时间：2022-08-26 09:38:33
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当前我国的行政事业单位的预算工作多数是由自己根据工作的需要进行预算的编制，没能够做到多部门联合行动进行行政事业单位的预算编制工作，这样导致的结果就是预算没有进行科学的论证，很难达到预算编制内容的科学性、合理性、真实性。鉴于这样的一个现实情况，行政事业单位的预算与实际的财政需求之间就存在着很大的差别，让行政事业单位的预算看起来合理，但是在实际的应用过程中就显得捉襟见肘。这种预算内容的情况导致的结果就是行政事业单位的预算的执行率普遍较低，让人们对于行政事业单位的财政资金的使用持怀疑和否定的态度。
行政事业单位的财务预算是事业单位自身的事情，同时老百姓应该知道整个预算过程和预算的使用情况。当前我国的行政事业单位内部缺少严格的监督机制，在外部监督更多的情况下又是流于形式，在进行预算的过程中，盲目性、随意性都存在其中，不能够按照当年社会发展的状况和自身的需要进行预算。同时还存在的一种现象就是在进行预算完的资金使用过程中，没有一个严格的机制或者是部门对于资金的使用情况进行监督和管理，这样就导致了预算管理的执行力不够，很多的时候预算却成了一个自己编写预算内容，自己使用预算资金的状况，预算管理变成了一种形象的象征或者称之为空壳。事业单位在进行预算的过程中，需要从自身内部开始建立健全监督管理的机制，只有这样才能够完善预算管理的科学性、合理性。
行政事业单位预算管理产生问题的原因
行政事业单位产生预算过程中的以上几个问题，是有历史原因的，改革开放之前我国是计划经济时代，尽管改革开放30年以来经济社会发生了翻天覆地的变化，但是人们的思想还没有发生根本性的改变，特别是行政事业单位的工作人员，仍然没有改变自身以权位自居的身份，也没有改变以往的计划经济时代中留下来的给多少吃多少的思维定势，这样的思想习惯直接导致的结果就是行政事业单位的预算管理工作在实际工作中的改变不多。加上当前行政事业单位改革中所产生的种种问题，这就导致了行政事业单位预算中的上述问题。另外我国的事业单位体制改革还刚刚开始，行政事业单位的工作人员还没有充分的认识到事业单位要从以往的行政角色转变为服务的角色，这同样也是行政事业单位预算管理出现问题的原因所在。
行政事业单位预算管理的改进措施
（一）多部门联合行动，筹划预算的前瞻性和系统性
行政事业单位的领导一定要从思想上高度重视预算管理工作，只有思想上认识到预算工作的重要性，才能够运用切实可行的工作方法，将多部门联合行动起来，筹划预算的内容。由于行政事业单位的预算涉及到的范围并不是一个单位或者是两个单位，而是几个单位相互协同工作、协同预算才能够完成的一项任务，多个部门联合起来进行预算的编制工作有助于相互协调、相互完善自身在编制预算中所遇到的问题，另外还能够取长补短及时发现自己部门在一些预算中所产生的问题，做到及时发现及时解决。多部门联合起来进行事业单位的预算编制工作这样才能够将前瞻性和系统性的预算工作做到实处。
（二）强化对预算编制的审核，坚持完善预算编制内容
行政事业单位的预算编制工作，按照工作程序都是由基层单位或者部门，一层层上报到上一级的单位进行审批和完善的。这样的一个工作流程需要预算编制单位的主管部门，对于每一项的预算编制进行审核，在审核的过程中可以发现其中多预算或者少预算的情况，将预算的内容审核更加贴近现实工作的需要，让预算在实际的工作中发挥出应有的促进作用。坚持完善编制的内容，在进行预算编制的审核过程中，要完善预算编制的内容，让预算向着更加合理化的方向发展，发挥预算编制的功能，保证预算编制的质量，促进行政事业单位各项工作的有效开展。
（三）建立健全监督行政事业单位预算的法律条文，让预算在阳光下运行
伴随着我国法律的日益健全，我国急需建立健全法律监督行政事业单位预算的法律。行政单位的预算管理工作缺少监督机制，预算管理没有发挥其应有的作用，加强对于预算执行的监督管理，不仅行政事业单位内部，要建立健全管理监督制度，让单位内部进行相互的监督，国家还要出台相应的法律法规，从司法的角度进行行政事业单位的预算管理工作的监督，只有这样做才能够使预算的资金用到刀刃上，才能够对资金的使用过程进行监督和控制，保证财政资金的合理使用效率。让行政事业单位的财政资金预算能够在法律的阳光下运行和使用，接受老百姓的监督。
医院全面预算管理中存在的问题分析
目前，我国的医院预算管理主要存在以下几个方面的问题：
（一）医院不重视预算管理，且预算管理体制不完善。我国医院的预算管理是建立在国家财政预算管理体制上的，此种管理体制加强了国家对于医院收支的管理。近年来，随着私人医院的不断增加和扩充，医院之间的竞争异常激烈。医院领导过多注重经济效益，忽视了医院的预算管理。医院的领导在财务管理中的预算编制中不倾注心思，很大程度上仅仅为了满足上级完成的任务，并没有将预算管理在医院的财务管理中合理运用起来。在财务预算的总结和分析环节中，简单地将数据进行对比，没有分析其内部管理中存在的实质问题，很难完善医院的预算管理。此外，有些医院的预算管理体制并不完善。若要完善管理体制，必须加强编制、执行、分析和评价、考核和奖励等系统的管理过程，还要建立专业的财务管理部门或组织加以管理。但是，很多医院内部的管理过程中，编制甚是简单，执行过程也相对松散，评价过程也得不到落实，这些都不利于医院的内部管理体制的完善过程。
（二）医院预算内容笼统，且内部预算得不到具体落实。预算的编制工作过程是非常纷繁复杂的，其具体落实需要医院全体人员的共同参与和积极配合。有些医院将预算作为一种必须完成的任务，采用极为简单的编制方式，不更新科学的预算编制方法，而且在医院预算的具体过程中将其交给几个部门来实施，效果不佳。将预算任务简单分配给财务部或其他几个部门来完成，忽视了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配资源。随着社会的不断发展，人们的生活水平越来越高，医院面临着极大的挑战。医院的大规模资金支出得到了保障，到那时医院的内部管理也变得更为复杂，若对于投资筹资没有一个合理的预算系统，对于医院的长远发展是十分不利的。
目前，医院财务预算的一个重要问题是医院的编制责任不落实到个人和部门，仍然是整个医院。还有一个更重要的问题就是很多医院为了争取更多上级的经费而大张旗鼓地预算，但在内部开展时，将整个预算体系设为摆设，造成了医院的资金紧张。其次，所谓医院完整的预算体系并没有将预算执行过程纳入其中，导致了医院的预算管理不能发挥其应有的作用。执行过程还包括预算的监督和评价过程，是预算管理中的重要组成部分。忽略了执行过程，那么预算管理就像颁布了并没有实施的法律条文一样，无法发挥其突出作用。
如何加强医院全面的预算管理
（一）成立预算管理机构，落实责任
医院应该根据医院的具体情况设定年度发展总规划，并结合上一年度的预算执行具体情况对今年预算进行合理安排，将任务层层分配到各个部门，做好本年度的预算管理。第一，医院要将预算的工作计划与预算管理有机结合起来，将整个预算管理落实到位。工作计划是预算管理工作的基础，预算管理过程包括预算编制、预算执行、预算评价三个方面。只有将这三个最主要的环节计划了解清楚，才能体现出最完整的预算计划。此外，预算的工作计划应与预算管理紧密结合起来，医院可以利用年初或年末各部门上报的工作计划合理编制预算年度计划。第二，医院应根据各部门，各科室的年度初预算进行汇总，制定出医院的总体预算，待上报了上级主管部门后，就可以执行相应的批准程序了。第三，医院制定预算执行的奖惩措施，对预算的执行效果给予科学评价，实行预算监督与鼓励政策并行的制度。
（二）发挥审计监察职能，保障预算
医院预算的监督部门、执行部门和财务部门都是保障医院的预算管理的重要机构。既要促进这三个部门的合作和沟通，又要使它们各司其职，完成各自本职工作，是实现医院预算良好管理的有效途径。执行、监察和财务三个部门作用不同，功能各异，它们可以互相监督，互相制约，形成一股强大的力量保障医院预算管理工作。例如，作为监督部门的审计监察部门具有审计监督职能，为预算管理工作进行审定预算，对各部门的预算执行情况进行全程审计。全程审计的内容包括预算项目申请的审批手续和项目的可行性分析，预算执行的力度和进度分析，各部门的预算具体情况是否符合要求等。全程审计贯穿于执行前，执行中和执行后三个过程，对医院的社会效益和经济效益有了全面的分析和掌握。
（三）健全医院财务制度，保证预算管理进行
医院的财务管理的重要内容之一便是医院的预算制度，健全的财务制度是医院预算管理工作顺利落实和开展的重要保证。财务预算管理是财务管理的重要组成部分，也是医院管理的核心部分。因为预算管理工作的每一个环节都与财务制度有关联，从预算的编制，执行控制到预算的评价和考核都与相应的财务制度和内容息息相关。医院的财务制度主要包括预算管理制度、医院财务收支审批制度、资产管理制度、医院各科室成本管理制度等内容。一套健全的财务制度能为医院的预算管理提供条件，而良好的预算机制又能促进医院财务管理工作的进行。因此，为了真正落实和全面落实医院的预算管理工作，健全财务制度是必须的。
地勘单位资产预算管理模式的现状
1.很多单位还只是一味的重视资金管理，而轻视对购置资产的管理，对资产管理与预算管理要有效结合认识更加不到位。在预算编制时不够科学，先购置后办手续，不按正常流程报批，同时对资产支出的审核不严格；财政管理部门和资产管理部门在职能配置上也存在脱节现象，受传统预算管理理念的束缚，在地勘单位国有资产管理上财务管理部门与资产管理部门的分工不清、职能界定不明确。
2.在传统的预算管理模式中，由于缺乏对资产的绩效评价制度和监督机制等，单位会将资产大量用于购置设备、开展经营等方面，再加上资产管理制度相对落后，容易造成资产闲置、浪费以及利用效率低等问。
3.预算管理模式是把投入控制作为重点，只是体现出资产边际增量方面的问题，而无法全方位对资产存量实施管理。主要管理控制超支方面的问题，这与资产管理在管理理念上存在脱节。资产管理是把事物管理作为重点，而在资产的配置和绩效评价等问题缺乏全面管理，从而使得资产使用和投入在绩效考评方面有出入。
地勘单位资产预算管理新模式的基本思路
（一）资产管理与预算管理有效结合。从本质上看，资产管理和预算管理是地勘单位进行理财的两个重要部分，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。只有结合资产管理和预算管理，才能保证单位资产的完整性、安全性，同时有利于单位财务管理的科学化、精细准确化。有效结合资产管理与预算管理，促进资源的合理使用和优化配置。地勘单位大部分的资产是国有资产，只有对其进行合理的管理才能避免国有资产的浪费和流失。资产管理可以为预算编制提供资产数据，对编制的科学性产生影响。而预算管理可以使资产管理更具计划性、有序性。通过两者的结合，更加保证国有资产的有效配置和管理。有效结合资产管理和预算管理，提高资产的管理效益。地勘单位资产会因各种原因处于变动中，通过预算核算，实施对全部资产收支的预算，可以大大提高资产管理效益和效率，保证单位资产管理的安全性，保证政府财政资金的安全实用性。
（二）实施全面预算管理。现在全面预算管理已经广泛应用到企业当中，全面预算管理可以对各种财务、非财务资源进行统筹管理，在对资金的利用、管理的加强方面起着很大的作用。在地勘单位引入全面预算管理也将是关注的重点，根据单位实际需要实施业务、资金、财务等的预算，加强单位的预算管理，为资产管理奠定更坚实的基础。在实施全面预算管理过程中，要充分调动部门以及个人的积极性，让所有人员都参与进来，实现全员参与、监督和考核。形成主要负责人，为单位提出整体规划和预算目标，对预算的全过程进行监督和评价。并将总目标进行细化，使各部门、各人员都有明确的目标，加大预算执行力度。制定科学合理的费用标准，使得单位在资产使用和财务收支方面具有明确的标准，使预算更公平、评价更准确。这就需要单位充分做好调研工作，制定适合本单位的费用收支标准。
对地勘单位资产预算管理新模式的建议
（一）制度方面。
1.建立财务绩效评价制度。从资产管理现状来看，目前地勘单位资产管理的目的已经不再是简单的资产配置和避免流失浪费，而是转变成重视对资产使用效率的提高。建立财务绩效评价制度，运用预算会计对地勘单位的资产进行考核，改善对资产的管理，提高使用效益。
2.建立固定资产折旧制度。一些地勘单位的固定资产考虑欠缺，这样就容易造成固定资产的账面价值和实际的不相符、资产总量比实际要高等问题。同时也会使得成本会计核算不准确、不完整。而建立固定资产折旧制度，可以准确地反映出固定资产净值、成本耗费等，这也有利于更精确地实施单位的绩效评价。
3.改革会计制度。传统的预算会计已经不能适应现行发展，而是要全面地记录核算单位的资产情况。新的预算管理模式应改变传统的仅反映预算收支的管理缺陷，对单位财务绩效进行准确地评价，因为这方面的财务绩效信息对单位进行的资产管理、长期规划的监督有很大的影响。所以要改革现行的预算会计制度，实施会计权责发生制，有效地对固定资产进行核算与监督，全面反映固定资产使用的详细信息，既增强了监督能力又为实施固定资产折旧制度提供帮助。
（二）体制方面。在地勘单位管理中，资产管理与预算管理要有效结合，避免资产管理和预算管理的脱节，职能分工也要做到明确、清晰。除了制度的改革和完善外，还要关注资产使用和处置等环节，有效地找到与预算管理的结合点。将单位资产纳入预算中，进行集中预算管理。财政部根据单位具体职能无偿拨款形成单位的主要资产，政府还定期给予对这些资产进行维护与补修的资金，实施集中预算管理之后，这部分资产的使用和处置便清晰地反映在会计核算财务报告中，加强了资产管理和预算管理的结合，同时通过预算管理对资产的报销、处置等实施有效监督，防止资金的流失、闲置和浪费，对提高资产利用率提供帮助。建立资产共享机制，使资产的使用与处置都按正规流程运行。可以完善地勘单位资产管理的信息系统，加强基础数据的搜集和整理，降低资产的重复配置，实现对资产的整合使用，提高资产使用效率。这也为预算管理与资产管理的有效结合提供技术方面的支持。同时完善资产运行机制，避免或减少资产被私自滥用等现象。加强审计监督机制。扩大对资产预算管理的检查，对购置资产的规格、质量等各方面加大监督，不合格、未批准的一律不能购买；对不符合预算编制、不符合标准配置的资产加以纠正，明确约束、处罚措施，实现对责任人的处理；对需要增加预算的要按正常流程报批、经上级批准后购买。
（三）预算分析方面。运用会计电算化系统，配置适宜的预算分析软件，运用计算机可以减少人为出错，提高预算信息真实性和准确性；建立预算结果分析查询功能系统，使相关人员共享一些数据，提高数据信息的使用率；在预算分析的同时时刻注意指标的合理性，发现不合理的地方要及时向有关部门沟通，寻找指标改进方案，完善预算分析体系、提高财务管理水平。将预算分析追踪工作与奖惩制度整合挂钩，提高工作人员对改进预算分析体系的积极性，使更多的人参与到预算结果分析改进工作中，逐步提高预算结果分析改进的过程，使得预算分析数据及时、准确，为资产预算管理提供帮助。
目前烟草商业企业在制定成本费用预算标准时基本上是沿用以前年度的费用标准，标准制定不够细致，比较粗糙。目前大部分费用标准已经不适应当前烟草企业发展的需要，缺少成本费用标准化无形中扩大了预算支出范围和支出标准，造成部门预算执行不实，弱化了预算约束刚性，使资金使用效率不高。烟草企业大多以完成预算计划为企业的激励机制，但是缺少必要的考评机制。缺少考评机制将影响整体工作绩效，阻碍企业快速平稳的发展。
面对上述问题及难点，作为一名基层财务工作者，结合行业发展目标和有关专家、领导财务工作报告，笔者就烟草企业有效实施全面预算管理提出以下几点对策：
1.树立正确、科学的全面预算管理理念
烟草企业要有效实施全面预算管理，首先要树立正确、科学的理念，即全面预算管理是一种使烟草企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式。它的核心职能就在于对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源进行全面整合，通过对财和物的运行方式——资金流和业务流进行事前的规划，并将其按照职权范围落实到相应的责任人身上，从而实现三者的统一。
2.细化预算管理项目，建立多维度、标准化定额预算管理
2012年国家烟草专卖局有关工作报告中强调，行业管理要从粗放向精细转变，预算管理不再是粗线条二维度的编制，应该是从企业实际出发，细化预算管理项目，建立多维度标准化定额的预算管理体制。结合自身生产经营特点，梳理费用定额标准，建立与市场联动的浮动挂钩体系，让费用标准科学化、市场化，使预算编制有理可循，有据可依。我们可以借鉴先进行业的定额预算管理方法，使成本费用标准化体系真正起到刚性预算管理的作用，增强预算管理的有效性。
3.预算执行与企业经营效益挂钩，建立奖惩制度
预算执行与企业经营效益挂钩，建立适度的奖惩制度通过建立预算奖惩制度，一方面能使预算考核落到实处，真正实现权、责、利的结合；另一方面能够有效引导人的行为，实现目标的一致。建立预算执行的奖惩制度把企业预算管理效益同个人利益捆绑在一起，个人利益既是预算管理体系运行的原动力，又是预算管理体系失败的重要影响因素，以个人利益为出发点，最终推动烟草企业整体预算管理水平的提高。因此一个有效的预算管理体系就必须构建与预算配套的严格的奖惩制度，这是保证全面预算管理顺利实施的基本条件。
4.进一步加强预算管理信息系统与其他系统的融合
权益资金，是投资人投入的资本，筹集权益资金是要向投资人付出代价的，即投资人的投资报酬率，由于投资人希望它高于投资债券和存入银行的利息，要在税后支付股利，所以，权益资金的成本要比负债资金的成本要高。从理论上讲，扩大负债资金的比例，会降低加权平均成本，但实际上负债额度的增大会增加财务风险，所以，优化资本结构，并不是一味地要降低筹资成本，还要考虑筹资风险的影响，因此，选择最佳资本结构，要以现有的筹资来源为基础，不断寻求新渠道，力求降低筹资成本和筹资风险，探求适合的最佳资本结构，在优化过程中寻求最优。
从当前的行政事业单位发展来看，新的事业单位财务管理规则已经公布实施，在这一新的规范体系建立之后，各个行业的财务管理制度也相应的建立起来，并进入了有效的运行当中，那么在这一规范体系运行的过程中，作为事业单位应该加强那些方面的研究和管理呢？如何有效的做好相应的管理呢，这对于事业单位来说具有重要的意义，必须作出有效的思考和探索。在经济改革的不断深化和社会主义市场经济建立的过程中，事业单位的内外环境发生了根本变化，因此，事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要，从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系。
财务预算是公司运用和管理资金的一个重要尺度，财务预算的准确与否是公司能否合理、节约使用资金的重要条件。有些公司预算工作做得不好，并非是因为不重视，而是由于预算指标不准确，脱离实际，失去了应有的指导作用，成了名义上的“计划”指标，预算编制人员也只能根据上年或上期指标，做一下调整，就形成了下期的预算。因此，实际应用中它也只能是一个参考指标，并且使用资金部门，由于担心预算报少了会影响自己部门的经济利益，或担心被上级部门“砍”去一截，所以“宽打”现象成了一种习惯。科学的预测资金需求量，是进行财务预算的重要一环，预测指标开始可能会有些偏差，不变费用指标，经过多次调整，一定会找到比较切合实际的数据；对变动费用可以寻求可调预测值，找出一个变动比率，以反映不同规模下的资金预测值。
1加强行政事业单位的预算管理，把预算资金作为事业单位财务管理的核心。对于事业单位的发展来说，行政事业的预算资金是单位各项事业发展和建设的重要部分和关键，只有科学系统的预算管理，事业单位的各项事业发展才能够取得让人满意的效果，各项建设工作才能够正常有序的开展起来。所以对于行政事业单位的发展来说一定要加强对各项财务管理活动的管理和规范，具体来说作为事业单位就要积极的做到以下的几点：第一，作为国家的财政管理部门来说一定要加强对财务会计的管理，重点做好行政事业单位的预算开支监督和管理，使事业单位的主要工作任务得到落实。第二，对于事业单位来说，对于资金的管理和核算来说，一般都是经过国家拨入的财政款项来进行管理的，所以对于它的管理力度一定要加强。需要严格的按照国家规定编报预算，同时需要经过有效的核实后，按进度拨款和使用，当然在进行运行和管理的过程中还需要按照国家对于项目的相关使用规定来使用，避免透支或者是其他形式的浪费。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。第四，国家给予事业单位的预算资金一定要进行科学有效的规划，一定要分配好各自的比例，不能造成资金款项分配的不合理。第五，在财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致。与此同时要注意保持连续和稳定。第六，对于行政事业单位而言，一定要做好相应的管理操作，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自。
工程建设管理的具体流程
由于该项工程的复杂性，在全面启动前，成立专门项目工作组，对这项工程进行系统分解，按具体流程开展工作。调查。对整个徐汇区保障性住房的分布情况，按照近期、中期和远期的建设要求，调查基础资料，收集保障性住房周边市政基础设施及市政配套的规划资料。这是一项相当繁琐而具体的工作，调查清楚，方能对下阶段设计提供真实可靠的依据，对成本控制有着至关重要的作用。设计。聘请一家专业的规划设计单位，联合制定了徐汇区保障性住房大市政配套咨询报告工作机制、时间计划、工作要点及编制框架等。还根据项目的要求分别向水、电、煤、通信和排水(雨水、污水)等专业管理单位征询意见，并根据具体意见分别委托相关专业设计单位进行专项规划设计。这项工作是整个管理工作的重中之重。征询。根据专业设计单位的初稿及反馈情况，联合所聘请的专业规划单位开始编制整个徐汇区保障性住房大市政配套规划文本，并分别向徐汇区建交委、房管局、规划局、市政水务署和绿化管理署等政府管理部门征求意见。评审。根据征询意见，各专业设计单位完成正式规划设计稿，分别组织评审。根据各专业的评审情况，组织编写徐汇区保障性住房大市政配套的初步正式规划文本，按照近期、中期、远期及具有可实施性的要求进行编制。形成正式的徐汇区保障性住房大市政配套规划文本向规划部门报批。分步实施。一旦各项规划落地，还有分步实施的过程，这是最终体现整个项目成果的阶段，当然也是时间跨度最大、难度最高的阶段。
徐汇区保障性住房项目建设管理的重点
针对徐汇区保障性住房市政配套的规划，在项目建设管理中，重点需要关注的是道路和排水工程的建设。供电、通信是由专业单位实施，而道路、排水工程则由项目管理公司来实施(供水、供气则结合项目一并实施)。对于项目可行性研究阶段、初步设计阶段，必须做好管理工作。经验表明，工程可行性研究阶段决定了项目周期内80%的费用，初步设计决定了工程的80%的投资。加强项目的前期规划与设计管理，对项目的建设管理来说是顺利完成项目建设的前提和保障。为此，对于徐汇区保障性住房市政配套的项目建设管理，结合基地建设的实际，从以下2个方面进行重点管理。重点关注项目前期管理。做好项目建议书、工程可行性研究和初步设计管理，并结合每个审批阶段，办理好从项目选址到建设规划许可的全部证照，确保项目建设程序的完整。认真抓好项目的施工管理。按照“安全控制、质量控制、成本控制、进度控制、风险控制”为主的控制原则，对项目实施精细化管理，确保项目按时完成。
成本测算管理
徐汇区保障性住房市政配套规划涉及了许多专业，是一项系统而建设量相当大的项目。根据管理原则，需对涉及的各项工作进行详细而具体的成本测算，还需从近期、中期及远期进行分别考虑，特别是近期，哪些项目必须配合保障性住房的建设进度进行项目立项启动工作。成本测算的精细程度，对项目来说是至关重要的。只有成本测算做到详细而完善，才能对整个项目进行控制。经过各个专业设计和专家评审，与相关政府管理部门的沟通。
事业单位在我国属于地位相对特殊的社会组织，是国家以社会公益为目的，为充分满足社会对卫生、科学、教育及文化等方面的需求，应用国家财政资产建立而成。在过去，由于缺少行之有效的资金约束机制，致使事业单位在资金管理上往往较为松懈，不止引发了不少资金方面的问题，也给事业单位提供社会带来了诸多不便，而随着预算管理的引入，既解决了事业单位资金利用率不高的问题，同时也成为事业单位达成任务目标不可或缺的重要手段。一方面，经由预算管理编制的预算指标，事业单位可及时分析出导致收支预算值与实际值存在差异的因素，进而在短时间内采取相应措施，有利于平衡财务收支指标；另一方面，预算管理编制可将我国财政资产经由事业单位投入国民经济建设的过程如实反映出来，对推行国家宏观政策有益；此外，由于事业单位占有着绝大部分的财政资产，预算管理是确保这部分资金得到合法、合理利用的重要保障。简而言之，事业单位要保持健康稳定的发展，就必须注重预算管理。
2、我国事业单位预算管理现状
2.1预算编制缺乏规范
伴随着财政预算编制的日益精细化，预算单位均能根据规范要求编制零基预算，在执行上也能落实到实处。然而在部分事业单位中，一方面是预算没有严格按照相关规范进行编制，致使预算编制期间缺少其它业务处室的加入，令预算与实际执行存在偏差；另一方面，是对预算的执行欠缺有效的监督和管理措施，间接导致虚造支出，专项资金被挤占、挪用等不规范现象时有发生，使预算管理流于形式。
2.2预算管理管理意识薄弱，编制人员素质及配备不足
在部分事业单位中，由于单位领导对预算管理的认识不全面，因而往往漠视了财务部门的作用，导致财务部门人员长期配备不足，即便配备充足，人员的专业素质与业务能力也不能适应编制高质量预算的需求，致使预算机构如同虚设，预算编制质量低下，而一旦预算编制不合领导要求，又会进一步影响领导对预算管理的评价，造成恶性循环。对于事业单位而言，只有单位领导将意识提高了，才能确保预算管理的作用得到彻底发挥。
2.3预算管理执行力度不够，缺乏有效的考评监督机制
预算管理执行力度直接关系到事业单位对资金的利用率，但在实际中，一些事业单位却存在执行力度不够的情况。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考评监督机制所致，在过于宽松的预算管理环境下，职员极易轻视预算管理的重要性，在资金使用上毫无计划性，甚至于存在滥用现象，最终造成大量的资金浪费，可见，加强考评监督机制对于提高预算管理有着重要意义。
3、当前形势下事业单位的预算管理加强措施
3.1强化事业单位预算编制管理，建立有效的考评监督机制
首先，在预算编制过程中，财务部门应积极采纳各业务处室的相关意见，以保证各处室均能依照本部门当年的必要支出及部门实际人数提交基础数字，为部门预算编制的科学、合理性提供保证；其次，为确保预算能严格按照《预算法》规定进行编制，财务部门还应与财政预算相关部门进行充分沟通；最后，对于预算执行的监督管理工作不应止于资金支付，而是要对资金的使用流向进行全过程监督，以确保资金落实到实处，为此，需要采取以下三个措施：（1）当上级单位批复预算后，事业单位应以预算批复为依据，严格遵照批复内容执行预算工作；（2）在事业单位中，财务工作虽然均由财务部门执行，然而，由于其本身工作量繁重，要确保该部门能在完成自身工作的同时监督好预算资金流向是不切实际的，为此，事业单位有必要制定相应的内部监督管理制度，让本单位其它业务部门共同参与到对资金流向的监督工作中来，以保证资金得到合理、合法、有效的利用；（3）为提高单位各职员对预算管理工作的重视，应制定完善的预算监督、检查及考核制度。作为事业单位预算管理最为重要的管理部门，财政部门需担负起各基层事业单位预算的审核工作，保证资金分配的合理性，同时，还应根据相关规范对事业单位的预算执行情况采取事后监督考核措施，并将之作为考核单位绩效的指标，为财务处长、职员的奖惩评定提供依据。譬如为有突出表现的员工设立年终奖励，激励其工作热情，反之则给予经济处罚，以强调预算的重要性，将做好预算管理工作的意识植入到每个员工的心中。
3.2加大对预算管理的重视程度
在事业单位中，只有领导和全体职员都意识到预算管理的重要性，才能促进财政资源的合理配置，实现管理水平的提高，进而推进事业单位的发展，因此，针对当前事业单位中预算管理普遍被忽视的问题，有必要采取下述措施。首先，要使单位领导、职员了解到预算管理并不会影响单位最大化利益的获得，相反，预算管理是充分发挥本单位各职能效用，保证事业单位尽快达到政策目标的有效途径；其次，预算管理作为一项系统化的工作，与事业单位整体管理水平有着息息相关的联系，而要想达到理想的管理质量，保证预算管理达到预期目标，就不能将预算管理工作全部由财务部门承担，事业单位必须强化单位内部预算管理理念，使领导、每个职工都树立起预算管理意识，确保所有职能部门都参与到预算管理工作当中，从而实现预算管理的加强。
3.3优化事业单位财务人员业务水平
基于事业单位内预算编制及执行均由财务人员完成，故预算执行情况无论如何都会受财务人员各方面因素的影响。对于当前事业单位人员配备不足的问题，需要领导提高对预算管理的重视，加强人员配备，确保财务部门人员能充分满足高质量预算的编制需求；而对于财务人员总体业务水平偏低的问题，首先，要鼓励财务人员定期参加继续教育，并在此前提下积极开展专业知识强化培训，从而实现整体财务人员素质能力的全面提升；其次，要加大财政法规的宣传力度，并建立相应的考核、奖惩制度，以在规范财务人员的业务操作行为的同时激发员工作热情，促进预算管理的提升。
4、结语
