时间：2023-03-02 15:08:30
序论：在您撰写对领导的评价时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、在审计工作中，把握好四个原则
1．客观性原则。即反映情况和问题要客观，不能以偏概全。坚持实事求是，尊重客观事实。
2．谨慎性原则。揭示问题的证据要充分，定性要有法律依据，评价用语规范，语气中肯，对审计组无法判断其真实性事项，群众有所反映的问题，审计难以发现的无法查证的事项等，不予定性，不加评价，采取写实的办法，把事情经过表述出来。
3．审计结果与评价相结合原则。坚持审计到哪评价哪，依据审计结果评价，未经审计的事项不作评价，没有充分证据的事项不评价，不具备审计条件，无法查证核实的事项拒绝评价。
4．突出重点原则。结合所在地区域特点、经济特色、龙头产业等进行评价，不搞一刀切，有所侧重。
二、具体评价中应突出六个重点
1.评价依据为客观事实。审计评价应建立在事实的基础上，依据调查取证所获得的可靠资料，尽可能用事实和数据说话。
2.评价过程要慎密细致。在审计过程中思想上要重视，操作上要仔细。对审计数据资料要综合分析，认真研究，仔细琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。
3.评价内容要抓住重点。对所掌握的审计事实，要进行适当筛选归类，以抓住实质突出重点，切中要害，不能事无巨细，陈铺罗列。
4.评价方法要一分为二。避免有主观色彩，对被审计者的成绩既不能夸大，也不可缩小；对问题既不能隐瞒，也不可捕风捉影。防止审计评价文过饰非，华而不实。
5.评价的范围不逾越审计职责。审计评价要紧紧围绕两办暂行规定的精神和地方党政部门颁布的具体实施意见的要求，评价时要时刻记住自己的身份，不属于审计职责范围的不评价，与审计无关的事项不评价，审计未涉及的事项不评价，没查清的疑点不评价，以防止带来不必要的审计风险。
6.评价语言要注重写实。语言运用要简要朴实，不作多余的渲染和修饰。行文要以写实为主，不作过多议论。
三、在审计评价的内容上注重四个方面
乡镇领导任期经济责任审计工作的前期功夫在“审”，后期功夫在“评”。为此，审计评价除应根据审计现场所取得的书证、审计调查材料和群众反映并核实的情况外，还应对前任期末指标进行了解和核查，在调整基期指标（仅审计分析时使用）并剔除前任影响因素外，再重点对以下几个方面的评价：
1.对财政收支状况和执行国家财政结算纪律情况的评价。通过近几年的审计，我们发现有些被审计的乡镇出于完成“上级任务”和乡镇领导的政绩等目的，一般在财政决算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隐藏着许多虚假的因素：一是以经管站垫支、企业预交等形式代垫税款，形成虚假财政收入。二是预算内支出改为预算外安排，或者应由预算外资金安排的项目因财政拮据，向外单位变相融资，不列入当年财政决算，从而对以后年度形成负债。三是不合规调入资金以隐瞒财政赤字状况，使年度财政决算形成虚假平衡。此类情况在审计评价中均应充分揭示，对有些乡镇因财政状况较好，在财政决算时留一手，以期“以丰补歉”的情况，应指出其错误行为，肯定其工作实绩，作出公正合理的评价。
2.对集体资产使用和管理的评价。乡镇集体资产是前任们多年奋斗的积累，确保其保值增值是现任领导的责任。所以审计评价应围绕集体资产的安全完整、保值增值这一中心进行，具体包括：（1）评价政府直属企事业单位的生产经营和资产运营状况，分析评价其资产存量的总量、质量、结构及发展变化趋势。（2）评价乡镇党委政府在企业产权制度改期过程中作为的合理性、合法性。重点揭示将企业资产低评低估、违规贱卖、变相奉送等使集体资产大量流失的行为。（3）评价乡镇直属机关事业单位资产登记、领用和归还等管理制度的建立健全及执行情况。
3.对下属企业事业单位的财务监管和执行财经纪律情况的评价，在审计中我们发现有些乡镇财政所“大账”清清白白，下属单位“小账”浑浑浊浊。尽管政府财政十分困难，而下属单位经费开支却“出手大方”。形成这一状况的主要原因一是由于财政监管不力，未能推行“零账户”管理，对下属部门负责人的财权监督失控。二是少数乡镇领导为了自己开支自由，方便其在下属部门消化部分不合规费用，对加强预算外资金管理工作不积极不主动。三是财政、税务、审计等部门对此类单位疏于日常监督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述资金一般涉及金额较大，反映出的问题较多，在审计中主要评价的内容有：资产办的产权转让收入及集体资产管理收益是否纳入财政专户存储；建房办按国家政策收取的规费是否按比例上缴，有无坐收坐支行为；农经站、民政所、司法等部门的代收代缴、乡镇统筹、上级拨付的专项经费等等是否被挤占挪用。以及集镇土地开发、房屋建设收益的管理与使用是否符合财经纪律。
4.对乡镇领导重大决策和主要发展指标的评价。乡镇领导的重要决策应在国家宏观政策的指导下，经过充分的调查研究和可行性论证，再作出切合实际的有利于乡镇经济长远发展的行动选择。在审计中要用简朴的语言，详尽的数据和事实对三种类型的乡镇领导作出评价：第一种领导凡遇重大决策一切着眼于长远，在具体实施过程中，他们增收节支，把有限的财力物力集中使用在刀刃上，加强基础设施建设，改善投资环境，倡导企业创新，鼓励企业增加产品的技术含量，并在政策上扶持企业加大技改投入，努力培植新的经济增长点。采取切实措施引导农民进行产业结构调整，增加农民收入，稳定农业生产。虽然，其效果短期内尚难以显现，当期的主要经济指标增长速度也不快，但对于当地的经济发展却发挥着长远的积极的影响。因此，审计部门不仅要分析评价“账面上反映的数据”，还应肯定其“潜绩”，倡导继任者“多栽树”。第二种领导萧规曹随，墨守成规，开拓进取意识不足，成绩不大，问题不多，社会经济发展顺其自然，经济总量徘徊在前任的水平。第三种领导为了自己的政绩，不切实际地上一些“达标工程”“面子工程”，项目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的积累（比如：用企业产权转让收入新建办公楼、购置小汽车、出国考察等），致使财政赤字（或隐形赤字），企业拖垮，阻碍了当地经济的持续稳定发展，还给继任者留下沉重的还债包袱。而且，在主要经济指标方面大搞数字游戏，弄虚作假，以虚假的政绩骗取党和政府对其的信任。通过我们审计评价，要充分揭示光环下的阴影，不给投机取巧者以可趁之机。
四、充分认识建立和健全任期经济责任评价指标体系重要作用和意义
经济责任审计评价评的重点在“工作实绩”，对工作实绩的评价主要采取对比分析的方法，虽然乡镇领导经济责任审计工作开展已有较长时间，但至今尚没有明确而统一的规范，而现任党政领导的任期一般又在三、四年以上，这给工作实绩的评价和界定带来一定的困难。建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标的重要作用，主要表现在下列几个方面：
1.建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标后，审计人员用客观的数据和指标来反映和鉴定被审计领导干部履行经济职责、取得工作业绩以及工作疵点等情况，可以有效地防止审计人员在审计中对被审计领导干部任期经济责任的主观推理、判断，可以减少和避免对被审计领导干部任期经济责任发表不恰当的评价意见。
2.通过建立、健全党政干部任期经济责任评价指标体系，就可以为经济责任审计提供统一而适用的评价依据或标准。这样各个被审计领导干部在领导、组织和领导社会经济活动能力的强弱及其履行经济责任的努力程度的差异，就会在具体的评价指标上以数据形式直观地表现出来，为客观公正地比较和评判领导干部经济工作业绩的优劣提供了一个量化标准。
3.通过设置党政领导干部任期经济责任评价指标体系，运用具体评价指标对被审计领导干部履行任期经济责任、政绩优劣、勤政廉政等情况进行量化，予以评价，就可以为科学、合理地考核任用干部提供重要依据。
干部政绩，应当是在科学发展观指导下的实践活动，体现在具体的工作绩效上。考核评价区县（自治县、市）党政组织和领导干部，必须把握正确的价值取向，从单纯注重经济增长转向经济社会全面、协调和可持续发展，从政府本位转向民众本位，从无限政府转向有限政府，从效率标准转向效能（效率、效益、效果、公平、公正、民主并重）标准，从要素评估转向系统评估，建立一套行之有效的分类评估指标体系。
分类设置绩效考核评价体系。一是地区分类，根据现实经济社会发展水平，将考核评价分为水平大体相当的4类地区，即主城区、渝西地区、三峡库区和渝东南地区，按各个地区的发展基础、战略定位和当前任务的不同，以实际发展水平来进行考核评价。二是职能分类，打破党委、政府、人大、政协、法院、检察院领导班子用同一考核评价指标的做法，按各自法定职能任务设定考核评价指标体系。三是职务分类，对领导干部除按工作职能确定考核评价内容外，还应按正副职和分管工作确定具体评价内容。
按照职能明确绩效考核评价内容。绩效评估，是以结果为导向的评价方式，将一般内容的考核变为组织绩效评估，可以推动管理和服务水平上台阶。取消过去那些太粗太泛太陈旧的考核评价指标，设计具体的、有针对性的、能适应新形势新任务发展要求的考核评价指标。重点考核党委履行总揽全局、协调各方的职能，政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，人大履行法律监督和工作监督的职能，政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，法院履行审判的职能，检察院履行法律监督的职能。在职能分类的基础上，确定具体的考核指标体系。
科学设置政府绩效评估指标体系。对区县（自治县、市）政府的绩效考核，可从以下5个方面设置指标体系：一是经济调节，包括GDP增长率、人均GDP、劳动生产率、外来投资占GDP比重、环境与生态、城镇登记失业率、财政收支状况；二是市场监管，包括法规与制度完善程度、执法状况、市场秩序、企业满意度；三是社会管理，包括人口自然增长率、刑事案件发案率、生产和交通事故死亡率、公民平均受教育程度、卫生状况、社会风气（民风）；四是公共服务，包括基础设施建设、非农业人口比重、贫困人口占总人口比例、社会保障水平、信息公开程度、公民满意度；五是政府自身建设与改革，包括行政机关工作作风、领导班子团队建设、腐败案件涉案人数占行政人员比例、行政经费占财政支出的比重、行政人员占总人口的比重。上述指标体系由一级指标和二级指标构成，并随发展状况不断调整。
建立开放的绩效评价主体。改变过去单一的“官评官”的做法，建立开放的、科学的绩效评价主体。以政府绩效评估为例，建议由3部分人组成评价体系：第一部分，是政府官员，包括上级政府、本级政府、本级政府部门、下级政府官员和评估机构专业人员，这部分可占40％左右。评估时，上级政府官员主要参与对下级政府的考核评估工作，本级政府、本级政府部门和下级政府官员主要参与自我评估工作，评估机构专业人员受权负责综合业务工作和组织协调工作。第二部分，是公众，包括本辖区人大代表、政协委员、非政府组织代表、企业代表、个体工商户代表、农民代表、社区市民代表，这部分可占40％左右。第三部分，是专家，主要是公共管理研究专家，涉及具体考核指标的专家，例如环保专家等。这部分可占20％左右。
******领导班子整体政治素质高，班子成员分工明确，相互沟通较好，能以身作则，严格要求，贯彻落实党风廉政建设要求，具体评价如下：
（1）、领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。
（2）、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过支委会、办公会议讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。
（3）、领导班子思路清晰、明确，特别是交通安全设施行业竞争如此激烈的情况下，我们今天的成绩，跟领导班子的努力分不开。
（4）、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为事业发展作贡献，不计个人得失。
（5）、领导班子改革创新意识强，能正确面对环境形势、大胆探索改革创新思路，努力寻找新的利润增长点。
（6）、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。
2、主要问题：
（1）、建议领导在决策上要多考虑职工的切身利益。遇事能否多站在职工的利益上考虑问题。
（2）、建议领导班子加强对管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。
（3）、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。
（4）、工作创新方面有待探索提高，要注重向学习型班子靠拢。
二、领导班子存在的问题
（一）反映班子“”方面存在的问题，其中：
1、形式主义方面，具体为：
（1）存在好人思想，不敢管理，不敢硬碰，怕得罪人；
（2）习惯用会议传达、落实工作，会后分解责任不够，跟踪不力。
2、官僚主义方面，具体为：
（1）有时工作布置落实不力，执行不力，工作效率不高；
（2）有时大局观念不强，过分强调客观条件；
（3）往来文件签个字，自己主张不多，作用不大。
3、享乐主义方面，具体为：
（1）注重效益，组织纪律性不强；
（2）业务工作方面，还不够深入、大胆。
4、奢靡之风方面，具体为：
（1）勤俭节约、艰苦朴素意识不强，不够精打细算；
（2）加强“三公”管理。
（二）其它方面存在的问题
（1）进一步加强厂务公开工作；
（2）工会应做好职工慰问工作。
三、深入开展教育实践活动的意见建议：
（1）加强基层领导干部教育培训；
（2）抓好主题教育；
（3）设计求真务实的载体；
（4）坚持开门搞活动，充分调动群众参与的积极性；
（5）抓好活动与具体工作的结合；
（6）建立群众路线的长效机制；
关键词：课程领导力；课程开发；后喻时代；技能大赛
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2016）01C-0048-03
最近阅读了屠广越《学校的课程领导与有效教学》一书，该书从课程领导[1]、规划学校课程、开发校本课程、推进课程实施、实施有效教学五方面阐述了校长课程领导的内涵与推进课程领导的策略。结合自己所从事的职业教育教学研究，纵观多年来我市职业学校在各类赛事中的成绩，及其对专业建设和学校发展的影响，感慨于职业教育有别于普通教育考量指标的多元化和复杂性。而目前对职业学校教育教学水平主要的考量方式是通过各类竞赛进行评价，其中很重要的一个赛事就是技能大赛。
从世界技能大赛、国家级、省市级到校级技能大赛，不仅是高技能人才展示风采的舞台，其示范性和辐射效应更是全方位的，已成为职业教育的最庞大的系统工程，被视为职业教育的“高考”，也逐步成为各地各校实践教学的重要指南，各地教育行政部门对学校教学水平综合检验的重要途径，更是各企业选拔高技能人才的重要依据。近年来镇江市的机电类、信息类、农林类等专业在技能大赛中取得了较突出的成绩，这与我市在课程领导力的建设有着很大关系。
一、职业教育的课程领导和课程领导力
所谓课程领导，是在课程开发、实施、评价及改革活动中具有影响力的个人或集体，在一定的组织结构中，统领、指引、带动、引发一个课程共同体或成员在课程开发与更新活动中的所有行为或过程。也就是说，课程领导是教育活动中的教育主、客体及参与教育活动的各角色对于课程的立项、开发、设计、实施等程序的一种教育活动。
对职业教育而言，课程领导是多元的、多角色的。我们常说，一个好的职业学校校长必须既是学校的管理者，也是教育家，还是社会活动家，也正说明了校长作为课程领导者的多角色。
职业教育的课程领导者也是多元的，可以是一个团体，如专业系部、教学团队（包括名师工作室）、教研组、备课组；可以是物（如人才培养方案、教学大纲、课程标准等），当然也可以是个人，如校长、系部主任、教研室主任、教师个人等，也可以是来自行业、企业的专业引领者。根据美国课程专家兰姆博特的观点，课程领导是一个团体，包括组织内的每个成员。从我国职业教育的复杂性来看，职业教育的课程领导者更多的角色也是一个团体，包括团体内的所有成员形成教学团队，共同建构项目、确定教学目标、知识、技能的具体内容及实施步骤、策略以及评价方式。另外，通过团队成员间的交流，把教学理念、教学思想、专业信息和各种预设显现出来，供成员一起研究和产生思想的火花，在共同目标和有效信息的引领下，反思、并赋予工作新的内涵，促进团队工作正确行动――即形成课程领导力。在历经课程建设的过程中，课程领导不可避免的要面临团队内权利和权威的再分配，这就更加有效地促进成员共同学习、达成目标、分工行动和共担责任，强化了课程领导力。
二、职业教育课程领导力产生的意义
（一）是职业教育发展的必然要求
职业教育的培养目标和生源特点，决定了学校课程必须是立体架构的、具有开放性、实时性和不确定性，这就要求学校有强有力的课程领导力，包括在德育课程、文化课程、专业平台课程和专业技能课程方面，课程领导力对于职业学校的校园文化建设、专业建设、特色彰显和人才培养目标的达成都起着重要的作用。
（二）是社会与科技高速发展的迫切需要。
在信息时代，尤其在互联网+时代，社会变革加速、科学技术日新月异地发展，职业教育的课程必须随之更新与时俱进，课程的领导力价值更为凸显，它关乎到学校发展与社会发展能否同步、专业建设与科技进步是否协同、学生能力培养与企业需求是否一致。
（三）是大赛制度下领导和教师的主动追求
这些大赛自身承载着先进的文化内涵、新的技术导向和社会对学生能力的需求。对于一个优秀的教学团体，或团体中任意一个优秀个体，无论是学校校长，还是教学领导者或教师，都会希望自己努力做一个引领课程建设的思想者，进而率领团队朝着有利于学生可持续发展的方向前进，充分体现自身的课程领导力，引领学校的课程建设和培养方向，完成自身的精彩蜕变。
三、“后喻时代”[2]职业学校校长在课程领导中的角色定位
在目前我国行政化管理为主的大背景下，职业学校的课程领导者主要还是校长。有关课程建设的价值取向、目标确立、实施方案、团队运作方式、评价制度等，主要依靠校长决策。
在“后喻时代”，校长若能进入到课程领导者的角色，便可以从年轻教师团队中得到有效的反哺，形成“行政领导+专业引领”的强大引擎，事半功倍地率领自己的队伍朝着有利于学生可持续发展的方向前行和探索。
（一）课程目标和专业文化的倡导者
职业教育的课程领导者要强调实现国家或地方课程的校本化，并在学校营造的、特定的社会企业文化情境中，更好地实现对学生职业素养的培养，对专业能力的训练，培养出德艺双馨的学生。除了常规课程外，职业教育还有很多的课程开发空间，比如国家级、省级技能大赛的项目方案，就涵盖了专业发展和社会需求的新动向，包含着深层的企业文化背景，如何将竞赛项目成果转化到专业课程教学中，就需要进行科学设计。在课程领导力的作用下，能够很好地完成课程性质的认定、多学科的整合、知识能力体系的重构、课程的校本开发，使学生明确课程的先进性，提高学生的学习动机和水平。
为实现教学与生产的零距离对接，改造或营造教学环境、尽可能使教学环境与职业环境相近，我市部分学校在富有先进理念的校长倡导下已经做了很好的探索，比如加工制造类专业的数字化工厂、信息技术类的动漫制作与软件开发工作室等，在全省乃至全国产生积极的影响。
（二）团队运作和课程资源的保障人
职业教育的专业课程，既含有系统的理论知识，又包含综合性较强的技能操作训练，因此不仅要求教师有丰富的专业知识、教学技艺，还要有足够的实训设备场地，所以要提升教学效益，学校必须建立“学研训一体”的师生教学共同体，并形成师生间类似并超乎师徒关系的团队情感链。而校长作为课程领导者无疑正是这一团队的最有力保障人。
（三）课程评价与培养激励的良师益友
实施以职业技能为基础的综合素质考核，是职业教育质量评价的有效途径，具有突出的实用性、实时性与技艺性。评价的内容既包括基础理论知识的掌握（应知），也包括专业技能的掌握（应会）；既要评价专业能力水平，又要评价关键能力水平，其中包括了意志品德、身心素质、职业素质等在内的综合素质；多数专业技能的考核不仅仅是终结性的，也要对操作过程的规范性进行考核。其评价方式也必须具有多样性：包括笔试、口试与实际操作测试相结合的评价方法，突出技能考核，将学生和教师的目光集中到综合职业技能的形成上，促进学生认知能力、动手能力和创造能力、团队意识的提高，全面考核教育目标的达成，还应重视学生在学习过程中的体验，采用多重方案与分阶段考核等方式，多采用激励方式，使学生有体验成功和进步的机会，将重点放在促进学生全面发展和提高学生的学习积极性、增强自我发展能力上。
作为课程的实施者，教师应及时掌握教学过程效果的反馈信息，这就要求课程团队在平时的教学中应注重对学生综合能力的培养和评价，要紧密结合相应职业岗位群的技术技能要求开展符合“5S”规范的教与学，并且及时培养学生有效解决技术问题的能力和团队精神。由于职业教育的专业课程具有高度的开放性，需要教学团队面向企业、社会，同时在实施教学中将面临各种困难，所以校长作为课程领导者，如果能积极参与到对教学的评价和对团队成员的激励中来，在教学中形成领导者――实施者――受教者相互评价、激励的蝴蝶效应，课程目标便可顺利达成。
四、技能大赛评价导向下，校长是职业学校课程领导的首席
技能大赛的终极目标，不是仅看职业学校获得多少奖牌、排名第几位的问题，而是着眼于如何更有利于培养出“大国工匠”，提升全体学生技能水平和职业素养，将专业建设更快推向新高度。由于技能大赛是逐级的、且基本基于日常教学的选拔，每个项目的技能竞赛背后是专业教学水平和办学实力的较量，因此学校每培养出一个金牌选手，就意味着这个专业的教学水平达到了一个新的高度，其中包含着师资力量、硬件建设、校园文化建设等等方面的新突破。因此，技能大赛的成绩不仅仅是一个专业或一个教师的成绩，也是学校或专业整体办学实力的体现。
一个好的校长必定是巧于平衡学校各项工作的“经理”。在技能大赛全方位覆盖、深层次影响学校教学工作的今天，校长必须明确技能大赛对学校教学工作的引领作用，关注教师的教学行为，鼓励教师学以致用，及时汲取大赛精髓，要求教学内容与大赛和企业的先进技术高度接轨，教学行为充分体现大赛评价标准和行业元素，并为此满足教学的相关要求，如设备投入、场地建设、适时培训等等。因此校长义不容辞地承担起了学校课程领导者首席的重任。
同时，校长要主动适应后喻时代的要求，积极主动参与到课程团队之中，与教学团队的精英们相互切磋、优势互补，以增强教学团队活力，确保教学实施的优质高效，不断完善教学管理的目标、过程和方法，制定和修改教学管理措施、规则和制度，使得技能大赛制度对学校教学管理起到积极的推动作用，反过来，让强有力的课程领导力培育出更优秀的选手在各级技能大赛中展示风采，以此带动学校技能教学水平的整体提高，为实现中国梦提供人力保障。
【参考文献】
一、履职审计评价的内容
根据人民银行机构性质和自身特征，基层行内审部门要把履职审计评价的内容和范围重点放在审计对象履行央行三大职能以及行使决策、管理、监督等职责上，具体如下：
（一）对领导干部传达贯彻国家货币政策和上级行规章制度及决定等情况的评价。主要包括：是否及时转发或传达总行及上级行的有关文件。是否严格执行总行及上级行的有关决定。是否根据实际情况制定具体的贯彻落实措施，所制定的措施、办法有无与法律法规和上级行规定相冲突的情况。
（二）对领导干部组织和参与决策情况的评价。重点是领导干部在实施行政许可和行政处罚、信贷资金运用、金融风险处置、预算资金分配、大额财务开支、基建立项与变更、物资集中采购等重大事项的效果评价。主要包括：重大事项是否实行集体研究决策。是否建立明确的议事规则和决策程序。决策过程有关记录材料是否完整、规范、真实。有无因决策失误造成重大经济损失或严重不良后果的情况。
（三）对领导干部实行内部控制管理情况的效果评价。主要包括：是否建立健全本单位、部门的岗位职责、工作制度、业务流程及应急处置预案等。是否明确各项审核、审批权限。是否严格执行岗位职责分工和不相容职责分离的制度。重要业务部门内控监督机制是否落实，发现问题是否及时纠正和处理。
（四）对领导干部履行业务管理职责情况的评价。主要包括：是否按规定严格履行有关审核、审批职责。是否按规定开展调查研究工作。对重大突发事件是否及时报告并妥善处置，有无隐瞒不报或因处置不当造成严重后果的情况。本单位、部门及所管理的单位各项主要业务是否合规，有无出现严重违规、重大业务差错和责任事故情况。是否了解掌握本单位及所管理的单位各项业务的风险状况，对严重或突出的风险问题是否及时处理或报告。
二、履职审计评价的方法
在审计实务中，基层行内审人员对履职审计评价方法进行了实践和探索，常用以下几种评价方法。
（一）对比评价法。采取纵向和横向比较，评价领导干部在审计期内的各项工作任务和指标完成情况，如领导干部履职期间的各项工作指标相比较；计划与实际完成指标相比较；报告期与基期相比较；本年度与上年度相比较等。
（二）定性定量评价法。运用能够反映领导干部履职行为的相关定性和定量指标,评价领导干部的履职效果。定量评价法（见附表一）直接引用审计查证的数据，评价领导干部的管理行为或经济行为。定性评价法适用于评价领导干部所在单位或部门内控制度的健全性，内部管理的有效性，金融服务的质效性等。
（三）主客观因素分析法。对领导干部的行政行为或具体事项的结果进行主客观分析,推究其具体的主客观成因,分析该行政行为或事项是领导干部主观因素，还是客观因素造成的,进而作出客观公正的审计评价。
（四）责任区分法。区分领导干部的现任责任与前任责任、个人责任与集体责任、主管责任与直接责任、管理责任与领导责任等,正确区分不同责任之间的界限和不同责任人之间的界限,使审计评价做到责任清楚、明确。
（五）其他评价方法。随着审计技术的日益成熟，履职审计评价的方法也不断得到改进和提高,基层行可结合辖内工作实际，选择开展履职绩效评价试点，拓宽领导干部履职绩效审计评价的应用范畴。
三、履职审计评价中应注意的几个事项
为有效开展领导干部履职审计评价工作，避免因审计评价不规范而造成的对审计对象评价有失公允的现象，基层行在开展履职审计评价时应注意以下事项。
（一）审计评价应当在审计事项范围内进行,与审计事项不相关的行为和事项不评价。审计评价必须在《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》确定的审计事项范围内进行，围绕被审对象在审计期内贯彻执行国家货币政策、组织和参与决策、加强内部控制和履行业务管理等内容进行审计评价，对各级行内设职能部门主要负责人进行履职审计评价时，应当重点评价其所在部门内控机制的建立健全情况以及工作质量和工作效率等。
（二）审计评价要依据审慎性原则进行,审计证据不充分的事项不评价。内审部门对审计对象的评价必须以审计内容为基础，所作出的结论要有充分的审计证据来支持，这就要求履职审计评价必须依据经审计查证的客观事实作出，作为审计评价依据的审计证据必须真实有效,审计证据的取得必须合法。没有审计的不评价，审计证据不充分的事项不评价,否则可能形成审计风险。
1.对经济责任评价缺乏深入的理论研究。由于对经济责任审计评价的概念、作用、内容、方法、标准等一系列理论问题缺乏系统性、综合性的研究、导致对经济责任审计评价的内涵与外延不能准确把握，造成审计人员在经济责任审计对评价的概念不清、定义模糊、认识不统一。
2.审计评价内容超出审计的职责范围。主要表现在：一是对不属于审计范围的事项和内容进行评价；二是对与经济责任审计无关的事项和内容进行评价，如对与财政财务收支经济活动无直接关系的行为和责任进行评价；三是对审计证据尚不充分的事项进行评价。四是对依据和标准不明确的事项进行评价。如对于领导干部的政治纪律、领导水平、组织能力、开拓创新能力、工作水平等，均不属于领导干部经济责任审计的评价范围。
3.审计评价缺乏深度而流于形式。有的审计作报账式的评价，干部组织部门和本级党委政府不容易从审计评价中了解和掌握领导干部的一些个人信息，从而影响审计成果的分析和利用。由于审计中缺乏区分和界定经济责任的标准，导致经济责任审计难于分清责任，从而使审计对经济责任的评价泛泛而谈、流于形式，往往只写清被审计单位的违纪违规事实，对于领导干部个人应承担什么样的责任虽然有评价，但并非对领导干部个人的评价，而是对单位的评价，失去了经济责任审计应有的作用。
4.审计评价表述不规范。一是评价随意性较大。由于审计人员的政策理论水平、业务素质和语言表达能力的差异，导致不同审计人员的评价差距很大，容易造成评价的不公正；二是评价的内容不统一。由于没有统一规范的评价内容，致使审计人员主观发挥的空间较大，哪些评价内容写进审计报告，哪些不写进审计报告，完全由审计人员主观确定；三是语言表述不规范。评价语言表述不严谨，容易引起被审计对象的争执和意见，影响审计评价的严肃性。再就是一些审计评价没有经过细致的审计取证，在审计评价中较多地引述了被审计的领导干部述职报告、工作报告等材料，没有相应的审计证据作基础，导致审计评价的风险较大。
5.经济责任评价与财务收支评价“没差异”。当前不少的审计人员对经济责任审计和财务收支审计缺乏正确的理解和把握，将经济责任审计评价等同于一般的财务收支审计评价，因而所作出的审计评价不足、分析有余，往往就事论事，“只见树木，不见森林”，只重微观，不看宏观，没有从“经
济责任”的视角进行评价，这实际上违背了审计评价的重要性原则，也远离了经济责任审计的根本目的，有失审计报告的公正性和权威性，也有损于审计机关的公信力。
6.经济责任评价“没个性”。有些审计人员苦于没有统一、规范的经济责任审计评价体系作支撑，对领导干部的经济责任评价感觉无所遵循，无从下手，因此为了回避审计风险，就干脆对经济责任的评价要么避而不谈，要么应付式的评价，为评价而评价，评价的内容大多是一些虚无空洞、无关大局、不痛不痒的套话。作出的评价也是“千人一面”，没有差异，没有个性，不能准确地反映每一个具体责任人的具体情况，难以实现预定的审计目标。
目前在国家还没有正式出台经济责任评价规范性准则时，为做好经济责任审计评价，应坚持以下审计评价原则：
1.相关性原则。即审计评价应当在审计事项范围内，紧紧围绕被审计人相关经济责任。
2.客观性原则。不受外界的任何影响，不附带任何主观成份，以审计结果为依据，以有关的法律、法规和经济制度为准绳。一方面依据经济责任审计查证的客观事实做出评价，另一方面在反映被审计人存在问题的同时，还应反映其相关业绩。
3.重要性原则。在实践中，被审计人履行经济责任情况可能较为复杂，审计所涉及的面较广，审计评价应突出重点，对与经济责任的履行有重要影响的经济事项必须评价，对经济责任的履行无重大影响的事项，可较少评价或不予评价，并就事项性质和数额大小选择评价的重点。
4.谨慎性原则。在评价中要保持谨慎的态度，该评的评、不该评的不评。对审计未涉及、证据不充分、依据不明确、责任不清楚、职责超范围的事项不予评价。对应该评价的事项，也要充分听取被审计人的陈述和申辩，综合考虑各方面因素，同时还要注意用语的规范性和准确性。对一时搞不清楚的和难以下定性结论的问题，要写实为主，对事项发生的原因、过程、后果给以客观的说明，确保审计评价的准确性。
[关键词] 乳腺癌； 冬凌草甲素； 细胞凋亡； 活性氧
[Abstract] Oridonin， which is an ent-kaurene diterpenoid isolated from traditional Chinese medicine Rabdosia rubescens， displays various bioactivities， including anti-inflammation， anti-bacteria and anti-tumor. This study aimed to investigate the effect of oridonin on apoptosis of triple-negative breast cancer MDA-MB-231 cells and its underlying mechanisms. The inhibitory effect of oridonin on proliferation of MDA-MB-231 cells was measured by MTT assay； Apoptosis was analyzed by flow cytometry with PI staining and Annexin V-FITC/PI staining； Intracellular reactive oxygen species （ROS） level was determined by ROS detection kit， and expressions of PARP， Bcl-2， caspase-3 were analyzed by Western blot. The results showed that oridonin exhibited a significant effect in inducing apoptosis of MDA-MB-231 cells， enhancing intracellular ROS level， down-regulating expression of Bcl-2 protein， and promoting cleavage of caspase-3 and its substrate PARP. These results indicated that the apoptosis-inducing effect of oridonin on MDA-MB-231 cells might be correlated with increase of intracellular ROS level， down-regulation of Bcl-2 protein and activation of caspase-3.
[Key words] breast cancer； oridonin； apoptosis； reactive oxygen
乳腺癌是世界范内严重危害女性健康与生命的恶性肿瘤，其发病率呈逐年增长的趋势。近年来尽管其治疗取得了长足的进步，但乳腺癌在发展中国家的发病率依然快速增长[1]。目前，外科手术、放疗和化疗是乳腺癌最主要的治疗手段。雌激素受体、孕激素受体、人类表皮生长因子受体2（HER2）均为阴性表达的乳腺癌，为三阴性乳腺癌（TNBC），该亚型的乳腺癌占乳腺癌病例数的12%～24%[2]。TNBC具有恶性程度高、侵袭性强、预后差等特征，并对内分泌治疗和抗HER2的靶向治疗均不敏感[3-4]。因此，寻找新的作用机制的治疗药物对TNBC的治疗具有重要意义。
冬凌草甲素是从中药冬凌草Rabdosia rubescens中分离得到的一种贝壳杉烯二萜类的天然有机化合物，具有抗炎、抗菌、抗肿瘤等多种生物活性[5]。其中，抗肿瘤作用的研究受到了广泛关注，研究发现，冬凌草甲素对肺癌、结肠癌、胰腺癌等显示了良好的抗肿瘤效应[6-8]，且毒副作用较低，尚未见对骨髓、肝脏、肾脏、心脏等重要脏器有明显损伤作用的报道。该化合物以其显著的抗肿瘤活性及低毒副作用等优势，显示了作为新型抗肿瘤药物或辅助抗肿瘤药物的应用前景[9-10]。但冬凌草甲素抗肿瘤作用的具体机制并不明确。近年来，有研究表明某些化疗药物或化合物可通过升高肿瘤细胞内活性氧（ROS）水平杀伤肿瘤细胞[11-12]。本实验将从ROS出发，探讨冬凌草甲素诱导三阴乳腺癌MDA-MB-231细胞凋亡的作用机制。
1 材料与方法
1.1 细胞株 人乳腺癌MDA-MB-231细胞购自中国科学院上海细胞库。于含10%胎牛血清的DMEM培养液中，5%CO2细胞培养箱中常规培养。
1.2 试剂 DMEM培养液（Hyclone公司）；胎牛血清（Gibco公司）；冬凌草甲素（Merck公司），以二甲基亚砜（DMSO）溶解；MTT，PI（Sigma公司）；Annexin V-FITC凋亡检测试剂盒（索莱宝公司）；ROS探针DCFH-DA，0.25%胰蛋白酶（碧云天生物技术研究所）；PARP，Bcl-2抗体（Santa Cruz公司）；caspase-3抗体（Abcam公司）；β-actin，HRP标记的山羊抗兔IgG（博士德公司）。
3 讨论
ROS依据其分子类型的不同可分为非离子型和离子型，包括过氧化氢、羟自由基、超氧阴离子自由基、单线态氧、烷过氧化自由基、脂过氧化自由基等。细胞内氧化还原状态的平衡对于细胞的存活及功能至关重要，低水平的ROS在维持细胞内稳态中发挥了重要作用[13]。研究表明，在肿瘤的发生发展进程中，细胞内的氧化还原状态通常发生异常变化，引起肿瘤细胞内ROS水平的升高[14]。升高的ROS不仅使肿瘤细胞更易于发生基因突变，且使肿瘤细胞对异常升高的ROS较正常细胞更为敏感[15]。许多抗肿瘤化合物可通过升高细胞内ROS诱导肿瘤细胞发生凋亡[16-17]。通过调节Bcl-2蛋白家族的磷酸化和泛素化，ROS可上调促凋亡蛋白的表达、下调抗凋亡蛋白的表达，进而诱导细胞凋亡[18]。Hildeman等报道，细胞内ROS的升高可通过下调Bcl-2蛋白的表达引起线粒体膜电位的下降，从而诱发细胞凋亡[19]。本实验以DCFH-DA为细胞内ROS探，检测到冬凌草甲素可升高MDA-MB-231细胞内ROS水平，同时Western blot实验结果显示冬凌草甲素可下调抗凋亡蛋白Bcl-2的表达，提示其可能通过升高细胞内ROS而下调Bcl-2的表达参与细胞凋亡的诱导。
细胞凋亡是受死亡信号调节并伴随天冬氨酸特异性半胱氨酸蛋白酶（caspases）活化的一种自主而有序的细胞死亡形式，是多基因严格调控的过程[20]。Bcl-2蛋白家族在细胞凋亡过程中起着关键性作用，分为抗凋亡成员和促凋亡成员两大类，前者包括Bcl-2，Bcl-XL，Mcl-1等，可保护线粒体膜的完整性；后者包括Bax，Bak，Bad等，可促使多种凋亡诱导因子的释放，通过激活caspases触发细胞凋亡[21]。caspases蛋白酶家族在细胞凋亡过程中发挥着重要作用，其中caspase-3是介导细胞凋亡的关键分子，该分子被上游信号Bcl-2等激活后可引发酶促级联反应，通过切割其底物白PARP，导致细胞凋亡的发生[22]。本实验中，冬凌草甲素处理MDA-MB-231细胞24 h，可下调抗凋亡蛋白Bcl-2的表达，并引发caspase-3和PARP的切割，提示冬凌草甲素可能通过提高线粒体膜的通透性、激活caspase-3而诱导细胞凋亡。
本实验结果表明，冬凌草甲素可诱导MDA-MB-231细胞凋亡，其机制可能与升高细胞内ROS水平、下调Bcl-2的表达并激活caspase-3相关，但ROS下调Bcl-2表达的分子机制尚需进一步研究。
[参考文献]
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