时间：2022-09-08 12:43:25
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土地开发整理是一项综合性的工作,测绘数据是决策正确的最基本保证。提高测绘水平,更有利于土地整理。
一、测绘技术在土地开发整理中的应用
根据测绘内容的不同及服务的时间段,可以把它细分为地籍测绘和工程测绘两个方面。
地籍测绘主要服务于土地开发整理工程的前期和后期。对一些不规则的界线进行裁弯取直,要求在项目前期进行详细的地籍测量,为土地登记、土地统计提供准确的权属界线和各种地类界线(包括地块界)的平面位置和面积。地籍图,是在土地利用现状调查成果的基础上,进行补充调查和补测、修测后编绘的。详细的地籍调查和地籍测绘,必须让土地所有者和土地使用者甚至是四邻参加,取得他们的确认、签字,以免日后产生纠纷。
工程的前期决策、设计阶段。在这一阶段,对项目区地形地貌,旧村复垦、旧城改造涉及的搬迁人口以及损失评估,旧城镇的地下管线、道路,土地开发整理中涉及的一些破碎地形地貌的详细数据描述,其范围内的农业基础设施、林地、坟墓的分布、面积等方面的信息,在准确性、现势性上有较高的要求。这些涉及工程项目的可行性对比分析、建设计划的审查审批、前期工程方案的优劣判断、工程概(预)算的准确性、不同部门之间的协调等,分别为环境管理部门、工程设计部门、城市规划部门等提供不同的属性信息,供其决策、协调,作出最准确的反应。
工程实施过程中的中期控制阶段。在这一阶段主要提供数据给两个方面:一是项目监督控制部门如城管部门、水利部门等。随着土地开发整理制度的日渐成熟,这项控制及协调工作可由统一的工程监理部门代替完成。二是工程施工单位。施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点(界)石和通过审批的设计方案进行施工测控即可。
工程项目竣工验收阶段。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图,其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料,较中期而言,必须达到较高的测量精度。
土地开发整理中,对测量提出最高要求的是在工程项目的前期决策阶段。下面以该阶段为重点分析测量的特点。
关键点的测量不可少。通常地形测量中,一般是先整体、后局部式的测量,为了追求效率,一般是画成网格式测量,根据不同的比例要求布置高程测点,由整体到局部展开,测量预先画定的点,其他的点基本采用内插的方式。在成图后,依据测点,勾绘出等高线。为了追求精度,往往可取的措施是画密网格。土地开发整理前期准备工作中的测量也采取这种方式,它主要是测量关键点,不事先画定网格。关键点指的是高程趋势的变化点,如坡顶、边坎边。旧村复垦的测量关键点尤为重要。
坎上坎下均测。在地形测绘中,往往只测量坎的平面位置,不测量坎下的位置和标高,这在土地开发整理中,难以给以后的设计及概(预)算提供准确的数据。笔者特别强调对各种土坎要细分,注明坎顶、坎脚线的位置和标高,特别对于缓坡坎,注明坎顶线与坎底线的位置和标高,因为这影响土方计算的准确性。
细部测量注明。所谓的细部测量注明与平常所说的细部测量不同。平常的细部测量是指局部区域中详细的测量,仅仅是为了提高测量精度,而土地整理中的细部测量更为详细,包括坟穴、树木、房层的面积及新旧程度、建筑密度、人口密度、容积率,这些都关系到以后拆迁、征地补偿费的计算。细部测量在旧村复垦、旧城镇改造中显得非常重要,具体表现有以下几点:①准确记录树木包括果树的种类、年龄,坟穴、房屋的位置与面积、建筑密度、人口密度、容积率等;②准确记录水塔、管线的长度及使用年限;③特别是对学校、庙宇及旧村委会等要作详细记录,这有利于以后的设计方案的选择。
二、工程测绘在土地开发整理中的基础作用
1.为决策科学化提供基础信息数据支持。决策科学化的根本依据和支持条件就是资源、环境、经济、统计等基础信息数据的获取和共享。理想的测绘成果上应该附加这些要素,集中成为数据库,面向不同决策部门提供不同的基础信息数据。
2.节约投资。土地开发整理是一项大投资,工程施工过程应严格按照以概算控制预算、以预算控制工程决算的步骤进行,从一开始就应为资金的节约、控制打下坚实的基础。要做到这点,必须有一套精确、详细的工程项目测绘成果,必须具有现势性,充分反映开发区域内的一切现状,它的准确与否,直接关系到设计方案的优化选择、投资的合理计算、准确的效益分析、概(预)算的精确计算等。
3.规范工程行为。俗话说:没有规矩,不成方圆。土地开发整理中的规矩就是各种施工验收规范,而这些规范所执行的先决条件是有科学可行的工程设计,施工必须严格按照工程设计进行,要做好符合实际的设计,测绘资料就必须详实,能反映出设计所需要的一切数据。
三、对土地开发整理中测绘工作的体会
精细的测绘工作固然会提高后期工作的精度,但并不是越详细越好,因为这会增加测绘的费用。我们应该本着总费用最小的原则。根据工程实践,对土地开发整理中测绘工作我们有下面几点体会:
1.合理确定测图比例尺。起伏变化少、地势较平坦地区的土地开发整理项目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏变化多、地貌破碎、通视困难的区域应该达到1:1000.
2.关键点测量必不可少。要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高,沟、地窑等量注面积及比高。
3.图上元素应充分具体。测绘成果图上除反映居民地、林地、沟、渠、电等现状地物及其使用年限外,对于旧村复垦、旧城改造的地方,还应统计出每户的房屋面积、新旧程度、建筑密度、林地树木的种类、年龄、面积,坟穴的位置、数量等。
GIS规范化发展是一个相对漫长的过程，随着各种系统的应用，GIS逐渐趋于成熟，在测绘领域的作用也逐渐的凸显出来。GIS工作原理主要是对不同来源的多元化形式数据进行采集与分析，确定测绘的准确坐标。如利用经纬度、海拔等对变量位置实施标注。然后通过一定的组织手段形成能够直接方位的数据库，并通过不同系统运营商将地图形式的数字信息，通过一定的转换手段，转换成可以供系统直接识别的信息或图像。
2GIS在测绘工程中的应用
测绘工程中，GIS应用流程为：数据采集——数据转换与处理——空间分析，具体表现为以下几个方面：
2.1数据采集
在测绘工程实施初期，可以利用GIS系统对实际客观存在的测量对象进行抽象、离散等处理，并将连续对象实体以矢量、栅格两种形式存储在系统数据库中。其中栅格数据组成部分包括唯一值存储单元、列，其数据集分辨率大小主要根据地面单位网格的规格大小；矢量存储方式就是利用几何图形中的基础点线面，将客观对象表示出来。在数据采集过程中，一般的做法是利用纸上现有数据或者聚酯薄膜地图中现实的数据，通过扫描等方式产生数字式数据。采用GIS系统，借助与GPS的定位技术，确定测量对象的地理位置坐标，然后将位置坐标输入到系统中进行相关的处理，同时也能够利用遥感技术对相关数据信息进行采集。在数据采集平台中，附带了很多诸如激光雷达、摄像机、数字扫描仪等传感装置，与卫星、航空器共同完成数据平台，将主要来源于航空照片以及图片判读的数字数据进行特征选择，然后以二维或者三维的形式对数据进行捕捉，进一步将数据传输到相应的软拷贝系统。遥感则是利用不同的传感器包被动地测量由主动传感器发射出去的电磁波或者无线电波的反射系数，进而将属性数据输入到GIS系统中。
2.2数据转换与处理
GIS对数据的处理主要是通过专用的数据处理软件，将相关数据上传到系统中，进行编辑以及数据预处理，然后对数据进行拓扑建模，最后通过将相应的测量图形以及系统中相关土层进行叠加分析。GIS中软件能够分析采集到的数据属性之间的空间关系。如果采集到的数据为复杂的实体，临近数据存在包含关系，需要通过建模分析。在数据转换与处理过程中，需要重视对数据的重构，将其转换为GIS系统能够识别的数据形式，保证各个数据源之间的兼容问题。在测绘工程中，对于不同的需求侧，其数据属性也会存在差异，因此在数据分析之前，需要通过一系列的转标转换以及投影，建立差异性的数学分析模型，满足GIS系统对数据空间分析的具体需求。
2.3GIS空间分析
经过数据采集、预处理、处理等工作后，GIS系统就能够通过相应的数据进行空间分析，并通过相关的数据计算，对研究对性空间位置进行那个定性以及定量的描述。GIS系统主要的功能包括空间分析，而空间分析是相对繁杂的过程，涉及到经济学、地理学、物理学、区域学等学科知识。对空间物置的定量描述主要借助于空间统计学、拓扑结构学、图论等，这样才能实现对研究对象的空间数据描述效果，从而对空间过程实施进一步的预测分析。
3GIS在测绘工程中的应用优势与发展前景
GIS管理就是将地理空间实体数据之间的关系，经过一定的转换与处理，将复杂的地理规划、管理、决策问题转换为简单的定量分析，并利用一系列的设备、软件等，实现对数据的模拟分析、传输、评价等。在整个过程中，不仅能够得到传统测绘方式难以获取的地理信息，还能够实现对研究对象的空间定量分析。该系统通过定量、定性等形式，实现了GIS应用于分析的有效结合，为整体规划提供有效地便利，获取的数据也更为精确。另外，GIS系统具有快速分析、查询等功能，能够从大量数据中获取有用的信息，为重大地理决策提供便利。随着信息技术的发展，GIS系统应用的范围会更加的广阔，可能会与CI、SDA等技术相结合，实现时空一体化的地理信息数据分析。另外，GIS系统的应用会逐渐的渗透到各个领域，并且将不同领域空间模型整合到一个标准的框架中，实现通信、调度、执行为一体的智能化系统。
4结语
需要考虑电子平板和全站仪是否联机顺畅、操作人员的技术是否合格和其他的条件要求。尽管目前研发出遥感控制电子平板，绘图员操作棱镜进行现场绘图，但是在设备投资和数据采集速度等方面却在很大缺陷，因此，为提高测绘速度和时间，现在普遍通过电子手簿与草图相结合的方法，进行复杂地形的测绘作业。
测绘技术数字化的发展前景。从现今的工程测量中的测绘技术数字化发展来看，数据测绘的标准、GIS要求和规格仍存在较大的局限性。因此，为改进这种局限，应建立完整、标准的数据测绘格式，提高地形图与GIS系统数据交互的可行性，促进测绘技术数字化更好的发展。
工程测量的数字摄影技术
首先，数字摄影技术的应用和特点。这种测绘技术是在数字摄影和影像的基础上，利用计算机技术进行影像的数字处理和匹配。它与视觉和信息学科的联系较为密切，利用影像进行三维表面模型的创建，然后根据模型进行图形测量和绘制。目前我国利用数字摄影机在空中作业获取数字影像，在内业处理时，利用专项航测软件进行数据处理，从而获得大比例尺的地籍图、地形图；这种方法可降低外业测量的压力，将测量作业转移到室内。因此，这种技术具有采集数据精确度高、不受气候环境影响、花费成本低和绘图成图的速度较快等特点。
其次，数字摄影技术的其他应用和发展前景。目前这种技术适合在城市范围较为密集的地区应用，应为范围较小的测区，花费的成本较高。除上述介绍的应用之外，数字摄影技术采集数据还可通过立体坐标测量仪，实现自动绘图，而且随着GPS技术在摄影测量的应用，可减少航测的连测作业，提高测绘的效率，实现工程测量摄影技术的自动化、数字化发展。
工程测量的3S技术
首先，全球定位系统（GPS）技术。随着GPS技术日趋成熟，在各个领域都被广泛的应用，特别是针对工程测量，取得了非常显著的成果。它具有非常高效、精准度的特点，传统的工程测量需布置、检测控制网，进行桩位放样，经纬仪、全站仪和测距仪的使用频率较高。GPS技术则几乎不考虑气候、地形环境因素的影响，保证工程测量的高效率、高精确度。主要表现在三个方面：其一，桩位放样实时和动态分析，可控制桩位的精确度误差达厘米级；其二，建立放样平台。通过GPS技术建立的放样平台，可布置钢管桩放样于施工平台，缩短外业时间；其三，偏心检查。在保证精确度的前提下，实现一物两用，偏心检查桩位，提高工程测量的效率。另外，GPS技术应注意的问题是：无法直接获取工程测量的部分数据，GPS需结合其他测绘仪器或方法，才能完成测绘工作，尤其在水利工程测量行业。另外，GPS能结合传统的测绘仪器，实现定时、定点的测量。
其次，地理信息系统(GIS)技术。这种技术是利用计算机技术，对相关地理信息储存和记录，建立系统化数据库。通过转化地理要素，计算出相关数据，然后进行数字分析和处理。地形测量人员根据需求，利用GIS快速获取数据，通过数字、图形的方式显示结果。该技术目前应用最为广泛的就是城市土地开发整理、规划工程，利用标准化矢量化扫描、数字摄影测量对地球表面物进行测绘，提供准确、标准、及时的数字信息；工程测量中的GIS技术具有庞大数据库和显示、输出图形的能力。数据库中所存储的信息，根据测量的需求通过软件进行绘图。通过计算运算完成内业数据处理和成图的工作，降低了外业测量的难度和工作量。因此，GIS技术具有高精确度、小劳动强度、实时更新与管理的优点，从而在工程测量中被广泛应用。
第三，遥感系统(RS)技术。遥感系统技术能进行同步观测，提供实时的数据信息，且综合性较高，因此很快在工程测量工作中普及。RS技术也是目前地形观测的有力技术手段。RS技术通过多光谱的分辨率，从遥感影像中获取比例尺较小和适中的图形数据，为城市规划工程测量提供了较为直观、准确、时效的地籍图、地形图数据信息。
关键词：区域性现代测绘现状基准体系
1 区域性测绘基准体系建设的现状
1. 1 平面基准
1.1.1 CORS连续运行卫星定位服务综合系统
CORS 是将空间技术、现代通讯技术、计算机技术、测绘技术等多种技术集成的实用性系统,是城市和地区不可或缺的空间信息基础设施。连续运行卫星定位服务系统可以定义为一个或若干个固定的、连续运行的GPS 参考站,利用现代计算机、数据通信和互联网(LAN/ WAN) 技术组成的网络,实时地向不同类型、不同需求、不同层次的用户自动地提供经过检验的不同类型的GPS 观测值(载波相位,伪距) ,各种改正数、状态信息,以及其他有关GPS 服务项目的系统。
CORS 改变了传统测量中平面控制和高程控制分离的作业模式,集控制测量、细部测量、水准测量于一体,且在系统有效覆盖范围内,测量精度平均、可靠性高,全面提高了测绘工作的效率。满足了不同行业、不同用户的定位需求,为城市规划、国土管理、城乡建设、基础测绘、交通管理、气象预报、灾害监测、环境保护和科学研究等提供了空间定位服务,是区域性地理空间框架的重要基础设施,也是构建“数字城市”必要的技术支撑。
1.1.2 高精度平面控制网
(1) 省级C 级GPS 网:省级C 级GPS 网形成了与全国高精度三维地心坐标框架相一致的大地控制网。大地基准: 1980 西安坐标系; 高程基准:1985 国家高程基准; 重力基准: 2000 国家重力基准。C 级GPS 网的平均基线10―16 km。目前浙江、福建、江西、北京、天津、河北、山西、上海、山东、江苏、安徽、河南、湖北、湖南和陕西等省(直辖市)都完成了C 级GPS 网的建设工作。
(2) 城市GPS 控制网:多数城市GPS 控制网都是采用分级建设的,首级控制网为一般为框架网,按国家GPS A 级网的要求联测国际IGS 连续运行站。框架网平均基线30 ―50 km。平差后相邻基线点的水平分量和垂直分量的测定精度一般优于5mm。在GPS 框架网的基础上布设GPS 基本网,按国家GPS C 级网的要求施测,具有WGS ―84 、西安80 、北京54 和地方坐标系。基本网的平均基线约15 km。平差后相邻基线点的水平分量和垂直分量的测定精度一般优于2 cm 。
1.2 高程基准
1.2.1 省级高程基准
基本水准网一般为二等,局部加密三等,1985国家高程基准,按国家水准测量规范施测。
1.2. 2 城市高程基准
基本水准网一般按二等水准,部分城市开展了地面沉降监测工作,一般按一、二等水准测量的精度要求施测。
1.3 区域似大地水准面的确定
部分省市借助于重力数据进行了区域性似大地水准面的精化工作。
1.3.1 省级似大地水准面的确定
目前已完成的省(直辖市) 有近20 个: 2003 ―2004 年,浙江、福建和江西省开展了区域似大地水准面的精化试点工作,2004 ―2006 年,华北4 省市(北京、天津、河北和山西) 和华东、华中8 省市(上海、江苏、安徽、湖南、湖北、河南、陕西和山东) 等也相继进行了区域似大地水准面的精化工作,其精度一般达到了:城市:3 ―5 cm ; 平地和丘岭地区: 5 ―6 cm ;山地:6 ―8 cm。
1.3.2 城市似大地水准面的确定
武汉大学李建成教授与合作者经过多年的深入研究,已攻克了局部大地水准面的多项难题和关键技术,似大地水准面严密的陆海统一算法和具有原创性的球冠谐理论和方法,既保证了陆海地区似大地水准面的高精度,又能反映高分辨率局域大地水准面的特征。他们近两年在东莞市、广州市和武汉市进行的似大地水准面精化成果达到了1 cm ,这一成果将改变传统高程测量作业模式,可取代长距离二等水准测量。
2区域性现代测绘基准体系的构建
2.1 整体推进、区域先行
国家测绘局“十一五”规划明确指出: 到2010年,基本建成国家现代测绘基准体系,确保全国测绘基准的完整统一。要实现这一目标,难度是很大的。区域性现代测绘基准体系是国家现代测绘基准体系的重要组成部分,省级现代测绘基准体系建设和城市现代测绘基准体系建设是很重要的环节,尤其是城市现代测绘基准体系的建设更为重要。目前在区域性现代测绘基准体系的建设的进程中,由于地区差异和社会发展、社会需求的不平衡,出现了东部经济发达地区的省份和城市较中西部地区的进展快,城市比省(区) 精度高等现象,应引起足够的重视。区域性现代测绘基准体系建设,要按照国家现代测绘基准体系建设的要求,在内容、精度、进度上确保与国家的一致性,有条件的省(市) ,尤其是城市要率先推进本区域的现代测绘基准体系建设,如江苏省、广州、武汉和东莞等城市就是一个成功的范例,为全国现代测绘基准体系建设全面实施提供了有益的借鉴。
2.2 政府投入、共建共享
现代测绘基准体系建设是一项基础性、公益性的系统工程,需要在长期的建设过程中不断完善和发展,需要各级政府有关部门的长期合作和共同推进。现代测绘基准体系建设一般多采取“政府投入、测绘牵头、部门参与、服务社会”的模式,坚持政府主导、统筹规划、统一标准、信息共享、科学管理、务实高效,充分发挥政府的主导作用,促进相关方共同研究开发和建设,大力推动共建共享,不断提高应用和服务水平。如江苏省CORS 的建设由江苏省政府投入,江苏省测绘局牵头,省气象局等部门参与,系统实现了高精度、连续、动态、实时三维定位服务,在共建共享原则下,与省气象、地震等部门共同搭建了省级区域性的GPS 气象应用实时共享服务平台,并为与邻省市CORS 系统互联形成跨省份、跨行业的综合服务系统奠定了基础。
目前,现代测绘基准体系建设主要集中在基础设施建设、系统自动化管理、数据采集与分发等方面,从已建成系统的共享服务模式看,还局限于原始数据共享,与实现在线服务的全面共享还有一定的差距。要实现在线服务的全面共享,必须强化系统在用户数据上传和在线处理、运行状况、参考站信息检索、观测数据下载、系统管理与监视、用户注册与管理等功能,还要扩展坐标系统间的转换功能。
2.3 建立高精度的测绘基准
现代测绘基准体系建设的目标是建立高精度、三维、动态、多功能的测绘基准体系,其关键技术是建立高精度的测绘基准,实现高精度和实时性的统一。区域性测绘基准建设的重点是平面基准、高程基准和重力基准。建设中既要有高精度的平面和高程基准,又要借助于重力数据进行区域性似大地水准面的精化,并建立严密的转换关系,还要有实时的CORS。
2.3.1 平面基准
平面基准一般采用CORS 和高等级GPS 控制网来建立和维护一个统一的高精度、动态、实时、三维的地心坐标系及其由地面基准网点构成的参考框架。
1. CORS系统精度:动态参考基准:地心坐标的坐标分量,绝对精度优于0.1 m ;基线方向的坐标分量,相对精度优于 ;实时动态定位精度,水平优于3 cm ,垂直优于5 cm ;事后定位精度:水平优于5 mm ,垂直优于10 mm ;
可用性:不低于95 %;
完好性: 报警时间小于6 秒, 误报概率小于0.3 %等。
2. 省级C 级GPS 网应采用空间定位技术,建立覆盖省级的与全国高精度三维地心坐标框架相一致的空间大地控制网。其空间定位应采用1980 西安坐标系为大地基准;采用1985 国家高程基准为高程基准;采用2000国家重力基本网为重力基准。数据处理应采用IGS精密星历,地心坐标系和ITRF97 参考框架。
3. 城市高精度GPS 控制网:城市GPS 控制网采用分级建设,首级控制网为框架网,按国家GPSA (或B) 级网的要求实施,联测国际IGS 连续运行站, 采用精密软件进行数据处理, 获取精确的WGS84 坐标。在GPS 框架网的基础上,布设GPS基本网,按国家GPS C 级网的要求实施。
2.3.2 高程基准
建立高精度的高程基准可采用常规的几何水准测量方法,也可利用厘米级精度水平的似大地水准面将GNSS 测定的大地高转换成正常高,借助似大地水准面形成的高程基准,以此代替几何水准测量所建立的高程参考框架。
(1) 省级高程基准:省级的高程基准应不低于国家二等水准的精度。
(2) 城市的高程基准:城市的高程基准应不低于省级的高程基准的精度,东部沿海城市宜按一等水准的精度建立。
(3) 区域似大地水准面的确定:
1) 省级似大地水准面:平地和丘岭地区:5 ―6 cm ;山地:7 ―10 cm ;
2) 城市似大地水准面:2 cm ,有条件的城市应力争达到1 cm。
2.4 建立平面基准和高程基准间的转换关系
具备了高精度的平面基准、高程基准和似大地水准面成果后,还需要将其联测和处理,建立精确的转换关系,真正建立起实时获取高精度三维坐标的现代测绘基准。
3结束语
区域性现代测绘基准体系是国家现代测绘基准体系的重要组成部分,应充分发挥政府的主导作用,由测绘主管部门牵头,各相关部门参与,建立共建共享的服务机制,不断提高应用和服务水平。
参考文献
关键词：食品药品 监督 会计 策略
一、食品药品监督会计的重要性
近年来，食品药品的安全问题得到了广大人民的关注。从地沟油到瘦肉精，从平南制药的“糖脂宁胶囊”到北京嘉华裕泰的“三消稳糖”，食品药品安全质量出现问题的事件此起彼伏。会计作为一项社会经济活动，其基本的职能一是通过簿记对经济活动过程加以记录和反映，二是对经济活动的合法性和有效性进行控制和评价。总起来说就是反映和监督。落实到食品药品行业来说，由于食品药品关系到广大人民群众的切身利益，再加上当前我国食品药品安全质量出现问题的事件接连不断，会计工作对食品药品的安全质量监督工作显得尤为重要。
二、食品药品监督会计中的问题
财务部是公司企业的一个重要组成部分，有其特殊的职能。《财务部部门职能》中第二条明确指出：严格执行质量监管有关规定，对未经质量检验合格的材料、外协件、外购件，有权拒绝付款。由于这个原因，国家必须对食品药品会计工作进行强有力的监管。而从一桩桩食品药品的重大事件可以看出，对这方面的监管存在很多的问题。
（一）食品药品的会计人员的自我监督不强
前面讲到，食品药品会计信息是由会计人员生成的，会计信息的真实性、客观性和可靠性的关键在于会计工作人员的自我监督，以及自我价值观的正确取向。内因是事物变化发展的依据，由于食品药品会计人员缺乏自我监督的能力及价值取向存在问题，所以必须要加强对会计工作人员的自我监督的水平。
（二）食品药品企业内部监督会计的理论混乱
对于食品药品企业内部的监督会计问题，有人说它就是内部控制。其实内部控制与内部监督不是同一概念。内部监督会计是属于内部控制的一个部分，但内部控制的内容远比内部监督丰富，它还包含内部管理控制等方面的内容。对内部控制、内部会计监督、监督会计、内部审计等之间的关系的混淆，使得在企业的高层管理者的在任、离任时的审计工作，做得不到位。导致很多资金的用途不明的情况。
（三）食品药品会计人员市场的培育不足
食品药品企业内的会计人员对市场的了解不足，会计是负责拨钱给采购人员来进行采购，然而，现在的会计人员对于市场上的原材料的好坏没有一定的了解，甚至在这方面是一无所知，这便给食品药品安全带来了一定的隐患，无法从源头开始控制食品药品的安全质量。
三、提高食品药品监督会计水平的策略
(一)加强食品药品会计人才队伍建设
会计人才是食品药品监管系统人才队伍的重要组成部分，是确保人民身心健康的重要力量。当前食品药品的会计职业领域从传统的记账、算账、报账拓展到内部控制、政府采购、非税收管理、算法和信息化等管理领域，所以对会计人员的专业知识水平要求很高。除了专业知识以外，会计人员需要对其他方面的知识有一定的了解，所以，公司企业可以对会计人员进行其他知识的培训，尤其是对原辅材料的质量安全方面的知识。使食品药品安全的质量控制在材料采购环节。
（二）完善食品药品监督会计工作的法律法规
《中华人民共和国食品安全法》和国家药品监督管理局是当前监管食品药品会计工作的比较权威的法律法规，然而在实施过程中还存在一定的问题，比如说从会计监管的法律法规来看，部门立法、部门分割、相互交叉或存在遗漏和抵触现象，没有一个规范的体系，所以完善药品监督会计的法律法规非常迫切。指定一个比较规范的体系来确保会计工作对食品药品安全质量监管的执行。
（三）实行全民监督的体制
食品药品的会计数据信息关系到全民的身心利益，对食品药品会计工作的监督既是广大人民群众的权力又是广大人们群众的义务。人民的力量是伟大的，人民群众应该积极投入到监管的队伍中去，通过各种渠道，对会计部门进行监督，一旦发现其有不法行为应立即向有关部门反映情况，防患于未燃。食品药品企业也应该积极配合人民群众的监管工作，做到食品药品质量信息的公开，主动接受人民群众的监督。
食品药品企业的高层管理者在任期间内所做的工作也要作为群众监督的重点内容，高层管理这在在任、离任时的审计结果不仅要使企业内部的人员了解，也应该做到全民公开。审计工作的重点要落实在其在任期间的财务收支和资金运作两方面。在有序、严格有效地监管、监督之下，使得高层管理约束自己的资金使用和管理行为。
（四）实行奖罚分明的原则
对食品药品的监督要实行奖罚分明的原则，对于严格按照国家法律发箍来对会计工作进行监督的监督人员应给以奖章和鼓励，而对于那些无视国家有关法律的监管人员应予以相应的惩罚，并且不能只是空头支票，要落实到实处。只有这样，才会激励监管人员的进行正确的处事行为，才不会使会计人员存有侥幸心理而做出一些错误的食品药品会计数据信息。
四、总结
对食品药品的会计工作的监管是一项长期而艰巨的任务，我们应当从理论与实践、法律与道德、以及社会全体人民中展开，多管齐下，全方位进行，防止真空地带或和监督的盲点。这样才能使会计工作呈现出新面貌，做出更加真实、客观、有效地会计数据信息，使食品药品市场更加规范。
参考文献：
[1]马俊．体质不协调与监管瓶颈：我国会计监管体质的演变及路径选择．会计研究，2005,8
[2]杨子艳．谈会计监督与监督会计．人力资源，2002年9期
关键词：货币政策；外汇治理；国际收支
一、目前我国国际收支不平衡现状
近年来，随着我国国民经济的持续快速健康发展，国际收支规模不断扩大。1994—2005年间，我国国际收支差额的年均增长率为16.9%，且除1998年资本和金融项目出现过63.2亿美元的逆差外，其余年份均出现经常项目与资本和金融项目的“双顺差”。2005年我国国际收支顺差为2237.82亿美元，较上年增长24.8%，占GDP的9.82%。其中，经常项目顺差1608.18亿美元，占国际收支总体顺差的71.86%；资本和金融项目顺差629.64亿美元，占国际收支总体顺差的28.14%。
在国际收支顺差大幅增长的同时，我国外汇储备总体保持快速增长的势头，1994—2005年间，我国外汇储备年均增长率为28.6%，且2003年以来年增长量都超过了1000亿美元，2005年末外汇储备已达8189.3亿美元。
二、我国国际收支不平衡对货币政策工具操作和外汇治理的影响
国际收支的持续双顺差和外汇储备的不断增长，表明我国综合国力不断增强，但同时也对我国货币政策工具的操作和外汇治理带来了诸多挑战。
侵蚀了货币政策工具操作的自主性和有效性
一是导致基础货币的非自主性投放。我国投放基础货币主要有三个渠道：广义的央行贷款、财政透支与借款和外汇占款。20世纪80年代中后期，外汇占款对基础货币的影响并不明显，外汇占款占基础货币的比例都在6%以下，最低时只有1.24%。但自1994年我国实行外汇体制改革以来，国际收支持续顺差，在有治理的浮动汇率制度下，为维持既定的人民币汇率或将汇率波动控制在一定的范围内，中心银行被迫在外汇市场上吞进国际货币来抵御影响汇率稳定的外部冲击，增加了基础货币的非自主性投放。我国中心银行基础货币投放的结构发生了根本性的变化，外汇占款成为基础货币投放的主渠道。近几年外汇占款存量占基础货币存量的比重逐年上升，由1995年的32.6%增加到2005年的111.3%；自2001年以来外汇占款年增量占基础货币年增量的比重都超过了100%，2005年这一比例更是达到了361.98%。由外汇储备增加形成的外汇占款成为现行汇率制度下中心银行无法控制的内生经济变量，中心银行在运用货币政策工具调控货币供给时，经常会产生“能量分散”或“能量对冲”，货币政策的自主性和有效性大大削弱。
二是加大了公开市场操作的难度。当前我国主要依靠发行央行票据来对冲外汇占款。2003年4月至2006年6月，人民银行已累计发行中心银行票据328期，票据金额71940.7亿元。随着外汇占款额的增加，央行票据发行规模越来越大，频率越来越快。2006年上半年，人民银行已发行3个月期、1年期票据43期，共计21680亿元，接近2005年全年的发行规模。中心银行票据发行在对冲外汇占款带来的基础货币大幅增加的同时，也存在明显的问题：一方面，短期票据无法应对外汇占款的长期增加。目前，央行票据大多为一年期以下的短期票据，通过发行该种票据来对冲外汇占款的增加，其实质在于用临时性的操作方法来应对长期性的流动性变化，无法从根本上收缩由外汇占款增加导致的基础货币增加。另一方面，央行票据的冲销成本不断上升。与存款预备金率、再贴现、窗口指导等货币政策工具相比，央行票据是成本性的工具，必须对发行的票据支付利息。央行票据利率的不断攀升导致公开市场操作难度加大。
对我国的外汇治理提出了新的挑战
一是传统外汇治理模式的有效性减弱。目前的外汇治理体系形成于计划经济时期，外汇政策设计集中体现了外汇资金敞开流入、外汇支出严格限制的监管意图，关于外汇支出的政策法规，无论在支出范围界定、有效单据审核、柜台操作还是处罚性措施方面，都比较清楚、完善和可行；但关于外汇流入的政策法规则略显宽泛、模糊和粗砺，可操作性不强，整个外汇治理体系“宽流入、严流出”的法规基础和实际监管都没有发生根本改变。这种治理制度在外汇紧缺时期发挥了积极作用，但在国际收支形势逆转后，暴露出了许多弊端，政策的有效性大打折扣。
二是人民币汇率形成机制尚不能充分发挥对国际收支的自动调节作用。2005年7月21日汇改以来，人民币汇率弹性有所增强，非凡是2006年1月份改进了人民币兑美元汇率中间价形成方式以后，汇率市场化程度明显提高。但目前对银行间外汇市场人民币对美元等货币交易价的浮动幅度和银行对客户挂牌汇价价差幅度仍实行严格治理。人民币汇率仍缺乏足够的弹性，不能根据市场供求情况自由浮动，难以充分发挥对国际收支的调节作用。
三、我国国际收支不平衡下货币政策工具操作与外汇治理的途径探讨
灵活运用货币政策工具及其组合
近年来，非凡是2006年下半年以来，央行频频动用存款预备金率+公开市场业务的货币政策工具组合。存款预备金率侧重于调节商业银行资金的中长期流动性，公开市场业务侧重于调剂商业银行的短期头寸，因此，该组合体现了货币政策工具期限的合理搭配。小幅度、多频率地提高存款预备金率，将一部分过剩流动性深度冻结，有利于逐步解决银行机构流动性过剩、信贷规模增长较快的问题；通过发行中心银行票据对冲外汇占款带来的基础货币的大幅增长，可以在短期内灵活调整银行机构流动性过剩的局面。在此基础上，笔者认为，还可以适当加强以下货币政策工具组合的运用：
1.公开市场业务+定向票据。利用该组合解决货币政策工具操作效果区域不均衡的问题。国际收支双顺差格局下，外向型部门较多的地区资金比较充裕，而外向型部门较少的地区资金较为匮乏，因此应根据区域特征实行差别化的货币政策工具操作以确保货币政策的区域效果。中心银行在通过公开市场发行央行票据的同时，可直接面向流动性过剩、资金较为充裕地区的商业银行分支机构发行定向票据，由分支机构通过其总行进行认购，以增强货币政策工具操作的针对性与有效性，实现货币政策效果的区域性平衡。
2.利率+信贷政策+财政政策。利用该组合合理调整信贷总量和结构。小幅度提高贷款利率下限，逐步紧缩全国范围内增长过快的信贷投放总量；通过制定与产业政策相配套的信贷政策，对商业银行的信贷投向加以引导，如限制高耗能、高污染行业的信贷资金供给，提高对高技术、高附加值等自主创新行业的信贷支持力度，加大对“三农”及弱势群体的信贷投放，再配之以适当的财政政策，对鼓励发展的行业给予适当的贷款财政贴息等，以促进产业结构的合理调整。
拓宽外汇资金运用渠道
近期，央行对外汇治理政策进行了一系列调整，希望通过放松对企业、个人用汇的限制来化解过多的外汇储备。然而，在当前人民币升值预期强烈的情况下，要使得藏汇于民取得良好效果，必须进一步拓宽外汇资金的运用渠道。逐步拓展境内个人外汇投资渠道，开发新的外汇衍生产品，增强居民自主持有外汇的意愿。如在国内发展外币债券市场，答应银行或企业等机构在境内发行外币债券，适时推出企业外汇短期融资券，同步发展外币债券二级市场，增强外币债券的流通性，企业和个人均可购买并自由进行流通和交易；进一步发展国内B股市场，在目前我国外汇储备充裕的情况下，可尝试重新发展国内B股市场，启动B股市场新股发行，答应成立B股基金，让基金投资B股市场，发挥B股市场为境内外汇资金开辟投资渠道的功能。进一步疏通境内居民的境外投资渠道，继续放松对资本流出的管制。完善合格的境内机构投资者制度，放宽对机构到境外进行债券、证券等投资的限制，答应符合条件和资格的机构到境外进行债券、期货、金融衍生产品等的交易和投资，并答应居民个人根据实际需求到境外进行不动产、债券、股票、期货和各种金融衍生产品的投资、理财活动。
加强对资本流入的有效控制
在促进贸易、投资便利化的基础上，限制高能耗、高污染产品出口和该类项目引进，发挥各职能部门的合力，提高招商引资质量，加强对外汇流入非凡是短期资本流入的治理，重点监测房地产领域、跨境关联交易等，严格控制投机性资金的流入。进一步完善贸易核销制度，借助计算机信息技术，对贸易外汇收支逐笔进行非现场监管，对预收货款、延期付款等易转化为资本的资金进行有效跟踪。加强对国际收支的统计监测，完善外汇资金流入统计系统，提高国际收支数据的准确性和预警功能。
增强汇率对国际收支的调节作用
汇率浮动从价格上对国际收支发挥调节作用，首先应保证汇率的形成具备市场化基础，市场化是发挥汇率调节作用和市场资源配置作用的前提条件。推动人民币汇率市场化，必须加快包括资本流动在内的要素市场建设，并逐步放开管制，实现人民币的可自由兑换。同时，要进一步完善汇率形成机制，逐步扩大人民币汇率的浮动区间，既要扩大每日围绕汇率中间价上下波动的幅度，也要逐步扩大汇率中间价与上日银行间外汇市场收盘价之间的浮动幅度，增强汇率弹性，并继续完善篮子货币权重的计算方式，等资本项目管制逐步放开后，形成完全市场化的人民币汇率，充分发挥汇率对国际收支的调节作用。
参考文献：
《中国国际收支平衡表》。
《年中国货币政策执行告》。
《2005年中国国际收支告》。
盛松武、刘斌：《中国开放条件下的政策搭配》，《银行家》2004年第1期。
【关键词】社会保险稽核 养老保险 社会保险基金
随着社会经济成分以及就业形势的变化，社会组织形式、利益分配方式都有着一定的变化，社会保险费的征缴出现了一些常见的问题，如缴费基数漏报、瞒报，替别人冒领社会保险待遇、虚报保险待遇等各种情况时常发生。完善社会保险稽核制度，加强社会保险稽核工作是维护职工合法权益的主要途径，同时也是社会保险机构的内在需求。
一、社会保险稽核工作
（一）社会保险稽核的概念
社会保险稽核是对社会保险费的征缴以及保险待遇发放的监督，对这一过程中出现的虚假、欺诈行为进行查处的行为，一般设有专门的稽查部门。社会保险稽核主要包含了四个基本要素，分别是执法主体、集合对象、稽核内容、稽核的职能作用。其主要内容包括对用人单位社会保险费的缴纳情况进行稽核，以防出现欠费、谎报的行为；对保险待遇的领取资格、待遇的支付情况等的审核，以防出现冒领的现象。
（二）规范社会保险稽核工作的重要性
1.稽核工作有助于完善社会保险制度
规范社会保险稽核工作对于完善社会保险制度有至关重要的作用，针对近年来出现的社会保险基金的流失的现象，实现社会稽核工作的制度化、程序化将有助于提高基金社会的收缴率，保证社会保险基金的完整，维护职工的合法权益，促进社会保险事业的和谐发展，完善社会保险制度的高效化。
2.防止社会保险基金流失的客观需要
社会保险稽核规范化是防止社会保险基金流失的有效措施，当前有些企业在缴费工资总额中存在着不同程度的虚报、高报或低报、瞒报的情况，导致缴费基数的核定和社保基金的完整性受到了影响。
3.维护参保职工的合法权益的保证
在我国《劳动法》中有明确规定，“劳动者和单位必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费用。”这规定说明单位和工人缴纳社会保险费用是法律规定应尽的义务，同时也提现了劳动者的根本利益。近年来，经济体制的改革，公有制和非公有制经济的快速发展经济成分呈现多元化发展的趋势，企业也进行改制以便更好地适应竞争，出现了用工制度随意性的问题。用人单位不按规定申报职工人数，降低缴费额度，不公布缴费情况等违法律法规的情况时有发生，这些导致了员工退休后的权益和待遇得不到很好的保障。
二、保险稽核工作中出现的问题
（一）稽查机构不健全，稽查人员的整体素质有待提高
社会稽查机构的健全是其有效展开社会稽查工作的重要保证。当前各个地方的社会保险稽查机构的建立情况各不相同，有的地方虽然建立了保险稽查机构却形同虚设，没有固定的工作人员定时开展保险稽查工作，对社会保险稽查工作的重要性认识不到位，工作人员的素质也是良莠不齐，稽查队伍不健全，稽查机构的独立性较低，这些都直接制约了稽查工作的开展，影响了稽查工作的质量。
（二）个别企业对稽查工作不配合，阻扰稽查工作开展
一些企业对稽查工作的开展表现出不配合的态度，有的企业以各种理由不提稽查资料，有的甚至制造假账，隐藏职工工资收入，千方百计阻止工作人员进行查账，对稽查通知置之不理，这些行为不仅仅影响了稽查工作的开展，而且无法使社会保险工作走上规范性的道路。
（三）稽查结果落实较为难，执法力度需加强
为了加强社会稽查工作，各地陆续了关于保障社会保险基金的政府规章和地方性法规，对于违保险行为有了明确的处罚规定。然而，在实际的工作中，对稽查人员发现的违规问题，一些企业以种种理由敷衍了事，阻碍社会保险的落实，也让参保员工的合法权益得不到保障。
三、强化稽核工作，规范稽核行为
（一）完善社会保险稽核立法，强化稽核队伍
建立完善的社会稽核工作规范，从制度上进一步规范社会保险稽核行为，建议和规范社会保险机构，切实做到依法稽查，依法处罚。建立相应的稽查制度规范，明确社会保险费征缴、稽核的内容，明确稽核人员的职责，及稽核采取的方法和程序。
（二）规范稽核行为，提高稽查意识
在社会保险稽查就进行完善和建立之后，对社会稽查工作的程序、社会稽查行为和方式的规范也有重要意义。稽查程序应该具备这几个方面，首先应确定稽核单位，下发稽核通知书，通知被稽核单位把相关资料送到相关稽核单位接受询问和检查，其次稽查单位应详细了解被查单位的社会保险登记缴纳状况，做好稽查笔录等取证工作，最后应根据企业出现的问题下发书面整改通知书并对出现的问题予以处罚。
（三）强化稽核措施，提供制度保障
稽核工作是对缴纳情况和待遇领取情况的监督和审查，具有一定的预防性和主动性，利用稽核工作的特点，强化稽核措施，提早做好预防工作，并随时进行事务跟踪，若出现各种虚假情况，应予以相应的惩罚。主要措施可以从一下几个方面着手：首先，建立目标责任制，把稽核工作作为日常工作来抓；其次，建立完善的监督举报机制，如设立保险监督举报电话等；最后，加强各部门之间的协同配合，强化稽查机构和经办机构之间的密切配合，加强稽查机构和劳动监察机构共同督办，使稽查工作顺利高效的开展。
