时间：2023-03-02 15:04:50
序论：在您撰写土地整理施工总结时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
[论文摘要] 笔者以土地开发整理项目 投资 为引线，结合土地开发整理项目施工现状，主要从土地开发整理项目规划设计角度出发，浅析福建土地开发整理工程建设存在的问题与隐患，简明扼要地剖析问题与隐患的成因，进一步提出解决问题的对策与措施。
我省是人多地少的省份，人均耕地只有0.6亩，全省47个县市人均耕地低于0.8亩的警戒线，是全国人均耕地最少的省份之一。全省可供开发的耕地后备资源数量有限、分布零散，按照“生态省”的要求，坡度较陡的地块不但不能开发，还要安排部分退耕还林，大面积的耕地后备资源越来越少。因此，土地开发整理是我省补充耕地的重要途径。
通过多年土地开发整理工程的实践，我省已 总结 出一套相对合理、简练的工作机制。然而，土地开发整理工程在国内的进展历程毕竟有限，很多方面的工作仍然需要不断摸索、实践、总结。笔者曾参与多项省内外土地开发整理工程设计，通过自我总结心得，对我省土地开发整理工程建设谈谈个人的一些粗浅见解，希望可以达到“抛砖引玉”的成效。
1 存在问题与隐患
1.1 重点设施无法落实，总体规划缺乏完整性
就土地开发整理项目省内投资的而言，土地整理亩均投资约为2000元，高于国家投资项目的土地整理亩均投资。但是，项目一旦涉及存在安全隐患的中小型水工 建筑 物，就很可能面临资金窘迫的境况，使得项目的总体规划可能存在不同程度的缺陷。例如，2004年省级投资的仙游县大济镇土地整理项目：项目总面积约为4102.98亩，总投资约为824.39万元。项目区地处木兰溪中游和大济溪下游两侧，以省道242线为界，分南、北两个片区。其中南片区位于木兰溪北岸；北片区则有木兰溪支流大济溪自北而南方向。项目区所涉及的木兰溪和大济溪都是径流较大的两条河流，如果将防洪工程和桥梁工程设计纳入该项目的土地整理工程设计范围，投资资金明显存在较大缺口。可如果不予考虑，则必然存在一连串与防洪工程密切相关的安全问题；其次，由于河床宽度较大，如将大跨度农桥纳入投资范围，资金更是捉襟见肘。而如果不纳入投资范围，则必造成项目区 交通 系统总体规划上的不完整。
如果说，仙游县大济镇土地整理项目只是特例，那么对于闽西和闽北的项目，类似问题却是屡见不鲜。原因是这些项目区周边大都为被丘陵山地环绕的盆地，或分布在河流两岸的狭长河流阶地，总面积不大，总投资也不过在400～500万元，可又往往很需要建设占投资相当比例的防洪工程。而防洪问题总是项目区农田建设的大前提，正所谓：皮之不存，毛将焉附。因此，大多数情况下，设计单位只能“委曲求全”，强行压缩其它工程投资，从而造成项目区总体规划由于资金短缺而存在不同程度的缺陷。
1.2 投资重复，规划相异
在省内各县市的土地整理项目规划设计踏勘过程中，经常会碰到在项目区内存在几乎同时或者正在施工，由农发办投资的田间设施，或者由 水利 部门投资的防洪排涝设施，或诸如新 农村 建设、村村通之类的道路设施。于是，某些业主单位为了充分“利用资金”，挖空心思将这些设施“融”入土地整理项目投资范围内，从而造成投资重复。
然而，从规划设计角度考虑，这些“已经存在”的水利设施同样可能给新的规划带来一定的设计麻烦。原因很简单，由于资金渠道不同，投资部门不同，规划理念上必然存在一定的差异性，对项目总体规划要求与标准也就必然不同。比如，省内的土地开发整理工程一般要求排灌分开，而农发项目则大都采用传统的排灌结合设施。因此，如何做到充分利用已有田间设施，合理科学规划，需要设计单位深入项目区，实地认真勘查，实测现有沟渠断面尺寸，才能做到新旧结合，前后一致。
1.3 新增耕地数量斐然可观，耕 地质 量良莠不齐
从我省近五年的土地开发整理项目实施中，针对提高新增耕地质量的工程措施有如凤毛麟角。新增耕地面积不大，而且可能散布在项目区各个角落，更是难为人所重视。我们不妨换个角度来看这个问题，从历年的土地开发整理工程施工费用表上可以直观地看到，列入这方面投资的内容寥寥无几。即使存在，也不过是“蜻蜓点水”，仅仅是一些示意性的、简易的措施，比如客沙或客土之类的。因此，在项目实施过程中，常常会出现“新增耕地”在项目实施前是荒草地，项目竣工后依旧如从前。更有甚者，个别地方的新增耕地完全是为了应付竣工验收，草草翻耕了事。
1.4 预算编制不合要求，投资总额难符实际
2007年5月22日，闽财建[2007]57号文《福建省 财政 厅、国土资源厅关于转发财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准的通知》的颁布，标志着福建省土地开发整理预算开始正式采用《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称“国土定额”）。但从笔者近期参加的施工图技术交底会、设计变更会以及2007年省级项目的审查会，许多业主单位、施工单位反应的问题，大都与预算密切相关。现就预算编制过程中存在问题，做一些探讨：
（1）人工预算单价滞后。根据闽建筑[2006]24号文，建筑工程于2006年5月1日起已经对人工预算单价做了调整。以松溪县渭田土地整理项目（总面积3220亩）为例，按照国土定额标准的人工费（六类工资区）计算，总投资约为644万元。如果直接将人工预算单价直接由原来的26.40元（甲类工）、15.89元（乙类工）直接增加到31.40元（甲类工）、20.89元（乙类工），总投资则将增加到678.85万元。前后两者比较，总投资增加5％，亩均投资无形中增加了108元。
（2） 材料 预算单价与项目区实际价格差异较大。土地开发整理项目的材料大都直接采用信息价，而大部分土地开发整理项目往往在比较偏远的地区，材料 运输 方面大都存在二次搬运。
（3）定额与施工组织设计脱节。比如，沟槽土方开挖，按照国土定额，除上口宽度超过16m的渠道及上口面积大于80m2基坑土方工程采用人工与 机械 配合施工外，土方开挖都应采取人工开挖，但实际预算编制过程中大多采用机械与人工配合的施工方法，难以符合预算定额标准。
（4）项目设计过程虽根据设计进展分可行性研究、初步设计、施工图三个阶段，但并没有因为设计阶段的不同，对工程量采用相应的扩大系数，这可能造成后阶段的进一步设计内容的调整压缩。
综上所述，由于预算编制的种种不符合标准现象，极可能给项目施工带来一定的负面影响。众所周知，定额本身就是规定必要劳动消耗量的标准，“标准”一旦“失真”，总投资预算过程的重复性差异叠加，势必造成项目总投资与实际投资的存在大幅度的偏差。再加上某些施工单位为了中标，不顾后果地压缩标底，尤其是某些采取最低价中标的地区，对后期工程实施无形是“雪上加霜”，其后果很可能是降低工程质量、施工单位半途退场、蓄意增加设计变更，等等。
1.5 框定工程费用比例，约束总体规划内容
根据省内外多场土地开发整理项目审查会经验总结，土地开发整理项目工程施工费的费用组成结构大致是：土地平整约占20％，农田水利约占40％，田间路工程约占30％，其它工程约占10％。有些省份甚至要求农田水利占施工费的比例不得小于40％。如果土地平整工程或田间路工程比例增大，都可能被认为是不合理的投资结构。因为多数人认为只有农田水利工程才是土地整理项目的重要部分，大量投入资金在所不惜。而不为重视的土地平整工程，在有些省份甚至被硬性要求不得超过施工费的10％。否则，设计单位将可能被要求重新优化总体平面布局，重新安排资金投入。
而值得深思的是：如果撇开“土地平整”，规范大田块、合并小田块,“田成方”又从何而言？提高耕作效率，均匀灌溉又从何而言？从长远来看，如果不利用当前大好局势，我们的耕作田块又何时才能规范化，下一步土地整理的工作又将如何推进？笔者认为“土地平整”乃是区别于其它类似工程最独特之处。
2 问题成因分析
2.1 程序尚未成熟， 投资 无法放开
实际上，国内土地开发整理真正开展应该是起始于新
2.2 不同部门步调不一，设计理念有待统一
不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念属正常的现象。首先，投入资金总额的不同，可能就已经定格了不同项目总体规划的思路。根据资金宽裕情况，结合现场实际要求，解决项目区内最紧要的设施，也是每一位设计者、策划者或业主预先考虑的问题。这就基本确定了项目设计方向，局限了总体规划的思路。其次，由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避。
2.3 重数量，轻质量
由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕 地质 量问题往往不能顾及。与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术 检验 ，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。因此，为了避免投资资金不落到实处，只能“忍痛割爱”，从而使得耕地质量问题遭受冷落。
2.4 定额标准贯彻力度不够，单价高低人为因素影响大
在“国土定额”未出台之前，省内均采用的福建省 水利 水电厅闽水电[1997]计201号文颁发的《福建省水利水电 建筑 工程预算定额》（以下简称“97水利定额”）。因此，很多设计单位、审查预算专家甚至投资审核部门，对新的定额标准理解可能还不是十分透彻，影响项目投资。
此外，对项目总投资影响较大的因素还有投资审核单位。他们可能依据以往审核项目对送审项目的单价进行人为限制，以达到降低项目总投资的目的。
3 对策与措施
3.1 开拓筹资渠道，汇集多方力量
土地整理资金的充足与否是土地整理能否达到预期效果的必要前提。目前筹集资金的渠道主要来自土地整理专项资金。笔者认为以下几方面的资金渠道还可作进一步拓展，以争取充足的资金：一是组织农民投资、投劳，以及按照“谁整理谁受益”的原则，吸引 社会 资金的投入；二是利用国内 金融 部门贷款；三是积极引用外资、如亚洲 银行 等国际性投资。
为了克服同一项目存在上不同部门投资，不同理念的规划，必须尽快构建起一个将管理行为与跨部门协作联系起来的组织架构，汇集各方有效力量，凝聚各方投资资金，合力攻克诸如项目防洪堤、引水干渠之类涉及项目安全隐患的重点工程，有系统、有保障地全面开展土地开发整理工作，确保项目实施后安全稳定地运行。2006年由国土资源部门与农业综合开发办联合建设土地开发整理项目这一举措，笔者认为是土地开发整理工作里程上具有关键性意义的一步。
3.2 规范定额标准运用，实事求是编制预算
土地开发整理预算定额是土地开发整理项目 经济 核算的基础依据，因此，规范使用预算定额是编制投资预算的根本。从省内的国土定额运行情况，建议从以下三个方面入手，以臻规范运用、实事求是的目的：
（1）邀请预算定额标准编制人员或者预算专家，对设计、施工、审查人员进行强化培训，深刻理解土地开发整理项目预算定额内在含义，掌握预算定额的使用条件，从而提高预算编制水平。
（2）由土地开发整理管理部门组织各设计单位、资深预算审查专家、优秀的施工单位，以技术座谈会的形式，进行技术交流，并形成定期举办的惯例，逐步规范。
（3）以设计单位、施工单位为 调查 对象，广泛征询设计单位、施工单位对土地开发整理项目预算的意见，组织预算专家，通过讨论研究，总结并改进预算定额标准中与省内不相吻合之处，循序渐进，提炼出一套符合福建土地开发整理实情的预算定额。
3.3 结合实际情况，开拓工作思路
从土地开发整理定义出发，土地开发整理就是采用工程或生物措施，将未利用土地资源开发利用与经营或对田、水、路、林、村进行综合治理的活动。因此认为，无论是土方平整、道路工程还是其它工程，均为土地开发整理项目建设中必不可少的一部分，都具有不可忽视的地位，最终的目的都是为了提高土地利用率，故应当一视同仁。
当然，借鉴以往项目投资情况，总结投资各组成比例，也是检验项目规划合理与否的传统手段之一，但如果把它当作一个框框来生搬硬套，则不合理。比如，在一个水利设施完善，道路设施缺乏的项目内，投资重心就应该往田间道路工程倾斜，而不是生硬地套用比例框框。因此，笔者认为不论是哪个分项工程，只要情况属实，项目区内确实需要加大投资，都可以大胆投入资金，真正做到因地制宜，科学设计，合理规划。
3.4 加强资金 财务 管理 ，实现项目“综合治理”
土地开发整理项目资金财务管理的重点是项目资金使用的管理，合理有效地使用资金，控制支出，是项目按时保质完成的根本保证，也是实现项目“综合治理”（本处指对田、水、路、林、村全方位进行治理）的前提条件。以下就如何加强资金管理力度，提一些浅薄的建议：
（1）划清各项费用开支界限，严格遵守资金支出程序；
（2）认真审核支付凭证的真实性、可靠性；
（3）加强资金支出责任人签字制度；
（4）建立完善的 会计 核算工作制度；
（5）加强工程项目的 审计 力度。
4 结语
土地开发整理是有效增加耕地面积，保证粮食安全，提高农业综合生产能力，推进 农村 社会经济可持续发展的有效措施。在土地开发整理工程建设过程中应充分考虑工程的综合性、复杂性、季节性、区域性等特点，结合工程项目实际情况，不断完善土地开发整理工程建设制度，使土地开发整理事业真正成为一项民心工程、德政工程。
关键词：土地整理；项目；施工管理
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0057-1
0 引言
四川省专项土地整理――“金土地工程”项目，自2005年7月开始实施以来，在一定程度上改善了土地利用结构和农民生产生活条件，新增有效耕地，提高耕地质量和土地利用率和产出率[1]，针对基层具体土地整理项目施工管理实施现状进行分析，探讨相关项目施工管理的处理措施方法，提高管理工作的执行效率。
1 专项土地整理项目施工管理分析和关键处理措施
1.1 项目施工安全管理
安全问题是项目施工顺利的首要任务。安全问题包括劳动保护、安全技术两个方面。在具体项目施工中以政策、规程、条例、制度等形式规范操作或管理行为，使施工人员的劳动安全与身体健康得到应有的法律保障；另外对“劳动手段和劳动对象”进行管理，应用工程技术做好预防伤亡事故，减轻或消除对施工人员的威胁，使项目工程能够顺利推进。
1.2 项目施工的环境管理
土地整理项目本身是一项生态工程，因此在实施过程中环境管理尤为重要，在施工中对施工场地造成的永久性或暂时性的影响必须进行管理和加以限制，将环境不利影响控制在最低水平。主要从以下两个方面进行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以规避或减弱对环境造成的影响；（2）在施工后消除或减弱对环境造成的影响。
1.3 项目施工的质量控制
1.3.1 项目施工质量控制的主要措施 土地整理项目质量控制贯穿勘察设计、招标投标、施工安装，竣工验收各阶段之中，难点在于基层施工管理，能够采取的主要措施为：（1）施工人员素质是影响质量的主体。因此，健全管理措施、规范参与工程的各类人员的工程相关行为是质量控制的首要切入点。（2）工程材料是工程质量的基础，应严格落实建筑材料的定期与不定期相结合的检查（验）制度。（3）机械设备是施工生产的手段，将直接影响工程的质量。（4）制定合理的施工方案，运用先进的施工技术，是保证工程质量稳定的重要因素。（5）重视工程技术环境、工程作业环境、工程管理环境及周边环境等施工环境建设，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保证[2]。
1.3.2 项目施工质量控制的基本方法 PDCA方法（计划-实施-¬检查-处置法）是目标控制的基本方法，计划应明确目标并制订实现目标的行动方案[2]，该方法在具体项目施工过程中采取积极减少或彻底排除停工、窝工、干扰对施工质量的影响，定期与不定期相结合的检查施工中的质量现状，根据施工计划可进行合理处置。
1.4 项目施工成本控制
项目的成本管理能够直接影响项目的经济效益和社会效益，其关键要在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标。因此项目的现场管理人员应了解施工成本管理的主要任务与管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依据和方法，及时办理工程变更、控制[3]。在实施过程中经常检查是否出偏差以及及时采取纠偏措施节约资源，从项目管理的角度，通过技术(如施工方案的制订比选)、经济(如核算)和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动达到预定目标，有效地控制施工成本。
项目施工成本控制的原则。全面控制原则是施工成本控制的主要保障，包括全员控制和全过程控制两个方面。全员控制既对施工参与人员的控制，使他们能够积极的节约施工所需的人、财、物；全程控制既对施工整个过程的控制，使工程能够尽可能的排除扰动因素对施工过程的影响。
目标控制原则是施工成本控制的基本技术和方法。在实施目标管理的过程中，设定应切实可行的目标，具体落实到部门、班组甚至个人；做到责、权、利相结合，对责任部门(人)的业绩进行检查和考评，与业绩、奖金挂钩，奖罚分明。
动态控制原则是成本控制不断变化的环境下进行的管理活动，将工、料、机投入到施工的过程中，收集成本发生的实际值，与目标值进行动态比较，检查有无偏离，因此在项目实施过程中坚持动态控制的原则，如果工程实际值与目标值无偏离，则项目继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
1.5 项目施工的进度管理
项目施工的进度管理可分客观和主观因素。客观因素受实施持续时间（即工程工期要求）、实施地点、实施季节气候制约，这是项目实施中很难改变的；主观因素既实施人员。在部分客观条件无法人为改变的情况下，提高施工的效率，抓紧施工时间并加强施工人员的协调是项目顺利实施的关键。
2 总结
面向基层的土地整理项目施工管理工作是一个长期的、繁琐复杂的过程，相信随着土地整理项目施工管理步骤逐步完善和规范，将逐渐形成一套理论与实际相结合的、程序化的、标准化的、可操作性强的基层管理标准。
参考文献
[1] 四川省国土资源厅关于印发《四川省专项土地整理――专项土地整理工程项目管理办法》的通知.川国土资发[2007]50号.
[2] 丁士昭.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,
2007,3.
[3] 仲景冰.工程项目管理[M].华中科技大学出版社,2009,
一、政策措施
（一）凡在规划用地范围以外现有耕地连片面积平原地区100亩、山区坡度25度以下50亩以上的，均可立项开展农村土地整理。农村土地整理项目净增耕地面积须达到整理前耕地总面积的3%以上。
（二）农村土地整理投资（包括政策处理、财务管理费用等），应坚持项目总投资与项目产生的折抵指标有偿使用费相平衡的原则。农村土地整理项目新增耕地率为3％的,耕地亩均投资控制在800元以内，在此基础上新增耕地率每提高1％的,耕地亩均投资增加150元。上述投资幅度控制在±5﹪范围内（耕地亩均投资控制用公式表示为:土地整理耕地亩均投资控制（元）=[800+150×(N-3﹪)×100]×（1±5％）,其中N表示新增耕地率,N≥3﹪），超出土地整理耕地亩均投资控制的，方案会审时一票否决。
（三）农村土地整理工程概算须经财政部门审定。概算审定价在50万元或以上的，必须实行招投标；在50万元以下的，乡镇政府（即项目建设单位，下同）可按有关规定，选择有资质施工队伍进行议标。
（四）乡镇政府与施工单位签订施工合同后，市财政预付概算审定价的20％；工程进度达70％的，支付概算审定价的30％；进度达90％并预验通过的，付概算审定价的40％；工程完工经竣工验收合格的，工程经决算后，付清其余工程款。
乡镇政府应开设农村土地整理资金专户，专款专用，严禁挤占与挪用。
（五）设计变更、子项目调整、建设标准调整等须按程序上报市造地改田、土地整理与后备资源保护利用领导小组办公室（以下简称市造地改田土地整理办公室）批准，若变更、调整增加的概预算超过2万元，须报经市财政部门审批。工程决算耕地亩均投资超出规定的，超出部分由乡镇政府自负。
（六）土地整理产生的折抵指标，由市政府统一储备使用。对于工程竣工验收合格的项目，其所获得的土地整理折抵指标（经省国土资源厅核拨），按每亩3.8万元计算,抵扣投入土地整理工程费用后的剩余资金（下称剩余资金）,返回给乡镇政府。其中，提取20％，作为乡镇政府有关人员的奖励资金，其余用于农业开发项目建设。该资金在工程决算后，按省国土资源厅核拨指标数，一次性拨付，在市财政土地整理资金财政专户中列支。
对于非外力不能抗拒因素造成工程延迟半年完工的，扣除剩余资金的40％，延迟一年完工的，不再返回剩余资金。工期自签订施工合同之日起开始计算。
（七）市国土资源部门应建立土地整理折抵指标台账，定期将产生和使用折抵指标情况反馈给财政部门。财政部门根据使用情况，将土地整理折抵指标费划入“土地整理资金财政专户”。有关部门要及时足额收缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费，并足额提取土地出让平均纯收益的15%，作为农业土地开发（含农村土地整理）资金。
采用投标拍卖方式获得土地使用权的建设项目，在总地价中单列折抵指标费。
二、管理措施
（一）乡镇政府作为建设单位提出农村土地整理立项申请，经市造地改田土地整理办公室调查，并牵头组织项目方案会审后，由市国土资源局立项。
（二）乡镇政府应严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、项目会计核算和内部稽核制、合同管理制等有关制度与规定。同时不得将工程层层转包。
（三）各乡镇人民政府负责组建农村土地整理项目法人，任命项目法人代表。
项目法人对项目建设全过程负责，对项目工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责是负责组建土地整理管理机构；落实工程建设计划和资金；管理和监督工程质量、进度和资金使用情况；协调项目内外部关系。
项目法人应按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘测设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确质量终身责任人及其应负责任。
（四）市国土资源部门负责对农村土地整理项目的预验和竣工验收。乡镇政府负责对农村土地整理项目的分项工程、分部工程（一般指桥梁）和单项工程的验收。
工程竣工验收前，施工单位要按照水利工程施工规范规定，提出施工总结报告；监理单位要按水利工程质量评定规定，提出质量监理总结报告；项目法人要根据基本建设财务管理的规定，提出工程竣工财务结算报告。验收时，发现不符合质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求。
（五）农村土地整理耕地必须列入基本农田保护范围，新增耕地列入年度耕地统计。各乡镇政府应落实新增耕地承包责任制，发挥新增耕地效益。
三、组织措施
市国土资源局是土地整理业务主管部门，每年初要根据全市资源情况，负责编制土地整理年度计划，报市政府批准后下达有关乡镇政府实施；市造地改田土地整理办公室，负责全市农村土地整理业务指导、技术咨询、进度督促与质量检查；乡镇政府应挖掘当地土地整理潜力，负责农村土地整理的项目实施、政策协调、进度管理、质量监督、财务管理；财政部门负责工程预决算审定，工程财务监督；发展和改革、监察、审计等部门负责对土地整理工程项目建设程序及资金运行等情况实施监督。农村土地整理列入乡镇目标考核。
关键词：测绘技术；土地整理；应用
1土地整理测绘的概念
土地整理测绘主要是指技术人员根据土地整理可行性研究、规划设计、工程预算等结果和要求，运用相关的测量设备、成图技术等，在野外对一系列土地空间数据的收集，这些相关数据会被作为土地整理规划设计、施工放样等环节的重要相关依据。
2工程测绘技术在土地整理的具体应用
由于土地开发整理的各个阶段的要求不同，因此技术人员一定要根据土地整理的实际情况和需求，确定合理的测绘技术，以保证测绘结果的精确性。
2.1极坐标、标高测绘方法的应用
此种测绘方法，是将宗地邻近城市的坐标作为控制点，引至宗地内，这样可以准确定位宗地内的界址点坐标。在实际操作过程中，技术人员一定要在已知点设施全站仪，假定为A（x，y，h）上，在此基础上测量出其水平位置（D）、垂直距离（V）等相关参数值，进行精确测量出目标点B的三维坐标。一旦遇到测量地区与城市距离较远的情况时，技术人员可以通过牵引城市坐标控制点，设置过渡点、传算点的方式进行测量。但是此种测量技术耗时较长，且工作量较大，无法有效的保证测量结果的精确性。
2.2土地整理项目坐标系的确定
在整个土地整理项目中，技术人员要以国家高程基准作为高程系统。要根据地区的实际情况确定平面坐标。在整个项目立项规划阶段，技术人员一定要以国家坐标系为标准，以此进一步确保项目区和现有规划图纸的统一性。在整个项目完成之后，也要使用国家坐标系，这样才能更好的更新土地利用现状图。需要注意的是在工程施工极端是，技术人员一般会使用平面坐标系，这样可以更好的满足投影长度变形限制的要求，也就是保证投影长度变形不大于2.5cm/km。根据相关的技术规范要求，一旦在长度变形允许的情况下，技术人员必须采用与国家坐标系投影带相一致的平面直接坐标系统。
3工程实施中期的测绘应用
3.1施工管理中的测绘技术应用
在正式进行土地开发整理时，施工单位必须根据之前测绘工作得出的数据作为重要依据，然后依次为依据初步对沟、路、渠等工程施工进行合理设计。在整个施工过程中，施工单位一定要加强对施工初级阶段的管理，严格规范施工技术人员的行为，使其根据施工现场的实际情况和需求，选择合理的测量技术，严格按照相关的测绘技术要求和流程进行操作，对初期测量结果进行合理运用。同时根据专门设置的控制点，以及工作详细内容进行有效的补充，以此保证施工单位的设计方案满足整个工程的要求，以此提高施工效率，保证施工质量。
3.2专项规划中测绘技术的应用
在土地开发整理项目初期设计阶段，技术人员一定要保证项目可行性要求。施工单位可以合理采用GPS测绘技术，以确保项目对去相关地貌数据规划和测量的精确性和实效性。GPS定位测绘技术主要是根据卫星提供的GPS信号，对其进行放大、变换处理，进而实时计算出检测站自有的三维坐标，检测站点与任何点之间的具体方位。此种测绘技术在获取到GPS数据之后，可以利用数字测图系统对数据进行精确的处理，同时将处理结果以Word文档。DWG格式图形文件的形式进行表达出来。随着科学技术的发展，科技人员开发出3D测绘技术，该技术可以通过3D扫描系统，结合GPCAD软件，在综合利用GPS定位测绘技术优势的基础上，有效缩短野外测绘时间，大幅度提高工作效率，同时也进一步保证测量结果数据的人性化。
4土地开发整理成果检验中测绘技术的实际应用
在对土地开发整理成果进行检验时，对测绘数据的精确性将会提出更高的要求。其数据的精确性直接关系到工程验收的有效性，以及工程质量。一般情况下，相关工作人员会将竣工验收期间的测绘数据进行合理的保存，因此这就需要施工单位一定要保障测绘结果的精确性，使其发挥充分的作用。在对土地整理结果进行检查、验收时，一般情况下项目成果的检验时整个测绘技术应用的重点环节。相关工作人员一定要对成果进行及时归档，做好相应项目信息管理工作，以此保证土地整理测绘信息的完整性与精确性。进一步为整个土地整理项目提供客观、全面、精确的数据信心。需要注意的是在开展土地整理结果检验时，技术人员一定要加强对道路、电力、水利系统等方面的检验，同时做好地形坡度、地貌特征等细节的检验。对土地开发整理中的重点环节要进行严格的复检，以此保证测绘结果是对土地整理过程、造地情况等信息的真实体现。同时技术人员一定要严格控制测量工程量，对地形测量、工程量测量等信息数据进行全面严格的检验。
5总结
综上所述，为了更加有效开展土地整理工作，就必须保证工程测量结果的精确性。施工单位一定要根据施工现场的实际情况，选择合理的现代工程测绘技术，建立完善的土地开发整理的新基础体系。同时加强对土地开发整理的认知，建立完善的施工管理制度，加强对施工技术人员行为的监督与管理，使其严格按照相关的技术要求进行测灵，以此确保测绘结果的精确性。相关部门要根据测绘技术在土地开发整理项目中的实际应用，形成完善的测绘技术应用体系和机制，从而对测绘工作进行更加规范的管理与监督，使其为土地开发整理工作提供高质量、高精确的信息和数据。
参考文献
[1]孟雷.工程测绘技术在土地整理的应用浅析[J].科技创业家，2011（8）.
[2]王立波.浅谈工程测绘在土地开发整理中的应用[J].神州，2012（9）：50.
【关键词】土地开发;测绘技术;应用
现在，我国的经济和科技都实现了高速地发展，我国城市人口在不断地增多，城市化进程加快，因此，要对土地资源进行合理的布局，使土地资源都能够得到合理的应用，在土地开发的过程中，测绘技术可以提供准确的数据，在土地开发的决策、设计、施工等环节得到广泛应用，能够为土地开发提供完善的数据和图像，而且能够为土地开发提供技术支撑。
一、测绘技术在土地开发整理的作用分析
测绘技术能够收集全面的信息，而且能够将数据进行汇总，其测量的数据具有高度的精确性，这为土地开发整理提供了科学的数据指导，能够确保决策的准确性，测绘技术将汇总的数据以数据库的形式整合，实现了土地开发整理过程中资源的共享，能够对土地开发周围环境有精确地监测，而且能够提供准确的数据，是一种可视化的技术，为土地开发整理提供了定性、定量的数据。土地开发整理的过程中需要耗费很多资金，测绘技术能够帮助人们进行工程的预算，能够有效地进行成本的控制，工程预算部门会根据测绘中数据制定预算，然后为工程提出较为可行的方案，其预算是在精确地数据分析上得来的，具有科学性，从而能够使土地开发整理部门合理控制成本，减少支出，获得最大的经济效益，从而能够确保土地开发整理的效率。测绘技术提供的精确的数据，可以帮助土地开发整理部门制定科学的方案，将测绘的资料运用到施工中，能够制定科学的施工理念，制定严格的施工目标，使工程更加得规范，不会出现违规的问题。所以，测绘技术在土地开发整理中具有不可取代的作用。
二、测绘技术在土地开发整理中的应用
测绘技术主要可以应用于土地开发整理中，能够应用在土地的测绘、征地的勘查等。
（一）前期准备测绘的应用
在土地开发整理的过程中，在前期准备阶段，就要对土地进行测绘，这个环节中，主要应用到测绘技术，能够对土地划分界线，让人们对土地的地貌更加得了解，分析土地可利用的情况，这时工作人员可以借助测绘技术的地图测绘，对没有利用的土地进行登记，然后分析土地利用的可行性，有利于设计出更加详细的图纸，能够对数据进行更加完整的汇总，还可以对土地进行调查，对实际的界限进行测量，确定土地开发的范围，能够使土地使用者的合法权益得到保障，防止在土地开发过程中引起土地纠纷。测绘技术的精确度高，而且测绘的效率高，能够为土地开发设计方案提供大量的数据，而且能够将数据统一起来，而且能够使土地的结构更加得合理化，能够确定土地开发的布局，将土地划分出来，方便了土地的规划，能够实现土地的全面化的管理。在土地开发的过程中，还与建设单位具有一定的联系，而且，在土地开发的过程中，是不可以有人口的，这时就需要对人口实现迁移，在土地开发时，可能会对耕地产生很大的影响，造成耕地不能充分利用，这时就要对耕地进行占补政策，对你耕地的损失进行分析，从而能够确保每一项工作能够顺利地进行，这些都要运用测绘技术提供详细的数据资料。测绘技术有利于土地规划的审批，能够提供全面的资料，能够根据数据分析确定土地是否充分利用，土地的开发是否是按照规划进行的，从而能够实现对土地开发政策的休整。所以，在土地开发设计环节中运用测绘技术能够起到一定的预测作用，能够满足土地开发的经济效益和社会效益。
（二）土地开发过程中测绘的应用
在土地开发的过程中运用测绘技术，要按照施工的计划、施工的内容、施工的环节等，按照测绘所得到的数据绘制图纸，在施工的环节中，测绘技术主要应用到数据的收集中，能够将预算方案设计得更加完善，能够对成本进行合理的控制，按照土地开发的整理的目标，可以实现施工的严格把关，而且对施工的管理起到辅助的作用，确保施工单位都能够严格按照施工的流程来施工，防止在施工的过程中出现违规的问题。而且，在土地开发施工的过程中，运用测绘技术还可以实现施工的监管，促进土地资源的合理应用。
（三）监督与竣工验收测绘的应用
在土地开发整理过程中，运用测绘技术可以实现竣工的验收，土地测绘技术实现了立体化的数字影像，可以借助卫星技术，对工程进行实时的监测，而且能够在施工的过程中分析土地开发是否存在违规的问题，如果发现了违规的问题，则可以立即制止，土地开发整理的管理部门可以借助测绘技术提供的信息对土地的开发进行评估，而且能够实现土地开发的自动化管理，在土地开发过程中出现问题就可以及时地纠正，分析违法占用土地的地点。在竣工验收阶段，测绘技术通过提供完善的数据可以充分地反映土地开发过程中的整体效果，分析土地开发过程中的不足之处，从而可以总结经验，分析土地开发能否达到预期的目标。
三、土地开发整理中运用测绘技术应该注意的问题
在进行土地开发整理时，运用测绘技术提供数据时不一定是越完整越好，而是要根据土地的规模，分析项目的标准等，对土地开发的成本进行估计，从而确定好合适的测量比例，否则，大量的数据整合会消耗大量的人力、物力和财力。在运用测绘技术时，要根据土地开发的面积，尽量减少测绘的时间和成本，将测绘限制在最小的范围内，然后提高数据的精确度。如果土地的地势比较平坦，就可以使用最大的比例，如果地势起伏，就要选择最小的比例，在设置高程网点的时候，一定要分析高程的变化，了解高程变化的趋势，从而能够建立完善的数据测绘的平台，提高测绘的准确性。
结语
现在，我国城市中用地越来越紧张，人口的急剧膨胀使得我国必须加大土地开发的力度，在进行土地开发整理的时候，借助测绘技术，能够在一定程度上提高土地开发的效率和精确度，减少人力、物力和财力的使用，测绘技术在土地开发整理的整个过程中都能够得到应用，在设计中能够提供准确的数据，在施工中可以促进施工的进行，在竣工后可以促进验收。
参考文献
[1]马丽丽. 浅谈土地开发整理中测绘技术应用[J]. 科技创新与应用，2012，14：208.
[2]蒋月萍，刘斌. 提高测绘水平 服务土地整理 测绘技术在土地开发整理中的应用[J]. 浙江国土资源，2012，06：44-45.
[3]潘忠明，何纪新. 现代测绘技术在土地开发整理中的应用[J]. 铜业工程，2012，06：32-37.
【关键字】 测绘，土地开发，整理项目
1 土地开发整理及其测绘概述
土地开发整理项目的规模越来越大，这就需要新的技术来满足其发展的需要。测绘技术的应用可以很好的缓解土地开发项目的管理压力。本文结合自身的工作经验，介绍了测绘技术在土地开发整理项目中的应用。土地开发整理测绘是开展土地开发整理项目基础工作之一，是获取和表达土地开发整理项目区位置、形状、数量和利用状况等地籍信息要素，提供土地开发整理现状图和土地开发整理规划设计底图的专题地籍测绘；是以满足土地开发整理决策申报、可行性研究、项目规划设计、施工图纸设计、工程量概预算、施工放样、竣工验收、土地开发整理规划设计的实施以及土地开发整理对土地利用现状、地形状况等空间基础地理信息的需要而进行的一项技术性较强的基础性测绘工程。
2 测绘技术在土地开发整理项目中的应用
在土地开发整理项目中，大致涉及到地籍测绘和工程测绘两个方面。 地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。土地开发整理工程的前期要对整个整理项目区内的地形地貌测绘、最终形成一张地形图，为规划设计提供准确的底图，保证规划决策的准确性。同时为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线的平面位置和面积。土地开发整理工程的后期，在土地利用现状调查成果的基础上，进行补充调查和补测，进行详细的地籍调查和地籍测绘，进行面积权属等变更，让土地所有者、土地使用者签字确认。
在土地开发整理项目项目的前期申报、规划、设计阶段，对项目区地形地貌，老旧村庄、废弃村台复垦、地下管线、道路，土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述，其范围内的农业基础设施、水系、林网、坟墓的分布、道路交通网面积、界址等方面的信息，在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性分析、项目申报的审批、前期工程方案的规划、工程预算的准确性以及施工图的设计。只有提供准确的各属性信息，供各协作部门决策、协调，才能作出最准确的反应。
在土地开发整理项目施工阶段，主要提供数据给工程监理部门和施工单位。监理部门以测绘信息为标准对施工进行监督控制，确保农田"灌的上、排的出"、道路、桥梁位置准确实用等。施工单位需要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石，对点位进行加密重新布测平差，制定方案报监理部门许可后平差成果即可使用。在施工过程中，施工单位对涉及测绘的每一施工环节进行报批，监理部门审批同意后方可进行下一道工序。
3 测绘在土地开发整理中的特点
为了规范各个公司的土地开发整理项目的测绘管理.必须制定土地开发整理项目测绘技术的规定 统一技术标准、满足项目规划、工程量计算和施工放线等要求.使土地开发整理的工程质量得到保障 首先关键点要测量准确.现状地物的测量要全面.细部测量要详细注明 合理确定测图比例尺.合理布设高程网点，关键点测量必不可少.测区应埋设足够的标石.网上元素应该充分具体.这些都是需要我们关注的重点。
3.1 关键点的测量
测量中.我们通常采用网格式进行测量.从整体到局部.根据比例的不同设置制高点的测量点 这样不仅可以增加效率.还能够保证精度的准确性 在成图后.依据测量高程点.勾绘出等高线.在这中间.就已经存在了一个假设.就是点与点之间的变化必须是平缓的.不能有较大的起伏.但实际中这种情况很少，为了追求精度.往往可取的措施是画密网格 土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式.它主要是测量关键点.不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点，如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。
3.2 坎上坎下测量均匀测量
在地形测绘中.坎上坎下测量的不均匀.会导致不能为整个项目提供精确的数据 测绘员在测绘中要对对各种土坎要细分.注明坎顶、坎脚线的位置和标高.特别对于缓坡坎，注明坎顶线与坎底线的位置和标高。如果测绘不均匀.不但不能提供精确的信息.还会影响土方的计算。
3.3 详细注明细部测量
所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同 而土地整理中的细部测量更为详细，包括坟穴、树木、房屋的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率等。具体表现有以下几点：①准确记录树木包括果树的种类、年龄，坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等：⑦ 准确记录水塔、管线的长度及使用年限；③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录.这有利于以后的设计方案的选择
4 土地开发整理项目的实施
土地开发整理具有统一性、整体性和规模性 工程的前期决策对后期的施工影响意义重大工程中需要设计人口搬迁、地下管道、道路规划等，所以前期的测绘就是工程实施的项目保证因此.需要建立项目实施组织管理机构：
a.各省市县人民政府应专门成立土地开发整理项目领导小组.同意领导项目实施建设
b.领导小组下设置项目管理办公室.办公室设嚣在国土资源管理部门 统一领导、督促项目实施建设的顺利开展
c.项目承担单位在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务。
d.设立技术指导机构 根据工作需要.应设立技术工作机构.加强技术指导 研究土地开发整理测绘的意义
5 总结
土地开发整理是一个综合性的项目工作.而它所有成功的基础都是源于测绘技术工作 因为测绘是最基础的最原始的数据.能够为做正确决策做最基本的保证。当然.精细的测绘工作不是越详细越好，因为不但会增加费用和开销.也会在某些工程中增加负担。我国的测绘技术较国外来说，发展的相对较晚，所以我们应该提高测绘人员的综合素质.保证测绘的准确性，从而有力的指导土地开发整理项目。
参考文献
[1] 王立波；；浅谈工程测绘在土地开发整理中的应用[J]；神州；2012年26期
土地整理工作是一项民心工程。必须把好事办好，把好事办实。翰堂土地整理项目第一次工作会议在9月20日我就已经开过，简单回顾了2011年徐家渡土地整理项目工作，对一些工作也做了具体的部署，徐家渡镇、芦洲乡还就土地整理工作作了经验介绍。今天是又为这项工作召开的二次会议，会上，县国土资源局也就省厅对我县去年土地整理验收检查的情况作了汇报，黄县长在百忙之中亲自参加会议，等一下还要作重要指示，希望大家认真领会黄县长的讲话精神，切实抓好贯彻落实。
已有三个乡镇开展了此项工作，县从2011年开始实施国家投资土地整理项目。即徐家渡镇、镇渡乡、芦洲乡。项目区土地整理面积870.66公顷（13059.9亩）总投资1329.78万元。目前为止，2011年的土地整理工作已基本完成，并已经产生了一定的经济效益，2011年的土地整理工作主要呈现以下特点：一是领导重视，组织健全。二是认识到位，进展顺利。三是科学规划，精心施工。感觉关键在认识，凡是行动快的地方，认识都是位的从检查来看，可以说认识到什么程度，工作就干到什么程度；从群众角度来看，这是一项受群众普遍欢迎的工程；从干部角度看，这是一件既可得民心，又可增强凝聚力的工程，大家都乐意做这项工作；从施工过程看，整个都比较顺利，初步达到田成方、林成网、渠相通、路相连”要求。
没有影响农业生产，去年的项目总体上实施较好。但有部分分项工程没有开工，少部分工程质量不高，有的建设工程还有待于进一步修补完善等，这些工程扫尾任务还很艰巨。上一次开会的时候已经做了部署，这里我就不再重复。希望大家在抓好扫尾工作的同时，认真总结、精心安排好今年的土地整理工作。
总面积达1370.65公顷（20559.75亩）总投资2237万元，今年的土地整理项目。规模比去年大，投入比去年多，这既是上级对我县土地整理工作的肯定，也是大家共同努力的结果。但同志们务必保持清醒的头脑，成绩面前不能骄傲，要充分认识到今年实施土地整理项目的重要性、任务的艰巨性、时间的紧迫性。特别是今年的项目实施，直接关系到县今后基本农田示范项目的实施，希望大家高度重视，要采取过硬的措施，圆满完成今年的土地整理任务。下面，就如何做好今年的项目工作，谈几点意见：
严把责任落实关。各有关乡镇都要高度重视土地整理工作，一、加强项目组织领导。主要领导要亲自抓，要落实责任，明确任务，要转变重项目申报轻项目实施的观念，既要抓项目申报，更要抓项目实施，两手抓、两手都要硬。各相关部门的领导都要明确认识土地开发整理工作是注重社会效益、经济效益和生态效益的前提下，增加农用地面积，尤其是增加耕地面积，改善农业生产条件，提高农民收入的一项利国利民的公益事业。也是建设社会主义新农村的需要。因此，对项目实施的各项工作一定从思想上重视，项目区的乡、镇领导和工作人员一定要熟悉项目的实施方案，对施工进度进行合理安排，按期保质保量完成规划设计中所规定的内容和任务。此次土地整理实行领导责任制，一个项目一个责任人，层层签订责任状。项目点必须定期向土地开发整理中心汇报一次工程进度情况；县土地开发整理中心每个星期都要到项目点进入现场检查，督促工程进度，保证工程质量。
严把资金使用关。土地开发整理项目实施的核心问题就是资金如何运作和使用。土地开发整理项目资金来源于耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等，二、加强项目资金管理。属专项资金范畴。必须严格加强项目资金管理，规范使用程序：一是此项资金必须要设立专门帐户，独立核算，专款专用；二是必须根据规定的用途和开支标准，安排使用，不得擅自改变资金用途，扩大使用范围和提高开支标准；三是竣工项目结余资金按原拨款渠道退回，发生超预算支出的一律不予补助；四是严格执行银行结算制和现金管理条例的有关规定，资金支付的原始凭证，必须真实、有效和完整。
严把项目质量关。土地整理项目规划设计是经项目批准机关审批确定的不允许随意变更修改，三、加强项目实施监管。必须坚持按图施工。各乡镇、村不得随意要求施工单位变更修改规划设计的施工方案。对于部分标段反映规划设计与实际不符，确需变更调整的要在认真核实的基础上，逐级上报省厅同意后，因地制宜的进行修改调整，并要向施工单位下发变更通知和图纸后方可变更施工。单项工程必须按照交通、水利、环保、电力等行业标准进行建设。工程施工实行工程监理制度，必须严格达到三个要求：一是要求工程所需原材料、构配件的质量必须进行检查，做到不合格的产品材料不进场；二是要求技术人员和管理人员，全程参与县土地开发整理中心组织的开发施工、放样；三是要求监理人员要对所有工艺、材料设备进行检查和监督。
严把稳定关。说土地整理工作是一项民心工程，四、加强土地权属管理。要把这项好事办好，土地权属调整工作也显得非常重要。土地权属界定的准确与否，关系到老百姓的切身利益，搞得不好，就很容易引发矛盾纠纷。所以，必须全面落实土地开发整理权属管理的各个工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议，要准确反映土地整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。
