时间：2023-03-01 16:34:13
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通过对辽宁农村地区大量外语教师日常教学生活的调研，确定了本系统由四个模块十个功能组成，系统功能结构如图1所示。
1.1课程培训模块课程培训模块是对外语教师进行全面知识内容的培训，根据培训内容不同分为三个功能，基础知识培训模块完成外语基础知识的培训，专业课程培训是完成外语课程教学中不同教学内容的培训.专业技术培训是对外语教师个人能力培养，这项功能是针对教师本身能力进行的。
1.2教法培训模块教学培训模块是对教学的教学方法进行培训，该模块提供了教学方法理论学习和教学应用演示两个功能，农村外语教师可以通过该功能及时获取新的教学方法理论。教法应用案例是为教师提供一些成功的案例,让学习者进行借鉴。
1.3教育技术培训模块教育技术培训模块设计了教育技术动态和教育技术应用两个功能。教育技术动态为教师提供了最新的教育技术的发展内容，属于理论研究的层面。教育技术应用为教师提供了教育技术应用的方法和方案。
1.4交流互动模块交流互动模块由教学论坛、资源共享和专家咨询三部分内容组成，教学论坛是为外语教师提供交流的空间。资源共享功能是为教师提供了外语电子资源共享的空间。专家咨询为教师提供专家咨询服务，该功能能更好为教师进行解惑。
2系统功能实现
根据辽宁农村实际软件实施条件和系统的功能要求，本系统的开发采用了技术，采用iis7.0服务器软件。
2.1课程培训模块实现为了实现课程培训模块，设计了专业课程培训类、专业技术培训和基础知识培训。每一个类的处理方法和显示方式都有很大的差别。在专业课程培训view类中，设计了课程层次、课程类别、课程教材的选择方式，系统通过这些内容获取准确的教学信息，系统查询相应的教学内容生成学习课程展示给用户。在专业课程培训中设计了教学内容、重点难点、习题精讲三个栏目，在教学内容中为视频播放和同步的PPT的内容，在重点难点中设计了该内容的重点、难点的分析。习题精讲中系统提供了针对该内容的具有代表性的习题进行精讲和分析。专业技术培训类设计了技术类别、技术层次供用户选择，系统根据用户输入生成教学内容，在该类view页面中设计了教学内容、经典试题两个栏目，教学内容为用户提供视频内容，经典试题为用户提供了该方面的经典测试题，但此部分根据系统拥有的资源情况进行设计，所以对于非常专业的知识并没有讲解部分。基础知识培训类设计了小学、初中、高中、中职四个层次的教学方案，其中对于每一个层次设计了不同内容培训，主要是针对国家和辽宁省教学大纲进行了栏目的设计，为用户提供了教学内容设计、教案设计和说课设计等多个功能。
2.2教法模块实现教法培训类是为用户提供教法学习和研究的内容，在本模块中设计了教学理论培训和教法应用演示，其中教法理论培训的view页面设计教法理论学习、教法专题讲座两个栏目。教法理论学习提供了教法理论的学习教材，教法专题讲座提供了一些大师和专家的讲座视频。教法应用演示类的view界面设计了教法应用示例和教学应用分析两个功能，教法应用示例为用户提供了教法应用的详细流程和视频演示。教法应用分析为用户提供了对教法使用流程的详细分析，为用户提供了详细的使用指导。
2.3教育技术培训模块实现教育技术培训类设计了教育技术动态和教育技术应用两个功能，其中在教育技术动态view类中提供了教育技术最新动态展示和教育技术历史浏览，在这个类中主要为用户提供了对教育技术当前状况和历史发展的科学普及内容。教育技术应用功能设计了教育技术应用指导和教育技术应用范例，教育技术应用范例中设计了针对每一种教育技术进行应用的一个范例，通过范例帮助用户学会使用该教育技术。教育技术应用指导设计了为每一种教育技术的使用提供技术性指导，主要是完成技术方案支持和操作支持。
2.4交流互动模块实现交流互动模块实现了教学论坛、资源共享和专家咨询三个模块，教学论坛为用户提供了交流的空间，论坛是以BBS的方式实现的，系统设计了论坛管理，通过该功能实现对论坛内容的过滤。系统设计了帖子管理，完成用户进行发帖和帖子的管理。资源共享功能是通过资源管理类来实现的，资源管理类实现了资源的上传、审核、下载功能。用户可以通过该功能完成资源的提交，在系统进行审核通过后，显示在资源页面上，其他用户通过查询的方式找到该资源进行下载。专家咨询类实现了专家与用户交流，是用户进行所有疑难问题的解决方式，用户学习和使用过程中遇到的问题可以通过该模式进行远程的咨询，专家咨询内容进行解答。
3系统应用效果分析
辽宁农村外语教师培训系统是辽宁省社科规划基金支持的项目，本项目在辽宁西部地区农村建昌县进行了实施，通过半年的运行。为了对项目运行的效果进行分析，本项目组对50名使用本系统的农村外语教师进行了实地调研和问卷调查，并对调查结果和问卷进行了统计和分析，分析从教师对学习内容满意度方面进行了对比。学习内容满意度分析图如图2所示。
4结束语
学者诺莱斯（Knowles）认为：“对成人来说,他们的经验就是他们自己……在任何情况下，当成人的经历被忽视或被排斥,他们认为这不是拒绝他们的经历,而是拒绝他们本人。”杜威说：“教育就是经验的改组或改造。”波斯纳（Posner）说：“教师的成长=经验+反思”。很多一线的教师说：“没有经验，我几乎不能在课堂上立足。”“好的教师就是经验丰富的教师。”从这些论断中，我们一目了然地看到了经验对于教师专业发展的作用。首先，从经验对于教师个人来说，教师的经验是教师知识的重要组成部分，更确切地说，在教师实践性知识中，教师本人的经验起着非常重要的作用，而在教师日常的教育教学工作中，起着决定作用的是教师的“实践性知识”。拥有丰富经验的教师，会为理论知识的学习提供实践基础，会在反思实践经验的基础上更好地融合理论知识的学习，即经验是教师连接理论与实践的桥梁。教师用经验诠释着理论，用实践丰富着经验，如此往复，教师越来越趋于成熟和卓越。其次，对教师培训工作来说，实践性知识依存于具体的教学情境逐步形成，有内隐性、不可言传性。因此若想提升教师培训的实效性，使培训得到教师的认可，必须要尊重教师本人的教育实践经验，以教师的已有经验为培训的出发点，在培训中调动教师的经验，唤醒其反思自身经验、提升自身经验的自觉。那么在继续课程中，教育教学案例是必不可少的添加剂，通过案例的分析，旧有经验得到发现与质疑及改进。正如杜威所说，“教育就是经验的改组或改造。”
二、提升自身经验类课程的特征
借鉴《课程文化》[3]一书的课程文化视角，基于《教师教育标准》（试行）对提升自身经验类课程模块建议的研究，结合我院开发实施的实际，从以下几个角度阐述提升自身经验类课程的特征。
1.提升自身经验类课程所持课程观点（1）教育目标上主张人的自我发展的满足，并贯彻于终身学习的全过程。也就是课程的需求主要来自于教师的自我发展需求，教师不是为完成上级的指派任务，不是为了应急，而是真正源自于内心发展的需求走进课程。（2）课程的推进与教师（学员）的内在动机息息相关。此特征是和上一观点息息相关的，如果参加此类课程的教师没有较为强烈地提升自身经验的动机，那么课程基本无法推进。（3）互相信任和尊重是形成真正的学习共同体的基础。提升经验，需要经历发现经验、甄别经验、试验经验、改造经验的过程，本身就需要个人反思、同伴互助、专家引领这样一个学习共同体，如果缺少信任与尊重，成员之间达不成彼此平等、诚恳的氛围，课程的目标无法实现。
2.提升自身经验类课程学习者和教师的定位此类课程因为是提升教师自身的经验，因此学习者处于课程过程的中心，是自我主动构建的过程，参与的深度取决于学习者自身的积极性和深刻性。教师是课程过程的领路人而不是指挥者。教师更多的是提供研究的方法、路径、资源，充当教练、顾问的角色。
3.提升自身经验类课程主要课程内容和情境（1）课程的内容包括两个维度。之一为关于教科研或学科教法等的程序性知识，之二为经验指向的主题知识。教科研或学科教法等的知识与技能主要是帮助学习者发现、甄别、试验和改造关于某一特定专题的经验，因此对于某一专题本身也是课程生成内容之一。前者关于教科研或学科教法等的程序性知识，在《教师教育课程标准》（试行）中有所罗列，主要是关于教师专业发展专题研究、教育经验研究、反思性教学、教育行动研究、教育案例研究、教育叙事等。后者关于经验指向的主题，由于进入每位教师视野的问题是不一样的，也就是他当前关注的问题是不一样的，因此某人关于某一个问题的经验是不一样的。此类课程是要承认经验的差异性，并辅助教师用一定的科研方法（也就是刚才叙述的第一类内容）提升自身关于这一特定主题的经验。因此这一主题在进入课程之前或许有所设计，或许会随着学习者的认识而逐步生成。但是这一内容是科研方法辅助的必要载体，不能没有。有很多的科研方法之类的课程，只讲如何做文献、如何写论文，学习者的应用是课后或课余的事情，这类课程虽然也讲的是科研方法，但不致力于教师自身经验的提升，因此是属于知识理解类课程。（2）课程情境必不可少的是互动、反思环节。基于前文所述经验形成的特征，互动与反思策略要以不同方式和方法呈现在课程的设计当中。在课程策略的思维上应是演绎式、归纳式的完美结合。演绎式主要应用于甄别经验和试验经验阶段，需要根据教育教学理论来判断教师原有经验的不足，并生成新的经验用以指导教育教学实践，这两部分都遵循从理论到实践的路线，因此是演绎的。归纳式主要应用与发现、改造经验阶段，通过某一教学情境，从现象中发现经验或通过改造设计之后实施的某一教学情境来验证效果，提炼出有效经验。这两部分都遵循从实践到理论的路线，因此是归纳的。当然，在课程的具体实施或更为精细的设计当中，演绎与归纳是可以交叉灵活运用的，并没有框定界限。
三、提升自身经验类课程的开发设计实践
梳理朝阳分院开发的155门课程中，有32门属于“提升自身经验”类课程，统计如下：《教师自主发展之教师职业规划》《基于实践做研究》《对中学数学教师专业发展的思考》《教科研论文写作》《基于教学案例的教师教学反思理论与操作》《新课程下教师怎样听评课》《基于课堂改进的校本课题研究策略》《信息技术支持下，教师专业阅读的指导与实践》《学校管理中的行动研究》以及涉及23个学科系列的《教师教学基本能力训练》等。笔者以《基于实践做教科研——教学反思之课堂观察、反思路径与叙事式反思撰写》课程为例，展开讨论。课程名称：《基于实践做教科研——教学反思之课堂观察、反思路径与叙事式反思撰写》课程目标：
1.知识与技能：端正教师自主发展的认识，掌握反思基本流程、课堂观察、撰写叙事式反思方法。
2.过程与方法：通过“做中学”进行一次科研之旅，聚焦教师各自的问题，以课堂观察为切入，提升发现问题、分析问题能力。
3.情感态度价值观：感受研究的思维乐趣，树立将研究引入工作的科研意识，享受研究带来的快乐与智慧。课程核心内容：“经验+反思”教师自主发展途径；反思的基本路径；课堂观察工具制订及观察报告；叙事式反思撰写及不同教师的研究主题。课程流程：课程有主线与辅线，参见图1。学习者主要通过做课，在专家引领、同伴互助下深入进行课例研究，遵循发现描述、识别聚焦、诠释分析、行动检验的反思路径，对教学问题进行一次研究之旅。
教师在这一行动研究进程中，跟进理论讲解及工具辅助。课程设计亮点：
1.课程整体培训模式上，基于“做中学”理念，采取任务驱动方式，以教师教育教学中的问题为切入点，引导教师完成基于实践、指向实践的微型行动研究过程。
2.关于课程内容之一的教科研方法：课程的主要内容是有关反思的相关理论，以及辅助学习者掌握反思的方法和工具。课程开发设计中将理论内容提炼成5个小专题：《教学反思概述》《如何快速文献搜索》《如何进行课堂观察及工具的制订》《六顶思维帽子在议课中的应用》《如何撰写叙事式反思》。这5个专题，短小精悍，注重操作性，注重举例子穿插到课程进程中，对教师进行跟进式、诊断式辅导。这样的设计没有长篇大论地阐述理论，聚焦了教师的需求。对于一线教师来说，理论中操作性质的程序性知识更具实用性，理论讲得面面俱到，反而会迷失在理论的中。教师需要的是理论中精华的精华，并且要结合他的需求、结合案例予以阐释，如此才是教师真正所需。
3.关于课程内容之二的教师经验指向的专题：比如，课程中有的教师要提升自己在课堂教学中问题设计与理答的经验，也就是教师觉得自己在这方面要有所提高。因此关于课堂教学中问题设计与理答，就是该教师要提高自身经验所指向的专题。那么这一专题，在课程中就生成了。需要对这一专题形成认识，提取该教师在提问理答方面的经验，进行甄别予以试验并改造。生成的主题，课程开发者如何把握？在设计的时候完全可以引入专家资源予以援助。从这一方面也说明成人课程的开放性。本课程是在每一次观课议课的过程中都聘请学科专家予以把关。
4.关于课程情境：经验提升类课程，课程的经验发现、甄别是必要环节，本课程针对此部分设计了课堂观察的活动。课前会议、课中观察、课后会议都是做课教师、学科专家、科研专家三方人员共同参与。在相互的深度互动中，帮助学习者厘清课堂教学经验，从不同的视角甄别经验的不足。
5.关于对学习者的激励：本课程的学习者来自不同学科、不同学段、不同学校、不同年龄段的教师，而且又是星期六上课，大多数为学分而来。教师的积极性和内在动机是有所欠缺的。面对这样的学习者，本课程设计了一些激励策略。其一，教师有多样选择，可做课可不做课、可以请领导听课可以不请领导听课、可以写自己教学的反思也可以写对别人教学的反思。其二，让教师参与到反思作业的自评与互评中来。其三，做课教师和撰写反思论文优秀的教师获得相应的证书。这些策略设计体现了对学习者的尊重，让学习者民主地参与到课程中来，力所能及地考虑教师的需求。从一次次的课程实践来看，学习者的积极性被极大地调动起来。
四、提升自身经验类课程设计反思
1.远程教育理论与信息技术运用能力
现代远程教育是在现代远程教育理论指导下，以计算机网络技术、多媒体技术等现代信息技术手段来实现教学的过程。因此，作为一名合格的远程教育辅导教师，应当掌握一定的现代远程教育理论知识，了解现代远程教育的教学模式，具有较为雄厚的计算机基础知识、网络基础知识，并能够运用信息技术与学生之间建立实时联系，把教学活动中的主讲教师与学生、教学内容与技术有机地融合起来，并转变为学生学习的能力，以实现现代远程教育的教学目标。
2.远程教育环境下组织学生的能力
远程教育要体现学生自主学习的特征，但是要使学生的学习取得更好的效果，学习的组织管理是不可或缺的。在教师指导下组织学生学习，能够起到学生自我教育、感染教育的效果。在组织学生学习中，可以交流思想和学习方法、讨论课程内容、共享学习经验，提高学习效果。因此，辅导教师要在分析学生所学专业、所在区域、年龄差异及知识结构的基础上，利用网络及现代通讯技术，使学生形成一定形式的学习组织。
二、远程教育辅导教师应承担的主要工作
在现代远程教育理论指导下，如何充分运用专业知识和学习组织能力，将高校提供的教学资源转化成学生的知识和能力，每一位学习中心辅导教师应当做好以下几项工作。
1.要帮助学生制定学习计划，做好导学工作
远程教育的学生的年龄、工作性质、学习目的、学习基础和知识水平，以及学生对知识的接受能力等方面都存在着较大的差异。因此，辅导教师在接受课程辅导任务后，要根据每一类学生的具体情况进行认真的分析，帮助学生制定出可行的个性化学习计划，这是学生完成课程学习的基础。首先，要根据课程的性质、难易程度等，向学生明确表明要学好课程所需要的总体时间。在保证正常学习时间的前提下，合理做好课程平时学习、学期复习、迎接考试的时间和进度安排。其次，辅导教师要在分析学生学习基础、学习素质、学习习惯以及学校提供的教学资源等因素的基础上，帮助学生选择适合自己的学习方式，即合理安排时间观看课件，研读教材，做作业及练习，总结复习等环节。
2.要进行学习资源与学生的分析，做好备学
首先，辅导教师要了解和熟练运用课程所应用的教学手段。学校对所辅导课程的多媒体试听课件、教材、阶段性辅导课件，以及文字材料要做到心中有数。特别是要充分的了解现代远程教育技术在课程中的应用，以便引导学生在学习中熟练运用这些技术，达到良好的学习效果。其次，辅导教师要研读教学资源。现代远程教育的教材既包括传统的文字教材和学习指导材料，还包括录音、录像教材、IP课件等多种媒体资源。辅导教师要全面、系统地掌握教材中的基本概念、基本知识和基本理论，对教材的主要内容要能记牢，能讲透，还要了解所辅导课程与相关课程的联系。在此基础上，对所辅导课程知识的深度和广度进行拓展，以适应不同学习能力、不同学习基础学生的学习要求。同时，辅导教师要熟练掌握其他多种媒体教学资源的特点和媒体对课程知识讲解的侧重点，要将各种媒体教学资源进行比较、分析，做到融会贯通，了如指掌，以便在课程辅导中有选择性地运用各种资源，达到教学的目的。再者，辅导教师要分析和了解学生。参加远程教育学生的文化基础参差不齐，学习能力不等。由于职业背景复杂，学习需求各异，辅导教师要在对学生总体情况进行概括了解的前提下，对学生个体做到心中有数。一是要了解学生的工作、职业特点。在所辅导的学生中，哪些学生在办公室工作，哪些学生长期工作于车间、现场，哪些学生经常出差或是长期在野外工作。这些学生工作和生活环境中的学习条件如何。不同的学生能适应什么样的辅导方式。二是要对学生知识基础、学习能力、学习兴趣等自身情况加以了解，以便针对学生的实际情况选择不同的导学方式，启发学生独立思考，指导学生有所侧重的开展学习，使用适合自己的教学资源和学习方法，掌握课程重点，突破课程难点，解决学习中的疑点，全面地掌握课程知识。另外，在对学生开展课程辅导之前，辅导教师要认真将高校提供的学习资源进行归纳、整合和提炼，在研读导学资料、观看视频课件的基础上，找出课程的重点、难点，形成具有独到见解的、针对性较强的教学辅导资料，以给学生在学习中参考、借鉴。
3.要掌握学生的学习动态，做好督学
在整个课程的学习过程中，学生的在线学习、观看视频课件的时间长短、课程练习的完成情况、在线作业的成绩等，都从不同的方面反映出学生对某一部分课程内容的理解和掌握程度。视频课件是高校教师向学生传授知识的主要手段。在远程教育中，视频课件相当于普通教育的面授过程。高校教师通过语言、板书、教具，系统地向学生讲解课程基本概念和基本理论，帮助学生在对教材进行学习的基础上，加深对课程内容的理解和知识的掌握。远程教育学生学习视频课件的时间长短，可以理解为面授教学中学生的出勤率。学生只有完整地观看，甚至是反复地观看视频课件，才能系统地、全面地理解课程，掌握课程的知识点，达到课程学习的目的。因此，辅导教师要随时掌握学生在线视频学习情况，并针对性地帮助学生解决学习教材、学习视频课件时没有理解和掌握的问题。课程练习、在线作业、离线作业是对远程教育学生自主学习效果的检验，学生完成作业的质量，从另一个方面反映了学生对于课程内容的掌握程度。因此，辅导教师应当随时通过查看学生学习情况统计、课程练习、在线与离线作业的完成情况与完成质量，掌握学生的学习动态，并通过QQ、MSN、飞信等现代通讯工具与学生加强联系沟通，随时解决学生日常学习中的问题。
4.要加强对学生的个性化辅导
著名远程教育专家丁兴富教授在《远程教育学》中指出：远程教学辅导是为远程教育学生提供诸多学习支持服务中最基本、最重要的一种服务，并且是与课程的学科内容直接相关的一项教学服务。参加远程教育的学生由于受到主、客观因素的限制，在感知、记忆、思维、推理、决策和反馈等认知方面存在着不同的特征，辅导教师要在观察学生学习状态的基础上，为学生制定符合学生认知需要的个性化学习方法，对学生在学习中出现的个性化问题，给学生提出针对性的解决方案。如，有些学生可能在语言感知方面存在不足，辅导教师就应当加强学生听说读写的训练，并尽可能地给予学生运用的机会，以提高学生的语言能力。有些学生在涉及逻辑推理方面的课程学习上存在困难，辅导教师就应当在学生基本知识、基本概念理解的基础上，引导学生分析、归纳，寻找规律，并通过多做练习，不断提高学生的逻辑推理能力。
5.要总结共性问题，改进教学辅导方式
辅导教师在对课程进行一个阶段，或一个周期辅导的基础上，要对学生在学习中出现的共性问题，以及自己指导学生制定的个性学习计划存在的问题有明确的认识，甚至对整个教学资源对学生学习过程的设计、主讲教师的教学方法等得出理性的认识。通过不断总结，并向学生、学习中心和举办远程教育的高等院校进行反馈，从课程的教学理念、教学手段、教学模式等诸多方面为学生和学校提供借鉴，同时不断改进自己的教学辅导方式。
三、结语
建立实践课程质量监控体系务必遵循客观性、实效性、全程性的基本原则。独立学院实践教学质量监控体系的建立和完善，必须以科学的教学管理理论为指导，遵循教育规律，客观地、准确地、严格地符合实践课程教学基本规律和实践课程发展趋势，真实反映实践课程的教学特点，有利于学生实践能力、创新能力和团队协作及职业素养的提高。同时，也要努力全方位、多角度、全程性地审视、评价实践教学过程，力求真实、全面、准确地掌握各种教学信息，客观、公平地对实践教学情况进行监督和评估。
1.实践课教学检查日常化针对实践课教学质量的检查不能一味采取突击式检查，应由学校教务处、督导办等部门制定相关检查制度，坚决避免“查一查、动一动，不检查，就随便应付实践教学”的恶劣现象的出现。学校教务处、督导办及各学院相应部门应密切配合，共同推动实践教学的日常化。注意在实践课程教学活动开始之前按照培养方案要求对实践课进行检查、核实，确保相关实践课程按要求全部开出。同时对实践教学条件进行检查、落实，为实践课程的开出提供物质保障。学期初，应对实践课程的相关准备情况，实验仪器、设备的完好情况等再次核实。期中实践课教学检查则应注重教师教学进度的把控及实验、实践报告的批改等。同时，搭建教师观摩、学习的平台，为他们提供交流、学习的机会。期终则应重点检查老师对学生情况的掌握及课程考核的科学与否，督促教师对本学期实践课程教学进行总结，发现问题并提出解决建议，从而为实践教学质量的提高打下牢固的基础。
2.实践课教学检查主体的多样化要充分利用学生评教平台，大量收集学生反馈信息，对学生进行抽样访谈。同时推进校领导听课、院长听课、督导听课及同行教师听课活动的开展。多主体地开展实践课程的教学检查工作，促进教师对自身工作的不断总结和改进。在实践课程教学检查过程中，应对同行教师听课高度重视，创造条件，充分发挥教师的主动性，促进教师间的互相学习和观摩，达到共同提高的目的。
3.实践课教学检查的全程化针对实践课的教学检查，从教学大纲制定是否合理、实验设备是否完好、实践课教师数量是否充足开始，止于对学生实践能力、创新能力、团队协作能力及就业后的适应能力的跟踪调查。坚持对实践课程的全程监控，避免监控、评价的断章取义，做到监控工作的有首有尾，只有这样才能确保监控结果的科学、合理，从而保证信息搜集的准确性和科学性，也为所出现问题进行准确的原因分析奠定基础。
4.实践课程教学检查的内容要全面化、具体化根据检查内容，详细制定相应指标，教学方法、教学内容、教学效果、教学艺术、师德师风等都应包含。除此之外，还应结合实践课特点，对更具体的内容进行监控，例如实践课程教学大纲是否符合学院教学计划和课程基本要求、是否有符合实践课程教学大纲要求的实践课程讲义或实践课程指导；是否严格按课表开出实践课程，无私自串课现象；实践课程能否严格按规定的分组数、组人数进行；新开或首开实验是否有试讲、试做记录等。
二、实践课立体教学质量监控体系的构建
采用多级、多层次的立体监控体系建立方式。可以分为以下方面：
1.校级层面由学校的教务处、督导办统一安排，其检查贯穿实践课教学的全过程。做到在宏观上把控学校的实践课教学质量情况，监控内容侧重实践课是否正常开展及教学理念、教学方法等内容。具体做法可以通过组织相关教师、工作人员及学生等座谈，对实践课程的开展进行宏观上的质量把控。
2.学院、部处层面由相应学院及相关管理部门根据本学院实际情况来安排，原则上，院长、相关专业负责人、教研室主任等每学期没门实践课至少听课两三次，而且时间安排要科学合理，避免为“完成听课任务”突击式听课。听课后要认真做好听课记录，及时总结听课情况。监控内容侧重于课程进程和教学方法及实践、实践报告的批阅。
3.教研室层面由教研室主任安排，选择专业相近的同行教师互相观摩、学习，为教师的共同进步搭建平台。原则上，每学期至少开展三次，通过这一活动使实践课教师及时发现自身不足，同时为其他教师进步提供有益参考。此次活动可以计入对实践课教师的年终考核，作为评优评先的重要内容。监控内容侧重于课程进展、方法改革及课程考核评估。
4.教师层面要端正教学态度，谦虚、好学，正确面对自己的问题和不足，充分发挥内因的决定作用，积极对出现的问题进行原因分析并及时改正。每一位实践课教师应每学期为所担任的每门实践课制订教学计划，期末做出教学总结。同时积极配合学校、学院及教研室相关检查活动，坚决避免对检查产生抵触情绪及带着情绪上课等不良现象。教师的自我检查贯穿整个实践课教学，教师的教学计划及教学总结等都作为教学质量监控信息存入档案。
5.学生层面可以通过评教系统进行评教，也可以由教务处或者督导办组织，对学生开展问卷调查、抽样访谈等，编制《实践课教学质量调查表》由学生填写。监控内容要从学生视角入手，引导学生客观填写，避免“好好老师、好好学生”等评价不公现象出现。学生监控侧重于教师的教学态度、师德师风、教学方法和教学效果。
三、结语
[关键词]教师教育；课程；改革
目前，我国的教师教育主要由独立的师范大学、师范学院和教育学院承担，部分综合性大学也成立了教育学院、教育科学研究所、教师培训中心和进修中心，但由于起步晚，部分已参与教师培训和培养，部分还处于边缘化状态。虽然在世纪初终于开始了由独立的“定向型”师范体系向多元的“开放型”教师培训体系的过渡，但反对师范教育的呼声从未间断。如何加强我国职前教师教育是一个值得我们深思的问题。
一、我国师范类院校和非师范院校课程体系存在的问题
我国存在着两类职前教师教育制度。一类是原有的各类师范院校开办的师范专业，这类学校是教师教育的主力军。另一类是部分综合性大学开办的教育学院或教育研究机构，部分承担教师教育的任务，与前者相比，这类学校的教师教育才起步。师范大学转型和教育学院的组建过程中会遇到一些普遍性的课程设置问题。主要表现在：
其一，我国目前没有真正意义上的“综合大学+教育学院”的成功办学模式，眼下在综合大学组建的教育学院，还不能提供不同层次的教师教育模块课程。这些高校大多对教师教育认识不足、重视不够，教师教育在整个学校事业发展中的地位不高。尤其是合并类综合性大学，学校的兴奋点是在提高学校的办学层次和在全国的综合排名上，因而建多少重点学科、重点实验室和多少博士点、硕士点等等，才是学校关注的重点。非师范院校开办的教师教育专业化特色淡化表现在课程安排上，教育类课程比重较低，大多高校教育类课程只占全部课程的10％左右，而公共学科课程则占到全部课程的40％左右，学科专业课程占50％左右。
其二，传统师范大学混合式的教师培养模式根深蒂固，师范性已经渗透在各个专业的办学理念和行为方式之中。各专业学院与教师教育分离，在短期内还难以适应。各类高等师范教育机构在盲目向综合大学看齐的价值取向驱动下，课程存在着严重的窄、旧、杂、空的弊端，课程结构极不协调，其中学科专业课程比例过大，占72％，而教育专业课仅占7％，公共基础课程占21％，教育实习仅为6周。
其三，地方师范大学理应承担相当规模的高中教师的培养任务，新组建的教育学院还不能全部承担本科和教育硕士层次教师教育的任务。因此，地方师范大学的转型以及新的教师教育培养体系的建立还需要一个较长的过程。
其四，有些由师专合校升格新建的地方综合高校，本可以利用合校的优势，秉承师范教育的优良传统，加强教师教育。然而这些高校对教师教育的注意力不够集中，在追高求大中出现了重未来轻历史的偏差，也没有利用教师教育的优良传统发展教师教育。
其五，在课程传授方法上，两类职前教师教育体系均偏重理论知识的传授和学习。有人在全国作了一项调查，其中对“调整专业设置和课程结构”这一问题持赞同意见者，教育行政部门占83.3％，部属师大占100％，省属高师占81.1％，师专占100％，中师占87.5％，综合平均为85.9％。这说明绝大多数师范教育部门都对现行的专业设置和课程结构十分不满，师范教育的课程设置已经到了非改革不可的地步。
二、教师教育课程体系改革的价值取向
课程体系的改革涉及面很广，包括课程目标、课程宗旨、结构与组织、教学科目、方法与时间分配等方面。教师教育课程从何而来，课程提出的依据是什么，这是教师教育课程研究中的基本问题。对这一问题的不同看法，直接影响教师教育课程目标的确定和课程体系的构建。
从20世纪70年代起，就有学者对教师教育的价值取向进行了分类，主要有五大类：(1)1．学术取向：强调教师要清楚知道所教授的学科内容知识，注重精确的学科知识传递。(2)实用取向：强调教师应是具备熟练技术及艺术气质的从业人员，教师既是研究员又是从业人员。(3)技术取向：主张教师应着重教学知识与技能，教师教育的目的就是使施教者能熟练地执行教学工作。(4)个人取向：强调教师在教育中能获得个人发展机会，教师教育课程注重培养教师个人心理发展，通过教师的个人修养、人格魅力、价值取向对教学产生影响。(5)社会批判取向：认为教育具有改造社会的功能，理想中的教师是具有反省能力和批判精神的公民。
哈勃曼(Haberman)认为教师教育应具备一套完整及确定的知识和技能，这些都是教育工作者共同拥有的、非一般大众所拥有的常识。专业教师的知识都是由理论、研究、一套专业价值和职业操守所衍生出来的。舒尔曼(Shulman)把教师教育课程分为七大范畴：(1)内容知识：学科本位的知识基础，学生必须对所任教的学科有专业的和深刻的认识。(2)学科教育学知识：教授这些知识所需要的教学技巧。(3)学习者的知识：认识学习理论和学习者的特征，如教育心理学、发展心理学和学生辅导等。(4)一般教学法知识：针对课堂管理与组织的理念和策略。(5)课程知识：课程的基本理论以及对学校课程的认识。(6)教育脉络知识：了解教师群体的文化特征，学校、社区及政府政策之间的关系。(7)目的、价值、哲学和社会背景知识：即教育哲学、教育社会学、教育价值的知识。国内学者对这一问题的系统研究比较少见，他们更多是依据教师教育课程的问题。以及基础教育中出现的问题而强调教师某一方面的知识或能力的重要性。比如，强调教师的反思批判能力，强调对教学过程和教学行为的自我监控能力，强调教师应具有立足校本的教育、教学研究能力等等。我们综合各种观点，把教师的专业结构归纳为专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理和自我专业意识等几个方面。
综合国内外的研究，结合新课程改革的背景，我们认为，教师教育课程的价值取向应顺应时代的发展，改变过去的学术化取向，根据时代的需要，采取实用取向，强调教师应是具备熟练技术及艺术气质的从业人员，教师既是研究员又是从业人员。同时，兼顾技术取向。教师应着重教学知识与技能，教师教育的目的就是使施教者能熟练地执行教学工作。所以，应根据这种取向，在课程结构、课程模式、课程内容等方面做出相应的变革。
三、教师教育培养模式与课程改革对策
教师教育涉及的问题很多，如教师专业化问题、定向制与非定向制的问题、师范性与学术性的问题，这些问题的核心都牵涉到教师教育课程体系。课程是教师教育的核心，要培养出高水平的师资，必须建立完善的课程体系。下面拟对教师教育的培养模式与课程体系作一简要探讨。
1．优化课程结构——学术性与师范性并重
应扩大教育类课程比例。我国高等师范院校和非师范院校举办的教师教育与其他国家相比，教育类课程比例偏低，实习时间显得过短，师范生的能力训练未能到位。美国教育专业课程有基础教育理论(包括教育基础、教育导论、教育史、中等或初等教育原理)、教育方法与技能(包括教育心理学、发展心理学、教育评价与测量、教材教法和视听教育)和教育实践活动组成，占总学分的11％，教育实习平均为11学分。德国的教育专业课程有教育学、心理学、普通教学法和专业教学法等，占总学分的33.3％，通过第一次国家考试后，即到基础学校和初中参加18个月的教育实习，并为参加第二次国家考试做准备。日本培养中小学教师的教育专业课程必须分为必修课和选修两种，必修课包括教育学、心理学、道德教育、教育实践和研究方法，选修课包括教育史、教育哲学、教育制度学、教育社会学、社会教育学和职业指导学等，共占总课时的13％，教育实习7～14周，占总课时的3％。俄国的教育专业课程有教育学、心理学、教育史、学校卫生学、学科教学法，占总课时的15％，教育实习13～18周。英国的教育专业学科和教育实习共占总学分的25％。与其他国家的课程设置相比，我国这种重学术、轻师范的课程体系已严重地滞后了师范教育的专业发展。师范教育是一个双专业人才培养体系，它要求在一定的修业年限使学生的学科水平和教育专业水平都达到一定的社会经济文化发展所要求的程度，忽视任何一方都不能培养出高水平的师资。因而，提高教育专业课程的比例迫在眉睫，将教育专业课程提高到20％左右，主修专业课程为50％，通识课程为20％，实习占10％，这样的课程分配将大大拓宽学生的知识面，从而打好扎实的专业基础，同时掌握必备的教育理论。
2．改革课程模式——多种体系并存
各类院校可视情况开办不同教师教育课程模式。首先，对于独立定向的师范学院和师范大学，在暂时不改变定向性质的前提下，扩大教育学科课程的比例，并提高这些课程的质量以达到改革课程模式的目的。增加教育学科课程的比例存在一定的难度，这需要广大师范院校各学院的领导牵头进行改革。其次，对于非师范大学开办的教师教育，可以让学生采取多种途径选择教师教育课程，如让学生在本科四年之内选修教师教育课程，可获得相应的学分，颁发教师资格；或者让有志于教育的本科毕业生，在拿到学士学位后，继续学习一至两年，即“4+1”、“4+2”模式，毕业时发教育硕士学位。据统计，美国已有55％的中小学教师拥有硕士学位。综合性大学还可以招收获得学士学位的在职中小学教师。这些教师通过业余时间学至三年，完成课程学习和学位论文可获教育硕士学位。
3．改革课程内容——贴近教育生活
教师教育课程贴近学校的实际生活，这是时展的需要。不论是师范院校还是综合型大学的教师教育课程都存在着课程与基础教育和中等教育生活相脱节的情况，造成这种现象有多方面的原因，主要原因则是承担教育理论课程的教师本身的研究远离了实践，对基础教育和中等教育的教育现状了解不够，缺乏现场的感性认识。即使在课堂教学中运用了范例，那也是第二手的范例，教师本身对范例没有体悟，从而导致培养的毕业生走上工作岗位后，面临专业理论与工作实践严重脱节的困惑，他们甚至发出“学无所用”的感叹。要改变这种状况，唯有课程内容贴近一线的基础教育教学生活，让理论课教师亲自到现场去听课，让自己的研究关注实践。让课程走向实践，而不是灌输“知识”，这样才能给教学带来源头活水。
普通高中通用技术课程改革实验于2004年秋季启动，到2010年，通用技术课程已在全国高中全面开设。通用技术课本身就是一门超越学习书本知识的课程。好的技术课程师资才能达到好的教学效果和教学质量。教育部部长袁贵仁指出:教师教育是教育事业发展的工作母机，国家和各级政府应继续坚持并进一步落实教师教育在教育事业中优先发展的战略地位，要切实认识到，没有高素质的教师队伍，一切高质量教育的计划都会陷于空谈［3］。《基础教育课程改革纲要(试行)》对担任通用技术课程的教师的培养提出了明确要求:师范院校和其他承担基础教育师资培养和培训任务的高等学校和培训机构，应根据基础教育课程改革的目标与内容，调整培养目标、专业设置、课程结构，改革教学方法，制定有效、持续的师资培养计划，确保新一轮课程改革的进行。四川省教育厅要求:通用技术课程原则上每6个平行班配备1名专任教师。解决基础教育中通用技术师资短缺问题的关键是及时补充新的师资，要让那些思维活跃、视野开阔、学习能力强的具有技术能力的师范毕业生挑起新课改的重任，并带动老教师积极参与新课改。正因为如此，国内就有哈尔滨师范大学于2008年开设通用技术师范类专业，其首届毕业生已于2012年毕业从教。部分师范院校在没有通用技术类专业的情况下，面对基础教育对通用技术教师的迫切需求，采取了开展跨学科教师教育、拓展师范生技术课程教育的办法予以应对，以缓解基础教育学校对通用技术教师的急迫需求。
二、师范生技术课程拓展训练的现状与问题
在借鉴国内相关研究的基础上，本文以《普通高中通用技术课程标准》(以下简称《标准》)为主要结构，针对《标准》中对于中小学教师要求，使用与通用技术能力标准相对应的问题，设计了调研访问的题目。本研究选取某高校教科学院、数理学院、化学学院、计算机学院、环境学院、生科学院中三年级师范学生作为调研对象，进行了技术课程拓展训练有关问题的抽样调查。调研访问155人次。在对调研数据综合梳理的基础上，我们分析与归纳出技术课程拓展训练的三个特点:一是课时少。每周授课时间为3学时，总计18学时，课程是短时化、微型化的。二是学分低。在教师教育课程体系中，技术能力拓展类课程都为1个学分的短时课，低学分要求课程的内容不能过于繁杂、精深、难懂，又不能没有技术含量。三是无教材。绝大部分课程是没有教材的情况下开设的，而适合师范生的通用技术的教材编写、出版到现在也难觅踪影。本研究的调研结果经过分析，调查数据经过统计整理，我们可以看到师范生了解基础教育课程改革程度、掌握通用技术知识情况和掌握技术设计能力的现状:一是技术课程训练目标定位不明确。许多人认为技术课程的教师可以由计算机、物理教师担任，人们还没有真正认识到技术课程教师培养的重要性和紧迫性。二是师范生了解基础教育课程改革现状的程度较低。师范生了解基础教育课程改革的调研结果表明，只有19．01%的学生“了解”基础教育课程改革，有37．04%的学生“不了解”基础教育课程改革的情况。三是传统教学方法与内容不适应技术课程教师培养。目前，教师对师范生技术课程拓展训练课时比例分配是:理论讲授占35．28%，与实践联系占27．35%，案例教学占27．41%，交流互动讨论占9．61%。另外，有34．02%的学生认为技术课程拓展训练内容抽象枯燥、理论性太强;25．42%的学生认为信息滞后;21．27%的认为课程比较有趣;20．65%的学生认为有助于技术素质养成。四是师范生技术知识与技能掌握欠缺。四川省普通高中课程改革学科教学指导意见(试行)要求，技术课程选修课包括电子控制技术、家政与生活技术、现代农业技术、简易机器人制作、服装及其设计、建筑及其设计、汽车驾驶与保养［4］。调研结果表明，有53．5%的被访问者对于“技术基础理论”的内容“不太了解”，有57．06%的被访问者对于“技术设计方法”选择的是“完全不了解”。五是学生技术设计能力整体偏低。学生掌握通用技术设计能力的调研情况是，有42．3%的学生对技术设计能力“不太掌握”，有22．9%的学生对技术设计能力“没有掌握”，学生技术设计能力整体偏低。
三、基于通用技术学科要求的师范生技术课程教学的实践与设计
面对师范生技术课程拓展训练中存在的不足与问题，技术课程教师教育需要采取哪些应对策略以满足基础教育课程改革面临的技术课程教师需求?
(一)研究和分析基础教育需求，正确设计技术课程教学目标
设计教学目标，必须以基础教育需要为目标，以技术能力培养为主线设计课程，从分析通用技术教学岗位所需能力入手反求相应的课程，从而符合基础教育的需要。学校事先制订技术课程教学目标，设定本科层次技术课程教学活动后师范生要达到的预期学习结果与标准。教学院系再制订宏观目标，各教研室根据宏观目标又制订微观目标，把总的教学目标分解到每一个单元，每一个课时上去。一个周期的技术课程教学结束后，检查学生学习产生的显性效果，测评学生如情感、态度价值观方面的隐性收获。
(二)构建多元化的育人模式
高师院校必须打破传统的培训、讲授模式，拓展促进教师专业发展的多元途径。应该遵循《标准》，主动适应全面的技术素质教育要求，进一步理清学校的技术课程教育思路，明确课程改革目标，整合教师教育资源，办出特色，并不断探索适合基础教育需求的校本化课程模式。
1．“必修+选修+特长”培养模式。面向全体理、工科学生开设必修课程“技术与设计”，提供丰富的选修课程模块，同步开发与技术课程密切相关的校本教材，如《电子技师》、《学会发明》等等，为学生发展兴趣和形成特长提供指导和服务。
2．“集体讲授+团队活动+个别辅导”培养模式。对于“技术与设计”和选修课程中的理论知识部分，可采取集体讲授的教学方式，帮助学生牢固掌握课程中所涉及的基本知识、技术思想、技术过程和设计方法，引导学生使用技术语言表达设计方案;对于只满足完成必要的学习任务、获得必需的学分的技术课程，可采取团队活动的方式组织学习，激发学生的学习兴趣和动机，提高学生的技术设计能力和动手操作能力，如组织电子兴趣小组、技术与设计兴趣小组、机器人制作小组等，对学生提供制作指导和物力支持，开展定期培训;对于接受能力、动手操作能力差异明显的学生，采取个别辅导的方式分层次教学。
3．“全面+个性”培养模式。立足校内，联合校外，以学校课程建设为主，师生自主开发为辅，形成校内、校外和教师三位一体的技术课程资源库，为学生的个性发展提供成长空间。
(三)实施跨学科教师教育的课程改革
创新符合时代要求的互动教学观、开放学习观和特色课程模块的育人理念，培养学生良好的技术设计素养，为将来适应通用技术教学工作奠定扎实的基础。学生技术能力培养要想获得成功，需要理论、实践与管理等诸多领域人士共同汇聚激情与智慧。对于课程管理者来说，课程改革应该成为推进师范生技术素质教育的历史性选择;对于教师来说，要针对技术课程教学出现的一些新问题、新情况进行不断研究与探索，要充分突显教师角色的三个特征:学生学习的促进者，教育教学的研究者，课程的建设者;对于学生来说，课程改革应该成为促进师范教育技术化成长的一个平台。因此，课程改革是培养创新精神和实践能力，提升师范生技术素质的有效途径，课程改革关系到师范生技术素质的提高，关系到基础教育实力的增强，寄托着中华民族伟大复兴的希望。
(四)构建技术课程教学体系
一是重点高中参与课程设置、教材及教学计划的制定。高中学校根据自身发展需要提出意见和建议，学生职前教育中在一定程度上了解中小学基础教育的现状，他们毕业后由相关学校择优录用，真正实现教师教育与基础教育需求的密切结合。二是建立“双师型”教师队伍。在现实条件下，积极选送专任教师到行业挂职锻炼，增加实践经验;也可招聘有丰富从业经验的人，经过教育心理学和教学方法的学习后，充实到专任教师队伍中来。三是构建技术课程教学实验实训基地，从实践层面推进技术课程。营造通用技术实践的教学环境，增强技术课程教学的直观性、动态性和信息量，带动办学模式和人才培养模式的改革。四是技术设计教学与多种教学形式相结合。“技术与设计”课是技术设计思想物化的过程，技术课程教学抓住这条主线，有效地提高学生的教育技术能力。教师的教学形式多采用练习法、实验法、实习作业法等训练方法，减少或删除课本中过多抽象、理论性过强的“笨”知识，增添与技术气息相关的“巧”知识，让每个学生通过观察、调查、设计、制作、试验等活动获得丰富的“操作”体验，进而获得情感态度价值观以及技术能力的发展。
(五)优化课程结构
课程结构规定了组成课程体系的学科门类，以及各学科内容的比例关系、必修课与选修课、学科课程与技术课程的配合等，体现出联系基础教育实际的课程理念和职后教学通用技术课程的价值取向。因此，师范生技术课程结构的优化是技术拓展训练中相当重要的部分，也是课程结构改革的核心。优化课程结构要坚持四点:一要在课程结构设计上突破狭窄的专才教育观念，转变为宽口径通才教育。二要在知识结构搭配上体现能力与技术素质协调发展，形成一个完整严谨的通用技术知识逻辑序列。三要在课程目标设计上突出“通识基础课程+学科专业课程+应用与创新课程”模块呈现。四要在课程实践安排上开设与中小学课程改革密切关联的通用技术和研究性课程，增加实践教学能力、教育教学能力、创新能力和综合能力的课程。在课时短、学分低、规范化、微型化等情况下，优化课程结构。
(六)建立科学的学习评价方法
教育有广义和狭义之分。广义的教育是指一切能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育主要是指学校教育。随着时代的进步，教育在推动和谐社会发展的过程中的作用日益突显出来。
城市教育事业管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理是以整个城市教育管理系统为自己的管理对象，包括城市教育行政管理和学校管理两个部分，它是指以城市政府为核心的城市教育管理机构，依据国家关于教育的法律法规，对城市教育活动和教育事业、学校等方面进行的计划、组织、指导和控制的活动。狭义的城市教育管理专指学校管理，它是以学校为管理对象，以实现学校目标为管理目标，对学校的制度、机构和人事等进行的管理。
二、我国城市教育管理的现状
自从改革开放以来，我国学前教育发展的很快，除了有政府办园的形式，还出现了集体和私人多元体共同办园的形式。近10年来，我国普通高等教育事业也获得了长足的发展，建立了多层次、多形式、学科基本齐全的体系。2000年，我国对高等教育管理体制和布局结构进行了大范围的改革调整，多所高校合并重组。2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。《教育法》第19条规定，城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自从改革开放以后，我国的城市教育无论在办学形式、办学规格、办学渠道上，成人教育和业余教育都得到了较大程度的发展。
三、我国城市教育事业管理体制存在的问题
所谓城市教育管理体制，是指国家与地方政府有关职能部门，为适应国家和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。在我国，城市教育主要以公立学校为主体，国家和政府的有关部门负责对城市教育事业的管理，即对教育事业的领导、协调、监督和控制。政府在教育事业中扮演了重要的角色：管理者与办学者。这样一来，就造成了政校不分，学校只对政府负责而忽视了对办学的责任。目前，教育事业管理主要有以下问题。
第一，政府管理过多，管理得过死。政府教育管理的权限过大，对学校办学活动的直接干预，使学校缺乏自，在办学过程中缺乏活力，不能很好的适应市场经济的发展，不能及时地进行教育改革和创新。
第二，教学管理手段单一，管理方式僵化，办学形式单一。政府兴办的学校仍然占大多数，社会力量办学比较薄弱，缺少政府对其的支持。管理方式落后，不能与时俱进。目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，管制过于严重、缺乏对教育事业的服务意识，极少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陈旧。在城市教育中，无论是基础教育还是高等教育都出现了趋同的现象。
第三，教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。公共财政对教育投入不足，大家都知道，政府拨款是我国教育经费的主要来源，同时学校在经费上对政府的财政拨款依赖过重。目前我国的教育事业发展和人才培育并不能适应我国社会的快速发展，究其原因主要是我国的经济实力不强以及长期以来教育经费占财政支出的比重偏低。
四、完善我国教育事业管理体制的措施
第一，转变政府职能，改革现有管理体制，即改革过于集中统一的管理体制和模式。将政府的教育行政管理职能和教育办学职能分开，将政府的公办学校所有者和学校具体管理者的职能分开，使学校成为独立的法人主体。政府由管制走向服务，指导学校制定发展和教学规划，提供决策咨询和其他方面的优质服务。改变以行政手段为主的管理体制，建立以立法、财政支持、信息服务以及必要的行政手段进行能够宏观调控的综合管理体制。将可以下放的职能交给中介组织和社会，缩小政府管理边界。营造公平开放的发展环境，鼓励社会参与，吸引社会力量办学。政府要把办学的自下放给学校，加强高等学校的办学自，提高高校本身的自主能力，增强学校活力，让学校自身根据社会发展的需要培养合适的人才。形成政府、社会力量、国外教学机构等多主体办学、拓宽教育经费来源渠道，大力发展教育事业。
第二，协调发展各级各类教育，加固人力资源的根基，加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化。不同的人对教育有多样化及多层次的需求。在普及九年制义务教育时，还应该注重加强高中教育和高等教育。同时要深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。要重视职业教育，这是因为职业教育在各级各类教育协调发展的过程中起了很重要的作用，它为社会的协调可持续发展提供了大量的人力资源。加强民办教育与职业教育，强化了学生分流机制，减少社会教育资源的浪费，提高教育资源使用的社会成效，让公立教育、民办教育和职业教育协调发展。
第三，加大财政对教育的拨款，同时应注意教育拨款与学校特色相结合。现阶段，我国的教育经费在财政支出的比重长期偏低，因此要增加财政拨款以使学校教育适应社会的发展。尽管我们不断强调学校特色和学生的个性发展，但我国的基础教育趋同的现象并没有根本改变，究其原因是我们没有建立起鼓励学校特色发展和学生个性发展的机制。因此，在对学校拨款的过程中，要增加“特色学校附加拨款”，对培养学生个性特长的特色学校给予特别拨款和补助。
参考文献：
［1］山西晚报.2006-07-27.
［2］王佃利，曹现强.城市管理学[M].首都经济贸易大学出版社，2007.
