时间：2023-03-01 16:33:10
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基本情况
农村专业技术协会是我国在实行家庭联产承包经营责任制的基础上出现的新事物，是一种新型的在农民自愿基础上组成的农村技术经济合作组织。它的出现、发展和壮大 给我国农村改革和经济发展注入了新的活力。目前，我们现有的农村专业技术协会的会员构成绝大多数是志趣相同并从事同行的农民，会长或副会长多由同行业生产能手或有文化的乡、村党员干部担任。农村专业技术协会从事的生产项目涉及农、林、牧、副、渔、加工业等多个行业。现有的农村专业技术协会分为技术交流型、技术服务型、技术经济合作实体型三种类型。经费来源主要为会员自筹、入股、专业大户出资、企业出资赞助、开展有偿服务收取的技术指导费、技术咨询费和组织农产品外销的手续费、乡村基层组织给的少许补助等。
我县农村专业技术协会的发展虽然处于初级阶段，很多方面亟待加强和完善，但是实践证明，我县农村专业技术协会是代表我县农村深化改革的趋势和方向，是推动我县农村经济和农业产业化、现代化发展的强大动力，是实现我县科学技术普及工作的群众性、社会性、经常性的有效形式，是我县在开展农村科普工作中不可或缺的重要力量。它初步形成了以经济利益为纽带，以技术、市场、信息共享服务，民受益为特征的技术经济合作组织格局。它对我县实施科教兴县、科教兴农、引导全县广大农民全面建设小康社会都将产生重大的作用。
一、通过典型示范引路，带动了支柱产业的发展。
我县的农村技专业术协会是以发展一种产品或一个行业为目标，是由骨干会员带头示范的，影响周围群众，不仅普及了科学技术，而且将同类行业户联合起来，共同开发某一产业，形成规模经营，进而成为支柱产业。如兴隆镇塘洞村的张有纪自主开发的北侗黑葡萄基地，波洲长塘坪村的大棚蔬菜基地获得的经济效益是显著的，并辐射带动了周围的村民，对促进当地农业产业结构调整实施产业化发展起到了很好的示范作用。使众多村民户走上了致富路。
二、加速了优良品种更新换代和先进实用技术的引进推广，使科技成果较快地转化为现实生产力。
我县农村专业技术协会以科技致富大户牵头，汇集了当地的技术经济能人，是农村新生产力的代表，他们与学会、科技院科研院所、大中专院校建立了广泛的联系，使许多实用技术和科技成果得以较快地推广应用。有的农技协通过举办实用技术培训班，向农民传授普及应用技术，比如，波洲长塘坪村的大棚蔬菜协会，成立初期有部分会员因不懂大棚蔬菜种植技术特别是育苗的护理技术掌握不了，蔬菜的成功率很低，为了解决这一技术难题，该协会每年有针对性对会员举办多次培训班，或到田间地头，到菜农会员户中进行手把手培训，通过培训，普及科学种植技术，印发资料和教材使该协会会员蔬菜种植成功率得到了普遍的提高。
三、农村专业技术协会成为联结农户小生产与社会化大市场的中介服务组织。
农村专业技术协会是根据农户的需要和生产经营能力，首先从生产中的技术服务入手，逐渐向流通领域延伸，成为农户真正走向市场的组织代表。目前，我县的一些农技协已由单纯的技术服务型向产、供、销、加一条龙服务的技术经济合作实体型发展。比如波洲长塘坪村的大棚蔬菜协会，从栽种规范、种子的选购、肥料供应、技术指导到产品的销售一系列服务，使得产品销售渠道畅通，使会员获得较好的经济效益，发展生产的热情高涨。
四、农技协促进了农户产业结构调整。
市场经济体系的建立，加快了农业生产结构的调整，以及行业市场的形成和发展。一项新兴产业的出现成为一个协会新的生长点，协会坚持“人无我有，人有我忧，争创效益”的方针。实践表明，在各农技协的带领下，广大农户观念大转变，彻底改变了“家家种粮油，户户小而全”的状况，全县一大批专业村、专业户、专业市场不断涌现。比如晏家乡的坝上村成为 “西瓜村”，地方收入得到了增强，农民收入得到了逐步增长。全县的“小康村”建设得到了加强。
五、农技协成为农户利益的代表。
农民单家独户经营除了在参与市场竞争的过程中力量微弱外，其合法权益得不到有效保护。农户参加协会，共同的行业生产经营，共同的利益使农户结成了一个利益共同体，并通过协会这一组织得到体现。农户的合理要求和愿望通过协会向政府部门和全社会反映和争取，从而有效地保护了农户的正当权益。协会也成为同行业的农民之家。
六、推动了农村的精神文明建设。
农村专业技术协会进行技术经济联合体的活动中，建立了互教互学、取长补短、相互合作、共同富裕的新型农民关系。通过科学技术培训、科学示范和生产实践，不仅提高了会员的科技知识水平，增强了科技意识，而且更新了观念，有利于成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。会员中许多人成为建设小康社会新农村的带头人。这些带头人把自己熟悉的各种农科技术无偿传授给当地群众，并在资金、项目、技术、种子市场销售等方面予以扶持。帮助当地群众靠种养致富起来，用自己的实际行动实践了“三个代表”的重要思想，为党和国家、为人民分忧，帮助周边群众脱贫致富出力，充分体现了当代农村人的高尚品德。
存在问题
一、对农村专业技术协会的地位和作用认识不到位缺乏应有的重视。
有的乡镇还未把发挥农村专业技术协会的作用列入党政领导的议事日程，也没有把农村专业技术协会的工作和发挥其作用纳入当地科教兴县、科教兴农的重要内容和社会发展的总体规划之中。农技协与党委、政府沟通不够，农技协的一些意见、建议和要求很难反映到政府的决策机关中。
二、农村专业技术协会的组织还不健全和完善，社会化服务功能还比较低。
目前我县大部分的村民委还没有农技协组织。已建立起来的农技协，层次也较低，具备产、供、销、加一体化服务功能的农技协数量很少，甚至已名存实亡。乡镇科协是负责对农技协指导协调服务工作的。但我县部分乡镇尚未建立科协组织，因而影响到农技协组织的健康发展。
三、各级科协组织对农技协的帮助指导不够。
目前，引导和扶持农技协的相关政策没有出台，许多部门对农技协在信贷以及农资、种苗等生产资料的供应及生产扶持方面缺乏有力支持，有的甚至人为设置障碍，采取歧视态度。各级科协能为农技协提供的包括市场信息、服务
工作的相当有限，各级科协因经费拮据，也无法开展积极有效的工作，致使一些必要的活动都无法正常开展。比如，组织农技协开展互相学习交流或组织对口参观考察等活动都无法开展，从而影响了农技协的发展与提高。
几点建议
一、要提高对农村专业技术协会的认识，重视发挥农村专业技术协会的作用。
农技协在实施科教兴县、科教兴农、建立农业强省和推动农业产业化、社会化服务方面具有不可替代的作用。各级党委和政府应予以大力支持农村专业技术协会的发展，以便更好地发挥这一组织的作用。
二、建立和健全农技协的管理法规，明确其合法地位，保障其合法权益。
无论在理论上，还是实践上，制定农村专业技术协会的管理法规，已成为社会的迫切需要。客观条件也基本成熟。建议相关部门尽快制定农村专业技术协会的管理法规，以明确各农技协的合法地位，保护其合法权益，促进其健康发展。
三、运用市场经济的规律和规则积极引导农技协向技术经济联合实体型方向发展。
根据农技协的办会宗旨：民办、民管、民所有、民受益的原则和《科普法》中第六条规定：“社会力量兴办科普事业可以按照市场机制运行”的要求，各级党委、政府以及全社会都应该大力支持和引导，尤其是要从税收、生产资料的采购供应，金融信贷政策等方面进行扶持和引导，为巩固和发展农技协创造良好的外部环境。从而使农技协按照市场经济规律进行运作，并从中获得合理的收入以达到自我“造血”，自我发展，自我完善，能够在社会主义市场经济的大浪潮中经得起洗礼并发挥应有的作用。
四、充分发挥县科协对全县农技协组织的宏观管理作用。
建议县政府从有关经费中划出一块给县科协作为专门扶持农技协发展的专项资金，用于组织对农技协进行实用技术培训，建设科普信息库，向各乡村农技协提供科技信息、市场信息等方面的服务以及开展有关活动。
社会调研报告
快农民增收步伐构建和谐文明社会
－－党城湾镇农村经济发展的现状及思考党城湾镇是个城乡合并的镇，因为缺乏明显的经济优势，以往一直处于“财政无收入，政府支出靠上拨，公益事业靠统筹”的状况。两年前曾有人预言，农村税费改革后，党城湾镇农业经济将直线下滑，成为“昨日黄花”，然而，却没有所说的那样，只是发展缓慢而已。党城湾镇是全县政治、经济、文化中心，作为经济欠发达地区的人口大镇，农民人均收入不及于城镇人均收入的一半，显然增加农民收入尤为重要。我们必须坚持以“三个代表”的重要思想为指导，用系统论的思想，市场化的观念，开放性的思维，工业化的举措，指导农业与农村工作，统筹城乡经济发展，以城带农、以城补农，为实现农业增效，农民增收的目标而努力。
一、经济建设和社会各项事业发展的现状党城湾镇是全县最大的乡镇，也是唯一的农业乡镇，现辖紫亭社区、巴音社区、东山村、党城村、城关村、城北村、青山道村。两个社区、五个行政村、十二个村民小组（其中，青山道村为移民村）。全镇共有2558户，7386人，由汉、回、蒙、藏、裕固等民族组成。现有耕地8487亩，承包地农业税计税面积为6677亩；林地1000亩；人均拥有耕地面积为2.8亩，全靠党河水灌溉。主要农作物有为小麦、胡麻、蚕豆、洋芋、玉米、等，也种植少量的药材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全镇农村国民生产总值实现2362.9万元，比20__年增长913.6万元，年均递增21；其中，牧农业总产值实现__2.9万元，比20__年增长18.9，年均递增6.3；乡镇企业，
二、
三产业总产值实现1220万元，比20__年增加508万元，增长了1.7倍；全镇从事二、三产业户数达到385户，从业人员达到453人，农民人均纯收入达到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城镇居民可支配收入达到8221元，比上年增加661元，城镇居民登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。截止20__年底，各类牲畜存栏达到8531头（只），适龄母畜比例达到62.5；牲畜繁殖成活率达到65.3，出栏率达到26.8，商品率达到10.7。舍饲养殖业从无到有，达到136户，修建温棚蔬菜16.8亩25座。初步形成了洋芋种植、舍饲养殖业等支柱产业。科技推广力度进一步加大，三年中举办各类培训班43期，培训农民4600人次，牛羊免疫密度达到100，胚胎移植43枚，农村科技含量进一步提高。二、存在的困难和问题党的十六大明确提出，我们要在本世纪头20年，国内生产总值到2020年力争比20__年翻两番，达到更高水平的小康社会。早在肃北县第九次党代会上提出了分两步走提前六年率先在全省牧区县实现全面建设小康社会的奋斗目标。而党城湾镇要实现这个目标，具有相当大的困难。就拿目前来说，虽说我镇于1996年提前一年实现小康，但是那只是不完善的，经济相对落后，生产力水平低下，农民人均纯收入相对较低，农区小康经济建设和社会各项事业发展的形势极为严峻，任务相当艰巨，困难大于机遇，问题和挑战并存。
目前，影响我镇经济发展的主要困难和问题是：
（1）、资源贫乏，基础设施弱，物资和资金短缺，水利、电网，路面硬化建设的步伐不快；信息化市场经济闭塞；农产品流通领域狭小；抵御自然灾害能力弱，不利于农业增效的提高。
（2）、产业结构单一，由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植仍以“老三样”（小麦、胡麻、大豆）为主，二三产业发展缓慢，农副产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业化方向的步伐缓慢，压粮、扩经、增草的比例没有明显的幅度，农业产业结构调整步伐缓慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在实践中探索。农业结构调整中数量多，规模小，已调整的结构有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、药材、梨、苹果、杏多项品种，但从规模效益上来看，缺少连片的调整规模，缺乏主打品种，特色不明显，优势不突出，大路货多，珍、稀、特、新品种少，缺乏市场竞争力。无工业经济，地域经济的发展缺乏支柱产业，农产品深加工水平低，后劲严重不足，发展滞后，没有竞争优势，农民增收渠道不多，出现了粮食投入高，产出低，农民增收缓慢的局面。而且从产品层次上多数农民生产的初级产品多，加工产品少，低劣产品多、优质产品少、粮食作物多、特色产品少，使农作物的商品加工转化率低，附加值低，不利于农民增收的提高。
（3）、财政困难，村经济积累薄弱。缺乏持久有力的税源支撑，财源结构不够合理，职工工资发放缺口大，保运转，保发展压力较大。
（4）、村民对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，小富即安，等、靠、要思想严重，没有能够充分发挥城郊优势。尤其是农民宁愿把传统的“老三样”种植调来调去，也不愿冒风险种植高新品种，使我乡农产品缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入；三、经济发展的对策我镇要与全国、全市、全县同步进入小康社会，要加快经济发展，只有把项目强镇、以城补农作为发展的核心，把基础设施建设作为发展的基础，把经济结构调整作为发展关键，把科教兴镇作为发展的条件，把改革开放作为发展的动力，发挥以城带乡的优势，才能促进全镇经济发展。
（一）、坚持以转变观念、提高认识为思路，促进经济发展。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步转变的观念，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；在增长
方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。
（二）、坚持以经济结构调整为主线，促进经济发展。树立正确的农业基础地位的思想，把农村、农业、农民的问题放在首位。切实加大农业、农村工作的力度，认真解决好投入的问题，大力推进农村科技进步，推动农业稳定快速发展。‘发展是硬道理’，我们只有下狠心抓住经济结构调整这个关键，以党城湾镇现有的洋芋、药材、牧草等特色产品为主线，按市场规律，合理调整，把它调新、调优、调特，使其由农产品生产转向农产品深加工，达到有市场、有效益，实现布局与结构、质量和效益相统一，在现有的水平上实现经济发展。坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重重之中，大力推进农村经济结构调整。调整品种、品质结构，着力发展优质农产品生产，引导广大农民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“两高一优”为目标，加快调整，对那些投入大、产量低、品质差，费工费时的种植品种逐年淘汰，把品质优、价格好、效益高的品种放在首位。
（三）、全力推进牧农业产业化发展，促进经济发展根据现有市场，预测未来市场，针对我镇目前的农业现状，必须发挥城乡结合优势。以洋芋种植、药材种植、玉米种植、牧草种植、舍饲养殖等特色产业为重点，推进“东山村洋芋种植，党城村舍饲养殖和玉米种植，城关村二、三产业发展，城北村温棚蔬菜种植，青山道村药材种植”的区域布局调整，力争实现产业链，采取公司加农户，订单农业等方式，走出一条科技含量高的种植、加工、转化增值的路子，加大投入力度，做大做强农产品深加工，建立淀粉、粉丝粉条、中药材削片等龙头企业；大力发展小作坊、小禽场、小果园、小菜园的庭院经济，加大菜篮子工程建设，力争使我镇蔬菜市场占有率达到80％以上。同时，大力实施退耕还林还草，促进农业结构调整。退耕还林还草工程是一项富民强县工程，既有现实意义，又有深远的历史意义，在目前情况下，既能促进农业结构调整，又能增加农民收入。因此，在经济建设中，必须坚持因地制宜，大胆创新，形成规模，以推动我镇经济发展，确保农民稳定增收，脱离贫困，向小康迈进。
（四）、坚持以项目强镇为核心，促进经济发展。实现我镇经济发展，就必须以项目建设为载体，坚持项目强镇战略。也就是抓住国家西部大开发各项农业政策对西部倾斜的机遇，发挥我镇的各种优势，切实提高投资效益，使项目建设成为我镇经济增长的亮点。立足镇情，突出前瞻性、多渠道、多论证，储备一批对我镇经济发展带动力大，优势突出，前景广阔，效益显著的项目；加大争取项目的力度，在短期内争取村级公路改造、舍饲养殖建设、乡镇文化设施建设、政权基础设施建设等项目建设的实施；大力发展非公有经济，不断壮大区域经济实力，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要不断完善硬环境的基础上，着力改变软环境，创造条件，充分发挥个体、私营等非公有经济在促进我镇经济增长的重要作用。本着“先发展，后完善，你发财，我发展”的原则，使其有广阔的发展空间，发挥各自优势，相互促进，相互发展；坚持“走出去，请进来”相结合，加大招商引资力度。“走出去”就是我们要走出去宣传党城，把我们的优势产业和特色产业（优质洋芋、优质药材、优质紫花苜蓿等），宣传出去，把我们创办企业的区位优势绿色产品优势和政治优势宣传出去，通过这些优势的宣传变为我们的经济优势。“请进来”就是采取各种渠道，把外县、市企业请到党城湾镇安家落户，或与酒厂合作，或进行农产品深加工，发挥他们的资金优势，加快我镇经济发展。
（五）、坚持以科教兴镇战略保障，促进经济发展。坚持科教兴镇战略，最根本的问题是发展科技，核心问题是解放思想，转变观念，提高全民创新能力和国民素质。因此，我们要把科教兴镇作为一项长期战略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求创新。今后一个时期，我们必须增加对科技的投入，充分发挥我镇各站室所的工作职能，加强职业教育，科技培训，绿色证书培训，努力提高全镇农民的科技文化水平和综合素质，积极推进科技教育与经济发展的紧密结合，提高科学技术对经济发展的贡献率。
（六）、重视抗灾保畜疫病和农作物病虫害防治，促进经济发展抗灾保畜工作范围广，任务重，难度大，坚持“抗灾、减灾、增收”的指导思想，以“四个确保”的总体要求，切实加强对抗灾保畜的工作，明确目标，制定方案和措施，向上争取资金，与有关部门联合做好。加强牲畜疫病防治工作，对邻县地区的疫情威胁不可忽视，加强对牲畜多发病、常见病和传染病的防治，适时驱治牲畜内我寄生虫，牧农中心加大各种防病疫苗的购买、投放、和注射工作。在农作物病虫害防治方面，在做“三春”工作的同时，加大对农作物病虫害防治宣传力度，对每年全镇农作物重大病虫害发一趋势进行综合分析和预测，对小麦条锈病、赤霉病、白粉病、小麦蚜虫、小麦黑穗病等重大病虫害的预防。
一、融资难是目前制约企业发展的主要问题之一。
发展中的中小企业、个体户，扩大再生产时缺少启动资金和流动资金，是制约民营经济长足发展的首要问题。个体私营经济在发展壮大过程中，经常遇到的突出问题，就是资金周转不灵，尤其是在企业、生产、经营发展的紧要关头，流动资金、储备资金不足，往往使即将成功的一桩生意或一次很好的发展机遇付之东流。私营企业主刘玉在学习实践科学发展观座谈学习讨论会上深有感触地说，我在2009年同浙江某企业签订一个合同，因为这个品牌市场前景看好，因此要做的人非常多，我将前期50万元汇过去后，对方要求再付10万元的商标使用保护金，我多方筹措无果，无奈放弃了这桩生意，最后证实这个品牌市场销路顺畅，营业额一路飚升，所有商目前都获得了较大效益。如果当时能从银行贷款10万，依据经营状况我将10个月内如数还清。他说的是一个典型的由于资金不足制约私营企业经营发展的实例。
针对上述问题，我们在落实科学发展观专项调查走访时，又进行了深入了解，发现资金缺乏是困扰私营经济发展普遍存在的一个突出问题。为了帮助私营企业尽快解决这一难题，**个私协、协会党总支落实科学发展观活动领导小组专门组织召开了部分企业代表、个体商户代表、赤峰市邮政储蓄银行领导参加的三方座谈会，讨论的主要议题就是：如何为中小企业和个体户提供贷款支持。通过座谈讨论，最后达成了为中小企业和个体户办理1－10万元的（一年期）小额贷款意向，办理形式有两种，一是三名个体户或者私营企业互相担保（也叫联保）；二是有两名公职人员（即有固定收入的企事业单位人员均可无需提供固定资产抵押）担保，对信用好的企业和个体户给予免一个月利息的奖励。这样一来大大激发了私营企业和个体商户投资创业的积极性和热情，对辖区经济的可持续发展、科学发展，起到了积极的、有力的助推作用。
二、房屋租赁费（包括好处费）过高使经营者几乎无利可图，是制约经济发展的又一主要问题。
据初步调查统计，目前在**辖区内的经营者当中，90％以上商户使用的经营场所都是租用他人的门面房，自己有房屋从事经营的商户不到总数的10％。由此可见，房屋租赁市场是一个比较大的市场，而且目前这个市场基本上是处于无人管理状态。由于租赁房屋要收取费用，甚至是收取一笔数额相对较大的费用，因此很多商户感觉难以承受。为了增加利润，到目前为止，除少数出租房户办理了合法经营手续、照常纳税外，大部分房屋租赁户无合法经营手续，造成了房屋租赁市场无章可循的混乱局面。
以红山区松州巷来讲，一处五年前用25万元购买的临街商用房，现在年租金达4－5万元,加上“好处费”1－2万元，经营者一年苦心经营下来，去掉人员工资、税金等费用，几乎是无利可图，甚至一部分经营者还要赔钱。反过来，房屋出租者不用付出任何劳动、代价，却能赚到比经营者多出几倍利润的纯收入。房屋所有者由于脱离了有关部门的监管，虽然他们交纳了一定的税，但是税绝大部分都是由承租方缴纳的，很大程度上增加了承租方的负担。调查中还发现，房屋租赁市场另一个混乱现象就是所谓的“好处费”现象。好处费根据地段优劣而定，1－10几万元不等，无形中进一步增加了经营者的负担。有时投资商户看好了一处经营场所，却因为“好处费”和租金过高而无法租赁最终只得忍痛割爱。个别租赁者实在没法，冒着很大风险租赁经营，也是迫于无奈，既使经营者有教高的经营策略，目前也只能保本经营，长期发展下去，店铺所面临的只有转对。如兑店时掏了10万（假如）好处费，那么在转兑时就要15万元的好处费，形成恶性循环，这些不正常经营行为，严重制约着本辖区的经济发展。
上述两个制约经济发展的主要问题该如何去解决，还有待于有关部门共同商讨、研究，单靠某一个部门去解决，目前难以解决。我们的想法是，作为一个议题，有政府和相关部门共同出台一部政策法规，来规范、监督、管理个体私营经济发展市场，使房贷市场逐步走向规范化、合理化，为广大经营者创造一个良好的经营发展的空间。
三、无大型企业或劳动密集型企业，促使众多中小企业涉足流通领域，是制约经济发展的又一突出问题。
在赤峰地区，人们常说的一句话便是，我们用的一张纸、一个螺丝钉，都是外地生产的，赤峰几乎没有生产加工型企业。近年来，从赤峰物流行业来看，该行业现在越来越红火，就以头道街北市场为例，每天物流运转车辆上百台，运送货物几千吨，几乎都是从外地发往赤峰的货。小到一支笔，大到工程机械、汽车、冰箱彩电，基本都是从外地流通进来的。这一现象某种程度上促进了外地的经济发展，却使赤峰的经济产生了滞后。因此，多上一些生产、加工型企业，尤其是大型企业（劳动密集型），对于赤峰地区经济的发展会有众多好处。主要表现为：
一是可以解决下岗职工再就业问题。大型劳动密集型生产企业，能实现很多人就业，是减轻流通领域经营人员过多压力的一个有效途径。这样，将流通领域人员分流到其他领域，可为流通领域始终保持有序竞争、合理规范的经营发展创造有利条件。
二是有了较强大的工业做后盾，才能使地方经济更加稳定发展、持续发展。本地的产品销往外地，促使外地商户与资金到本地来投资兴业，既可以加快本地物资流通速度，还可以带动相关产业的发展，增加就业岗位，是一个一举多得的好事。
关键词：安徽省；高等教育；区域经济；协调发展
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）02-0003-03
一、高等教育与区域经济的辩证关系
区域经济的发展离不开高等教育，需要高等教育为之服务；区域经济的发展也能为高等教育提供更多的投入，在一定程度上提高高等教育的办学水平和办学规模，提高高等教育的质量和效益。
（一）高等教育促进区域经济发展
1.高等教育为区域经济的发展提供丰富的人才资
源。高素质人才是区域经济可持续发展过程中必不可少的条件之一。由于地缘优势的存在，高等教育可以为本区域内经济的发展优先培养所需人才，即该区域内的企业可以比其他区域优先得到人才。高校培养出大量的专业人才，为社会提供了大量的人力资本，区域引进这类人才，从而促进区域经济的发展。如果有关政府和机构对高校进行必要的建设、管理、设备投资，高校就可以顺利地扩大招生规模和设置与社会生产相关的专业，与此同时，这就在一定程度上能够缓解人才不足的情况，从而为有效促进区域经济的发展增加后备力量。
2.高等教育科研成果拉动区域科技发展。科学技术是第一生产力，只有科技进步，才能使区域经济产生更大的效益。高等教育的科研水平能够带动所在区域科研整体水平的提高，这也间接地对所在区域的经济产生影响。全球经济发展的演进历史告诉我们，只有注重发展知识密集型产业，注重经济发展的转型，才能实现经济的可持续发展。所以，高校作为一个区域内的知识发源地，能够推进并保持区域经济可持续发展的速度和质量。
3.高等教育影响社会分工体系。在信息时代的今
天，区域分工主要取决于人才和技术，高等教育及其带来的人力资本和技术进步，通过以下两个方面对区域分工产生影响。首先，高等教育影响地区间的产业结构，高等教育的发展水平、人力资本的积累规模和层次、技术的先进程度都会影响区域产业结构的选择。其次，高等教育影响不同地区主导产业的选择和发展，新产业的发展和传统产业的衰退是经济发展中不可避免的现实，而在这些产业交替过程中，高等教育的作用尤为重要。
（二）区域经济支撑和推动高等教育的发展
1.区域经济水平决定了对高等教育的投入。一个区域的经济状况影响对区域内高等教育的资金投入。高等教育属于地方管理，其办学经费的主要来源是地方政府的财政拨款。高等教育为地方经济和社会发展服务，地方政府必须负责高等教育的办学经费。一个地区经济发展越好，就越有能力支持当地高等教育；反之，区域经济水平较低的地区，地方政府对高等教育的投入必然低于经济发达地区。另外，区域经济状况决定居民的经济实力和投资结构，也决定着居民对高等教育的投入水平。
2.区域经济的发展决定了高等教育的发展方向。我国严峻的国情和竞争激烈的社会现实，要求高等教育的发展应该紧紧围绕社会的经济建设，并以此作为高校办学的最终目的。高校要向哪个方向发展、怎样发展，都应该以区域经济发展的标准和要求为中心，发展和创新管理方式要和区域的整体形势相适应。总之，区域经济的发展在某种程度上决定了高校发展的方向、重点、规模、层次结构、学科种类等，高等教育的发展设计只有以区域经济的发展要求为标准，才能达到互利共存的目的。
3.区域经济发展关系到高校毕业生的未来发展前
景。区域经济水平影响高校毕业生就业，进而影响高等教育的再发展。调查显示，地区经济越发达，高校毕业生就业率就越高，二者呈正相关。这是由于区域经济发展越好，对人才的需求就越大，大学生就业的前景也就越好。因此，区域经济发展关系到高校毕业生的预期收益，而且影响家庭和个人对高等教育投资的积极性，进而影响到高等教育的发展。
二、安徽省高等教育与区域经济协调发展现状
（一）安徽省经济发展现状
从1978年至2011年，安徽省GDP逐年增长，经济发展态势良好。2011年，安徽省GDP达15110.3亿元，按可比价格计算，比上年增长13.5%，在全国31个省份中，安徽省GDP增幅居全国第10位、中部六省第2位；人均GDP为25340元，比“十一五”末年增加4452元，比上年增长12.6%，连续八年保持两位数以上的增长速度。全省从业人员达4120.9万人，比上年增加70.9万人。其中，第一产业增加15.3万人，第二产业增加22万人，第三产业增加33.6万人。在岗职工平均工资为40640元，人口城镇化水平不断提高，2011年底达44.8%。全年进出口总额313.4亿美元，增长29.1%。实际利用外商直接投资66.3亿美元，增长32.2%，高于全国增幅22.5个百分点[1]。
（二）安徽省高等教育发展现状
1998年至2011年，普通高校数量从34所增加到107所，普通高等教育招生规模从3.5万人增加到27.3万人，普通高校在校生人数从10.5万人提升到91.2万人，这三项指标的增长速度均居全国前列。省属普通高校占地面积达到4964.3万平方米，图书4613.9万册，教学仪器设备值达36.2亿元，固定资产总值达到202.1亿元，高等教育毛入学率为22.3%。与1998年相比，高校占地面积、校舍面积、固定资产总值、教学仪器设备总值、图书资料等办学资源增长了5倍多。省属普通高校专任教师由1.16万人增加到4.64人，全省普通高校师生比为1：17.95。高校布局结构和专业结构的调整也更加适应安徽省经济发展需要，本科专业点数所占的比例达66.1%，高职高专现设专业覆盖国民经济的类，电子、制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例达70%[2]，办学质量不断提高，科研服务能力也逐步提升。
三、安徽省高等教育与区域经济协调发展中
存在的问题
（一）高等教育发展规模滞后于区域经济发展速度
2011年安徽省高等教育毛入学率为22.3%，而全国高等教育毛入学率为26.9%。“十一五”时期安徽高等教育制订了“双百工程”的战略计划，如今“双百工程”的目标已经基本实现，但是，一个拥有6700万人口的大省，一百所高校、一百万高校在校生的规模仍然偏小，还远远不足以满足经济社会发展的需要和人民群众对于接受高等教育的期待。
（二）高等教育地区分布、科类结构制约区域经济均衡发展
首先，安徽省高校的空间分布呈现出一种非均衡集中布局的状态。高校集中分布在合肥、蚌埠和芜湖三市，分布在其他地市的主要是师范院校或由师专升格为“学院”的高校，亳州、宣城两地尚无本科高校。这种不均衡的高等教育地区分布导致了高等教育资源配置的不公平，不利于区域经济水平的提高，并加大各区域间经济发展的不平衡，与地区高等教育协调发展、以地方产业为支撑、为地方经济服务的需求相悖。
其次，学科专业设置与地方产业结构不匹配。近十年来，安徽省高校本科专业由121种241个专业点增加到195种1014个专业点，高职高专专业由212种404个专业点增加到342种2274个专业点[3]，专业布点数虽有较大发展，但专业点主要集中在工学、理学、文学和管理学四大类。理工科和各类应用型学科专业仍然偏少，学科设置存在低水平重复建设情况。总的来说，现有的学科专业结构与安徽省经济社会结构的符合度不是很高，还不适应安徽省产业结构升级和就业市场的需求。
（三）高等教育科技成果转化不足，服务能力不强
安徽高校科研成果呈现出“成果多、转化少、推广难”的局面。十年来，安徽省高校科研成果与科研经费在数量上都取得了较大发展，每年科研项目超过3000项，但是多数都没有实现向现实生产力的转化。很多高校尤其是省属高校没有产生重大的科技创新成果，据近期不完全统计，全省企业从安徽高校和科研机构引进或联合开发的科技成果仅占18%[4]，这与高校日益完善的科研队伍和先进的科研设备极不相称。科学研究和科技成果转化为生产力的能力和水平尚待提高。
（四）高等教育投资水平与区域经济发展不协调
高等教育经费来源主要由财政性教育经费、社会捐资和集资办学经费、社会团体和公民个人办学经费、学杂费、其他教育经费等构成。目前安徽省高等教育投资还没有形成一个健全的体系，经费来源比较单一，主要是由政府来提供，社会投资相对较少，其他辅助渠道还没有完全发挥其应有的作用。安徽属欠发达省份，财政对高等教育的支持能力相当有限，与发达省份相比差距甚大。近五年安徽省高校生均事业费和生均公用经费一直处于全国倒数前三位，2007年排在全国各省市的倒数第一。由于近几年高校扩招，基建投资需要导致各高校债务负担沉重（债务累计超过80亿元），加之安徽学生学费收费标准过低，严重制约了高校的健康发展，阻碍了经济的全面进步。
四、安徽高等教育与区域经济协调发展的对策
（一）高等教育要根据现有经济水平，适度超前发展
安徽现已有普通高校107所，但校均规模为8000人左右，达不到应有的规模效益。因此，应着力提高规模过小高校的规模水平，达到规模效益，从而提高现有高教资源存量的效率。要继续实施“双百工程”，并着力加以巩固、充实、完善、提高，每个市应至少拥有1所公办普通本科高校，力争到2015年高等教育毛入学率达到28%，到2020年，高等教育规模主要指标超过全国平均水平，进入全国前列[5]。
（二）优化高等教育结构，适应安徽经济发展需要
1.科类结构调整。要加强理工农科类本科院校的建设，除加强现有理工类本科高校建设外，应选择几所位于工业产业集中的城市、教学科研基础条件好、理工科学科专业具有优势的地方学院，逐步改造成为理工类学院。除加强安徽农业大学建设外，在皖北地区选择一市的现有本科学院，改造转型为农科类学院。利用区位和资源优势，在黄山市增加建设1所旅游职业技术学院，使之成为安徽旅游产业人才的高等职业教育基地。
2.学科专业结构优化。区域产业结构的调整趋势是区域高等教育专业结构的主要决定因素。因此，要提高安徽省区域高等教育与区域经济发展的协调性，必须紧贴安徽省区域产业结构的调整趋势，优化高校的专业结构。加快理工科学科建设与发展，增设工科本科专业，包括针对安徽省经济发展与新兴产业需要增设国家教育部公布的专业目录之外的新兴学科、边缘学科、交叉学科专业。人文社会科学学科专业应巩固提高传统优势学科专业，加强经济、法学、管理以及新兴学科、交叉学科等应用型学科专业建设和发展，相对集中优势资源，加强重点高校的重点学科专业建设，形成高水平、有特色的学科发展基地。
3.高等教育布局结构优化。区域经济的发展要求优化高等教育布局结构。经济发展越快，对专业人才的需求量就越大，教育事业发展就越快，从而打破原有教育结构，形成教育区域结构的新布局。安徽省高校多数集中在合肥、芜湖、蚌埠三市，无论是高教资源还是经济资源都过分集中在皖南经济带，这种布局不利于安徽省整个区域社会的和谐发展。优化安徽高校的布局结构，鼓励各地区根据本地区经济发展水平和需求，开展各种类型和层次的教育，提高劳动者的整体素质，为本区域经济服务，同时间接地提高了就业率，缓冲了就业压力，促进安徽区域经济与高等教育的协调发展。
（三）提升科学研究水平，增强社会服务能力
1.加强科研创新团队建设。科研创新团队建设是提升高校科研创新能力的重要前提。目前安徽高校科研创新团队极其缺乏，应继续加强高校科研创新团队建设，加快实施“皖江学者”计划，并纳入安徽省人才强省发展规划[6]。从国内外引进招聘高层次教学科研创新“领军”人才，发挥其高校创新团队的骨干作用，高职院校要大力引进“双师型”教学科研人才，并建立相应的运行机制和保障措施，以保证创新团队稳定健康发展，使其充分发挥安徽省经济社会发展的智囊团和思想库作用。
2.推进科研创新平台建设。建设高水平创新平台是安徽经济以创新驱动发展的迫切要求，也是高校科研服务社会、提高成果转化率、贡献率的载体。安徽“十二五”时期要加快推进沿江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区建设，依托合肥、芜湖等市已建或待建的自主创新平台，在合肥、芜湖、蚌埠三市及沿江城市带地区的高校发展产学研战略联盟，与当地政府、企业合作建设一批高水平的创新平台，使创新平台成为高校教师科研实验基地、研究生培养实习基地，培养有知识、善创新、能动手的高层次科研人才和创业人才。
3.加快科技成果转化。科技成果转化是科研人员从事科学技术研发的直接动力。要加强高校与政府、企业和社会的联系，促进科学研究成果向现实生产力转化。应鼓励和支持高校以科技成果为资本创办科技企业，创办一些高科技产业集团和上市公司。完善大学科技园的孵化功能及支撑和服务体系，加大推广转化力度，充分调动科研人员进行创新的积极性和主动性，将当地高校的研究成果应用于当地企业，针对企业技术创新的需要有目的地开展科研攻关工作，实现技术发明的“订单式”生产，不断提高科技成果的转化率，提升服务社会的能力。
（四）加大教育投入力度，提供资金保障
安徽高等教育大众化与全国总体态势一样，是在投入不足的条件下进行的。高教规模大幅扩张后，出现生均经费不足、生师比不合理、高校负债率高等一系列问题。为扭转这一状况，安徽必须切实加大对高校的财政保障力度，引导社会投入增长，化解高校债务负担。
1.加大公共财政对高等教育的投入。在我国现行高等教育投入体制下，中央、地方各级政府和各部委在内的财政拨款是高等教育投资的主要渠道来源。安徽应统筹教育经费，逐步加大高等教育专项经费投入，调整、优化教育经费支出的比例结构，合理确定财政性高等教育经费占整个教育经费的比例。
2.引导社会资源对高等教育的投入。高等教育投资主体多元化是我国高等教育投资体制改革的方向，要坚持这一改革方向，积极引导社会资源加大对高等教育的投入。应创新财政、税务、基金和奖励制度，鼓励企业、社会团体和公民个人投资高教和捐资助学；充分运用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，通过利用政府债券资金、争取更多的国际金融组织和外国政府、民间的外资贷款和赠款、置换老校区等措施，加快高校的基本建设；盘活现有高等教育资源，有效缓解高校办学经费短缺的压力。
参考文献：
[1]安徽省统计局数据.http：///xxgk/
XxgkWeb/index.aspx.
[2]凌宏彬，范伟军，梁祥君.强化服务职能助推安徽崛起
――进一步推进安徽省高校服务经济社会发展调研报
告[J].中国高校科技与产业化，2008，（6）.
[3]李和平.深入贯彻落实科学发展观 着力提升高等教育
发展水平――安徽省普通高等教育改革发展调研报告
[R].2008.
[4]凌岚.浅析安徽省高校科技成果转化现状及对策[J].安
徽农业大学学报，2011，（5）.
[5]安徽省委，安徽省人民政府.安徽省中长期教育改革和
发展规划纲要（2010―2020年）.
一、加强能力建设，善于服务引导
妇联是党领导的妇女群众组织，妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。在政治、经济、文化日趋多元化的今天，妇女工作面临着许多新情况，新问题，加强妇联组织能力建设显得尤为迫切。各级妇联要紧贴中心，找准工作的切入点，整合社会资源，不断增强宣传教育、引领服务的本领，提升社会事务管理的能力，善于运用社会公平的理念和价值取向，实实在在对弱势群体帮扶和救助，切实提高构建和谐社会的能力。要不断研究和创新适应新时代特点的工作思路和方法，积极探索和掌握适应新形势的工作新途径、新机制，善于运用说服教育、示范引领和有效服务等方式帮助广大妇女群众认清形势、分享成果、正视困难，把广大妇女的思想统一到区委、区政府的部署上来，激励妇女群众以实际行动助推经济发展、维护社会稳定，共同参与和谐__建设。
二、调动积极因素，勇于开拓创新
1、倡导争先创优氛围，激发女性创业活力。要紧紧围绕区委提出的“122”工作大局，在广大妇女中深入开展艰苦奋斗创新业活动，以市妇联劳动就业指导中心和区劳动就业局为依托，分层次、全方位引导想创业女性迈出门槛，加大已创业女性跟踪服务力度；以市女企业家协会为依托，加强协会队伍建设，改善服务质量，扩大对外交流；通过举办女性论坛、创业就业等培训形式，提高妇女的整体素质，鼓励引导妇女“敢创业、会创业、创大业”，真正让想创业的有机会、会创业的有舞台、创大业的有地位。
2、加强教育培训力度，激发女性创新活力。学习是创新的基础和原动力。要充分利用农村远程教育、区劳动就业培训中心等各类教育阵地，有计划的重点举办各类培训。以区委党校理论教育为基地，提高妇联干部自我学习，协调服务，创新竞赛等能力，联合农业、劳动等有关部门有序、有效地做好城乡女性技能培训和劳动就业等工作，激发创新活力，增加致富路子。
3、统筹城乡协调发展，激发女性创造活力。构建和谐社会必然是城乡和谐。要以发展促就业，以就业促和谐，要依托已有的就业服务网络，加强与发达地区的联系与交流，做到异地输出与本地就业并举，统筹做好城乡经济协调发展；要城乡联动，打造培训、信息、服务平台，加大技能培训，开辟就业岗位，解决就业问题，促进城乡和谐。
三、突出工作重点，构建和谐机制
1、在弘扬家庭文明中展示和谐。家庭和谐美满是社会和谐进步的基础，女性则是“和谐家庭”的核心。要以提升家庭的文明素质为重点，以“平安家庭”、“清洁家庭”等活动为载体，开展“文明行动”，引导广大妇女家庭成员重家教，以德立家；学法律，以法护家；读好书，以文化兴家；学科技，以技术富家；讲文明，以新风尚促和谐，倡扬“人人参与，共同分享”的社会风尚，在塑造家庭文明中彰显女性风貌，展现女性风姿。
快农民增收步伐构建和谐文明社会
－－党城湾镇农村经济发展的现状及思考党城湾镇是个城乡合并的镇，因为缺乏明显的经济优势，以往一直处于“财政无收入，政府支出靠上拨，公益事业靠统筹”的状况。两年前曾有人预言，农村税费改革后，党城湾镇农业经济将直线下滑，成为“昨日黄花”，然而，却没有所说的那样，只是发展缓慢而已。党城湾镇是全县政治、经济、文化中心，作为经济欠发达地区的人口大镇，农民人均收入不及于城镇人均收入的一半，显然增加农民收入尤为重要。我们必须坚持以“三个代表”的重要思想为指导，用系统论的思想，市场化的观念，开放性的思维，工业化的举措，指导农业与农村工作，统筹城乡经济发展，以城带农、以城补农，为实现农业增效，农民增收的目标而努力。
一、经济建设和社会各项事业发展的现状党城湾镇是全县最大的乡镇，也是唯一的农业乡镇，现辖紫亭社区、巴音社区、东山村、党城村、城关村、城北村、青山道村。两个社区、五个行政村、十二个村民小组（其中，青山道村为移民村）。全镇共有2558户，7386人，由汉、回、蒙、藏、裕固等民族组成。现有耕地8487亩，承包地农业税计税面积为6677亩；林地1000亩；人均拥有耕地面积为2.8亩，全靠党河水灌溉。主要农作物有为小麦、胡麻、蚕豆、洋芋、玉米、等，也种植少量的药材、大蒜、西瓜等作物。2004年，全镇农村国民生产总值实现2362.9万元，比2001年增长913.6万元，年均递增21%；其中，牧农业总产值实现1142.9万元，比2001年增长18.9%，年均递增6.3%；乡镇企业，
二、
三产业总产值实现1220万元，比2001年增加508万元，增长了1.7倍；全镇从事二、三产业户数达到385户，从业人员达到453人，农民人均纯收入达到4150元，比2001年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城镇居民可支配收入达到8221元，比上年增加661元，城镇居民登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。截止2004年底，各类牲畜存栏达到8531头（只），适龄母畜比例达到62.5%；牲畜繁殖成活率达到65.3%，出栏率达到26.8%，商品率达到10.7%。舍饲养殖业从无到有，达到136户，修建温棚蔬菜16.8亩25座。初步形成了洋芋种植、舍饲养殖业等支柱产业。科技推广力度进一步加大，三年中举办各类培训班43期，培训农民4600人次，牛羊免疫密度达到100%，胚胎移植43枚，农村科技含量进一步提高。二、存在的困难和问题党的十六大明确提出，我们要在本世纪头20年，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，达到更高水平的小康社会。早在肃北县第九次党代会上提出了分两步走提前六年率先在全省牧区县实现全面建设小康社会的奋斗目标。而党城湾镇要实现这个目标，具有相当大的困难。就拿目前来说，虽说我镇于1996年提前一年实现小康，但是那只是不完善的，经济相对落后，生产力水平低下，农民人均纯收入相对较低，农区小康经济建设和社会各项事业发展的形势极为严峻，任务相当艰巨，困难大于机遇，问题和挑战并存。
目前，影响我镇经济发展的主要困难和问题是：
（1）、资源贫乏，基础设施弱，物资和资金短缺，水利、电网，路面硬化建设的步伐不快；信息化市场经济闭塞；农产品流通领域狭小；抵御自然灾害能力弱，不利于农业增效的提高。
（2）、产业结构单一，由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植仍以“老三样”（小麦、胡麻、大豆）为主，二三产业发展缓慢，农副产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业化方向的步伐缓慢，压粮、扩经、增草的比例没有明显的幅度，农业产业结构调整步伐缓慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在实践中探索。农业结构调整中数量多，规模小，已调整的结构有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、药材、梨、苹果、杏多项品种，但从规模效益上来看，缺少连片的调整规模，缺乏主打品种，特色不明显，优势不突出，大路货多，珍、稀、特、新品种少，缺乏市场竞争力。无工业经济，地域经济的发展缺乏支柱产业，农产品深加工水平低，后劲严重不足，发展滞后，没有竞争优势，农民增收渠道不多，出现了粮食投入高，产出低，农民增收缓慢的局面。而且从产品层次上多数农民生产的初级产品多，加工产品少，低劣产品多、优质产品少、粮食作物多、特色产品少，使农作物的商品加工转化率低，附加值低，不利于农民增收的提高。
（3）、财政困难，村经济积累薄弱。缺乏持久有力的税源支撑，财源结构不够合理，职工工资发放缺口大，保运转，保发展压力较大。
（4）、村民对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，小富即安，等、靠、要思想严重，没有能够充分发挥城郊优势。尤其是农民宁愿把传统的“老三样”种植调来调去，也不愿冒风险种植高新品种，使我乡农产品缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入；三、经济发展的对策我镇要与全国、全市、全县同步进入小康社会，要加快经济发展，只有把项目强镇、以城补农作为发展的核心，把基础设施建设作为发展的基础，把经济结构调整作为发展关键，把科教兴镇作为发展的条件，把改革开放作为发展的动力，发挥以城带乡的优势，才能促进全镇经济发展。
（一）、坚持以转变观念、提高认识为思路，促进经济发展。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步转变的观念，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；在增长方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。
（二）、坚持以经济结构调整为主线，促进经济发展。树立正确的农业基础地位的思想，把农村、农业、农民的问题放在首位。切实加大农业、农村工作的力度，认真解决好投入的问题，大力推进农村科技进步，推动农业稳定快速发展。‘发展是硬道理’，我们只有下狠心抓住经济结构调整这个关键，以党城湾镇现有的洋芋、药材、牧草等特色产品为主线，按市场规律，合理调整，把它调新、调优、调特，使其由农产品生产转向农产品深加工，达到有市场、有效益，实现布局与结构、质量和效益相统一，在现有的水平上实现经济发展。坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重重之中，大力推进农村经济结构调整。调整品种、品质结构，着力发展优质农产品生产，引导广大农民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“两高一优”为目标，加快调整，对那些投入大、产量低、品质差，费工费时的种植品种逐年淘汰，把品质优、价格好、效益高的品种放在首位。
（三）、全力推进牧农业产业化发展，促进经济发展根据现有市场，预测未来市场，针对我镇目前的农业现状，必须发挥城乡结合优势。以洋芋种植、药材种植、玉米种植、牧草种植、舍饲养殖等特色产业为重点，推进“东山村洋芋种植，党城村舍饲养殖和玉米种植，城关村二、三产业发展，城北村温棚蔬菜种植，青山道村药材种植”的区域布局调整，力争实现产业链，采取公司加农户，订单农业等方式，走出一条科技含量高的种植、加工、转化增值的路子，加大投入力度，做大做强农产品深加工，建立淀粉、粉丝粉条、中药材削片等龙头企业；大力发展小作坊、小禽场、小果园、小菜园的庭院经济，加大菜篮子工程建设，力争使我镇蔬菜市场占有率达到80％以上。同时，大力实施退耕还林还草，促进农业结构调整。退耕还林还草工程是一项富民强县工程，既有现实意义，又有深远的历史意义，在目前情况下，既能促进农业结构调整，又能增加农民收入。因此，在经济建设中，必须坚持因地制宜，大胆创新，形成规模，以推动我镇经济发展，确保农民稳定增收，脱离贫困，向小康迈进。
（四）、坚持以项目强镇为核心，促进经济发展。实现我镇经济发展，就必须以项目建设为载体，坚持项目强镇战略。也就是抓住国家西部大开发各项农业政策对西部倾斜的机遇，发挥我镇的各种优势，切实提高投资效益，使项目建设成为我镇经济增长的亮点。立足镇情，突出前瞻性、多渠道、多论证，储备一批对我镇经济发展带动力大，优势突出，前景广阔，效益显著的项目；加大争取项目的力度，在短期内争取村级公路改造、舍饲养殖建设、乡镇文化设施建设、政权基础设施建设等项目建设的实施；大力发展非公有经济，不断壮大区域经济实力，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要不断完善硬环境的基础上，着力改变软环境，创造条件，充分发挥个体、私营等非公有经济在促进我镇经济增长的重要作用。本着“先发展，后完善，你发财，我发展”的原则，使其有广阔的发展空间，发挥各自优势，相互促进，相互发展；坚持“走出去，请进来”相结合，加大招商引资力度。“走出去”就是我们要走出去宣传党城，把我们的优势产业和特色产业（优质洋芋、优质药材、优质紫花苜蓿等），宣传出去，把我们创办企业的区位优势绿色产品优势和政治优势宣传出去，通过这些优势的宣传变为我们的经济优势。“请进来”就是采取各种渠道，把外县、市企业请到党城湾镇安家落户，或与酒厂合作，或进行农产品深加工，发挥他们的资金优势，加快我镇经济发展。
（五）、坚持以科教兴镇战略保障，促进经济发展。坚持科教兴镇战略，最根本的问题是发展科技，核心问题是解放思想，转变观念，提高全民创新能力和国民素质。因此，我们要把科教兴镇作为一项长期战略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求创新。今后一个时期，我们必须增加对科技的投入，充分发挥我镇各站室所的工作职能，加强职业教育，科技培训，绿色证书培训，努力提高全镇农民的科技文化水平和综合素质，积极推进科技教育与经济发展的紧密结合，提高科学技术对经济发展的贡献率。
（六）、重视抗灾保畜疫病和农作物病虫害防治，促进经济发展抗灾保畜工作范围广，任务重，难度大，坚持“抗灾、减灾、增收”的指导思想，以“四个确保”的总体要求，切实加强对抗灾保畜的工作，明确目标，制定方案和措施，向上争取资金，与有关部门联合做好。加强牲畜疫病防治工作，对邻县地区的疫情威胁不可忽视，加强对牲畜多发病、常见病和传染病的防治，适时驱治牲畜内我寄生虫，牧农中心加大各种防病疫苗的购买、投放、和注射工作。在农作物病虫害防治方面，在做“三春”工作的同时，加大对农作物病虫害防治宣传力度，对每年全镇农作物重大病虫害发一趋势进行综合分析和预测，对小麦条锈病、赤霉病、白粉病、小麦蚜虫、小麦黑穗病等重大病虫害的预防。
1高校体育与地方经济协调发展
1.1体育与经济的关系
体育与经济的密不可分性、相互制约性已是人们的共识。经济是体育发展的基础，体育的发展离不开经济所提供的各种物质基础，经济的发展直接制约着体育发展的规模、速度和水平。而经济的发展离不开劳动者素质的提高这一重要因素。劳动者素质的提高，特别是身体素质的提高，则必须通过体育训练才能达到。因此，体育与经济表现为广泛的、直接的和间接的关系。
（1）体育的经济功能。表现为体育可以提供满足人们需要的体育劳务、扩大就业，并为国民经济增加收入。如美国职业篮球赛、棒球赛、冰球赛都吸引了成千上万的观众涌入赛场，而且门票价格昂贵，收入惊人。
近年来，由于体育与娱乐、体育与康复、体育与旅游的结合，不仅扩大了就业机会，而且使得其经济效益更为显著。在全国各地开展了各种体育有偿服务的项目，如各种体育竞赛活动、体育项目的表演、出访、交流以及体育场馆的多种经营，大型运动会的多渠道筹集资金等；一些体育院校在利用师资、科研和技术力量及场地器材等方面的优势，面向社会开展有偿服务方面也取得了显著的效益。
（2）体育的经济功能。在于体育劳务被人们消费后所产生的经济效益提高方面。体育可以提高劳动者素质。通过合乎目的的体育消费，能促进劳动者意志品质和身体素质的提高和改善。体质的增强，可以延长劳动者的寿命，提高劳动生产率和经济效益。
（3）体育的经济功能。表现在体育可以促进国民经济其他相关部门的发展。竞技体育商业化与大众健身体育的发展，直接刺激和推动了体育用品市场的繁荣和发展。体育运动的开展，要有体育用品、体育器械、体育设施等作为必要物质条件。因此，体育的发展，必然会扩大对相关部门的产品或劳动的需求。为这些部门提供市场，从而带动和刺激这些部门和行业的发展。举办运动竞赛，特别是举办大型综合性体育比赛，其功能和作用远远超出体育竞赛本身。
1.2高校体育与地方经济协调发展
高校体育如何发挥场地设施、师资等自身优势，从而带动体育产业的发展，以加快国民经济的增长，是高校体育部门应该注重的重要课题之一。体育与经济效益的联系现在越来越显示出它们自身的价值，体育对经济的发展也已深入到各行各业中，它所产生的效益无论从有形还是无形方面，都是不可低估的。两者之间有其相互推动的作用，也有相互依赖的作用，促使着体育与社会经济不断发展和壮大。高校体育与地方经济协调发展应从以下几个思路开展：
(1)高校体育自身的发展可以带动本地区体育活动的开展，从而使本地区的生产及工作产生明显的社会和经济效益。
(2)高校体育运动为潜在的经济市场注入了活力，与其它行业形成了撞击，推动了各行业的发展，同时，为体育产业的发展起到了不可低估的作用。高校体育可以面向社会开展各种有偿服务，包括表演、运动员（队）训练、裁判员培训、文化交流等，这样将会取得不菲的经济效益。
(3)高校体育产业化，可以为社会的稳定，经济的发展带来无限生机，对社会就业、旅游及对外宣传起到推广作用。
(4)高校体育产业化的形成，可以吸引众多企业的青睐，使被动的、单一生产销售途径以高质量的生产销售渠道所代替，起到主动占领市场的作用。
(5)高校体育产业所产生出的丰厚经济利润，又能对自身体育运动的设施、器材、设备及运动员或运动队匮乏的经济投入起到了改善作用。
2高校体育与社会体育协调发展
2.1高校体育与社会体育协调发展的意义
随着人们生活水平的逐步提高，在精神生活方面的要求就显得更加迫切，而且人们的需求是多方面、多层次和多样化的，体育就是其重要的组成部分。这就决定了作为精神文明建设的重要组成部分的体育其内容、形式以及效用也应该是多层次、多样化的。
近年来，国家为发展社会体育采取和制定了许多重要措施和规划，如国家体育总局制定的《全民健身条例》和关于体育场馆面向社会开放的有关法令，极大地推动了我国社会体育的发展。但还应当看到，我国社会体育的经济条件和社会条件与发达国家相比还相当薄弱。人口教育水平低，社会体育经费极少，体育场地器材严重不足。这些都是制约社会体育发展的重要因素。
因此，高校体育必须适应这种发展的新形势，要把学校体育放在整个教育大系统和社会的宏观系统中去考虑，学校体育不但是复杂的、动态的，而且是多样化和多功能的，它在开展社会体育中所发挥的作用是不可低估的。而社会体育又是参加人数最多的一项群众性体育活动，它也是学校体育的延伸。学校体育对社会体育的贡献，是社会对学校体育认识和评价的基础，也是学校体育和体育教师对自己职业和工作意义的自我认识和评价的重要方面。高校体育和社会体育是并存的，是相互促进和相互支持的。特别是高等院校有着得天独厚的条件，师资力量强，场地器材完善，不但可以在社会体育中大有作为，而且会增强自我发展的活力，在落实全民健身战略中大显身手，同时，学校体育的另一个职能是终身体育锻炼意识的培养。高校体育与社会体育的协调发展，有利于加快体育新的进程，社会体育将促进高校体育向市场化、多元化方向发展。因此，高校体育与社会体育的协调发展，对建设社会主义和谐社会具有重要的理论与现实意义。
2.2高校体育与社会体育协调发展的思路
2.2.1高校体育与社会体育存在互补关系
高校体育场馆设施使用的时段性与社会体育场馆设施紧缺不能满足社会需求的现状之间具有很大的互补性。对于尚未有余地或开放程度低的社会体育场馆设施，争取向学生免费或低收费开放。学校可充分发挥自身的资源优势，通过改造和重建，建立准经营型体育场馆设施
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，以低于商业性经营的收费标准向社会开放。这种互补关系为两者和谐发展提供了条件。建立两者的“双效互动模式”，使高校的体育资源优势转化为社会体育的发展条件；使社会体育资源成为学校体育拓展社会教育的平台。
高校体育与社会体育的协调发展应是全方位、多形式、多内容的融合，应建立在互惠互利的基础上。高校要把体育设施向全社会开放，利用人才、场地优势积极参与社会体育活动的组织、培训、辅导，加强服务社区意识。社会体育组织可以通过学校的辅助，建立起自己的体育俱乐部、活动中心等，开展适合全民健身的大众体育活动。构建良好的社区体育与学校体育互动机制，能较好地调解人际关系，缓解社会矛盾，创造一个和谐、良好的社会环境。
2.2.2高校体育与社会体育协调发展的思路
2.2.2.1设立高校体育与社会体育的结合型组织
高校体育要实现与社会体育同步发展，应打破原来的封闭状态，加强与社会的交流与联系，形成一个多元化的体育教学体系。在实践中以跨行业、跨单位的组织形式，将高校体育与企业、机关、社区体育联系起来，以便充分合理地利用高校体育和社会体育各自的资源优势，从而扩展双方的体育视野，拓展学生、群众参与体育的空间，增大参与体育的机会。
2.2.2.2建立可持续发展的高校体育教学支持系统
为了提高国民素质，促进社会体育健康、持续的发展，高校体育担负着不可或缺的作用。高校体育通过系统的长期教育培养，使学生养成良好的体育行为、习惯，树立终身体育观念，既是体育教学的目的，又是素质教育的要求。走出校门，学生将是社会体育的骨干分子，对促进社会人口体育活动必将起到积极作用，是社会体育人口的发展基础。所以，建立可持续发展的高校体育教学支持系统，不仅是社会体育可持续发展的前提，也是高校体育自身发展的关键。
2.2.2.3实行体育场馆设施的共建、互享
在新的形势下，必须拓宽思路，实现指导思想上的转变，使体育场馆由行政管理型向经营管理型转变。要积极探索高校体育场馆建设经营管理的新模式，逐步实行所有权和经营权分离，在不影响正常的高校体育教学、不损害体育场馆的体育功能的前提下，高校体育场馆的体育管理机构可成为经营主体，也可采取其他方式选择经营管理机构，如鼓励社会机构参与体育场馆经营管理活动，甚至建设体育场馆，从而达到高校体育与社会体育资源共享的目的。
2.2.2.4探索高校体育与社会体育协调发展的新模式——“校企”结合
由于我国就业人才市场竞争的日益增强，用人单位对应聘者提出了新的要求，企业对人才的要求不但是专业上的，而且包括了身体健康水平，即生理健康，心理健康以及具有和谐的人际关系和实现社会角色的能力。高校体育可以根据各企业的需求，不断使高校体育在培养目标、课程设置等方面充分体现企业的特色，做到社会需要什么样的人才，我们就培养这样的人才，实现“校企”结合，使高校体育与社会体育的协调发展具有其现实意义。
