时间：2023-03-02 15:08:11
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今年全区环保工作的总体要求是：认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会及同志系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府和上级环保部门关于生态文明建设和环境保护的安排部署，以新《环保法》实施为契机，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，主动适应经济新常态，大力推进环保法治建设。以生态区建设为载体，着力改善环境质量，妥善解决突出环境问题，保障全区环境安全，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为兴业宜居生态工业新城先行区、示范区和“一城五区”建设提供有力的生态环境支撑。
二、具体目标
全面完成“十二五”主要污染物减排目标任务，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量达到年度考核目标要求。集中式饮用水源地水质达标率达到100%，地表水水质满足水环境功能区划要求；危险废物安全处置率达100%；辐射安全发案率控制为“0”；严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度；不发生重特大环境污染责任事故；不断推动生态环境呈现稳中向好态势，提高人民群众对生态环境的满意度。
三、重点工作
（一）加强生态文明建设，深化生态保护与农村环境综合整治
1.大力实施生态省建设规划纲要，认真推进全区生态文明建设。做好生态区创建规划编制工作，推动实施年度建设方案，加大全区生态建设、保护和管理力度。
2.推动生态村创建。组织区内符合申报条件的行政村积极申报2015年省级生态村，指导开展创建工作。因地制宜，积极探索农村环保新模式，继续推进农村环境综合整治工作。
3.推进生态文明示范试点创建。扎实开展绿色企业、绿色社区、绿色学校等绿色单元创建活动。
（二）扎实推进“四大工程”，不断提升区域环境质量
4.扎实推进蓝天工程。严格落实省《大气污染防治行动计划实施意见》和《市大气污染防治实施方案（2014-2017）》，全面加强大气污染防治工作。重点加大化工行业污染治理和监督检查，减少大气污染物排放。加强燃煤控制区管理，通过燃煤设施清洁能源改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉、燃煤饮食炉灶，积极推进高污染燃料淘汰及改用天然气工作。强化机动车污染防治，全面淘汰2005年前注册营运的黄标车，完成老旧机动车淘汰任务。推进提高秸秆综合利用率，切实杜绝秸秆“露天禁烧”。加强扬尘污染控制，推进餐饮业油烟污染防治。
5.扎实推进碧水工程。认真做好国家重点流域水污染防治专项规划考核迎检准备。进一步加强善溪冲饮用水源地保护工作，确保居民饮用水安全。
6.扎实推进净土工程。建立农村和生态环境监察制度，落实畜禽养殖禁养区管控要求，加强畜禽养殖污染防治检查。加快推进《区重金属污染防治“十二五”规划》年度项目实施，严格控制重金属排放总量。认真开展2015年危险废物规范化管理督查考核工作，进一步加强危险废物的监管，确保危险废物安全处置和规范转移。推进危险废物物联网的实施工作。
7.扎实推进宁静工程。依托区环委办平台，积极协调公安、工商、城管等部门开展噪声整治行动。认真开展建筑夜间施工临时许可审批,防治噪声扰民。
（三）加强部门联动，确保完成总量减排任务
8.加强总量减排目标责任考核，全面完成2015年度及“十二五”市政府下达的主要污染物总量减排各项任务指标。坚持部门联动，全面推进工业源、农业源、生活源、机动车、落后产能等领域的减排工作。
（四）严格建设项目环境准入，强化建设项目环境管理
9.严格环境敏感项目的准入门槛。为项目建设把好关口，在招商引资中提前介入，提前谋划，当好助手，对新建项目开展环境可行性分析，对高耗能、高污染、资源型的“两高一资”项目坚决实行环保一票否决。积极推进网上行政审批建设，派工作人员进驻区政务服务大厅窗口，逐步实现部门所有行政审批事项“一网审批、实时监管、限时办结”网上审批服务方式，确保项目建设环保服务到位、手续完善、程序规范。全面完成建设项目档案整理工作。
10.优化完善环保验收管理程序，严把“三同时”验收审批关，强化建设项目环境管理。全面开展建设项目环评与环保“三同时”检查，清理违法违规建设项目，完成未批先建项目的整改工作。
（五）严格环境执法，加强环境安全监管
11.认真贯彻新《环境保护法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的规定要求，依法实施环境监管，严厉打击环境违法行为。深入开展环保专项行动，通过联合执法、综合整治及各类专项执法检查，推动解决突出的区域性、流域性、代表性环境问题。建立健全环保部门与经信、公安、住建、食药、工商、城管等部门的联合执法机制，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送制度，共同打击环境违法行为。加强与公、检、法部门的联动协调，建立环境保护“两法衔接”长效机制。
12.开展全区环境保护大检查活动。加大重点污染源、沿江沿河化工企业、饮用水水源地、重点流域及自然保护区保护、危化品等环境安全隐患排查力度。确保水源地保护措施落实，居民饮水安全；开展重点领域和行业专项整治，坚决杜绝重特大环保事故发生，确保社会和谐稳定。
13.协助上级部门对核安全、辐射安全和放射性废物进行监督。开展全区放射源安全使用情况检查，加强全区辐射环境安全管理。
14.进一步完善环保投诉处理机制，从速从快处理环保纠纷，提高投诉案件查办质量，确保环保投诉纠纷零遗留，确保不因环境问题引发影响社会稳定的重大事件。
15.严格贯彻落实新环保法，加强重点污染排放企业在线监控及信息公开工作，大力推进环境监管网格化。推进企业环境信用评价工作，实施企业差别化分类监管。开展环境舆情信息的收集、研判和引导工作。
16.进一步推进企业自行监测和信息公开，确保企业自行监测信息率达到80%以上。
17.组织开展好各类教育培训和突发环境事件应急培训演练，完善应急联动机制建设，不断提升环保队伍综合素质和突发环境事件处置能力。
（六）发展循环经济，推进企业转型升级
18.大力引导企业通过发展循环经济，拓宽延伸企业生产链条，加大磷石膏等大宗固体废物的综合利用工作。
19.强制推行清洁生产，完成新一轮清洁生产工作审核工作。积极推动企业技术改造，加大向上争取力度，协助企业对重点工段、工艺开展升级改造工作，减少污染排放，推动产业升级。
（七）巩固创建成果，做好“国家环保模范城市”复查评估迎检工作
20.按照《市创建国家环保模范城市长效机制工作方案》和市环保局统一安排，针对创模复点问题和重要环节，及早谋划，分解目标任务，落实责任，做好创建档案资料及各项报告的收集整理、编撰工作，力争各项指标达到“十二五”国家环保模范城市考核指标要求，顺利通过上级部门评估。
（八）加强信息宣传教育，切实保障公众环境权益。
21.突出宣传重点，紧紧围绕贯彻实施新《环境保护法》、落实《市环境总体规划》、改善大气环境质量等重点开展环保宣传。创新宣传方式，充分运用网络、报刊等多种媒体，加大宣传力度，强化舆论引导，适时曝光环境违法行为。开展6.5世界环境日系列宣传活动，继续抓好各类环保主题宣传和环保宣传“五进”活动。加强政务信息和环保重要信息报送工作。加强信息公开工作，及时公布环保部门信息，切实保障公众知情权、参与权和监督权。
（九）推进环保能力建设，强化作风干部队伍建设
22.严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设。认真贯彻落实各项规定，不断加强反腐倡廉制度建设。认真抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，持之以恒纠“”。不断加强环保队伍能力建设，继续推进和深化思想、作风、组织、业务、制度五大建设，按照“四个一流”的标准，提升环保队伍整体形象和公众的满意度。
一、学习实践科学发展观的思想共识
我委一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我区经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改委作为政府重要的经济综合管理部门，在学习实践科学发展观活动中应勇当重任。同时，我委党员干部就学习实践科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：
（一）抓学习，深化科学发展理念
要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市、区的重大决策部署上来，落实到区委区政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。
（二）重实践，提高践行科学发展观的能力
要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力和执行力。
（三）探路子，着力破解科学发展难题
坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是探索区域统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我区各方面协调发展。四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。
总的来说，学习实践科学发展观，就是引导委领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我区的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。
二、学习实践科学发展观的主要成效
我委在学习实践科学发展观方面的工作实践，主要做法和成效有如下几个方面：
（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力
一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的*、十七大及十七届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻省、市、区的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立科学发展的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。
（二）坚持科学发展观与谋划我区发展有机统一，抢抓机遇，积极探索，不断开创工作新局面。
我委以科学发展观为统领，以“机关效能年”活动为契机，紧紧按照“三保一弘扬”的要求，全力以赴保增长，深化改革调结构，千方百计扩内需，一心一意抓项目，立足实际，开拓创新，扩大开放，促进和谐，将项目建设作为推动工作的重要抓手，积极想项目、议项目、找项目、引项目，努力为投资项目提供政策、资金、技术等多层次、全方位的服务，取得了明显效果。
1、做好全区发展规划和督促检查各单位目标任务的完成情况。
精心谋划，以科学发展观来引领我区经济社会全面协调可持续发展，编制了《*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，*年对全区各单位“*”规划的目标任务完成情况进行了督促检查，并调研完成了“*”规划中期执行情况总结汇报。
2、协调全区向上级部门申报项目及申报资金工作，培制项目库。
我委充分发挥职能优势，认真研究国家有关政策，捕捉信息，积极加强与省、市发改委的对接，始终把争资金争项目工作放在首位不动摇，努力向上级争取项目、资金。建立了“*区拟向上争取项目项目库”，共收进项目47个，拟争取资金总额811.96万元。今年一季度我委协调向上申报的墩子塘街道社区卫生服务中心、大院街道社区卫生服务中心、彭家桥街道社区卫生服务中心项目争取了南昌市基层医疗卫生服务体系建设项目2009年新增中央预算内投资540万元。
3、当好政府参谋助手，严格把好政府性投资项目立项审批关，做好每年政府投资项目库计划。
严把政府投入项目立项审批关，规范完善项目管理，切实用好政府财力。*年我委建立了“政府投资项目储备库”，共储备项目17个，计划年度投资39958.48万元，其中区级财政投资2341.48万元。
*年我委共立项28个政府投资项目，项目总投资5*5.726万元；09年上半年立项14个，项目总投资511.18万元，重点倾向社会事业、民生事业、教育基础设施建设立项。
4、强化节能意识，加快建设节能型社会。
为进一步加强节能和资源利用，我委提请区政府成立了区节能工作领导小组和再生资源回收利用管理工作领导小组，并以区政府名义印发了《*区加强节能工作实施意见》、《*区再生资源回收体系建设试点实施方案》、《节能减排进社区五开展活动方案》。共向全区居民发放《*区节能减排知识教育手册》12万多册，推广使用高效节能灯11万余只，开办节能知识培训班4次，在4个社区制作了节能宣传长廊，向居民普及节能知识，宣讲节能政策，逐步提升全民节能意识，进一步推进节约型社会建设。
5、加强价格监控，优化经济发展环境
立足于“三个服务”（即价格工作要服务于发展、服务于改革、服务于稳定），成立了7个监测组和16个监测点对辖区内集贸市场的肉禽蛋、粮、油、液化气等重要民生商品价格的波动情况进行跟踪监测，确保市场价格稳定。积极参与开展纠正损害企业和群众利益的不正之风工作，加强清费治乱力度，切实规范收费行为，优化经济发展环境。
6、服务和扶持全区个私民营企业发展工作。
紧紧围绕“创业富民、创新发展”战略主线，以中小企业为主体，大力推进全民创业，倾力打造中小企业创业基地，创新技术服务平台，沟通服务桥梁，优化投资环境，促进我区个私民营经济经济健康快速发展。
7、充分盘活企业资产，加强经营性房产租赁管理。
我委强化经营性房产店面的租赁管理，采取加强组织领导、完善人员配置、健全台帐管理、建立长效管理机制、规范租赁行为、挖掘经营性房产潜力、查处以房谋私等多项举措，进一步盘活企业资产，增加租金收入，缓解企业职工生活费发放和社会保障金缴纳的压力，取得了良好的社会效益和经济效益。
8、加大企业社保清缴力度，维护企业和社会稳定
我委采取规范经营性房产租赁管理，盘活企业资产、加强对租赁企业及租赁厂长的监管力度，每年不定期进行财务、资产审计等措施保全企业资产，加大企业社保清缴力度，确保职工“老有所养”，切实维护企业和社会稳定。
9、围绕经济发展积极推进招商引资工作。
我委始终把招商引资工作作为促进经济发展的重点工作来抓，不断创新招商理念，改进招商方式，拓展招商领域，优化招商环境，一方面，积极为招商工作做好配合协调工作，在政策咨询、项目策划、项目审批等各个环节提供优质、热情、快捷的服务，竭诚为全市招商引资大局发挥作用。另一方面，充分调动全委干部职工的积极性、主动性，多次组织招商小分队赴浙江、广东等经济发达地区招商。
三、存在的突出问题和产生的主要原因
我委领导班子贯彻落实科学发展观，虽然取得了一定成绩，但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离区委区政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。
（一）存在的主要问题
1、理论学习还有待进一步深入。尽管时时都提要加强理论学习，实际上却时紧时松，集中开会学习多，平时交流少；在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习；理论学习停留在粗线条学习，理解不深，用理论指导发展改革的实践还不够有力。
2、参谋助手能力有待进一步提高。深入基层调研的次数少，系统性不够，深入性不够，掌握的情况全面性、准确性和深刻性不够，制约了为领导提供参谋服务水平的提高。
3、改革创新意识有待进一步增强。对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何围绕中心任务，推动全区整体工作，促进经济社会实现科学发展的能力还有所欠缺。
4、贴近基层、贴近群众，狠抓落实的作风有待进一步强化。由于忙于事务性工作，深入基层、深入群众调查了解实际情况、研究对策、破解难题、有的放矢地开展工作所投入的时间和精力还不够足，不能很好地把握住处理基层工作的主动权。
（二）产生问题的主要原因
对上述的问题，委领导班子不回避，不隐藏，勇于指出，敢于面对，认真查找原因，及时纠正改进。上述存在的问题，究其原因，主要在于：
1、把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，致使推进工作的系统性、预见性和创造性还不强，有些创新思路、创新举措还没有及时体现在工作落实之中。
2、对理论学习的重要性认识不够。学习实践活动刚开始，部分同志认为这次活动只要按部就班地完成规定的理论学习任务即可。但是，随着学习的不断深入，认识的不断升华，大家感到在学习党的基础理论，领会科学发展观的科学内涵以及认识科学发展观对建设中国特色社会主义事业的重要性和紧迫性上还比较肤浅，对科学发展观的理解还不够系统、深入，用科学发展观认识和指导实践的自觉性不高，思想观念、思维方式、能力素质和工作作风与科学发展观的要求还有待进一步改进提高。
3、对坚持以人为本的科学发展观的基本价值取向认识不够。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是坚持以人为本。但在实际工作过程中，有的同志还没真正把自己放在“人民公仆”的绝对位置上，工作中有时没有突出一切经济社会的发展是为了人民的利益，以至于有时在工作作风、发展思路等方面出现偏差。
4、统筹兼顾、宏观调控的方法不够活。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，但我们未能以宽广的眼光观察世界，正确把握时展要求；对按照客观规律和科学规律办事的认识还不足，有时未能更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。
四、深入学习实践科学发展观的主要思路和措施
对应这些问题，经领导班子反复研究，我委提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
（一）沉心静心学习，储备充足知识
今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙放松学习和培训。一要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；二要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力；三是要储备充足的业务知识，特别是加强项目、经济、管理、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。
（二）增强改革意识，突破思维定势
学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我委一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我区未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。要明晰新发展阶段对发改工作的新要求，创新工作方式，争取在重大问题、重点领域、重要对策的研究上有新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；进一步加强项目后期管理，明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。
（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶
鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验比以往都要复杂和艰巨，为做好发展改革各项工作，我委将重点增强“三种能力”：
1、增强研判形势、科学决策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出经济社会运行情况分析报告，为区委区政府提供决策资料和各种信息；二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的建议有理有据，真实可行。
2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好两项工作：首先，科学、高水平编制年度计划。加强对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重大项目计划执行情况的跟踪、衔接，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。其次，加大力度策划一批重大项目。加强与项目单位的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动一批重点项目上马，坚决不上高污染、高能耗项目，要上对我区长远发展有益的项目。
3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目；二是实行更严格的项目审批制度，减少投资浪费，提高投资效益；三是大力推进节能减排和循环经济，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。
（四）提高工作效率，实现效能倍增
学习实践科学发展观要求创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对区委区政府交办的每一件任务，对政府投资和项目单位上报的每一项事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，要继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。
在国际政治多极化和世界经济全球化的今天，谁能在国际舞台上扮演重要角色，谁能掌握绝对的话语权，与国家的实力密切相关。经济的快速发展保证了国家教育、军事、科技的发展以及国力的增强。各国快速发展的同时受到环境的制约，所以环境问题成为制约经济发展、行使国家的重要因素。作为全球温室气体排放第一大国和第二大国，中国和美国于2013年4月在气候变化问题上达成共识，成立气候变化工作组，发表气候变化联合声明，在气候变化、能源与环境方面不断加强合作。这是两国战略合作伙伴关系的新体现，是两国经济发展的共同需求。气候大会讨论的焦点议题———减少碳排放来源于各国科学家研究证明气候变暖主要由人类活动造成，而其中最主要的原因是温室气体———CO2的产生。过去的100年间全球平均气温已升高0．74℃，而升高到2℃是科学家们认为目前生态系统能够承受的一个警戒线，预计可能在2050年达到。为了避免达到这一临界值，将2℃折算成碳排量，每个国家就要减少碳的排放量，并根据各国的历史责任制定各国的减排任务。2014年12月9日，《联合国气候变化框架公约》第二十次缔约方大会和《京都议定书》第十次缔约方会议在秘鲁利马开幕。会议为2015年的巴黎协议铺平道路，在《联合国气候变化框架公约》下，遵循共同但有区别的责任原则的基本政治共识，初步明确了2020年后各个国家自主决定贡献的协议。然而，发展中国家主张，2015年巴黎协议应包括减缓、适应、资金、技术、能力建设等多个要素，发达国家始终强调减缓，并一再弱化其他要素，企图让发展中国家承担超出自身能力和发展阶段的责任。各利益国之间的气候博弈一直没有停止。
二、我国中小学气候变化教育概述
各国政府采取了大量努力来应对气候变化带来的影响，但民众对气候变化的认识仍有不足，尤其在气候变化教育方面，不仅缺乏必要的教材、师资，目前也还没有全面的气候变化教育政策和战略。［1］联合国教科文组织认为如何应对全球气候变化已经成为国际议程中的一项重要议题，其中教育是应对全球气候变化的核心举措之一，不仅要促进公众对气候变化的理解，还要在学生中普及基本的气候知识，帮助学生了解气候的变化。［2］我国为提高青少年环保意识和能力做出了不懈的努力，颁布和启动了系列法规、方案、项目，以推进气候变化教育工作的进行。从1996年起开始创建绿色学校，2003年由教育部颁布试行了《中小学环境教育实施指南》，2007年了《节能减排全民行动实施方案》。为开发气候变化教育资源，培训优秀的气候变化教育教师，2010年中央教育科学研究所与英国使馆文化教育处启动了“中英气候课堂气候变化教育资源合作项目”;为提升中小学生对气候变化的认识水平以及教师教育水平，2011年教育部基础教育课程教材发展中心实施了“中国中小学气候变化教育项目”。
三、全球气候大会的启示
从哥本哈根到华沙，从京都议定书到巴厘岛路线图，世界各国间的气候谈判是环境问题，更是政治问题、发展问题，是以环境问题为媒介的政治较量、经济博弈。发展中国家与西方国家谈判的焦点是对“共同但有区别的责任原则”的界定。各国既已就“共同但有区别的责任原则”达成共识，就应在此原则上履行自身的责任，但是在华沙气候大会上，日本等发达国家争相降低承诺的减排目标，反而要求主要发展中国家承担超出其应尽义务和能力的减排指标。与此同时，对于美国等发达国家的集体失语，西方新闻媒体不去敦促他们，反对中国等发展中国家提出诸多职责和要求。这种偏袒的根源何在?西方发达国家为何集体失语?气候大会带给我们的思考不仅仅是气候变化的表面现象，总结历届气候大会关注的焦点、争论的症结，有助于我们有针对性地培养中学生对环境问题的理性认识。
(一)气候问题的解决依赖世界各国
全球性气候问题的解决需要国际社会的通力合作。［3］自1992年《联合国气候变化框架公约》制定以来，世界各国都为减缓全球气候变暖做出了各自的努力。对气候问题的责任认定成为各国解决问题的矛盾焦点，对气候问题的责任认定也正体现了各方对自身利益最大化的诉求。如何让各国达成统一认识或各自做出一定妥协是解决气候问题的关键。尽管各国由于种种原因在气候问题上存在分歧，但是各国仍然有意愿通过气候谈判寻求各方都满意的解决方案。要解决气候变暖这一全球性问题，只有各国都拿出诚意，积极参加联合国框架下的全球气候谈判，认真履行符合自身发展阶段的责任与应尽的义务，为减缓日益严重的全球气候变暖趋势做出应有的贡献，才有可能实现人类社会可持续发展的最终目标。
(二)气候变暖是发展问题
国家减灾委专家委主任秦大河院士认为，气候变化归根到底是发展问题，问题出现在发展进程中，就应该在可持续发展框架下解决;发展中国家的工业化、城市化、现代化进程远未完成，发展经济、改善民生的任务尤为艰巨，这些国家不应该也不可能为应对全球气候变化采取超出其责任和能力的措施。［3］对于少数发达国家，其掌握先进的绿色能源技术，在资金和技术上帮助发展中国家走上可持续发展道路，可以实现促进双方经济增长、解决全球气候问题的共赢局面。对于发展中国家，碳排放就意味着发展空间和发展潜力。但是，这并不意味着可以不受限制地排放。相反，正是因为面临能源和环境的压力和挑战，发展中国家应加快掌握新型环保科技，使用新能源，降低能耗高、产值低、高污染的工业生产比例，走可持续发展的强国之路。各国都应该积极开发新技术、新能源，精打细算地利用排放空间。谁能占领新技术、新能源，谁就有可能成为新的经济强国。
(三)气候问题是经济问题
全球气候变暖是经济高速发展的结果，而气候变化又将影响全球经济发展。美国、欧盟、日本、中国等国家和经济体都参加了这场气候战争，所有的国家在温室气体的减排上都持支持的态度，但前提是不能损害到本国的经济发展。［4］美国推崇碳排放交易机制，是从其经济利益出发。欧盟对气候变化问题一直持较积极的态度是因为其较早调整了经济和技术结构，在清洁能源和环保技术的使用方面占有优势。作为碳排放大国，中国面临着巨大的国际压力，作为人口数量最多的发展中国家，中国必须为自己赢得更大的发展空间;同时，作为一个负责任的大国，中国承诺尽到应尽的义务，履行应负的责任。如何利用气候谈判为处于国际、国内双重压力之下的中国找到一个平衡点，这对危机中的我们无疑是个考验。从长远利益考虑，积极参与国际合作交流，发展低碳经济，实现减排目标是我国优化产业结构、实现经济转型的良好契机。
四、利用气候变化问题建立服务于人才培养的环境教育模式
中国要努力提高参与全球气候变化机制的合作能力，包括提高气候变化的科学研究水平，提高参与具体规则制定的能力，尤其是提出新的全球性、科学性和具有可操作性的公平方案的能力。［5］对于青年学生，环保观念固然重要，而通过对新技术、新能源的开发利用及节能减排等行动来保护环境则是未来环境教育的发展趋势。青年学生的探索创新能力以及环境科学素养对于国家未来的发展至关重要。以世界气候大会作素材进行中学气候变化教育不仅能开阔青年学生的眼界，提高其环境素养，更有助于提高他们的研判能力及应对复杂事物的能力。我们的一些做法是:
(一)与科研单位联手进行师资培训和创新型人才培养
利用自身附属中学的优势与高校等科研单位联合，探究创新型人才培养的新模式。如我校参加了由高校相关院系、科研院所等与高中项目学校联合开展的“雏鹰计划”，学生利用实践活动课程时间及节假日，到高校或科研院所学习“雏鹰计划”开发的“先修课程”，利用高校优秀的科研团队、先进的硬件设施、前沿的科学理念，为学有余力的学生提供了广阔的发展空间，提升学生的创新能力。注重教师的继续教育和专业素质培养，学校定期选派相关专业教师出国进修和参加国家级、市级培训、会议交流，到大学听报告讲座及定期请环境教育专家学者到学校开设讲座。一批青年骨干教师参研或主研可持续教育项目、中小学气候变化教育等项目，在项目研究中磨砺成长，从而打造出一支综合素质过硬、能驾驭学科发展的名师加学科带头人，及中青年结合的环境教育师资队伍。
(二)以气候知识为教育主线，紧密结合社会时事，培养敏锐的触觉
世界形势风云变幻，青少年需要与时俱进，与世界接轨，才能满足新时代的需要，才能有效应对未来世界的挑战。因此，我们要以气候变化教育为抓手，培养具有创新思想、创新观念及创新能力的创新型人才。青少年具有强烈的好奇心和社会责任感，气候热点问题能引起他们的高度关注，同时也有助于唤醒其主人翁意识。适时进行气候变化教育有助于培养学生敏锐的洞察力及辩证思维;广泛开展各种宣传、科普、发明比赛等环保活动，将培养“环保理念”渗透到每年的各项主题活动中，能使学生在参与活动的热情中潜移默化地形成环境保护素养，提高其社会责任感。
(三)以教学为载体，多学科渗透，充分锻炼学生的实践能力
结合各学科内容，开发气候变化教育校本教材，利用多种形式、多种手段将环保理念、环保知识渗透到每门课中。利用有效的学习方式教会学生掌握环保的技能，不仅在教室里讲授，还可安排到实训基地学习以及举办相关的讲座、研讨、辩论等。将书本知识与课外知识相结合，多学科知识综合利用，使知识获取与知识运用相结合，自主学习与教师指导相结合，改变知识获取的单一途径，同时提高知识转化效果，让知识在科学探究中得到实践;锻炼学生的学习能力、创新意识、实践能力，促进其综合素质的发展。
(四)用形式多样的课外科研活动促进气候变化教育的实施
（一）区级层面高度关注，组织保障到位
____年，区委、区人大、区政府、区政协区四套班子前所未有的关注城市管理与行政执法工作。区委常委会、区府常务会议先后7次听取专题工作汇报。区人大常委会、区政协常委会先后听取了综合行政执法改革运行情况和“三改一拆”相关专题汇报。尤其是分管领导张国平副区长，靠前指挥，建立并切实履行周议事制度，每周至少听取一次城管部门工作报告，及时解决各类涉及城事重大问题，并就大城管、环卫、排水等长效机制专题调研，为我区城管事业健康发展奠定了扎实的领导基础。
有了各级重视，组织更有保障。尤其是实现综合行政执法改革后，按照《关于明确宁波市城市管理行政执法支队____大队人员编制有关事项的函》（仑编办函〔2012〕22号）文件规定，城市管理行政执法局共配置10个中队，中层职数10正、16副，中层干部配备率达到100%。同时，改革后，各街道（乡镇）分管政法的书记兼任执法中队的中队长，直接指挥各执法中队的日常工作；为加强执法保障，由街道派出所的副所长兼任执法中队的副中队长；目前，现有执法在编人员151人，除14人在局本级混岗使用外，其余137人均配置在各基层中队，基层执法人员配备率达91.4%；区智慧城管中心配备主任1名，副主任1名，下设综合科、业务运行科、热线受理科3个科室，各配备科长（副科级）1名，核定在编人员9名，实际在编7名。核定编外人员14名，实际到位14名；热力行业管理日常事务由区发改部门负责，设立燃源科，配有科长1名，科员6名。
（二）维养经费屡创新高，投入保障到位
为确保城市维护经费落实，满足正常的市政公用设施维护、综合执法需求，根据区财政部门的要求，年初编制并上报城管系统年度部门预算，确保管理资金到位。2012年区拨城市维护费5748.6万元，____年区拨城市维护费6382.1万元，同比增长11%。
（三）基础配置充实完好，装备保障到位
1、执法装备超额配置。借全区综合行政执法改革的有利契机，各街道乡镇总计投入执法装备资金1416万，执法车辆增加96%，办公室面积增加50.8%。根据市局《关于城管行政执法专用装备配置标准的通知》要求，对10个中队的执法装备配备齐全，各中队执法车辆保证每人一座，机动中队、新碶中队摄像机、照相机、执法取证仪按照三星级文明中队标准配置；其它中队按照星级文明中队标准配置，配置率达到100%。全区现有执法车辆112辆、取证仪165台、对讲机86台、电脑、笔记本等办公设备321台。
2、智慧城管硬件齐全。智慧城管装备核定配备总计82台，实际配备158台，配备率达192.7%。其中城管通核定配备23台，实际配备36台；执法通核定配备28台，实际配备37台；处置通核定配备22台，实际配备46台；单兵核定配备6台，实际配备19台；车载视频核定配备3台，实际配备20台。另外，我区还自建视频45路，其中高清视频10路。接入公安视频349路。设备管理均通过服务外包的形式，由东海蓝帆公司负责日常的维护。日常工作中，各部门充分利用终端设备，设备在线率达95%以上。中心建立了相应的设备管理、维
护制度，由专人负责管理。3、城市设施承载力强。一是强化环卫车辆管理。建立街道、乡镇月考核通报制度，每月组织力量对街道乡镇环卫车辆进行考核监督，对63辆渣土运输车辆安装gps系统进行定点定位管理，全区现有各类环卫车辆188辆（不包括各类电瓶车）；二是强化装潢垃圾中转站管理。拥有珠江路装潢垃圾中转站6000平方米，新安装监控设备一套，规范各类管理制度，建立装潢垃圾管理日志，与城区21家物业公司签订协议书，明确双方权利义务，规范垃圾分类堆放，实行废物利用，中转站处置装潢垃圾3.8万吨，回填建筑垃圾1.7万吨。三是强化城市公共消火栓管理。城区现有消火栓1044座，实行统一编号、执法联动管理，对局部易发生碰撞的消火栓安装防撞设施，每天安排专人专车巡查，及时发现各类问题，每季度进行一次放水检查，出水率、完好率均达100%。四是强化城市照明设施管理。现有道路照明灯1.3万余盏，组织力量分二班全天候进行巡查维修，道路照明完好率高于95%，景观照明设施完好率达90%以上，亮灯率达98%，照明质量达标率85%。同时，在松花江路以西明州路以北区域实施led节能灯改造，在嵩山路、闵江路等地段试推行能源合同管理模式。五是强化排水设施管理。全区现有城镇污水管网471公里，污水泵站10座，____年新启动污水管网改造及沿河截污工程49个。积极投入城区防汛保障，现有移动式强排泵车1辆，各类水泵30余台，在____年抗击台风“菲特”过程中，不仅圆满完成了城区防汛任务，更有力支援了余姚、鄞州、江东等周边地区。
（一）顺利实施综合行政执法改革
“集中力量办大事”，在创新社会管理的大背景下，率先在全省开展以进一步推进相对集中行政处罚权改革为主要内容的综合行政执法改革。
一是力促改革平稳过渡。随着事权、财权的下放，执法重心成功下移至街道（乡镇）。531项执法权划转顺利，相继完成了285名协管员的招录、45名执法人员的选派选调、47个中层职位公开竞聘、非领导职务聘任、中队重组等一系列工作，为我区综合行政执法改革平稳运行奠定了良好基础。
二是狠抓队伍规范化管理。实行目标管理考核和队伍督查考核并行的双轨考核制度；开展了军事化封闭集训；进行中队运行和干部履职半年度评估。按照市级标准，实现中队办公楼外立面统一、内部办公环境统一、执法装备配置统一、协管员制服统一、队伍管理规章统一，“五个统一”使城管形象焕然一新。
三是大力开展专项整治。充分发挥综合行政执法体制优势，相继开展无照摊贩、渣土、超限超载、街面保序等各类整治共计193次；参与x-cat摩托艇大赛、抗击台风“菲特”、社会维稳、清明保序、女排保障等各类重大活动保障82次。针对新划转执法事项，根据阶段性工作重点和行业管理规律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推进文明殡葬专项行动”整治、影响房屋使用安全行为专项整治；第二季度部署农林领域非法电鱼专项整治、矿产资源专项整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐饮娱乐行业整治、食品药品整治，使专项整治常态化；第四季度部署流动摊贩集中整治。
区城管执法局共受理热线6204起，同比增长72.2%，查办各类案件9576起，同比增长34.5%。一般程序案件1135起，同比增长78.5%，其中新转划案件195起；简易程序案件8441起，同比增长30.1%；累计收缴罚款614万元，同比增长12.2%。立案率、督办案件办结回复率、稽查案件办结率、按时查处率均达到考核要求,行政处罚正确率100%。
（二）强势推进“三改一拆”专项行动
累计实施旧住宅区、旧厂区、城中村改造123万平方米；拆除违法建筑面积250.3万平方米，两项指标均暂列前市第二。我区“依托多项机制，拆出群众满意度，努力实现直观形象与社会稳定双赢局面”的做法得到了刘奇书记的肯定。
1.坚持服务生态____、美丽____的正确目标导向
力争“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借机、借势、借力拆出声势、拆出形象、拆出人民群众广泛认可。在这一正确理念的指导下，广大“三改一拆”工作者不以事难而不为，先后破解了新碶“东方花园”最牛违法建筑、柴桥“二通道”集装箱堆场、春晓凤山社多年污水四溢的养殖场、萧甬铁路特大违法建筑等一系列群众反映的热点、难点；不以事小而不为，主动加压，突破市要求的五类重点拆违框架，把影响广大群众身心健康利益的村庄黑烟囱、小锅炉一并纳入首期拆违重点，建立了“执法人员巡查、村委会摸排、群众举报”三级排查机制，全区199个行政村同步开展拆违，拆除黑烟囱、小锅炉房违建400余宗，使“三改一拆”迅速在全区打开了局面，最大限度赢得了群众认可。
2.坚持采取各个击破、分步实施的有效方法策略
坚持按照我区的中心工作任务和区域实际情况分重点、有步骤地向前推进。在市“三种五类”重点整治对象的基础上，明确了我区“三种八类”重点拆违目标。各街道（乡镇）也根据自身实际情况确定各自的拆违重点。先后组织开展了河道两侧违法建筑整治、汽修轮胎店、木材加工厂专项整治、74条主干道专项整治、同三高速、穿好高速、疏港高速专项整治为主要内容的特色拆违专项行动。
3.坚持营造正面引导、反向激励的良好舆论攻势
充分借助笔头、镜头的力量，加大社会舆论的宣传与引导力度，确保新闻镜头始终围绕拆违重点工作转。在区委宣传部的全力协调配合下，区电视台、广电中心等媒体单位通过不间断的滚动宣传报道，形成了良好的正面社会舆论氛围。截至目前，共计刊发新闻稿件249篇，其中国家级7篇，省级12篇，市级42篇，区级202篇。同时，通过新闻舆论的监督作用，对大碶芦山村屠家成片违建进行了连续曝光；对新碶备碶村岩河岸边违建进行了报道。这些新闻在社会层面对街道（乡镇）的拆违工作产生了积极的反向激励和社会监督作用。
4.坚持探索提前介入、无缝监管的长效管理模式
一是政策健全占“先机”
。先后出台了“零违建”报告、财政补助政策等六项保障机制，推出了《____区违建房产限制机制有关指导意见》、《____区违法建筑拆除后土地综合利用有关指导意见》等四项指导性意见。为全区专项行动统一快速推进提供了实施具体依据，奠定了成功基础。二是联合监督管“全程”。率先成立了由区人大、区政协、区纪委、区两办督查室为主要成员单位的区督查委员会，联合区纪委、区委组织部、区“三改一拆”办组成联合督查组，采取实地暗查、交叉明查的方式严控新增违建，定期督查专项行动落实情况；联合局印发了《“三改一拆”投诉处理流程》，落实专人负责制。截止目前，全区共有效受理群众来电、来信、来访及上级督查件513件，回复率达100%，保持了社会大局和谐稳定的良好局面。
三是综合利用财政有“支撑”。出台财政补助政策，第一期到位资金1500万。坚持拆、建、改有机结合，拆除一起，备案一起，利用一起。采取了复绿、复耕、停车场、园林绿化、生活小品、休闲设施等多种利用方式。共完成拆后复绿11.68万平方米；复耕8.08万平方米；土地平整45.94万平方米；建成停车场、公园等公共设施5.78万平方米；在建和计划建造休闲文化广场、灯光球场等群众活动场所近4.8万平方米。
四是提前介入堵“源头”。针对农村集体建房未批先建、批后扩违、违规乱建等“老大难”问题，在全区推广城管、土管、城建等部门统一到场参与监管与执法模式，对每一户农村集体建房从下桩、打地基到监管、审核，三方都统一到现场实行现场办公，有问题当场提出、当场执法、当场解决，绝不给违规建房者任何可乘之机，保证农村集体建房不违规、不超面积，实现了监管与执法的无缝对接，从源头控制违法建筑的产生。
（三）重大专项行动开展有声有色
1.扎实开展户外广告专项行动。以城市环境综合整治为契机，按照“取缔一批、规范一批、整合一批”的工作要求，扎实开展主城区户外广告专项整治工作，一大批屋项广告、高炮广告、严重影响绿化、破损严重影响市容的户外广告得到拆除。我区新碶、大碶两街道已拆除户外广告1072块，占市对区考核数99.3%；我区所有街道累计拆除户外广告合计2639块。值得一提的是，由于我区大范围、高强度的整治，对比全市整治进度不一，区内一些广告业主以此为借口，反过来给我区的户外广告整治专项行动顺利开展增加了不少压力。
2.多措并举强化建筑渣土管理。一是严打严控、从重处罚。由区政府徐斌副区长召集区发改局（码头岸线管理办公室）、区“三改一拆”办、区交通运输局等部门，积极落实关于柴桥后所渣土出运码头和违建码头专项整治工作，并形成区政府专题会议纪要。采用流动堵截、跟踪督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王岭8个卡点采取24小时布控，严防区外渣土车辆进入____。同时，严管重罚区内无证运输、沿途撒漏和乱倒渣土不法行为，对乱倒渣土现象严重的黄沙码头等重点部位进行了重点盯守。目前，已查处区外进入____的渣土车辆150余辆，查处建筑垃圾违章处置行为112起，罚款149万余元；二是源头管理、合理利用。从源头、清运、审批、处置等环节开展调研，逐步落实消纳场地。合理利用，采用穿好高速互通绿化回填、砖瓦厂制砖、工地回填等方式，中心城区处置建筑渣土50余万方；三是统一行动，联合监管。与住建部门联合下发《关于建设项目开工前申报建筑垃圾处置方案备案的通知》、《关于进一步加强建筑工地周边环境卫生管理的通知》，对10个建筑工地出入口安装视频监控，与智慧城管中心联网控制，所有工地都按标准做好进出口路面硬化、配置冲洗设备。组织召开了城区有关渣土的治超工作会议，与16家渣土施工、运输单位签订《货物源头单位治超工作责任书》、《货物运输单位治超工作责任书》、《文明施工杜绝超重超限运输承诺书》。联合公管、交警部门共检查源头企业20家，出动7355人次，检查车辆8211辆，查处超载车辆59辆。
3．全面实施街面保序专项行动。结合城区街面商铺特点、人流车流及居民密集程度，把城区街面分为“主要道路、次要道路、背街小巷”等三级管控区域，相继开展 “夜鹰一号”、“静音行动”等8项专项整治，共计开展街面保序专项行动272次，整改各类占道、跨门经营3600起，抄告各类违章车辆3936辆；实施电子档案管理，仅新碶城区有精细化保序考核主要道路7条、次要道路5条，商铺1196家；实行区域化城市管理综合执法模式，在高塘、迎春、富邦广场、大港工业城4个片区积极发挥村委、居委、物业、环卫、警务、综治作用，合力联运、综合监管，实施结对包干整合力量、组团巡控；提前介入、业态控制，将沿街商铺分为餐饮类、服饰类、五金家电类、百货类、水果类、加工类等类别，在东海明园、金城花园、好时光、天兴公寓、景第公寓等小区交付之前，属地城管部门在第一时间与
规划部门、物业公司、开发商一起对小区沿街商铺的店名招牌的统一设计管理，带动整体城市品位的提升。4.积极实施生活垃圾分类相关工作。成立____区生活垃圾分类管理办公室，专门配备副科级干部一名，在东海明园、明州花园、港城花园、天兴公寓、牡丹社区（含两小区）、怡桂园、月亮苑等7家住宅小区试点推广生活垃圾分类收集，超过规定试点数量40%。积极接轨宁波市生活垃圾分类工作，参加市里组织的各类培训，结合我区实际，摸清底数，完成____年我区垃圾分类13个社区、36个小区的基础数据调查上报工作。
（一）探索城市管理长效机制建设
着力于排水、环卫、渣土管理等城市管理行业长效管理机制探索。按照“大城管”理念，结合全区雨污水管网现状，拟定《____区排水设施长效管理实施方案》，实行分级管理和属地管理相结合的模式，实行“道路谁管理、排水设施谁管理”的办法，力促全区雨污水管网有人管事、有钱办事、责任明晰；从机制源头探索加强环卫、渣土等管理工作，先后研究并拟定了《关于加强____区环卫工作若干意见》、《住宅小区垃圾清运方案》、《____区进一步加强建筑垃圾管理工作实施方案》、《____区餐厨垃圾管理实施方案》等一系列管理办法。
（二）推进智慧城管信息化建设
以“智能发现，高效处置，优质服务”为目标，不断提升城市管理信息化水平。统一协调24家区级协同网络单位，对疑难案件进行定期“会诊”，通过智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到贯彻；完成一期街面视频监控安装工作，包括10路高清、33路标清、1路全景高清街面监控视频等。与宁波市智慧城管中心统一视频平台实现对接，完成11辆移动车载视频的安装及分配，18台单兵设备的租赁与分配工作；积极开展智慧城管二期扩面工作，完成11.4平方公里地理信息测绘，全区智慧城管考核范围增加至35.3平方公里；不断提高处置效率和业务水平，通过建立考核通报、首问责任、兜底处置机制，不断优化核心部门管理模式，积极开展“青年文明号”“一人一号一岗”岗位能手评比等活动。我区智慧城管案件应解决数9.9万余起，主动发现率、及时解决率均达100%，各项考核指标全市领先。
（三）加大河道投入保障力度
为有效推进河道管理养护工作，真正做到有钱做事，区长专题会议明确，自____年始，我区财政每年安排1500万元用于河道和溪坑的日常管理养护工作。同时要求各乡镇（街道）落实配套资金450万元，全区河道管理资金投入达1950万元。河道保洁养护资金主要用于河道、溪坑及其两岸保洁、河道设施保养维护等河道管理工作，该项资金实行单独核算、专条码管理，确保专款专用。对____区岩河、中河、东泰河等水系安排专门的保洁公司进行日常养护，城市河道综合污染指数远小于17。
（四）提升市政设施承载能力
坚持移交接管与维修改造并重、功能增强与设施配套并举、管理提升与形象建设同步发展的市政维养模式。强化市政基础设施，落实城市专项改造费用300万，完成钱塘江路维修、富春江路路面维修、骆亚线沥青路面维修等专项工程改造25项，改造面积4万余平方米；继续完善桥梁“一桥一卡”电子档案，完成浙江省城市桥梁管理系统输入工作。关注桥梁安全，完成桥梁检测32座；实施零星市政设施维养，安装警示杆64根，黑灯修复5500盏，铺设电缆1800米，保养消防栓1044座；规范市政工程招投标管理，50万以上工程均纳入区招投标中心统一招标，通过局网上小平台，完成爱卖商业街路面改造、中心公园喷泉水泵更新等小额工程招标23个。
（五）提升宜居城区环境品质
紧紧围绕“生态____”建设，美化城区居住环境。投入近100万，进行公园维修升级改造，先后完成了海滨公园、念慈园、小山公园、____纪念林、太河路景观绿地等维修工程，一大批群众休闲设施焕然一新；投入20余万，完成占地9000余平方米新苗圃地建设。实施精养细管，加强重点地块养护，积极介入同三高速出口____段景观整治工程，通过专人养护、邀请专家、强化监管等措施，更换景观草花15万余盆。完善绿地巡查考核制度，落实了《____区绿地养护标准》、《____区绿化养护考核评分细则》等制度，推行局、处、科室三级巡查考核机制，实行日巡查与随机抽查相结合，将日常养护与考核成绩挂钩。共补植各类苗木90余万株，施肥75吨，裸地绿化2万余平方米，更换草花6.5万余盆；当好“绿色管家”，优化各类绿地审批流程，组织开展技能培训，开展树木“理发师”活动，义务为星阳小区、仙荷幼儿园等十多家单位进行绿化修剪，开展丰富多彩的群众绿护绿活动。
（六）实施城市道路清爽行动
根据《宁波中心城区“道路清爽行动”检查考核实施办法》要求，做好各街道（乡镇）环境卫生协调、指导、考核、督查工作。一是全方位关爱环卫工人。加大环卫工人招聘力度，提高环卫工人工资待遇，建立弹性奖励机制，组织高温慰问，调整作业时间，建成爱心驿站60个，开展健康休检；二是落实常态巡查、考核机制。进一步理顺环卫管理部门与街道环卫站的行业监管、日常业务间的相互关系。加强对街道乡镇督查考核，重点对环境卫生设施质量、卫生死角清理、道路保洁质量、垃圾中转站、公共厕所管理制度等落实情况进行督查。三是加强环卫日常管养。积极开展市容环境卫生责任区、达标示范路创建活动，城区18条主干道1800家店铺重新签订环境卫生责任状，与200家新开店铺签订卫生责任状，渭河路、新恒路成功创建卫生达标示范路；开展餐厨垃圾招投标工作，签订收运合同130家，日清运量10吨；加强装潢垃圾管理，与城区21家物业公司签订协议书，累计处置装潢垃圾3.7万余吨，回填1.7万余吨；落实墙角到墙角“一把扫帚”保洁模式，全区生活垃圾处置量为21.5万余吨，粪便2.7万余吨，无害化处置率达100%。四是进行全方位宣传。携手交通部门、广播电视台和交警部门，利用电台、广播、公交车led屏、道路交警led屏、城区闲置围墙、志愿者等媒介进行立体宣传。共发现各类问题240余处，通过回访监督，全部得到整改落实。
（七）关注民生实事工程项目
牵头做好白峰生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾分类相关工作，多方协调枫林原焚烧厂关停前相关事宜，做好新建焚烧厂正式运营前生活垃圾的调剂及清运设施的升级改造工作；积极实施小区管道燃气改造，完成花峙新苑、满庭坊等40个老小区管道燃气改造，受
益群众9300户，超计划完成年初8000户目标任务；努力做好中高层二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原则，完成吉利花苑、太平洋花园等10个小区的二次水改工作；全面打造黄山路绿化“一路一品”工程，更换苗木16万余株，增设景观花球和立体灯杆花柱；实施长江路景观升级工程，首次在城市道路景观升级改造中引入公众决策、参与、监督机制，先后邀请了区人大代表、政协委员、街道办事处、社区物业代表等征求公众意见；做实群众家门口的民生工程，高品质完成百川路、爱国路、外洋路南延3个背街小巷改造项目。投资560万元，改造岷山路等三条道路人行道，面积达1.2万余平方米。（八）持续开展安全生产大治理
开展非法燃气专项治理，始终保持高压态势，规范瓶装燃气经营行为，全年共查处瓶装燃气非法经营行为32起，暂扣液化气钢瓶1200余只。其中霞浦河东村，一次性查扣液化气瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣过期螺丝瓶265只，有力保障了群众生命财产安全；开展餐饮场所燃气安全专项治理，共排查各类餐饮企业889家，发现并整改各类隐患1698条；开展燃气行业标准化建设及诚信机制建设，对送气企业进行统一规范、统一台账、制度，统一培训、挂牌上网、统一着装；开展雨污水窨井治理，首次在城区长江路、太河路、黄山路等路段，对3000座窨井加装了安全防护网，提高市民出行安全系数。
（九）提升公用行业监管水平
加强对岩东排水公司的行业指导，抓好污水处理的安全达标排放和再生水项目的建设运行，促进循环利用。岩东、小港、春晓三家污水处理厂累计处理污水6023万吨，cod总去除量1.3万余吨；岩东再生水累计销售量2112万吨；积极实施内河综合治理项目，强化行业指导与监督，按月对49个____区城镇污水干管项目开展抽查，进行现场跟踪，纳入统一考核；深化“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的联合办理机制，行政审批事项进驻率、城管窗口直接签批办结率均达到90%以上，办件率持续提升。
（十）建立健全公众参与机制
深入开展城市管理进社区、进学校、进企业，发挥志愿者作用的“三进一发挥”等文明城区共创共建活动。打造“城管义工”核心公共服务品牌，在全区13个社区建立市协会、区办事处、街道服务点、社区联络站四级义工组织网络。现有在册城管义工近3000人，会员单位达到8家，相继组织开展了 “与城管执法队员同行”等大型城管义工活动30余次，人均参与城市义务服务近60小时。加强社会宣传工作，区委宣传部4次召开城管舆情分析研判会，开通“____城管”官方微博，在“新____”网站开办“城管在线”专栏。区城管局组织“关爱家园，走进城管，牵手你我他”系列活动，邀请700人次的“两代表一委员”、市民、网民走进城管，制作电视专题宣传片3期，在局网站信息1690条，区级媒体610条，市级以上媒体314条,处理网络舆情信息167条，微博信息280多条，“三改一拆”和综合行政执法改革先后被中央电视台、中央广播电台、浙江卫视等中央、省级媒体报道。
（十一）城管干部素质得到提升
进一步理清内部管理体制，制定并落实了《局党委理论学习中心组学习意见》、《局领导联系中队制度》、《党建工作要点》、《党风廉政建设工作要点》、《工作要点》等内部工作制度，进一步规范内部管理制度，提高民主决策水平，有效规范权力运行，不断推进权力制约，抓好内审工作，强化工程项目监管。开展“以案说法”教育，组织中层以上干部参观区警示教育基地和区看守所，组织25名干部赴法院进行庭审警示教育，切实加强反腐倡廉建设，提高广大党员干部廉洁从政的自觉性。在基层中队开展“综合执法形象年”的活动，提升城管执法工作水平，树立城管执法队伍良好形象，落实执法责任制，加强内部管理，促进行政执法队伍严格、公正、文明执法。
通过全局上下共同努力，从目前掌握情况看，城市管理与行政执法工作在全市行业评比中成绩比较理想。在市对区智慧城管考核中，我区获得了6次第一，2次第二的好成绩，喜获浙江省数字城管工作先进单位，宁波市智慧城管行业技能大比武团体第一名；环卫行业获第四届宁波市市容环卫行业职业技能大赛团体第二名。区城管义工办事处连续五年被市评为先进办事处。
尽管在____年，全体城管干部职工付出了百倍的努力，可与群众的期盼比、与领导的要求比还有距离。尤其是在社会的认同度、城市的精细度等方面还有提升的空间。因此，____年我区城市管理与行政执法工作的初步设想是：围绕“理顺体制、提升素质、精细管养、执法实效、公众参与、难题破解”做文章，合力打造“亲民型”城管。重点做好以下几方面工作：
一、力求在城市管理体制方面有突破
____年国务院出台了《关于加强城市基础设施建议的意见》（国发〔____〕36号）文件，明确提出要围绕推进新型城镇化的重大战略部署，立足于稳增长、调结构、促改革、惠民生，科学研究、统筹规划，提升城市基础设施建设和管理水平，提高城镇化质量。这对我们实现全域城市化，促进港口、产业、城市协调整合发展，提出了新的挑战，提供了新的机遇。____年，分管副区长亲自主抓，研究部署了环卫、排水等城市管理长效机制建设系列问题，华伟区长还专门听取了相关工作专题汇报。____年，我局将继续围绕这一重点做文章。
以构建大城管格局为总体目标，力争成立区城市管理委员会，统筹协调全区城市管理重大事项。跳出传统的“中心区、建成区”范围，根据“全域管理和梯度管理相结合”的原则，将城市管理职责范围拓展、覆盖到____全域，建立健全区－街道（乡镇）－社区（行政村）“两级管理、三级服务、权责明确、协调统一”的城市管理体制机制。区城管部门主要负责全区城市管理政策制定、规划编制、业务指导和监督检查等职责。将全区市政、园林绿化、市容环卫、公用事业（供排水、污水处理、燃气等）划分为“区管”和“街道（乡镇）”两级管理。街道（乡镇）及其城市管理部门具体负责辖区内由街道（乡镇）负责的市政、园林绿化、市容环卫、公用事业的管理和维护工作。就具体问题上，对城市管理工作职责范围、城市道路管理职责、红线退让区域、相关公共设施、管理考核奖励机制、市场化运作机制、管理与综合执法协作配合机制等进一步研究探索，力求在一些比较薄弱的城市管理领域有突破、有创新、有提高。
二、力求在城市部件、事件精细管养方面有突破
坚持“民生无小事、服务无止境”的工作理念，着重抓好“六小十题”专项整治，即：坚持从满足群众期待“小愿望”做起、从事关群众切身利益的“小事件”抓起，从影响群众日常生活的“小案子”办起，从有损市容市貌的“小环境”治起，从危及公众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小细节”改起，全面推进城市管理精细化、标准化、信息化建设。具体抓好事关群众切身利益的井盖维护安全，市政道路坑洞，城市道路积水，占用盲道，车辆无序停放，占道经营，渣土车违规清运，绿化带失管、断篱，城市夜间照明，水龙头水质十件实事。
三、力求在综合行政执法有作为方面有突破
一是进一步理顺关系，巩固改革成果。理顺市、区、局、街道中队四级纵向关系；密切局与街道、局与局、街道中队与七站八所之间相互关系，不断探索形成指挥令行一致、运转高效
灵活、执行简便有力的执法模式。二是进一步发挥主力军作用，破解若干难题。着力体现综合行政执法的作为和效能，全力开展“三改一拆”、“户外广告整治”等专项行动。集中精力破解两至三个行政执法中的“老大难”问题，如渣土乱拉乱倒、油烟扰民、人行道违停、占道经营、流动摊贩投诉集中点等等；着手研究破解一至两个综合行政执法新划转的处罚事项，如无证餐饮、房屋装修等。三是进一步完善勤务机制，不断强化执法队伍自身建设。深化网格化管理，实施分类执法管理；继续推进执法保障工作，摸索出一条符合我区实际情况和综合执法改革现状的执法保障方式；坚持群众路线教育实践活动，结合基层中队“五进”工作，开展“一中队、一品牌”的创先争优活动，不断提升和群众打交道的本领和能力，宣传综合执法正面形象。四、力求在城市管理信息化建设方面有突破
以智慧城管中心建设为依托，紧紧围绕市、区局的中心工作，全面完成一期智慧城管建设项目，按照全市智慧城管总体建设方案，推进二期规划。有效整合资源，进一步完善协同网络体系，强化中心队伍建设，进一步提高城市管理水平。一是推进智慧城管扩面工作。结合我区全域城市化建设及各街道乡镇的标准化示范区建设，对条件成熟的乡镇街道内的示范区按照智慧城管的标准予以拓面，开展信息采集工作，将智慧城管覆盖区域扩大到新碶、大碶、霞浦三个街道。二是开展智慧城管部件井盖产权确认和标识工作。井盖产权不明，责任不清一直是困扰我市智慧城管工作的一个通病。明年我区智慧城管中心将和市政处一起，逐一对智慧城管覆盖范围内的各类井盖进行产权确认和标识工作，力争解决这一难题。三是落实区级智慧城管行业考核。以考评为抓手，进一步增强相关部门、单位的城市管理责任意识，更加及时有效地解决城市管理工作中的热点、难点问题，提升城市管理整体水平，提高管理的实效性。
五、力求在城市民生实事项目方面有突破
继续深入开展“道路清爽行动”；做好郭巨垃圾焚烧发电场全区垃圾进场的相关中转站扩容和车辆提升工作；对新碶街道13个社区36个小区实施生活垃圾分类与循环利用工作；完成中高层小区的二次水改工作；试行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎实做好新移交同三高速出口绿化地块精养细管，完成黄山路南侧黄山豪庭裸地绿化；继续开展管道燃气进小区工作，同步开展____区域范围内管道燃气主干管的普及；提升城区防台防汛和抗击雨雪冰冻等自然灾害能力，完善应急机制，按市要求配置强排车，开展应急演练等；落实城管义工长效服务岗，做大做强学校护苗队、社区服务车等品牌。
