法。这种方案与以往的投标方法有明显不同，对我们的投标报价策略也提出了不同的要求。其报价的核心在于，投标单价确定，清单工程量只用于投标，具体的结算数量以现场的签认数量为准。在实际的投标工作中，要从三个方面搞好不平衡报价工作，首先要对照图纸核对，工程量清单的数量。对清单数量小于实际数量的报价要适当提高，反之对清单数量大于实际数量的报价要适当降低。第二，提高则是对在实际施工中可能会改变设计意图和施工工艺的工程项目，并导致工程量增大项目的投标报价，降低在实际工程中数量可能减少项目的报价。第三，尽量提高前期工程的报价，减少后期工程的报价，以减轻工程项目的资金压力。通过不平衡报价的策略的灵活运用，就可以在按照投标总价不变的前提下，最大程度的保证自己的利润。
2.4开标后的工作策略
开标后，若开标结果有利，就要立即与业主联系，一方面在第一时间安排项目主要管理人员与业主接触，同时着手组织施工队伍，做好进场施工的准备。另一方面，做好施工合同的谈判工作。尽管现在的建筑市场是卖方市场，我们施工企业依然要在充分尊重业主的前提下，合法、合理的维护自己的利益，不可为了中标盲目放弃自己应得的利益。
在开标结果对投标人不利的情况下，如果投标人能够调动各方面的因素，将建设单位原定的开标确定队伍的意图引向议标确定队伍的话，则投标人还有继续获胜的机会。投标人通过公开招标这一程序可以得知众多投标人的报价，但低价并不一定中标，需要综合各方面的因素，反复审阅，经过议标谈判，方能确定中标人。若投标人利用议标谈判施展竞争手段，就可以变自己投标书的不利因素为有利因素。因为，投标报价虽是中标的关键因素，但却不是中标的唯一因素。建设单位既愿意改变开标确定队伍为议标确定队伍，其中必定有他的目的。投标人在摸清招标人的意图，得到其希望降低标价的暗示后，再提出降低的要求，但降低标价要适当，不要在损害投标人根本利益的情况下勉强行事。但是，由于我国建筑市场的日趋规范，这种情况已不多见。
2.5中标后的工作策略
在中标合同签订后，一定要做到“一快、两猛”既进场要快，上人要猛，前期准备工作要猛。这样才能给业主建立良好的印象，为下步投标打下良好基础。
三、结语
我国现有建筑工程招标市场主要是买方市场，施工企业存在着严重的僧多粥少的现象，竞争极其剧烈。施工单位只有全面提升自己的实力，同时拥有先进的技术，优良的质量，在业内有良好的口碑，这样才具有了竞争的基本条件，但只拥有这些还不够，还要在投标的全过程中，严格控制，制订合理高效的各种投标制度，方能在经营活动中立于不败之地。文章基于此主要论述了建筑工程项目招投标管理中存在问题，并提出了相应的解决办法。
参考文献
[1]曹著.建设工程招投标的发展之路[J].山西建筑，2007，（8）
