时间：2023-03-06 16:02:56
序论：在您撰写十三五规划时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
在区委、区政府的正确领导下，以“十”和十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以增加农民收入为抓手，以班子和队伍建设为突破口，坚持“经济强镇，农业大镇，现代新镇，和谐村镇”的指导方针，深入实施集中发展战略，团结带领全镇干部群众，克难攻坚，踏实苦干，强力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，加强环境治理和基础设施建设，力争在全镇经济总量、生态环境治理、基础设施条件、农民群众生活、社会事业发展上实现新突破，切实加强党的建设，在富民强镇、构建和谐____和全面建设小康社会进程中迈出坚实步伐。
力争到2020年，实现GDP翻一番，国民生产总值达到8亿元，比“十二五”末年均增长15%，农民人均可支配收入达到2万元，比“十二五”末年均增长20%，固定资产投资突破6亿元，比“十二五”末年均增长25%，粮食总产量突破6万吨，比“十二五”末年均增长8%，国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。
（一）继续完善基础设施建设
大兴水利，搞好渠灌溉工程建设，尤其是提高三湾洼地防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，计划十三五末，新建生产桥70座、涵25座、节制闸17座，电灌站2座，机井170眼、排水渠9公里，清理塘坝43口。
加快镇区道路、供水、供电、污水和垃圾无害化处理等公共服务设施建设，提高综合服务功能。扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。加大实施危改工程，让贫困户住上安全房。抓好农电升级改造工程。完善村级公路建设，计划在“十三五”期间完成修建公路120公里，加强断头公路的连接工程，形成完整的交通网络。同时，推进文化设施建设，计划在“十三五”期间，利用与省体育局对接的有利时机，以美好乡村建设为契机,积极协调,争取省体育局在资金筹措、项目规划、广场设计方面的支持,建成一座2万平方米综合健身广场,争取打造颍东区最大的农民健身广场。
（二）逐步完善集镇建设
通过五年时间建设，对集镇周边危房进行改造，完善公共设施和公益设施，争取十三五末建成一座城镇综合体，对周边巷道进行绿化、美化、亮化、净化，合理布局公厕，住宿、洗浴场所，使集镇建设初具规模，完善其基本功能。并结合交通枢纽位置（连接着胡集、新乌江、杨楼孜），使之成为____对外宣传一张名牌名片。按照新一轮村镇建设规划确定的工业集中区、商贸物流区功能定位，采取招商引资等市场运作办法，有计划、按步骤、分期实施两大功能区的基础设施建设。
（三） 全力实施产业规划
1.搞好功能定位，充分依托我镇地缘优势，把发展工业、商贸业作为经济增长的强大推动力，充分发挥好招商引资的作用，促进我镇经济跨越式发展。
（1）打造工业发展高度。依托____镇工业园区，以新型建材产业园为带动，紧紧抓住工业发展方向，围绕投资8000万元的鑫巍建材，加大结构调整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材业。利用招商引资与阜阳金盛铭建材有限公司在谈的投资项目，可年产20万吨干粉砂浆及20万立方米商品混凝土，总投资达到5126.7万元，年利税可达到2445万元。新增外贸服装厂正逐步投产使用，预计年出口额达1000万美元。到十三五期末，实现规模以上工业零突破，力争全镇工业总产值达到1亿元。
（2）提升商贸业活跃度。规划以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等为龙头的商场超市，以成强、恒发农机专业合作社乘用汽车等为农机专业市场，以____木头行为木材交易市场为核心，不断做大做强以木材深加工为龙头的家具业和以原料加工为龙头的纺织服装加工业，把____木头行打造成颍东区最大的木材交易市场。不断提高通讯、餐饮等现代服务业营业总额，
确保十三五末商贸零售业交易额在整体翻一番的基础上，寻求更大突破，对外贸易实现零突破。（3）加大招商引资力度。以园区建设为平台，加快道路、围墙、绿化等基础设施及相关配套建设，重点围绕优势农副产品深加工等，着力引进一批带动性强、附加值高、财税贡献大的优质项目。采取“主动走出去，积极请进来”的策略，牢固树立“管理就是服务”的观念，大力实施“凤还巢”工程，鼓励支持外出务工人员返乡创业。形成招商引资的绿色通道，全力帮扶，加快落户，对其准备落户企业的资金筹集、工商注册、办理用地报批手续、进企建设等方面进行全方位服务；对其在建企业的建设过程实行监管，保证企业的安全施工，促使企业尽快开工建设；对已落户的企业加大帮扶力度，落实专人，常驻化工园区，及时解决和处理各类纠纷矛盾，有效促进企业的正常生产经营。
2.构建现代农业产业示范区。继续抓好“西兰花”主打品牌 ，争取土地整治、小农水治理、洼地治理等项目，立足促进农民增收、农业增效，加快推进农业品牌化、现代化、生态化进程。
（1）围绕西兰花核心种植基地，延伸现代农业产业链。
以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动万亩蔬菜基地建设进程。切实做好”政府促动、龙头带动、专业合作组织互动、基地市场联动“四篇文章。规划东片以马圩、马楼西兰花基地为中心向四周辐射，打造8平方公里的西兰花现代农业产业示范区。同时不断向周边延伸，形成以____镇为龙头，覆盖周边乡镇的西兰花种植格局，在十三五末争取西兰花的种植面积在____镇达到2万亩，在全区范围内扩大到10万亩以上，逐步使颍东西兰花成为阜阳品牌、安徽品牌，甚至全国品牌，带动更多的群众脱贫致富，加快农业结构调整步伐，推动颍东的经济又好又快发展。十三五期间计划投入400-800万元建立新型现代化的高科技恒温控温、架式连栋阳光育苗温室大棚，为育苗和保障散户种植提供种苗保障。争取与安农大农科所加强联系合作，引进现代化的深加工生产线，丰富西兰花产品，把西兰花做成速冻型、保鲜型成品，拓宽西兰花的销售渠道。
（2）围绕西瓜种植发展，建设瓜果栽培示范园。
镇政府积极提供优惠政策，鼓励致富能手、合作社负责人等带头建设西瓜基地，并给予适当奖励和扶持，西片以李土桥、赵庄、庙北为中心，以大棚西瓜种植为主导，不断扩大发展，力争3-5年内打造成为万亩以经济作物为主的农业生产基地。
（3）建设畜牧养殖片区。积极围绕庙南、向阳、庙北等养殖场，发展特色养殖，加大对上级资金争取力度，缓解群众的资金难题，帮助群众将畜牧养殖产业做大做强，使我镇逐步形成以特种养殖、牛、羊、猪、蛋鸡等多种养殖共存发展的畜牧业，使之成为带动群众致富又一途径。
（四）规范农村建房，抓好美好乡村建设
1.严格按照美好乡村建设要求和区委区政府的要求，以《____镇土地利用总体规划》和《村镇建设规划（2010--2030）》为基本遵循，全面推动新农村建设各项工作的展开。充分发挥农村农民建房国土所规划、市容执法的作用规范农民建房，使农民建房按程序、步骤、要求进行逐级审批，到2020年，美好乡村建设推进村要覆盖到全镇9个行政村，确保“五通”（水、路、桥、电、因特网）全覆盖，“四化”（村庄绿化、广场硬化、照明亮化、环境美化）基本完成。进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，对偏远村庄的村级供水系统，按照标准进行改建，推进安全饮水工程；确保全镇100%的农户用上自来水。
2.改善农村环境面貌。不断深化改革，结合实际，因地制宜，进一步巩固农户改厕、危房改造、棚舍整治、沟河清洁、庭园绿化等建设成果，建立“统一领导、分工负责、综合管理、协调高效”的长效管理机制。加大执法管理力度，深入开展环境卫生综合治理，严格落实部门单位、商业门店“门前三包”责任制，坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为，按照市场代运作模式，引入保洁公司进行管理，逐步建立健全卫生保洁工作机制，在全镇形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局，巩固和提高沟、河、路和农村生活垃圾的综合保洁质量。
（五）办好民生工程，促进社会事业健康发展
1.办好民生工程。认真贯彻落实中央和省、市、区各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在100%，农村社会养老保险要达到95%以上，已参保人员续保率达到100%，同时争取实现全镇范围内全覆盖。
2.促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内，实现工作思路和方法的转变，争取2017年40%的村基本实现服务管理信息化、规范化，2020年最终全部实现；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作。扎实推进教育工作，确保在稳定全区农村中学第一的基础上，能够走出去与其他县市区农村中学相比，甚至是与城区优质中学相比。完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生；四是要牢固树立安全发展理念，扎实做好排查、预警等经常性的安全生产工作，逐步完善消防队伍建设；五是持续抓好维稳工作。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾调解机制；六是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益，继续关注“留守儿童”和
“空巢老人”给予他们更多的关爱。（六）提升行政效能，建设服务型政府
1.提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项实行主要领导负责，班子成员领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，用三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。
2.创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。
一是打牢基础，进一步完善道路、桥梁、农田水利基础设施建设；二是做强产业，打造一村一品富民产业，打响以金兰柚为龙头的特色品牌；三是做美新农村，扩大新农村点的覆盖面，打造提升乡村特色旅游；四是做旺新城镇，完善集镇功能，建设好有特色的__广场、公园、商业中心和住宅中心，全面提升集镇品位。
1、牢基础，加强基础设施建设。一是改桥修路。通村通组道路修建到位、大小危桥改造到位、水利设施工程改造维修到位。重点要改造枫塘桥、新屋桥，进一步拉通镇区循环路；结合“农旅融合”石溪郊野公园的打造，完善石溪进出路网；二是加大水利基础设施建设，完成东谷水河堤的除险加固工程，实施泸水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的维护和山塘、水库的除险加固工作；三是打造高标准基本农田。重点打造枫塘等村高标准基本农田建设，夯实农业基础设施建设，提高粮食生产能力。四是力争全面铺开全镇范围的农村清洁工程，花大力气改善农村卫生条件。五是加大空心村整治力度，将空心村整治与贫困村帮扶有机结合起来，积极争取各上级有关部门和单位的支持，实现贫困村“摘掉贫困帽”、空心村焕发新活力。
2、强产业，打响特色品牌。一是做大做强以金兰柚为主导的特色产业，以基地为龙头带动千家万户，促进农村发展、农民增收；积极引进金兰柚深加工企业，延伸产业链、提升农产品品牌意识，打响__金兰柚品牌。二是培育发展农业特色产业，积极引导农民进行产业结构调整，要把开放型农业、特色产业和现代农业耕作技术及经营理念作为产业发展的重点，将金兰柚、烟叶、葡萄、苗木、油菜等特色农业产业作为我们今后几年发展的重点来抓，力争井冈蜜柚种植面积突破10000亩，烟叶面积达2000亩，苗木面积达5000亩，油菜面积达22000亩。引导成立合作社，集中规划，规模推进，加强技术指导，在产、供、销各个环节搞好综合配套服务，建好果品专业批发市场，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚产业廊”和石溪的“生态绿廊”。三是做强做大林产工业园，做好百福玛瑙玉、兴和木业等现有企业的帮扶工作，积极引进新企业入驻园区。
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，按照全面实现小康社会的目标要求，牢固树立发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的理念，以改革创新为动力，着力抓好保障性安居工程建设、城乡基础设施建设、公共服务设施配套建设、建设领域节能减排，科学调控城市空间资源，保障公共安全和公众利益，充分发挥全县各项规划、建设的政策职能，促进全县城乡规划建设事业又好又快发展。
二、总体目标
打造宜居、宜业、宜游的山水瑶城，加快城镇化建设，城镇化水平和质量稳步提升。主要做好以下几个方面的工作：一是完善一江两岸的道路、景观、绿化建设，将主要街道进一步绿化、美化。二是做好世界过山瑶风情园、民族文化传承中心、青少年宫及档案馆的建设；三是做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场的建设；四是推进“五彩瑶乡”省级新农村示范片建设；五是加强房地产的管理，做好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场等房地产开发项目建设；六是进一步整顿建设市场秩序，深入开展建筑市场专项整治和综合整治；七是继续做好建筑节能和减排的宣传和推进工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建设工作；九是加大县城亮化工程建设力度。在“十三五”规划期间，我们将举全局之力结合工作实际抓好以上工作的落实，把县城建设成为宜居、宜业、宜游的山水瑶城，为创建全国文明城市作出应有的努力。到2020年，县城城镇化水平达到45%以上；燃气普及率达到95%；人均住宅建筑面积达到35平方米；人均公园面积达到8.16平方米；县城绿地率达到38.4%；生活垃圾处理率达到98%，生活污水集中处理率达到80%（还包括中心镇）。
三、主要工作任务
（一）城镇规划方面
1.继续配合相关设计单位完成县城总体规划修编、桂头镇镇区重点地区控制性详细规划、大桥镇重点地区控制性详细规划、县生态控制线规划、县城排污排水专项规划等相关规划的编制工作。
2.加大规划编制力度，待县城总体规划修编工作完成后，立即启动我县城区重点地区控制性详细规划及各类专项规划的编制工作，并争取完成大桥镇、洛阳镇及大布镇总体规划的修编工作。
3.认真贯彻落实省、市关于新农村规划建设的各项政策措施，做好新农村规划的编制工作。争取每年完成15个自然村的村庄规划，“十三五”期间共完成75个自然村的规划编制工作。
4.发挥政府参谋作用。根据总体规划、财力状况，针对我县目前规划工作中存在的问题，结合近期建设规划和当届政府要完成的工作目标，及时向县政府提出年度城镇建设规划建议，当好政府规划参谋。
（二）城镇建设和管理方面
1.市政建设方面
(1)完善一江两岸道路、景观建设。完成县沿江东路东段财政局至国土局市政道路建设，完成滨江西路西段民族桥至南水电厂道路建设，完成民族文化广场（财政局至国土局公园）建设。
(2)按县总体规划拉大县城道路框架，建设好与县城发展相适应市政基础设施。完成县示范农场至新一小段、新一小往北至323国道段、华景路天林小区至解放路、风华路第二小学至北环路段等市政基础设施建设。
(3)完成县城雨水及污水规划，逐步将现有合流制管道改为雨污分流制，完善县城雨水管道改造和建设，整治好县城内涝问题。完成县八一小学前排水渠建设、完成县鹰峰东路排灌站段排水渠改造、完成鲜明北路排水渠改造等县城道路雨水管改造及建设。
(4)优化县建成区的市政道路，逐步将县城建设已成型路段的红白相间人行道，改建成花岗岩人行道。
(5)加强市政道路、排水设施等市政设施的维修养护，确保城市的街道宽阔平坦无凹凸、排水畅顺。
2.燃气管理方面
做好县城管道燃气规划，加大燃气管网建设力度，完善管道燃气的管理制度，提高管道燃气的覆盖率；继续加强瓶装煤气经营和安全管理，规范燃气市场秩序。
3.园林绿化方面
完善城区绿地系统规划，争取在2017年做好南水桥头公园、民族文化广场和城市广场等绿地的配套设施建设；新建江畔公园、宋田森林公园、罗屋森林公园、南环西路县博物馆后山体景观森林公园，完成环乳江河绿道10公里，外环绿道50公里的绿道建设；县城现有沿江东路公园、观音山公园、滨江东路休闲绿地增加4个休息凉亭及相关园林设施；按照《公园设计规划》要求，改造观音山公园、金狮公园、古墓群公园、南水公园，完善设施，丰富景观，突出文化特色，提高品位，使我县建成区的绿地率达38.4%以上，人均公园面积8.16平方米以上；坚持“建管并举”措施，以人为本，加强县城公园、绿地、行道树的养护、管理，创造优良人居环境。
4.环卫保洁方面
强化卫生清扫保洁力度，协助抓好“门前三包”责任制的落实，杜绝卫生死角；加紧完成生活垃圾填埋场渗沥液处理站及生活垃圾水分选综合处理项目建设，并做好垃圾填埋场的运营和管理工作；新建建筑垃圾堆放场、改造桂头镇、游溪镇、一六镇转运站，购置收集车辆，不断完善城乡环卫设备和基础设施，提高环卫管理水平。加大农村生活垃圾环境整治力度，全面开展自然村垃圾清运工作，并配置好新农村建设示范片村庄保洁员，着力解决农村环境脏、乱、差问题。
5.城建监察方面
以创建国家文明城市为契机，以“全面提升城市管理监察综合质量”为目标，重点做好占道经营的集中整治，依法查处违反规划建设的“两违”行为，加强巡查力度，采取坚决的措施，搞好违法用地、违法建设的整治行动，在城建监察执法、长效管理机制、社会宣传教育、队伍建设管理等方面都有一个新的提高。
6.房地产和住房保障方面
(1)抓好滨江印象、得源锦绣花园、亿华时代广场、虞塘坑、颐养园等房地产住宅开发项目建设。
(2)突出房地产市场管理重点，引导和促进房地产市场健康发展。要把握国家增强小城镇公共服务和居住功能，推进城镇化建设这一契机，加强市场监管，规范房地产市场秩序，刺激房地产购房刚性需求，促进房地产业的平稳健康发展，预计“十三五”期末，我县人均住宅建筑面积达到35平方米，极大改善人民群众的居住条件。
(3)大力提升物业服务水平，构建和谐人居环境。“十三五”期间，要进一步健全业主大会、业主委员会制度，进一步提高符合条件小区的组建率；开展我县住宅专项维修基金管理工作，积极搭建管理工作平台，落实平均收缴率70%的工作目标；促使物业服务标准市场化、专业化、综合化发展，放开物业服务企业年审制度，落实我县物业服务行业协会的组建工作。
(4)抓住住房保障这一主线，切实解决好中低收入家庭住房困难问题。“十三五”期间，要加大保障覆盖面，有计划有步骤地将外来务工人员、新就业职工等纳入保障范围,同时，大力推进棚户区改造项目与“三旧”改造项目相结合，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，稳步实施城中村和零星棚户区改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，让更多人享受利好政策。力争在“十三五”期间，要完成年均增长达10%以上的新增保障性住房房源，完成华昌纸厂改造项目、坝厂陈屋村改造项目等六个“三旧”改造项目的棚改建设。在日常管理方面，要加强对保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和轮候的巡查制度，盘活有效房源。
（三）建筑业实现持续平稳增长
一是以优势企业为依托，引导建筑企业联合组建，壮大规模和实力,2020年增加市政、水利、公路专业承包各一项资质。鼓励施工企业向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，由施工总承包向工程总承包、项目总承包转变，由承建商向开发商、投资商转变；坚持以市场为导向，实施大市场战略，巩固县内市场，拓宽县外市场，大力实施“走出去”战略。二是全面提升建筑业整体素质。以重点工程和高技术含量工程为主导，加快提升建筑业综合竞争力和产业带动能力，尽快形成一批经营规模大、综合实力强和融资能力强的企业。三是抓好建筑施工安全，加强工程质量管理。着力完善质量安全监管制度，创新质量监督方法，从以实体监督为主，转变为行为监督和实体监督并重，并根据工程项目情况逐步实行预防性、服务性监督模式。同时，建立完善了企业、执业注册人员信用信息和工程建设项目信息基础数据库，加快推进统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用制度体系和统一的信用奖惩机制，完善市场主体行为动态监管机制。
（四）强化新建建筑节能管理，推动绿色建筑规模
新建公共建筑、政府投资公益性建筑以及保障性住房项目执行绿色建筑标准。2020年新增加四个建筑项目，绿色建筑评价标识面积6万平方米，继续完善现有规划、设计、施工和验收阶段审查制度，规范建筑节能施工全过程管理，严格处理违法违规行为，依法依规追究责任，推动绿色建筑标准的实施。
（五）推进既有建筑节能改造工作
以国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计为基础，推动既有建筑节能改造，2020年力争完成改造面积7万平方米。将能耗较高的政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点，明确建筑节能改造试点，多举措推动改造工作，着重引导既有建筑的绿色化改造，加强既有建筑节能改造示范点的总结和推广工作。
四、主要措施
(一)突出规划龙头，强化城市管理。
1、科学编制好县城规划。加强规划专业技术人员的培训，努力提高规划水平。精心编制详细规划，提高规划覆盖率，特别要加强控制性详细规划的编制工作，超前做好修建性详细规划的编制，增强规划在实际操作中的科学指导性。
2、严格执行城市规划审批制度，强化规划的权威性。要严格按《城乡规划法》和《乳源县城区总体规划》审批各类城市规划，把好“一书三证”的发放关，加强建设项目规划许可证分级审批审核管理。
3、切实搞好城市管理工作。进一步加强城镇管理力度。以创建国家文明城市为目标，深入推进环境综合整治，创建良好的人居环境。坚持综合管理下的分工负责制，实行地域管理与时间管理相结合，彻底进行“治脏、治乱、治差”；严肃查处乱摆乱卖、占道经营等“六乱”行为；严格道路开挖审批，健全跟踪服务。深入治理卫生死角，继续实行环卫清扫保洁承包责任制，加大农村生活垃圾环境整治力度，加强监督检查，提高环境卫生质量；加大舆论宣传力度，把城市管理纳入宣传工作的主题，充分利用广播、电视、报纸等多种宣传工具进行整体系统的宣传，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛围。
(二)突出城市经营，强化城市经济。
1、进一步整顿建设市场秩序。深入开展建筑市场专项整治和综合整治，探索建筑市场治本之策。严格施工许可、合同审核等制度，严肃查处建筑市场活动中违法违规行为。
2、开创一条“政府搭台、企业唱戏”的住宅建设新模式，扶持部分有实力和开发经验的房地产开发企业、开发商，从事住宅小区的开发建设，政府和各有关部门要从各方面予以大力支持，为他们提供一个良好的投资开发建设环境。同时，大力推行专业化物业管理。依照国务院《物业管理条例》、《省物业管理条例》等相关法规规定，成立物业管理委员会，抓好物业小区管理。要求物业管理公司树立服务意识和良好的职业道德，维护业主的合法权益。
3、提高工程管理水平，促进质量和安全生产工作上新台阶。严格执行《建设工程质量管理条例》和工程建设标准强制性条文，建立“政府引导、企业运作、社会中介咨询”的工作机制，促进施工质量验收企业标准的制订，加强对勘察、测绘、设计的源头管理，坚持以结构质量为重点，完善见证取样制度，规范检测行为，狠抓施工现场各项基础管理工作。加强《安全生产法》和《建设工程质量安全生产条例》的贯彻落实，积极探索质量安全管理措施，及时消除安全事故隐患，遏制事故发生，确保安全生产。扎实开展工程质量专项治理，加强工业园区和山区工程的质量安全管理，进一步完善工程质量与安全抽查监管、巡查通报制度，力争建设工程一次性验收合格率达100%。
(三)突出依法行政，强化队伍建设。
深入贯彻党的十及十八届三中、四中全会和对福建工作的重要指示精神，全面落实加快公园建设，提高绿化覆盖率，不断提高绿化管理和养护水平，打造宜居亲民的生态园林。
以公园景区改造提升工程为主，配合母婴室建造、景区监控设备更新等项目为辅，打造优质公园。温泉公园提升改造工程是__市慢行系统建设的组成部分，总投资约4000万元。工程总占地面积约38000㎡，计划分二期实施。2015年年底至2016年年初完成一期工程。主要以旧有园路、景观构筑物及绿化改造提升为主，面积约为20000㎡（其中包括旧园路改造12000㎡，__、__、__片区景观改造共6000㎡，__山栈道入口处配套景观建设2000㎡）。计划2016年年底完成二期工程，主要是针对温泉公园东南片区进行扩建提升，面积约18000㎡。
1、加强公园开放化管理
公园应配备完善的配套设施、良好的休憩环境和完备的防灾避险功能。加强公园绿地养护、卫生保洁管理。完善公园管理制度，确保各类服务游乐设施安全运行。广泛宣传，提升群众的“爱园护绿”意识。大力加强绿化养护管理，强化属地管理责任，严格执行绿化养护技术规程，做好植物修剪、浇水、施肥、病虫害防治和冬季防寒工作，加大古树名木保护力度。讲求乔、灌、花草合理搭配。随建设随绿化的原则，绿化工程要与建设项目同时规划，同时施工，同时验收。
2、加快品质园林建设
近年来，随着__慢性系统发展加速尤其是__山天桥栈道的落成开放，公园人流量势必增加，公园全面提升，完善公园景观功能，对接天桥栈道景观建设刻不容缓。公园提升改造工程正式提上议事日程，进入倒计时。
公园旧园路因年久失修，已经坑洼不平，难免雨季积水，影响市民游园。全面改造旧园路，完善排水系统迫在眉睫。为了响应安全城区建设，监控系统的更新换代不容忽视。2015年__区为民办实事项目中包含建造公共场所母婴室，这一举措，为携带婴儿出行的父母提供便利。
只有公园加快建设步伐，才能充分发挥城市景观的生态效益，利于城市形象的塑造和城市环境品质的提升。
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是经济发展从高速增长转向中高速增长、迈向中高端水平的转折时期。全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，成为“十三五”和今后一个时期我国经济发展的大逻辑和主旋律。为此，陕西省委、省政府提出加快“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设，谱写“中国梦”陕西新篇章的宏伟目标，承诺2020年与全国同步全面建成小康社会、由经济欠发达省份全面进入中等发达省份行列。科学谋划“十三五”，研究制定经济新常态下适合陕西省情特点的“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，确定需要着重把握好的关键点至关重要。
关键点之一：经济发展速度力求控制在合理增长区间。2015年开始，我国经济的年增长目标预期达到7%左右，由高速增长转向中高速增长。“十三五”期间，陕西的经济增长速度大体上按照高于国家两到三个百分点安排，预期目标为10%左右。新常态下的发展目标，既是促就业、保民生的刚性要求，也是与全国同步建成小康社会的目标需要，符合多年来增速高于全国平均水平、工业化和城镇化处在加速发展阶段的实际，为产业结构优化升级留出必要的空间，有利于推动经济向中高端水平迈进。
关键点之二：经济发展方式由速度型转向质量效益型。伴随着经济增长由高速转向中高速，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济增长驱动力方面，投资仍然是经济增长的主要驱动力。要发挥“三驾马车”中投资的主导作用、消费的基础作用、出口的拉动作用同时，努力实现经济增长驱动力更为多元化，从要素驱动为主转向更多地依靠创新驱动，通过科技创新向新产业、新产品、新技术、新业态要质量，要效益，经济发展由速度型转向质量效益型。
关键点之三：产业结构调整由传统主导转向新兴主导。产业发展是经济发展的基础，主导产业发展情况影响巨大。近年来，陕北地区实现跨越式发展，陕西区域经济持续快速增长，GDP跨入万亿元俱乐部，经济总量在全国的位次持续前移，并取得了可观的经济效益，在很大程度上得益于能源化工产业为主导的传统产业快速增长。面对国际、国内煤炭市场销售不畅、销售价格低迷，石油产品价格动荡走低，而新兴产业增长速度不快的现状，加快产业结构调整特别是主导产业优化升级问题提到重要的议事日程。“十三五”期间，陕西省经济发展的主导产业仍然是能源化工产业，但需要调整优化产业内部结构，加快产业升级步伐。一方面，在保持原煤产量中低速增长的基础上，继续坚持“三个转化”的基本方针，加快能源化工产业的优化升级，推进陕北能源化工基地向高端化发展，重点推进煤化工产品高端化。另一方面，大力发展非能源产业，重点培育具有比较优势、市场前景好的民用干支线飞机、新能源汽车、3D打印设备等高端装备制造业，闪存芯片、智能手机等新一代电子信息为主的战略性新兴产业以及以互联网、物联网为载体的现代服务业，促进区域产业结构由传统产业主导转向新兴产业主导，加快打造经济升级版。
关键点之四：依靠改革、开放、创新培育增长新动力。在中央财经领导小组会议上强调，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。
结合陕西省情实际，促进社会生产力发展和劳动生产率提高，要在改革、开放、创新三个方面取得突破性的进展，大力培育新的经济增长极。
一是以深化国有企业改革为中心，全面深化各项改革。以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革;以建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系为重点，进行财税、金融、物价、科技、土地、生态文明等管理体制和运行机制方面的改革，发挥经济体制改革的牵引作用、市场在资源配置中的决定性作用、政府的支持协调引导作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，最大限度发展社会生产力，提高劳动生产率。
二是以丝绸之路经济带建设为着力点扩大对外开放。陕西历史悠久、文化底蕴雄厚，是古丝绸之路的起点、丝绸之路经济带建设的新起点，又是海上丝绸之路的重要支点，省会西安是新欧亚大陆桥国内段最大的中心城市，在国家“一带一路”发展战略中处于承东启西的交通枢纽地位，在丝路“五通”建设中肩负着重要责任;具有区位居中优势，在丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化三大区域经济发展战略中，处于连接南北的战略中心地位。“十三五”规划，要依托优越的区位优势、出口额快速增长和争取设立西安自贸区契机，发挥人文资源和战略性新兴产业基础优势，努力打造新一轮西部大开发的新引擎和内陆地区对外开放的新高地，进一步加快对外开放步伐。
三是新常态下以科技创新为主培育经济增长新动力。转型发展的根本支撑在于科技创新。近些年来，陕西的创新能力虽然有所提高，但难以支撑产业结构的转型升级，科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐，突出表现在很多新兴产业发展需要的一些核心技术、关键技术和设备、材料、部件依赖发达国家和发达地区。适应新常态关键在于形成新的经济增长动力。科技创新是一切创新的基础。中国经济步入新常态后，创业创新成为培育新经济增长点的关键驱动力，提高科技创新能力是一项复杂的系统工程。推进科技创新，要谋划好创新的方向，明确创新的关键领域，统筹利用各种创新资源，创造良好的生态环境。要研究出台支持发展“众创空间”的政策措施，激发草根创业，助创业者实现梦想。与此同时，着力推动生产组织方式创新，在既有技术条件下降低生产成本，提高生产效率，一方面应用新技术革命的成果，优化大规模、集中式生产组织流程;另一方面适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产。
关键点之五：以保障和改善民生为抓手建设和谐社会。紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。切实保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民，既是我们党和政府做一切工作的出发点和落脚点，也是建设和谐社会的前提和关键。保障和改善民生取得新的进展：一要及时了解群众所思、所盼、所忧、所急，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;二要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入;三要正确处理好最广大的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益;四要树立保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有新起点的理念，以深化改革和科学发展为根本途径、以改进干部作风为重要抓手、以健全机构完善制度为基本保障，坚定不移地走好共同富裕和谐发展道路。
今年是“规划年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”筹划。
当下的宏观经济情况并不乐观，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在“十三五”规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。
总体上，“十三五”规划将面对三个问句：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？
三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。
“走出去”的钱从哪来
“十三五”区别于“十二五”的重点之一，就在于国家对企业和资本“走出去”的态度、方式的改变。
早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层“防火墙”，即便提倡过“走出去”和“引进来”，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的“引进来”岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御“引进来”可能带来的全球经济冲击。
如今，我国经济进入“新常态”，必须思索“走出去”寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何“走出去”影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。
这其中，资金问题可谓主要难点――“走出去”的钱从哪来？
去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中“许诺”出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，“十三五”规划该如何平衡好资金的内外需求？
最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。
因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。
但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资。
毋庸置疑，“走出去”意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。
当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，避免顾此失彼。
再看投资的重要性
“十三五”规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。
我国经济进入“新常态”，要实现多目标发展和“走出去”的夙愿，还需要提振决心和信心，在“十三五”规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。
这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。
近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，“恐投症”蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。
例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与;而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去“政府决定赢家”的做法。
再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。
改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、“五小企业”的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。
这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、“补课”成本攀高，大量民生投资亟待落实。
因而“十三五”规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整;谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比;投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。
GDP增速的困惑
“十三五”规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。
今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现“十”提出的GDP和城乡居民人均收入“两个翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则“十三五”期间的年均增速必须达到6.56%左右。
""十三五"时期（2016年-2020年），是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。"十三五"规划是新常态下编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施"十三五"规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的xx篇章具有重大意义。为充分体现广大人民群众的意愿，更好凝聚社会各界的智慧，市发展和改革委员会在"十三五"规划编制期间，同步开展"xx市‘十三五’规划大家谈"活动，诚挚邀请社会各界为我市"十三五"发展建言献策。
一、活动主题
把握新常态 共绘新蓝图
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市"十二五"期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市"十三五"期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市"十三五"发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市"十三五"实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您"十三五"期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站"xx市‘十三五’规划大家谈"专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明"xx市‘十三五’规划大家谈"字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制"十三五"规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市"十三五"规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
xx市发展和改革委员会
