时间：2023-03-02 15:06:02
序论：在您撰写街道节能工作工作计划时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词： 雌激素; 雌激素受体; 消化道; 运动功能; 分泌功能;
Abstract： Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.
Keyword： estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;
雌激素是一类主要由雌性个体卵巢和雄性个体产生并分泌的甾体类激素,除了参与生殖生理过程外,对消化、呼吸、心血管等非生殖系统的功能活动也具有调节作用[1,2,3]。男性与女性的消化道活动会因生殖激素,尤其是雌激素水平的差异而不同,动物试验及药理学研究结果也证实雌激素可以对胃肠道的生理功能产生十分广泛的影响[1,2,3]。本文对雌激素在消化道功能活动中的调节作用进行综述,以期为阐明雌激素在消化系统中的调节作用及其机制提供一定的理论依据,并为临床诊疗以及雌激素类药物的开发和使用提供新的思路。
1 、雌激素受体在消化道内的表达与分布
雌激素的生理学功能主要是通过与特异性雌激素受体(ER)结合而实现的,雌激素对消化系统的大部分调节作用均由ER介导。目前,研究较为清楚的ER包括2类,第一类为核作用受体,包括ERα和ERβ2种亚型,主要在靶基因转录过程的控制上产生调节作用;第二类为膜作用受体,即G蛋白偶联雌激素受体(GPER),主要通过激活不同的信号通路以实现细胞活动短时间内的调节。不同类别ER在消化道内的表达和分布不同,通过激活各自的作用元件从而产生不同的生物学效应[4]。
1.1 、ERα和ERβ的表达与分布
ERα和ERβ是发现最早的2类ER,在化学结构上具有一定的相似性,均包含氨基末端结构域、羧基末端结构域和DNA结合域这3个功能区。雌激素与这2类ER结合后主要通过基因组效应产生调节作用,即雌激素识别ERα或ERβ的配体结合位点并与之结合,引发受体的变构效应,形成配体-受体复合物,并二聚化成为二聚体,二聚体进入细胞核,在核仁内识别特异的靶基因启动子序列,启动该基因的转录过程,产生相应的调节蛋白质以发挥生物学效应[5]。ERα和ERβ在消化道各个分段均有表达,并且这2种受体在不同分段的分布情况都具有各自的特点。有学者运用免疫组织化学和原位杂交方法对雌性大鼠胃组织的ERα和ERβ进行了定位,发现这2类受体均主要表达于胃底腺区的壁细胞、上皮细胞以及周边肠神经元的胞体中,而在幽门腺区仅发现有ERβ的阳性上皮细胞,推测雌激素可能通过上述受体直接或间接(经过肠神经系统)参与胃酸分泌的调节[6]。在胃癌患者的胃组织标本中,ERα在癌组织中的表达量显着高于癌旁组织,并且体外细胞培养试验结果也证实了高表达的ERα可显着抑制癌细胞内β-连环蛋白的表达,从而使细胞分裂增殖速度减慢,表明ERα在一定程度上对胃癌组织内的癌细胞生长和转移具有抑制作用[7]。在小肠中,ERα和ERβ的阳性表达产物均主要分布在肠绒毛上皮细胞及腺上皮细胞[8]。Choijookhuu等[9]运用免疫组织化学、PT-PCR及Western-Blot等技术证实随着小鼠年龄的增长,ERβ的主要表达区域会由肠隐窝上皮细胞转向绒毛上皮细胞。赵慧英等[10]给予雌性Wister大鼠不同程度的营养应激,然后检测ERα表达的变化情况,观察到低营养组大鼠的ERα在小肠各段的固有层及黏膜下层表达量都显着下降,而高营养组大鼠的ERα在上述区域的表达量则显着升高,在营养恢复正常后上述过程均恢复正常。Tang等[11]用对硝基苯酚处理小鼠,观察到十二指肠绒毛上皮及腺上皮细胞的ERα表达量均极显着下降,十二指肠的组织结构也遭到破坏。上述研究结果说明,ERα和ERβ在小肠中的表达及分布会因为年龄、营养、外界环境刺激物的影响而发生变化,相应的生理功能也会发生改变。而在大肠中,ERα和ERβ均主要定位在大肠固有层的黏膜上皮细胞,并且以ERβ为主,在大肠的免疫防御性反应中发挥十分重要的作用[12]。总之,消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表达情况各有不同,因此在生理功能的执行上产生了差异。
1.2 、GPER的表达和分布
GPER在早期被称为G蛋白偶联受体30(GPR30),具有同其他G蛋白偶联受体相同的7次跨膜疏水蛋白区域。不同于核作用受体,GPER在识别并结合雌激素后是通过激活G蛋白将信号传递给下游信号分子,启动信号通路,从而发挥快速调节作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金属蛋白酶,促进肝素结合表皮生长因子(HB-EGF)释放,并反式激活表皮生长因子受体(EGFR),从而激活MAPK/ERK信号通路或增加转录激活因子STAT3的表达,以调节细胞增殖或调整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸环化酶(AC)产生第二信使cAMP,从而启动PKA信号通路,参与细胞功能活动的调节[13]。Qin等[14]通过免疫荧光技术和RT-PCR技术在女性结肠黏膜固有层的肥大细胞上观察到GPER,并且在肠易激综合征(IBS)患者的结肠黏膜中,其表达量会显着升高。Jacenik等[15]进一步证实IBS患者体内GPER的高表达会促使细胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表达升高,表明GPER可能介导了雌激素在结肠黏膜中的免疫反应。此外,Zielinska等[16]通过免疫组织化学技术证实GPER在雌性小鼠的回肠和结肠黏膜中均有表达,并且运用GPER的特异性受体激动剂G-1处理小鼠结肠后,其平滑肌收缩力以及内脏痛反射活动均被显着抑制,说明GPER也参与了消化道动力及内脏痛传递的调节过程。
2 、雌激素对消化道运动功能的调节作用
雌激素水平在雌性个体生长发育的不同时期呈周期性变化,其消化道动力也呈周期性改变。临床资料及流行病学调查结果表明,在雌激素水平发生显着变化的不同生理期,女性均会出现胃肠动力紊乱的现象,然而比较有趣的是,在女性月经期及怀孕期,其雌激素水平较高,胃肠道会发生腹胀、便秘等动力障碍[17],当女性进入更年期,雌激素水平显着下降时,也会出现便秘、腹胀等问题[18]。雌激素对消化道运动功能的调节采用的可能是一种双相性模式,其机制比较复杂。Wu等[19]采用17-β-雌二醇对卵巢摘除的雌性大鼠进行处理,其胃肠转运效率随17-β-雌二醇浓度的增强而显着降低。Hogan等[20]对人类结肠平滑肌进行17-β-雌二醇处理,也观察到结肠平滑肌收缩力被显着抑制,并且这一作用是通过雌激素介导的GPER快速非基因组作用完成的。Feng等[21]则证实雌激素和催产素联合作用于结肠平滑肌后,其运动能力随用药浓度的增加而增强。田野等[22]对离体雌性家兔的小肠各段滴加雌二醇进行处理,观察到家兔十二指肠和空肠的收缩力显着上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相对高浓度的雌激素分别处理小鼠的十二指肠和回肠平滑肌时,则发现平滑肌的肌张力均随雌二醇浓度的增加而被显着抑制。刘红霞等[25]用雌激素处理束缚-应激小鼠后,发现由应激引发的结肠收缩力增强作用被逆转,而雌激素和孕激素联合作用后应激引发的结肠收缩力增强作用却被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔为研究对象,观察不同剂量雌二醇对其十二指肠肌电活动的影响,发现随着雌二醇剂量的升高,十二指肠肌电活动指数呈现出明显的先升高后降低的双相性变化趋势。此外,通过构建数学模型并对数据进行分析后发现十二指肠本身具有一定的肌电活动基础,雌二醇是在此基础之上在一定范围内发挥调节作用的。上述研究结果表明,雌激素对消化道运动功能的调节采用的是一种浓度依赖性的双相性调节模式,并且存在与其他消化道运动调节作用相交互的复杂机制,而对于这种机制的解读,仍需进一步研究和探索。
3、 雌激素对消化道分泌功能的调节作用
消化道的分泌活动是机体进行化学性消化的生理基础,其功能的正常运行对食物的吸收、机体内离子及渗透压平衡的维持均具有十分重要的作用。在这一过程中,盐酸和碳酸氢盐的分泌平衡是消化道分泌活动正常进行的关键。机体盐酸的分泌主要来自于胃底腺壁细胞,其主要作用是使蛋白质变性并激活胃蛋白酶,参与蛋白质的初步分解,而机体的碳酸氢盐主要由胃腺的颈黏液细胞以及十二指肠黏膜上皮细胞分泌,它可以与黏液构成黏液-碳酸氢盐屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶对消化道黏膜侵袭最为主要的方式之一。在正常的生理情况下,二者的分泌量保持动态平衡,盐酸并不会侵入到消化道黏膜,但在细菌感染、病毒感染或其他诱病因子的作用下,这种平衡被打破,盐酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氢盐屏障,进而侵袭绒毛上皮细胞,造成消化道结构的破坏,引起胃和十二指肠消化性炎症甚至溃疡的发生。流行病学研究结果显示,女性消化性胃溃疡及十二指肠溃疡的发病率远远低于男性,而且在怀孕期间溃疡的发病率更低,但进入绝经期后又会升高,说明雌激素可能参与了对胃肠道盐酸及碳酸氢盐分泌平衡的调节过程[27]。
3.1 、盐酸
早在1972年,Omole等[28]就发现雌性大鼠血清内雌二醇水平的周期性改变会影响胃酸的分泌,推测雌激素对胃底腺壁细胞盐酸的分泌具有一定调节作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,观察到盐酸分泌量显着增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的剂量对卵巢摘除鼠进行治疗可完全逆转卵巢摘除造成的影响,从而证实雌激素对胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以离体的小鼠胃底腺壁细胞作为研究对象,发现由组胺诱导的壁细胞盐酸分泌的增强作用均会在17-β-雌二醇加入后降低约20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特异性受体激动剂PPT以及ERβ特异性受体激动剂DPN对卵巢摘除雌性小鼠进行处理,发现由卡巴胆碱介导的促盐酸分泌活动均被显着抑制,并且消化性溃疡的发病率也显着降低。结合雌激素核作用受体ERα和ERβ均主要在胃底腺壁细胞上表达的形态学证据,可知雌激素对盐液分泌的抑制作用是直接通过对胃部腺体细胞分泌活动进行调控而实现的,并且这种抑制作用不受其他神经和内分泌对胃液分泌活动调控的干扰,因而对消化性溃疡的发生和发展具有最直接且有效的防护作用。
3.2 、碳酸氢盐
Aguwa[32]对十二指肠消化性溃疡雌性大鼠模型进行观察,发现雌激素可显着缓和十二指肠消化性溃疡导致的大鼠消化道黏膜损伤,推测在这一过程中雌激素可能通过诱导碳酸氢盐分泌进而抵抗溃疡。Smith等[33]对不同性别小鼠十二指肠黏膜进行雌二醇处理,发现十二指肠中碳酸氢盐的分泌显着增强,并且雌性的增强效应要远大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同时处理雌性和雄性小鼠十二指肠黏膜,碳酸氢盐分泌量均显着增加。这些研究结果使得雌激素通过其受体促进十二指肠黏膜上皮细胞碳酸氢盐分泌的结论从生理学上得到了证实。前列腺素E2(PGE2)是一种广泛分布于消化道,对十二指肠黏膜上皮细胞分泌碳酸氢盐具有促进作用的调节因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇预处理雌性小鼠十二指肠黏膜后,发现由PGE2诱发的碳酸氢盐分泌作用较未经雌二醇预处理的小鼠显着增强。Tuo等[37]在后续研究中还发现,使用ERα拮抗剂ICI182780及PI3K信号通路抑制剂渥曼青霉素和LY294002均可阻断PGE2诱发的促碳酸氢盐分泌作用,由此推测雌激素增强PGE2的促碳酸氢盐分泌作用是通过ERα引发cAMP介导的快速PI3K细胞信号通路实现的。这些研究结果从分子水平给出了这一作用发生的一个可能机制。此外,Jin等[38]发现内源性雌二醇可以上调十二指肠黏膜囊性纤维化跨膜传导调节蛋白(CFTR)的表达,增强氯离子——碳酸氢盐转运体SLC26A6的转运能力,促进碳酸氢盐的分泌,表明雌激素促进消化道碳酸氢盐分泌的作用机制还可能存在多条相互关联的途径。
总之,雌激素对消化道分泌功能的调节作用主要在于维持消化道内盐酸和碳酸氢盐的分泌平衡,通过抑制胃酸分泌并增强黏膜-碳酸氢盐的屏障作用,对消化道pH和渗透压的稳定以及正常消化活动的进行起到重要的维持作用。
雌激素作为一类最具代表性的性类固醇激素,关于其调节机体生理活动作用的研究已经由经典的生殖系统延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神经等多个非生殖器官及系统。越来越多的临床及生物学研究结果证实,雌激素对消化道的功能活动具有重要调节作用。雌激素对消化道运动功能的调节表现为浓度依赖性的双向性调节,而对分泌功能的调节主要表现为维持盐酸-碳酸氢盐分泌的平衡,因而总体呈现出维持消化道功能活动稳定的作用。总之,以IBS、消化性炎症和消化性溃疡为代表的消化道功能紊乱病症已严重威胁健康,而雌激素对消化道的调节特性使其正好可以应用到相关疾病的诊治中。未来有关雌激素对消化道功能活动的调节会得到更深层次的研究和解读,从而使得雌激素作为一种更为安全、健康的新型药物应用到消化系统疾病的预防和治疗中。
参考文献
[1]DWORATZEK E,MAHMOODZADEH S.Targeted basic research to highlight the role of estrogen and estrogen receptors in the cardiovascular system[J].Pharmacological Research,2017,119:27-35．
[2]BARAKAT R,OAKLEY O,KIM H,et al.Extra-gonadal sites of estrogen biosynthesis and function[J].BMB Reports,2016,49(9):488-496．
[3]NIE X,XIE R,TUO B.Effects of estrogen on the gastrointestinal tract[J].Digestive Diseases and sciences,2018,63(3):583-596．
[4]EYSTER KM.The estrogen receptors:an overview from different perspectives[J].Methods Mol Biol,2016,1366:1-10．
[5]PATERNI I,GRANCHI C,KATZENELLENBOGEN J A,et al.Estrogen receptors alpha(ERα)and beta(ERβ):subtype-selective ligands and clinical potential[J].Steroids,2014,90:13-29．
[6]CAMPBELL-THOMPSON M,REYHER K K,WILKINSON L B.Immunolocalization of estrogen receptor alpha and beta in gastric epithelium and enteric neurons[J].Journal of Endocrinology,2001,171(1):65-73．
[7]RAHMAN M S U,CAO J.Estrogen receptors in gastric cancer:advances and perspectives[J].World Journal of Gastroenterology,2016,22(8):2475-2482．
[8]TUO B,WEN G,WEI J,et al.Estrogen regulation of duodenal bicarbonate secretion and sex-specific protection of human duodenum[J].Gastroenterology,2011,141(3):854-863．
[9]CHOIJOOKHUU N,HINO S,OO P S,et al.Ontogenetic changes in the expression of estrogen receptorβin mouse duodenal epithelium[J].Clinics and Research in epatology and Gastroenterology,2015,39(4):499-507．
[10]赵慧英，徐立，蒋振兴，等．不同营养状态大鼠胃和小肠ERα的表达[J]．中国兽医杂志，2011,47(11):17-20．
[11]TANG J,SONG M,WATANABE G,et al.Effects of 4-nitrophenol on expression of the ER-αand AhR signaling pathwayassociated genes in the small intestine of rats[J].Environmental Pollution,2016,216:27-37．
[12]CAMPBELL-THOMPSON M,LYNCH I J,BHARDWAJ B.Expression of estrogen receptor(ER)subtypes and ERβisoforms in colon cancer[J].Cancer Research,2001,61(2):632-640．
[13]BARTON M,FILARDO E J,LOLAIT S J,et al.Twenty years of the G protein-coupled estrogen receptor GPER:historical and personal perspectives[J].The Journal of Steroid Biochemistry and Molecular Biology,2018,176:4-15．
[14]QIN B,DONG L,GUO X,et al.Expression of G protein-coupled estrogen receptor in irritable bowel syndrome and its clinical significance[J].International Journal of Clinical and Experimental Pathology,2014,7(5):2238．
[15]JACENIK D,CYGANKIEWICZ A I,FICHNA J,et al.Estrogen signaling deregulation related with local immune response modulation in irritable bowel syndrome[J].Molecular and Cellular Endocrinology,2018,471:89-96．
[16]ZIELINSKA M,FICHNA J,BASHASHATI M,et al.G proteincoupled estrogen receptor and estrogen receptor ligands regulate colonic motility and visceral pain[J].Neurogastroenterology&Motility,2017,29(7):e13025．
[17]WHITEHEAD W E,CHESKIN L J,HELLER B R,et al.Evidence for exacerbation of irritable bowel syndrome during menses[J].Gastroenterology,1990,98(6):1485-1489．
[18]OLIVEIRA S C M D,PINTONETO A M,CONDE D M,et al.Constipation in postmenopausal women[J].Revista Da Associa92o Médica Brasileira,2005,51(6):334-341．
[19]WU C L,HUNG C R,CHANG F Y,et al.Involvement of cholecystokinin receptor in the inhibition of gastrointestinal motility by estradiol in ovariectomizedrats[J].Scandinavian Journal of Gastroenterology,2002,37(10):1133-1139．
[20]HOGAN A M,KENNELLY R,COLLINS D,et al.Oestrogen inhibits human colonic motility by a non-genomic cell membrane receptor-dependent mechanism[J].British Journal of Surgery,2009,96(7):817-822．
[21]FENG M,QIN J,WANG C,et al.Estradiol upregulates the expression of oxytocin receptor in colon in rats[J].American Journal of Physiology-Endocrinology and Metabolism,2009,296(5):E1059-E1066．
[22]田野，常宇，刘媛媛，等．促性腺激素/类固醇激素对家兔小肠平滑肌功能的影响[J]．宁夏大学学报(自然科学版)，2015,36(1):61-65．
[23]王新均，熊顺华，朱克刚，等．雌二醇对家兔离体小肠平滑肌收缩活动的影响[J]．郧阳医学院学报，2006,25(1):19-21．
[24]PINES A,ECKSTEIN N,DOTAN I,et al.Effect of estradiol on rat ileum[J].General Pharmacology,1998,31(5):735-736．
[25]刘红霞，潘虹，施真，等．雌孕激素通过调节一氧化氮影响束缚应激小鼠结肠动力[J]．现代生物医学进展，2013,13(5):854-857．
[26]杜宜楠，郭雅茹，赵建帅，等．雌二醇对雌性家兔十二指肠肌电活动的作用研究[J]．畜牧兽医学报，2018,49(10):2268-2275．
[27]REDCHITS I V,PETROV E E.The age-related characteristics of the clinical picture of duodenal ulcer in women[J].Lik Sprava,1995(5/6):149-152．
[28]OMOLE A A.Estrous cycle and gastric acid secretion in the rat[J].Journal of Applied Physiology,1972,33(6):825-826．
[29]WANG Z,WU R.Effect of estrogen or progestogen injection on serum gastrin levels and gastric acid secretion of ovariectomizedrats[J].Sheng Li Xue Bao,1987,39(3):269-274．
[30]GIRMA K,JANCZEWSKA I,ROMELL B,et al.Twenty-fourhour basal and repetitive pentagastrin-stimulated gastric acid secretion in normal and sham-operated rats and in rats after gonadectomy or treatment with estradiol or testosterone[J].Scandinavian Journal of Gastroenterology,1997,32(7):669-675．
[31]EL-TABLAWY N,OMRAN M,KHOWAILED A,et al.Effect of estrogen on basal,charbacol stimulated acid secretion and indomethacin induced ulcer in female albino rats[J].The Medical Journal of Cairo University,2012,80(1):533-544．
[32]AGUWA C N.Effects of exogenous administration of female sex hormones on gastric secretion and ulcer formation in the rat[J].European Journal of Pharmacology,1984,104(1/2):79-84．
[33]SMITH A,CONTRERAS C,KO K H,et al.Gender-specific protection of estrogen against gastric acid-induced duodenal injury:stimulation of duodenal mucosal bicarbonate secretion[J].Endocrinology,2008,149(9):4554-4566．
[34]YANG X,GUO Y,HE J,et al.Estrogen and estrogen receptors in the modulation of gastrointestinal epithelial secretion[J].Oncotarget,2017,8(57):97683-97692．
[35]CRYER B.Mucosal defense and repair:role of prostaglandins in the stomach and duodenum[J].Gastroenterology Clinics,2001,30(4):877-894．
[36]TUO B,WEN G,WANG X,et al.Estrogen potentiates prostaglandin E2-stimulated duodenal mucosal HCO-3secretion in mice[J].American Journal of Physiology-Endocrinology and Metabolism,2012,303:E111-E121．
人民调解作为一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解社会矛盾、维护社会稳定中具有基础性地位和作用，是其它纠纷解决方式不可替代的。近年来，我县司法行政机关在人民调解工作中做了许多积极有效的探索，取得了一定成绩，但实践中还面临着司法行政机关内部和外部种种问题和障碍，制约了指导职能的充分发挥。本文拟通过剖析当前人民调解工作存在的现状，找出存在的主要问题和症结所在，谈谈自己对县级司法行政机关强化人民调解指导职能一些设想，愿与同仁商榷。
一、工作现状
维护社会和谐稳定，是司法行政机关的首要责任。长期以来，县司法局始终坚持“预防为主、调防结合”的方针，不断加强人民调解的机制、网络、形式和规范化建设，充分发挥人民调解职能，积极化解各类矛盾纠纷，着力维护和谐稳定，人民调解工作总体呈现“五化”。
（一）调解组织网络化。近年来，宁陕县司法局从面向全社会、有利于加强社会管理的角度，在全县范围内调整充实了工作力量，按照《人民调解法》要求，县上成立了人民调解协调指导委员会，以镇调委会为主导，在辖区村（居）委会成立了人民调解委员会；以农村基层组织为平台，在全县农村、社区，建立了农村、社区人民调解委员会；以行业矛盾纠纷为突破，延伸设立了专业性、行业性人民调解委员会，相继在高交支队、县交警大队、县卫生局成立了道路交通调解室及医患纠纷调委会。目前全县共有各类调解组织122个，专兼职调解员814人，初步形成了以县人民调解协调指导委员会为龙头，镇调委会为主导，村（社区）调委会为基础，行业性调委会为触角的三级人民调解网络体系。
（二）纠纷排查常态化。全县各级人民调解组织和广大人民调解员，在司法行政机关和基层人民法院的指导下，围绕全县经济社会发展大局，将调解纠纷的范围从婚姻、家庭、邻里等常见性、多发性民间纠纷，扩展到公民与法人和社会组织之间，调解内容扩大到村务管理、农民负担、征地拆迁、环境污染、劳动争议、拖欠农民工工资、医疗纠纷、交通事故、物业管理等各个方面。据统计，20__年至今，全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷1732件，调解成功1706件，调解成功率达到98.5%，制止群体性械斗31件，阻止群体性上访 98 件，防止民转刑案件55件，基本做到一般纠纷不出村，较大纠纷不出镇，重大疑难纠纷化解在本县，有效地维护了基层社会稳定。
（三）业务运行规范化。为推动人民调解工作向制度化、规范化迈进，按照《人民调解法》的要求，县司法局指导各基层人民调解委员会制订完善了《人民调解委员会工作职责》、《人民调解委员会调解程序》、《人民调解委员会主任职责》、《人民调解员工作职责》、《人民调解员工作纪律及要求》、《人民调解员回避制度》及定期排查登记、统计上报、档案管理等多项工作制度。同时，县法院还将基层人民法庭指导辖区调解委员会业务工作纳入目标责任进行考核，并将司法确认案件纳入审判流程管理和审判绩效考核。通过齐抓共管，从而使受理、调处、制作协议书等工作程序进一步得到规范，初步实现了“五有六统一”的要求，有效的提高了人民调解工作的社会公信度。同时，在健全网络、充实调解人员的基础上，加大对调解员的培训力度，使之成为业务精通的调解能手，在调解队伍中培养了以陶俊海为代表的全国调解工作先进典型。
（四）宣传形式多样化。采取多种有效形式, 在县电视台、《安康日报》和县政府网站、县司法网站上开辟专题、专栏，形成由普法门户网站、普法微博、普法QQ群和手机普法短信“四位一体”的宣传格局，结合巡回办案和审判工作进社区、进农村、进学校等形式，广泛的开展了宣传教育活动,使《人民调解法》进入千家万户，使调解工作“有法可依”,并得到社会各界和广大群众了解、支持、参与人民调解工作，更多地选择以人民调解方式解决纷争，为《人民调解法》贯彻落实营造了良好的舆论氛围。
（五）机制保障制度化。按照“调防结合，以防为主”的方针，县司法局牵头，各村（社区）坚持每月一次的矛盾纠纷排查，将大量矛盾纠纷消除在 萌芽状态，强化了人民调解的预防功能。建立协调联动工作机制，注重加强人民调解与行政调解、司法调解之间的衔接和配合，村级调委会解决不了的纠纷，乡镇调委会共同调解，需要有关部门参与的，协调有关部门共同调解，有效地增强了化解矛盾纠纷的能力；完善纠纷信息传递与反馈机制，在重大节庆等敏感时期，针对易激化的矛盾纠纷和重点人员实行信息反馈报告制度；对一段时期比较突出、多发的矛盾纠纷进行汇总分析，总结出带有规律性和普遍性的情况，为掌握社情民意、科学决策提供了依据；建立资金保障机制，20__年县委办、政府办联合印发了《宁陕县人民调解个案补贴奖励办法（试行）》，县政府每年预算5万元，用于人民调解个案补贴。“个案补贴”是我县率先在全市推行的一项人民调解工作制度，这项制度已受到省市表彰并在其他县区推广。
二、存在的问题
《人民调解法》实施两年多来，我县的人民调解队伍进一步壮大，基层人民调解组织逐步规范，人民调解员整体素质进一步提高，工作保障体系逐步完善，调解矛盾纠纷的范围和数量不断扩大，为全县经济社会和谐发展作出了积极贡献。但与当前人民调解工作与全县加快发展的形势要求和人民群众的期望还有很大的差距，存在着不少制约工作发展的实际困难和问题。
（一）对人民调解的重要性认识尚不到位。县人民政府印发了《关于进一步加强人民调解工作的意见》。要求充分认识加强人民调解工作的重要意义，加强人民调解组织和人民调解队伍建设，充分发挥人民调解工作的职能作用，加强人民调解工作制度建设。部分领导对人民调解工作重要性的认识仍不到位，以行政调解代替人民调解，对人民调解工作重视力度、支持保障不够。在出现群体性纠纷和重大纠纷时，认为上访找、纠纷找法院、案子找公安的观点有着较大的影响。事实上，人民来访、法院、公安受理的民间纠纷，大部分会进入人民调解程序。部分领导干部不能正确认识人民调解工作是解决社会矛盾纠纷的“第一道防线”作用，造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态。全县95%以上的村（社区）人民调解员为兼职。
（二）人民调解组织网络还不健全。一是企事业单位调解组织还很薄弱，区域性、行业性专业人民调解组织没有铺展到位，实际设立数量比例过低、工作开展不正常；二是大调解体系亟待加强，有关部门对其归口管理的社会团体和行业性组织的纠纷调解工作，培育扶持和帮助指导不够，造成了个别镇和部分领域人民调解组织停留在无专人、无实质性机构、无保障的“三无”状态，人民调解工作的指导管理也不可能落到实处；三是人民调解、行政调解、司法调解联动机制尚未形成，村（社区）调委会建设不规范。
（三）调解员队伍素质和业务能力有待进一步提高。《人民调解法》在赋予人民调解协议具有法律约束力之后，首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，人民调解的法律含量越来越高，对人民调解员的业务要求提出了更高的标准。但目前我县调解人员普遍法律素质较低，文化结构、专业结构不能完全满足工作的需要，调解技能较弱，很难确保调解程序的公正和调解协议的有效。基层司法干警还承担着包村等中心工作，导致无法全身心的投入到人民调解工作中去。全县12个司法所，由于受编制限制，6个司法所只有1人，2个司法所还没有专职司法工作人员，人民调解工作的深入开展受到一定影响。
（四）人民调解经费保障不足。《人民调解法》规定，人民调解经费由各级人民政府保障。从我县情况看，20__年开始列入预算的人民调解“以案定补”经费是5万元，已经远远不足以按照《人民调解法》要求支付人民调解的指导经费、业务经费、调解员培训经费和补贴经费，全县绝大部分镇、单位的人民调解工作经费的都未落实。经费的缺乏严重制约了基层人民调解工作的发展，在很大程度上挫伤了调解人员的积极性。
三、几点建议
人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度。全县各级各有关部门要以贯彻实施人民调解法为契机，认真学近日就坚持和发展“枫桥经验”作出的重要指示精神，进一步增强责任感和紧迫感，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、服务群众，积极推进人民调解工作创新，切实发挥好人民调解的预防、调处和教育功能，为我县改革发展营造和谐稳定的社会和法制环境。
（一）深化对人民调解工作重要性的认识，尤其是提高各级领导干部对人民调解工作重要性的认识。人民调解工作作为维护社会稳定的“第一道防线”，在社会管理创新、构建和谐社会中的独特功能和重要作用日益凸显。广大干部尤其是各级领导干部要带头学习《人民调解法》，把人民调解工作放在稳定基层政权、构建和谐社会的高度来看待，列入重要议事日程，依法解决人民调解工作的支持保障问题，促进人民调解职能作用得到更好的发挥。借鉴兄弟县区做法，协调地方编制，解决司法所无专职人员、一人所问题。
（二）加强对《人民调解法》和人民调解制度的学习宣传。结合“六五”普法，充分运用法律“六进”等多种行之有效的宣传教育形式，继续广泛深入宣传《人民调解法》，使广大干部和人民群众更加广泛地认识人民调解工作，不断提高人民调解的影响力和公信度，引导更多的群众主动、自愿地选择人民调解的方式解决矛盾纠纷，努力营造社会各界了解、支持和参与人民调解工作的良好氛围。
（三）拓宽调解领域，加强联动机制。各级人民调解组织要严格按照《人民调解法》的规定，坚持原则性与灵活性的统一，依法及时就地化解各类矛盾纠纷。在调解婚姻、家庭、邻里等传统纠纷的基础上，大力拓展工作领域，积极介入与人民群众生活密切相关、政府高度重视、影响社会稳定的征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等社会热点难点纠纷的调解，向刑事自诉、轻微刑事案件、治安案件等法律不禁止当事人和解的范围拓展，注重实质性问题的协调解决。创新完善人民调解工作机制， 加强人民调解与相关程序的衔接配合机制，进一步凸显人民调解在大调解工作机制中的基础性作用。
（四）强化人民调解指导管理，选优配强人民调解队伍。一是加强业务培训。按照分级培训的原则，重点抓好新任村居调委会成员和人民调解员的培训工作。县司法局负责每年一次的两级调处中心主任、首席调解员和县级各类人民调解组织首席人民调解员的集中培训；镇司法所负责辖区内村（社区）人民调解委员会主任的年度培训、负责对辖区人民调解员的日常培训工作。采用多种行之有效的授课方式加强对调解人员的岗前培训和在岗培训。二是强化业务指导。基层人民法院做好对人民调解委员会调解民间纠纷的业务指导；组织专业法律工作者队伍挂钩帮扶基层村（社区）调委会，为基层化解矛盾纠纷提供法律保障和法律服务。三是加强人民调解与行政调解的衔接配合。进一步完善与工商、卫生、环保、人社、住建、安监等矛盾多发部门的对接机制，积极探索在工作程序、业务指导、人员培训等方面的对接；建立人民调解介入政府机制，引导上访人员通过人民调解渠道解决问题；充分发挥行政部门和工会、妇联等社会团体在人民调解工作中的作用，实现对矛盾纠纷的综合治理。
刚才，大家现场参观了新埭镇工业功能区基础设施建设现场，也对今年以来各镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设情况进行了交流。总体感觉大家的认识在进一步提高，工作在逐步推进，成效在逐步体现，但与市政府的要求和经济发展的要求相比，我们的工作、成效还有一定的差距，下阶段工作还有待于进一步加强。下面我就进一步加快镇街道工业功能区和开发区基础设施建设再谈三点意见。
一、肯定成绩，进一步增强做好镇街道工业功能区和开发区基础设施建设工作的信心
今年以来，我市上下全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路，认真按照市政府《关于加快推进镇、街道工业功能区建设的若干意见》（平政发〔20__〕110号）要求，加大镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设力度，优化生产力空间布局，推进创业平台建设，强化功能配套，营造投资环境，促进产业集聚、产业集群和先进制造业基地建设，镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设得到了较快推进。具体体现在：
一是各项规划编制工作进展顺利。今年以来，各镇街道认真消化吸收兄弟县市工业功能区建设工作经验和做法，加强工业功能区规划的修编完善工作，目前新埭镇创业孵化中心已编制审批完成，进入实质性建设阶段；林埭镇五金机械创业孵化中心规划和新仓镇车业创业孵化中心控制性详细规划已完成规划编制，并通过论证和审批；广陈镇、黄姑镇正在抓紧编制创业孵化中心建设规划；另外新仓镇、广陈镇正在委托修编镇工业功能区建设发展规划。
二是开发建设融资能力进一步增强。在市财政和绝大多数股东的支持下，今年我们对市信诚担保有限公司增加了1000万元注册资金，使担保公司注册资金达到20__万元，可为各镇、街道、开发区提供担保贷款16000万元；进一步加强了与金融机构办理担保贷款的沟通力度，调整了主办金融机构，目前主办金融机构主要确定农村合作银行和商业银行二家，已经为pp经济开发区、新仓、新埭、黄姑、广陈工业功能区开发建设提供担保贷款4700万元（经济开发区1300万、新仓800万、新埭1200万、黄姑800万、广陈600万），比20__年年初增加担保贷款1555万元，预期到年底担保贷款将超过6000万元，明年预期将超过1.2亿元。
三是开发建设重点突出，力度加大。创业孵化中心、标准厂房建设、路桥建设、征地拆迁等镇、街道工业功能区和开发区基础设施建设重点突出，工作有序推进。林埭镇在经济实力十分薄弱的情况下，高标准规划了镇工业功能区，大力度推进了工业功能区开发建设。1—9月，林埭镇共投入1740万元，开工建设了51663平方米标准厂房，其中1__0平方米已经竣工，拆迁安置了44户农户，启动建设了工业功能区内的通讯、水、电、路等基础设施建设，工业功能区已初具形象。新埭镇今年在镇工业功能区建设上计划投入7820万元，1—9月已完成3830万元，启动了四路一桥等基础设施建设，开工建设标准厂房35800平方米，其中16600平方米已经竣工。
四是开发建设速度明显加快。1-9月，全市镇、街道工业功能区和开发区基础设施投资完成35624万元，同比增长280%，其中列入市项目推进年“双百亿”工程的42个工业区基础设施重点项目，1-9月已开工33个，开工率达到78.6%,完成投资额2.94亿元，完成年度计划的62.1%,其中9月份完成投资5855万元，为今年工业区基础设施投资额最多月份。工业区内企业完成固定资产投资316707万元，同比增长87.4%，工业区开发建设速度和企业生产性投资速度明显加快。1-9月，全市工业区实现工业总产值226.5亿元，同比增长74.1%，其中主导产业实现工业总产值146.7亿元，同比增长65.8%，主导产业集聚度达到64.8%,工业区产值在pp工业总产值中的比重达到77%。
二、认清形势，正确分析镇街道工业功能区和开发区基础设施建设中面临的困难和问题
一是我市镇、街道工业功能区建设在嘉兴市仍处于比较落后的位置。主要表现在：一是开发建设水平不高。20__年我市9个镇、街道工业功能区在嘉兴市甲级、乙级工业功能区评选中只有新仓镇一家入选，而且对照标准，其它8个工业功能区差距还比较大。嘉兴十强镇街道工业功能区我市还没有实现零的突破。二是功能区主体作用发挥不明显。工业功能区各项主要经济指标占比偏低，全市9个镇、街道工业功能区各项主要经济指标在嘉兴五县二区中的比重仅在10%左右，与我市经济发展总量在嘉兴五县二区中居中不相衬，说明我市工业集聚度还不高。三是开发进度明显落后。工业功能区规划总面积和累计开发面积居嘉兴五县二区第7位；工业功能区内企业用地面积、企业家数、工业产值、利税总额、引进内资居第6位；工业功能区内累计基础设施建设投资、企业固定资产投资、实际利用外资居第5位，处于比较落后的水平。
二粗放经营现象仍较普遍。从市国土资源部门了解的情况以
及市有关部门组织开展的全市工业企业建设用地情况排摸试点和经贸局对全市8个镇（街道）的419家规上企业建设用地投入产出调查情况看，全市工业企业平均投资强度仅100万元，平均容积率仅0.71。据新仓镇对170家工业企业用地调查分析，平均建筑容积率仅0.62，平均亩均投资仅91万元，无论是从亩均投入，还是建筑容积率，都与我市出台的相关规定要求存在较大的差距。当然工业功能区、开发区内企业的平均容积率和平均投资强度可能高些，但也高不了多少。据pp经济开发区189家已经投产企业用地分析，平均容积率也仅为0.77，扣除空闲土地后，平均容积率也仅为0.88，有限的土地资源未能得到充分使用。三是瓶颈制约力度进一步加大。在当前国家加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的形势下，镇、街道工业功能区和开发区开发建设难度进一步增大。一是在土地供应上，用地指标逐年减少。20__年、20__年上级下达给我市的计划用地指标仅1024和1320亩，而且从今年起省政府取消对列为省以上重点项目单独带帽下达用地指标做法，再加上到20__年底我市已用完全部历年积累的建设用地复垦指标，并且从今年起，国家对所有新增建设用地全部纳入计划管理（包括未利用土地、土地整理指标折抵用地和围海造地土地），今年上级共下达我市建设用地占用耕地计划和使用折抵额度指标仅1441亩，仅这么一点土地，既要确保全市城市建设、社会事业建设用地，又要确保重点工业建设项目用地，可用到镇、街道工业功能区和开发区开发建设的土地少而又少。二是在资金保障上。一方面国家严控信贷规模，频繁提高存款准备金率、贷款利率，导致镇、街道工业功能区和开发区开发建设的财务成本较快上升，另一方面银行严格控制对镇、街道工业功能区和开发区开发建设的贷款，举债开发投资的难度越来越大。三是在环境容量上。我们今年的污染减排任务非常繁重，要满足全市项目推进，无论是cod容量还是so2容量空间都十分有限，特别是so2容量已经成为当前我市工业经济发展最稀缺的资源。要素制约给我们整个工业功能区开发建设带来新的困难和问题。
三、把握重点，加快推进我市镇街道工业功能区和开发区基础设施建设步伐
镇、街道工业功能区和pp经济开发区、独山港区是我市工业经济集聚发展的承载平台，是劳动就业、生产性投资和招商引资的主阵地，也是为社会创造财富增加财政收入的主要来源地。各镇、街道、pp经济开发区和独山港区要从战略的高度充分认识加快工业功能区和开发区基础设施建设的重要性，切实提高加快工业功能区开发建设的积极性、主动性，按照规划合理、功能配套、产业集群、要素集聚、形象良好、贡献度高的要求，加大开发建设力度，大力提升工业功能区、开发区的开发建设等级和能量，力争通过三至五年的努力，使我市的镇、街道工业功能区全部挤入嘉兴市甲级、乙级工业功能区，有2—3个工业功能区挤入嘉兴市二十强工业功能区行列，争取有2个挤入十强工业功能区。为此，下一步要突出做好以下五个方面的工作。
（一）要进一步完善开发建设工作机制。在具体工作上，一要进一步加强领导。要建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓的齐抓共管工作格局，要每年排出建设计划，分解落实工作任务，明确工作职责，狠抓工作措施落实。二要完善运作机制。针对前阶段金融机构提出的镇（街道）、开发区建设投资公司财务运作问题，要进一步抓规范完善，该进入建设投资公司的政府性补助、补贴和财政投入都要进入，市经贸局会同有关部门尽快提出镇、街道工业功能区融资主体运转管理办法，使工业功能区开发建设投资经营主体成为资产明晰、财务运作规范、有较强投资融资能力、能适应和满足投资开发银行融资要求、具备健全还贷机制和担保机制的经营实体，为进一步加快工业区基础设施建设提供融资能力。
（二）要进一步强化规划定位工作。各镇、街道、开发区要按照定位到区块、定位到产业的要求，进一步修编完善工业区开发建设规划，整合、细化镇、街道工业功能区和开发区规划布局和产业定位，明确创业孵化中心、标准厂房、职工公寓空间布局和产业定位，并及时报请市经贸局组织相关部门会审论证报市政府批准后组织实施。20__年要全面完成各镇、街道工业功能区建设规划整合优化和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划的编制和审批工作。市经贸局要及时会同市发改、规划建设、国土资源、环保等部门加强对镇、街道工业功能区优化整合方案和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划编制的指导帮助和会审论证工作，提出意见建议报市政府审核批准，认真做好规划建设的日常监管工作。按照空间布局和产业定位，重点督促落实创业孵化中心、标准厂房和职工公寓建设规划的编制工作。
（三）要进一步加强基础配套，提升工业功能区的总体形象。工业功能区的功能是否完善、形象如何，直接影响工业功能区的能级。因此，一要进一步加大征迁力度。要按照集聚集约、连片开发的要求，加大征迁力度，加快征迁步伐，要像新埭、林埭镇一样集中力量抓好征迁工作，要不折不扣地完成今年的征迁计划，同时也要谋划好明年的工作；二要加大配套功能建设。当前制约我市工业功能区发展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。为此，各镇街道要把职工公寓、公共服务平台建设与路、桥、线、管、绿化等基础设施同步规划同步建设，进一步提升工业区的配套能力、集聚水平；三要进一步加强政策引导。市工业发展资金要进一步向工业功能区、职工公寓建设倾斜，进一步优化政策导向，按照多投入多补贴、少投入少补贴、不投入不补贴的原则，进一步拉开市财政资金对镇街道工业功能区补贴的档次。在土地指标上，要进一步加强对创业孵化中心建设的支持，从明年起市政府每年从土地指标中拿出100亩用于支持创业孵化中心建设，这100亩土地指标的支配要与镇街道工业功能区的规划工作进度和项目推进力度相挂钩。
（四）要进一步提高开发建设效益。工业区规划调整和开发建设要与新村示范、村庄整治相结合，要与小城镇建设相结合，努力使规划建设用地更多地转化为项目建设用地。要实行连片建设，提升工业区块形象，降低开发成本。要有效整合现有资源，促进土地要素向工业核心区块集中。要把握项目的准入门槛，建立相应的制约机制，提高建设用地的利用效率。要妥善处理好经济发展和环境保护、节能减排关系；大力发展循环经济，努力推行清洁生产；坚持特色化、集群化、精品化和生态化建区标准，建设集物质流、能量流、信息流与价值流于一体，高效运转和良性循环的生态工业系统，实现工业功能区生态发展目标。
为了进一步坚定发展信心，积极应对全球金融危机，着力推进我市资本运作工作，切实转变发展方式，促进我市经济社会又好又快发展。特制定本意见：
一、新形势下推进全市资本运作工作的总体要求
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握新形势下资本运作工作的新特点、新情况和新变化，积极培育优质上市资源，加大私募股权融资力度，促进风险投资、私募股权投资基金等股权投资企业发展，完善公司治理结构，提升公司质量，加快企业上市步伐，充分利用资本市场衍生工具，引导企业实施并购重组战略，积极发行各类债券，不断完善信用担保体系，全力做好新形势下全市资本运作的各项工作，加快经济的增长和发展方式的转变，为建设幸福作贡献。
（二）主要目标。根据建设幸福、率先基本实现现代化的要求，全市资本运作工作的主要阶段性目标是：到2010年，力争上市公司总量达到30家，上市后备企业达到100家，上市融资总额超200亿元；培育本土股权投资企业5家，引入国内外知名风险投资、私募股权投资基金等股权投资机构10家，实现股权融资20亿元；大力发展企业债、公司债、融资券、可转债、可交换债和中小企业集合债，实现债务融资超100亿元；实现担保额超50亿元。
二、推进资本运作的重点工作
（一）积极推进企业上市工作
企业上市是新时期发展壮大区域经济实力的关键举措和重要战略，是企业扩大融资渠道、完善治理结构、分散投资风险、提升产业层次、实现裂变扩张的重要手段，是现代企业做优做强的必由之路。
1．大力营造鼓励企业上市的氛围。强化和坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的工作机制，建立企业上市月报制度，并通过参观考察、专题讲座、会议推动、现场办公、政策宣传等形式，大力推进企业上市工作，造就一批想上市、会上市、能上市的企业群体。全面营造工业企业与农业、基础服务业企业一起上，大企业与中小企业一起上，国内证券市场与境外证券市场一起上的新局面，全力打造“板块”新优势，加速实现企业资本与市场的国际化。
2．努力建成一支百家科技型拟上市后备梯队。各镇（街道）、开发区（包括临港新城、靖江园区，下同）要按照推进产业集约化、规模化、创新化、现代化的发展要求，选择主业突出、制度健全、效益良好、发展潜力巨大的新兴企业、高新企业、成长企业、优势企业，作为上市后备梯队，加快培育、辅导、提高，加速形成规模、产业、品牌、效益优势，做到“优选一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”，扎实推进企业上市工作。
3．强化企业上市业务分类指导。相关职能部门要根据拟上市后备企业发展的不同阶段，加强业务分类指导和扶持培育。要帮助企业引进创投基金、私募股权基金、社会法人资本，加快重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，强化科技创新，提高盈利和上市能力。
4．加强企业上市人才的引进和培训工作。加强与相关机构的合作，帮助企业引进上市紧缺人才。同时，根据企业的实际需求，适时开办公司董事会秘书、财务总监、人力资源管理人才的培训，切实帮助上市后备企业提升素质。
5．强化企业上市政策扶持。各级各部门要以一切有利于上市为原则，在坚持依法行政的基础上大胆创新，切实帮助企业解决上市融资实际问题，该简化的要尽量简化，该补办的要尽快补办，该优惠的要尽数优惠，进一步强化政策扶持力度，切实提高企业上市积极性。
6．全力推进企业挂牌上市。企业挂牌上市是企业上市工作的出发点和落脚点。要充分利用现有资源，巩固扩大国内主板市场、积极拓展中小板市场，继续扩大新加坡、香港、英国市场，努力推进美国、德国、韩国等市场的上市步伐，不失时机地推进创业板上市，力争在“十一五”期末境内外上市企业达到30家。
（二）强力推进私募股权融资和投资工作
私募股权融资是现代企业融资的重要途径。引进私募股权基金，不仅解决资本短缺的瓶颈、改变资金结构，更重要的是引进外部智力资源，为企业发展提供许多诸如管理、技术、信息等新要素，增添企业发展的活力。
1．鼓励和支持企业实施私募股权融资计划。支持和鼓励我市各类企业和国内外各类风险投资基金、私募股权基金、产业投资基金等股权投资机构建立战略合作关系，实施私募股权融资计划；有计划有步骤地实施股权招商活动，进一步引导各类股权投资企业加大对我市各类成长型企业的投资力度，力争每年全市有10家左右企业引入各类股权投资基金。
2．促进股权投资企业发展。遵循市场化、国际化、规范化的原则，充分发挥市场的主导作用，鼓励和支持各类集团企业、规模企业、外资企业、优势企业、社会法人、有条件的自然人创办各类股权投资或投资管理企业，大力培育本土股权投资企业，促进各类股权投资企业的健康发展，力争每年新设2家以上本土风险投资、私募股权投资企业。
3．引进国内外知名股权投资企业。千方百计引进国内外知名股权投资企业及股权投资管理企业在设立分支机构，积极为企业营造良好的私募股权投资环境，力争每年引进国内外知名股权投资企业或股权投资管理企业2家以上。
（三）着力推进债券融资工作
债券市场是资本市场的一个重要的组成部分。债券市场包括政府债券、公司和企业债券以及金融债券。资金仍是一个长期短缺的生产要素，要切实通过发行各种形式的债券，募集发展资金，建立发展优势。
1．上市公司要努力创造条件发行公司债。要根据《公司债券发行试点办法》、《证券法》规定和财务状况，筛选一批节能项目、环保项目、可持续发展概念项目，创造条件发行公司债或可转债，力争1~2年的发展周期发行一次公司债或可转债。
2．大中型企业要想方设法发行企业债。我市骨干企业或重要建设项目，要千方百计通过发行企业债券募集资金。相关部门要依据债券、融资券发行条件分类排队，加强服务，引入优质券商、会计师事务所、律师事务所和信用评级机构，帮助符合条件、行业效益好、偿债能力强的骨干企业和企业集团发行企业债券筹集资金，改善财务结构，降低融资成本，增强发展能力，力争每年有1家以上企业集团发行企业债。
3．引导企业发行融资券。积极引导有条件的企业发行短期融资券和中期票据，拓展融资空间，力争每年有2家以上企业发行短期融资券或中期票据。
4．支持上市公司股东发行可交换债。我市符合《上市公司股东发行可交换公司债券试行规定》的并且需要融资的上市公司股东要早做准备，积极争取发行可交换债券，逐步化解大股东减持压力，确保企业稳健发展。
5．探索发行中小企业集合互保债券。按照“市场引导、企业自主、集合发行、统一担保、分别负债”的具体模式，积极争取为成长性好、诚信度高、具有自主知识产权的民营高科技企业在债券市场直接融资，降低融资成本，有效解决中小企业发行债券所面临的种种困难和局限。力争在“十一五”期间实现中小企业集合互保债券发行成功。
（四）全力做好并购重组工作
企业并购重组是企业发展到一定阶段的重要战略，是资本运作的主要形式之一。实施并购重组战略，可以使企业在极短的时间内，迅速将规模做大，提高竞争能力，有效实现低成本扩张和降低多样化经营风险。在并购重组中应坚持稳健原则、效益原则、整合原则，注意化解整合风险、财务风险和多付风险，确保并购重组达到预期的目标。
1．抓住机遇实施并购战略。市大企业集团要加速做好人才、技术、资源等战略储备，策划一批战略并购项目，推进一批企业集团实施海外资源收购和战略储备；根据产业发展需要实施一批上市公司股权回购和面向其他上市公司的战略收购；针对国际市场衰退和海外知名集团目前争取合作的迫切需求，推进一批战略合作和技术引进项目；抓住国家“促内需、保增长”的新一轮发展机遇，争取吸引一批海外资金和国际国内高端人才，加速企业扩张和发展。
2．不失时机实施并购重组。根据国家产业政策和市场导向，一企一策实施对困难企业的重组，推进一批有实力的企业在行业内进行上下游产业链整合；同时要构建重组信息平台及时传递重组信息，推动行业内有实力企业与困难企业的信息对接，形成企业间自发有序的行业内重组调整机制。
3．鼓励建立抱团互助机制。鼓励大企业集团建立抱团互助、共同发展的机制，推动不同板块企业之间以及大企业集团之间“异舟互帮”、“相互支撑”，形成企业集团“抱团式”的业务支持、金融支持、信息支持体系；充分发挥互助担保基金的作用，引导大企业集团利用经济调整和市场洗牌的机遇进行资源整合，不断提高我市大企业集团整体抗风险能力。
（五）不断完善信用担保体系
企业信用担保机构是专门为企业提供信用担保的中介服务机构。我市中小企业信用担保企业经过若干年的发展摸索，已经初步具备行业规模,对中小企业的发展壮大起到了积极作用。但是现有企业信用担保体系的发展远未适应企业发展的需要，必须加强信用担保体系的建设。
1．完善现有信用担保体系。研究提出支持担保业发展的政策措施和监管考核办法，促进担保业健康发展；鼓励担保公司自发结成信用担保联盟，在联盟内共享担保资源，相互担保，相互支持，降低金融风险；政府参股或控股的担保公司，进一步充实资本金做大做强，提升担保规模和水平。有条件的镇要成立担保公司。
2．健全中小企业信用担保体系。建立以政府为主体的中小企业信用担保体系，不以赢利为目的，发挥政府资金的杠杆作用，开展中小企业贷款风险补偿，实行担保贷款风险共担；建立商业性担保体系，实行商业化运作，坚持按市场原则为中小企业提供融资担保业务；建立互助型担保体系，推动中小企业间的股权质押，行业（专业）协会、商会建立互助基金，营造行业内良好融资环境；鼓励担保公司为中小企业提供融资担保服务，对符合条件的担保公司优先向上申报担保贷款风险补偿基金、减免税和奖励。
三、加强推进资本运作工作的组织领导
生产经营与资本运作是现代企业快速发展双轮驱动器，不能偏颇。一定要从战略的高度，引导企业实施生产经营与资本运作相结合的经营模式，加速企业的扩张发展。各级政府要切实加强领导和引导，使有条件的企业全面开展资本运作工作，化解当前的金融危机，从危机中找到机遇，从挑战中寻求发展。
（一）建立组织机构，切实推进资本运作工作
建立市资本运作工作领导小组，由市长担任领导小组组长，分管副市长任副组长，成员由市发改局、上市办、金融办、经贸局、科技局、劳动保障局、财政局、国土局、建设局、外经贸局、环保局、规划局、安监局、房管局、国税局、地税局、工商局、外管局的主要负责人组成，组织领导全市以企业上市为核心的资本运作工作。领导小组下设办公室，办公室设在上市办。上市办要站在资本市场发展的前沿，不断创新工作方式，健全工作机制，加强分类指导和综合协调功能，确保实现全市资本运作阶段性工作目标。领导小组其他成员单位要把资本运作工作作为重大事项，积极配合，全力做好职责范围内的相关服务，积极推进资本运作工作。各镇（街道）、开发区要把资本运作工作列入经济发展的工作重点，要像抓重大项目一样抓好资本运作工作，分管工业的副镇长（副主任）为资本运作分管领导，农经中心为责任部门。全市上下形成强有力的资本运作领导组织体系，确保我市资本运作工作协调有序快速推进。
（二）强化资本运作工作责任考核
各镇（街道）、开发区要把资本运作列入重要的日常工作，明确工作部门和工作职责，制订年度资本运作工作计划，强化工作责任考核，加快把辖区内的行业龙头企业、技术创新型企业，通过建立现代企业制度，引进私募股权基金，培育成上市公司；推进优势企业实施并购重组战略，加快做强做大步伐；积极鼓励企业发行各类债券，拓展筹资渠道，形成发展优势；不断完善融资担保体系，为支持中小企业发展提供信用保障。市对各镇、开发区实行考核制度，从制度建设上保证资本运作工作的有效推进。
一、谋划长远、综合全局，决策参谋作用充分发挥。
（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。
（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。
（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门*年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托宁波国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。
（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。
二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。
（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。
（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。
（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。
（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。
（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。
三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。
（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，宁波市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、宁波大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。
（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。
（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。
四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。
（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。
（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。
（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。
（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。
（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。
五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。
（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。
2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。
3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。
六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。
（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。
（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。
（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家宁波行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。
七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。
（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。
（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。
（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。
（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。
八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。
（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。
（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。
（三）加强和谐型机关创建，着力提高凝聚力。围绕党委工作中心，以和谐机关创建为主线，工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面，主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作，并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛，取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面，主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点，开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动，还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛，喜获一等奖。老干部工作方面，顺利成立了发改系统老年人协会，并取得社团资格，目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外，还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。
一、谋划长远、综合全局，决策参谋作用充分发挥。
（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。
（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。
（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门2000年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托*国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。
（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。
二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。
（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。
（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。
（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。
（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。
（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。
三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。
（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，*市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、*大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。
（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。
（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。
四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。
（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。
（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。
（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。
（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。
（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。
五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。
（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。
2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。
3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。
六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。
（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。
（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。
（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家*行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。
七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。
（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。
（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。
（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。
（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。
八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。
（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。
（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。
（三）加强和谐型机关创建，着力提高凝聚力。围绕党委工作中心，以和谐机关创建为主线，工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面，主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作，并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛，取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面，主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点，开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动，还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛，喜获一等奖。老干部工作方面，顺利成立了发改系统老年人协会，并取得社团资格，目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外，还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。
一、谋划长远、综合全局，决策参谋作用充分发挥。
（一）认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告，参与20*年政府工作报告的起草，提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。
（二）做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度，保持和企业、部门的密切联系，随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上，创新经济分析的方式方法，拓展分析的深度和广度，高质量完成一季度和半年度经济运行分析。
（三）完善课题管理制度，统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节，使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报，分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门*年以来的规划编制的摸底调查，形成《规划管理办法》（初稿），为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托*国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。
（四）努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿)；建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手，共组织编委提高会2次，开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次，与媒体互动活动1次，考察调研活动4次。
二、科学调度，统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。
（一）加强政府投资项目管理，把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证，形成我区今年政府投资项目计划141项，区实事工程8项，重点工程31项。二是规范制度，严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》，今年在下达政府投资项目计划的同时，明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任，所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作，建立新开工项目确认和检查制度，牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查，定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理，对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。
（二）把握项目准入门槛，加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划（9个），其中高技术产业化专项1项，重大装备制造专项2项，自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。
（三）加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能，严格工程造价审查，加大对社会造价中介机构的监管力度，保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》（初稿）。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。
（四）做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上，积极参与“全程窗口”建设，我局窗口1-12月共受理项目470个，4次被评为优胜服务窗口。
（五）切实履行“中提升”领导小组办公室职能，做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作，精心筛选、包装了8个项目进行推介，得到了市“中提升”办公室的肯定。
三、加强联动，狠抓落实，重点工程项目前期工作有序推进。
（一）继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划，确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力，*市姚江东排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、*大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。
（二）完善考核体系，加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类，为项目的重点推进打下基础。
（三）在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动；二是加强与区级部门的左右联动，积极协调各方关系，对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合，协助业主单位解决具体困难；三是加强对具体项目的协调，对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调，达到了预期的效果。
四、优化结构，集约发展，工业经济运行的调控力度进一步增强。
（一）科学编制20*年全区工业经济指导性计划，牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。
（二）继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇（街道）每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度，每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测，着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题，以更好把握经济形势。
（三）大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作，确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作，使得20家企业共获得6000万元（每家300万元）的担保贷款，提高了财政资金的使用绩效。
（四）扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批（17家）清洁生产示范企业名单，并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班，共有25家企业，近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断，效果明显。
（五）组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班（EMBA）、中小企业管理创新培训班等共12期，培训学员412人。继续开展有序用电工作，制定20*年度工作方案，进一步完善“三电办”职责，努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。
五、依法行政，关注民生，价格调控的杠杆作用逐步体现。
（一）加强收费管理，规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等，极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用；核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费；重新核定招宝山风景区门票价格；调整蛟川书院学生住宿费标准；会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金；审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式，拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度，着力打造12358品牌工程。截止12月底，共查处各类价格违法案件15件，经济制裁总额28.55万元，处理群众价格投诉举报23件，已办结23件，办结率100%。
2、加强成本监审，完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作，建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审，为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告，及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析，为政府决策提供依据。
3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月，工程造价概算送审额59465万元，核减7002万元，核减率11.77%，促进了工程造价保廉体系的建设，有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平；增强了拆迁赔偿评估业务，进一步加大政府项目的服务力度。
六、拓宽领域，协调推进，经济技术协作任务有效落实。
（一）扩大品牌效应，积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务，并落实结对资金39万元。
（二）拓宽协作领域，努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇（街道）及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见，发放对外投资意向表50余份，掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会，全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力，今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元，完成实际投资1.6亿元，较好地完成了市考核任务。
（三）积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次；参加上海名医专家*行活动；组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台，引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。
七、有效疏导，妥善应对，体制改革不断深入。
（一）大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通，密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度，引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。
（二）继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作，进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前，工业国司原经营者按评估价成功摘牌。
（三）开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。
（四）认真处理各类改革遗留问题，按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。
八、强化效能，提升形象，和谐型机关创建成果得到巩固。
（一）加强党建工作，着力提高战斗力。落实党建工作责任制，健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设，强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》，严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定，将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头，积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力，围绕济建设为中心，以队伍建设为抓手，坚持人尽其材原则，合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度，探索建立能岗适应的干部调配机制。
（二）大力推进作风建设，着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求，努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾，破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策，搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层，围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机，局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研，帮助指导工作，密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间，局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组，局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调；两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作，有力地促进了基层各项工作的开展，基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进，如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下，得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作，对行政许可项目进行了逐项清理，并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所（窗口）”。
（三）加强和谐型机关创建，着力提高凝聚力。围绕党委工作中心，以和谐机关创建为主线，工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面，主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作，并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛，取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面，主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点，开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动，还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛，喜获一等奖。老干部工作方面，顺利成立了发改系统老年人协会，并取得社团资格，目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外，还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。
