时间：2023-03-01 16:31:28
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为促进我市民办教育事业健康发展，规范民办教育机构的办学行为，维护民办教育机构和受教育者的合法权益，根据《民办教育促进法》及其《实施条例》的规定和要求，市教育局决定于2012年月下旬开始对全市民办教育机构进行年检，并对全市民办幼儿园进行全面清理整顿。现将有关事宜通知如下：
一、年检和清理整顿对象
年检对象：所有民办教育机构、民办幼儿园
清理整顿对象：所有民办幼儿园
二、年检和清理整顿内容
（一）贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向和公益性原则，遵守国家法律、法规和政策的情况；
（二）办学条件符合设置标准的情况；
（三）按照学校章程开展活动及决策机构、校长履职情况；
（四）内部管理机构设置及人员配备情况；
（五）办学许可证核定项目的变动情况；
（六）依法建立财会制度、设置会计账簿和出资人取得合理回报等情况；
（七）法人财产权的落实情况；
（八）学校党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；
（九）招生广告备案、宣传和收退费等招生行为规范情况；
（十）教师队伍建设和师生权益保护情况；
（十一）其他需要检查的情况。
三、民办幼儿园清理整顿的标准
对照《市幼儿园基本办园标准（试行）》逐园进行清理检查。对符合《标准》的年检认定为合格，对基本符合《标准》的年检认定为基本合格，下发限期整顿通知书，对不符合《标准》的年检认定为不合格，下发责令停办通知书。
四、年检和清理整顿工作程序
（一）自查。各民办教育机构在中心学校的组织下，按有关要求和规定进行自查，写出自查报告并填写《年检审核表》及相关表册。
（二）中心学校审查。中心学校在各民办教育机构自查的基础上，按照有关规定对其年检内容进行审查，签署年检意见（年检合格、年检基本合格或年检不合格）。
（三）教育局组织专班现场清理核实。教育局督导办公室对举办者资格证件、办学（园）资格证件进行审查，人事科对教职工资格证件进行审查，教育科对办学（园）章程、办学（园）行为进行审核，综治科对校（园）舍、设备设施进行审核，财务科对收费情况进行审核，并提出年检意见（年检合格、年检基本合格、年检不合格），最后提交局党组研究决定各民办教育机构是否通过年检。
（四）公示，将年检结果通过有关媒体向社会公示。
五、有关要求
（一）本次幼儿园清理整顿工作与民办幼儿园年检工作同时进行。
（二）精心部署，加强领导。为保证清理整顿工作顺利进行，教育局经研究成立清理整顿工作领导小组和清理工作专班。
清理工作领导小组组长：
成员：
清理工作专班组长：
成员：
（三）各民办教育机构（幼儿园）在接受年检和清理整顿时，应当提交以下材料：
1、学校自查报告。重点包括办学条件、办学行为、内部管理、制度建设、办学成绩等方面。
①办学条件。包括办学场地、房屋总面积、生均面积及安全情况，拥有教学仪器设备、图书情况、教职工队伍建设等情况。
②办学行为。包括遵守法律法规和政策的情况；按照章程活动的情况；办学许可证核定项目的变动情况等。
③内部管理和安全稳定工作情况。
④制度建设。学校内部的管理制度及执行情况。
⑤办学成绩。包括本年度办学取得的的主要成绩、形成的办学特色、获得的主要荣誉及参加公益性活动等情况。
2、《民办学校办学许可证》副本。
3、年度财务审计报告原件。审计报告的内容应包括：学校财务状况、收入支出情况或现金流动情况、法人财产权落实情况、办学资金是否到位、有无转移、抽逃、挪用现象。
4、学校章程。
5、审批部门批准设立学校及学校名称、地址、举办者、法定代表人变更的批复件（复印件）。
6、学校的招生简章、广告。
7、课程设置情况（民办中小学、幼儿园填写）。
8、学校法人登记证书、卫生保健合格证、食品卫生许可证、收费许可证等证书的复印件。
为进一步加强对高等教育自考助学单位管理，依法规范办学单位的办学行为，促进本市高等教育自学考试事业的健康发展，市教委决定对本市高等教育自考助学单位进行专项检查。现将有关要求通知如下：
一、检查目的
通过对本市各类高等教育自考助学单位的办学资质、办学条件、办学行为和办学质量的专项检查和评估，建立客观公正的“高等教育自考助学质量”评价制度和“办学信息”公示制度，进一步规范本市高等教育自考助学单位的准入标准，依法加强对高等教育自考助学单位办学行为的管理。
二、检查范围
本市范围内举办高等教育自考助学办学活动的各类办学单位。包括：举办高等教育自考助学的普通高校（含民办高校）及所属办学机构、成人高校、民办非学历教育机构，以及其他各类社会办学单位。
三、检查实施
1.市教育委员会委托市教育评估院负责此项专项检查的实施。由市教育评估院会同市教育考试院、市教委相关职能处室和相关区县教育行政部门，并依托相关主考高校开展检查和评估。
2.本专项检查所需费用由市教委统一支付，不向被检查单位收取任何费用。
3.本专项检查采用“试点先行，面上推行”方式进行。计划在2008年底前完成。
四、检查内容
1.办学资质。包括：办学单位的办学资质、自考助学的审核备案、办学过程中的“联合办学”等情况。
2.办学条件。包括：办学场地和校舍教室条件、师资条件、全日制办学的学生食宿条件和安全卫生许可、租赁办学的手续和合法租赁协议等情况。
3.办学行为。包括：办学过程和学校管理、招生方式、招生简章和广告宣传（含：广告内容和备案手续）等方面的情况。
4.质量与特色。包括：办学质量、办学特色、社会声誉等方面的情况。
五、检查方式
采用“学校自查、材料初审、实地检查、集中评议”相结合方式。
1.学校自查。各高等教育自考助学单位根据相关法规及文件规定和本次专项检查的要求，对本单位举办高等教育自考助学办学活动进行自查，发现问题及时自纠整改。在此基础上，按照检查内容和评价指标（见附件）上报《学校自查报告》和相关材料。
2.材料初审。市教育评估院组织专家，针对各高等教育自考助学单位递交的《学校自查报告》和相关材料，按照本次专项检查要求和评价标准，进行专家初审评议。
3.实地检查。市教育评估院组织专家检查组分别赴各高等教育自考助学单位，核准《学校自查报告》和上报材料信息，对照检查要求和评价指标开展实地检查和综合评估。
4.集中评议。市教育评估院汇总专家检查组意见，集中评议，形成对被评单位的专项检查评估意见，报市教委审核。
六、检查结果
检查结果分为：推荐单位、合格单位、限期整改单位和不合格单位。检查结果将在教育网站进行公示。
为全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，规范民办教育机构办学行为，促进民办教育健康和谐有序发展，根据市教育局《关于开展民办学校年度检查工作的通知》精神，结合我区实际，现就全区民办教育机构年检工作有关事项通知如下：
一、年检范围
辖区内经教育行政部门批准设立，持有《中华人民共和国办学许可证》的小学、幼儿园（含企办幼儿园）以及各类文化教育培训机构。
二、年检内容
1、贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向和公益性原则，遵守国家法律、法规和政策的情况。
2、是否符合有关学校设置标准的情况。
3、按照学校章程开展活动的情况。
4、内部管理机构设置及人员配备情况。
5、办学许可证核定项目的变动情况。
6、财务状况，收支情况或现金流动情况。
7、法人财产权的落实情况。
8、学校党团队组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况。
9、有无乱招生、违规招生广告和简章以及不按规定收费和退费的情况。
10、学校内部设施设备配置情况。
三、年检时间
年元月5日至2月10日。
四、年检程序
年检分为三个阶段，主要采取民办教育机构自查与审批机关核查相结合的办法进行。
第一阶段：民办教育机构自查并报送年检材料。各民办教育机构根据年检内容和各自具体实际全面进行自查，写出自查报告（报告内容主要包括基本情况、主要工作和成绩、自查结论、存在的主要问题以及整改措施等），并于12月31日前上报区教育局成教办。
第二阶段：教育行政部门组织人员全面核查。核查主要采取“一听、二看、三查、四议、五访”的方法进行。即听取学校负责人汇报；看办学条件；查阅教育教学有关资料、档案；议办学成绩、经验及存在问题；访学生和家长对学校的评价。
第三阶段：公布年检结果（年检结论分为三个等级：优秀学校、合格学校、限期整改或停办学校）。教育行政部门根据实地核查情况和民办教育机构报送的材料进行综合分析，确定年检结论，并通过新闻媒体向社会公布年检评估结果。
五、几点要求
1、开展民办教育机构年检工作，是全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关政策的重要举措，是教育行政部门依法行政、进行监督和管理的重要措施，同时，也是办学者自我监督、自我规范、自我约束和管理的手段之一。各民办教育机构必须正确对待，认真扎实地做好自检和迎检资料准备工作。
2、年检工作是审批机关对办学单位一年来办学情况的全面综合评估，坚持硬件从实，软件从严的原则，客观、公正的全方位进行检查评估。会充分肯定成绩，也会认真查找问题，督促指导办学机构建立健全各项管理制度，不断提高教育教学水平。
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【正文】
为了规范民办幼儿园办学行为，2020年9月根据双随机抽查工作要求，教体局组织了双随机检查活动。于此同时各民办园根据通知内容进行“拉网式”自查自纠、对师资力量、设施设备、场地、消防、防疫、饮食等各方面进行清查和整改，认真填写《平泉市民办学前教育机构自查表》并写出自查报告，同时教体局成立检查组于9通过审阅自查报告、实地考察、随机抽查了启智、盛世、至尊宝宝幼儿园，优博教育、国人教育、玄原舞蹈、超阳舞蹈、新理念培训学校，现将此次检查工作汇报如下：
一、优点
1、办园积极性不断提高。在我市民办幼儿园的工作中，我们始终坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的原则，以规范办园行为为目标，以建章立制、安全管理为重点，促进我市幼儿教育健康发展，民办园的创办填补了公办幼儿园不足的空白，大大提升了全市幼儿园保教工作的质量。
2、办园条件不断改善。近年来，我市幼儿园办学条件大有提高。一是园舍质量相对而言大都比较坚固、宽敞、明亮、安全；二是幼儿园活动场地不断扩大，室内、外生均面积平均超过3平方米，符合上级规定标准。三是幼儿园教学设施设备不断改善。全市大多数幼儿园有电视机、录音机、电子琴等教学用具，有适合儿童使用的桌椅，有大中小型玩具等。有的民办幼儿园还购置了先进的设备，大量的玩教具和图书。四是防疫物资准备齐全、储备充足，积极做好常态化疫情防控。
3、安全工作不断加强。我市大部分幼儿园房舍坚固，大型玩具安全稳固，小型玩具安全适用，周边环境比较安全。如盛世幼儿园、金世纪幼儿园是近年新建的幼儿园，校舍崭新漂亮。这些幼儿园不但校舍好，安全设备较齐全，安全管理也比较到位。
二、不足和建议
为进一步加强对民办教育机构的管理与指导，认真总结办学经验，规范办学行为，不断提高教育质量，促进我县民办教育健康发展，根据《民办教育促进法》和**市教育局《关于开展民办教育机构年检工作的通知》（*市教社管字〔20*〕13号）精神，结合我县实际，决定开展民办学校（幼儿园）年度检查工作。现将有关事项通知如下：
一、年检对象
20*年7月31日前，凡经市、县各级教育行政部门审批设立的各级各类民办教育机构，包括民办中小学、民办职校、民办幼儿园（具体名单见附件4）。
二、年检内容
（一）依法办学情况。包括贯彻国家法律法规，省、市民办教育政策规定情况。
（二）学校基本建设情况。包括校园环境、基础设施、设备、校舍建设等方面。
（三）教育教学开展情况。包括教育教学计划实施、教学管理、师资队伍建设等方面。
（四）学校管理情况。包括行政管理、学生管理、招生、广告、后勤管理等情况。
（五）安全管理情况。安全管理措施和制度建设情况、责任落实情况，接送学生校车状况，是否存在安全隐患，食堂卫生条件是否合格等。
（六）法人财产权的落实情况，本年度财务状况及审计情况。
（七）办学许可证核定项目变动情况，其他证件是否齐全情况。
三、年检工作安排
年检工作分三个阶段进行，自20*年12月上旬起至2009年元月上旬结束。
第一阶段：办学机构自查整改阶段（20*年12月上旬）。
各民办学校（幼儿园）按年检内容和要求，对本年度的办学情况进行认真自查，形成书面总结报告（内容包括：1.历史沿革、机构设置、专业设置、办学规模、办学条件、师资队伍等概况；2.办学思想和思路；3.办学基本经验和特色；4.自查自检情况；5.存在的问题和改进的措施），并填报《20*年**市民办教育机构年检登记表》（附件1）。
在自查的基础上，各办学单位须提交下列材料：
1.学校年度自查报告；
2.《20*年**市民办教育机构年检登记表》；
3.年检评估细则（自评分）（附件2）；
4.本年度刊发、散发的招生简章、招生广告、宣传材料样本；
5.办学许可证（副本）（复印件）；
6.民办非企业单位登记证书（复印件）；
7、收费许可证及本年度收费审批或备案手续（复印件）；
8、卫生许可证（复印件）；
9.校舍消防安全、建筑工程质量合格证或房屋安全鉴定报告；
10.年度财务报告及会计事务所的年度审计报告；
11.其他需要说明和提交的材料。
凡提交的材料均用A4纸，必须按上述目录顺序装订成册，封面注明学校名称，一式二份于20*年12月3日前交县教文局教育股。各乡（镇）民办幼儿园由各乡（镇）中心小学督查其年检并上交相关材料。对未开展自查、未提交相关材料的，视作自动放弃年检，县教文局将收回其《中华人民共和国民办教育办学许可证》并向社会公告。
第二阶段：县教文局检查阶段(20*年12月中、下旬)。
县教文局将组织力量审核各民办学校（幼儿园）上报的年检材料，并结合日常管理所掌握的情况，对办学机构进行实地检查。检查按照“突出重点、兼顾一般、客观公正”的原则，采取考察校园环境，看教学、行政、生活设施，听汇报，开座谈会，查资料、财务报表等方法进行。对招生、办学中存在明显问题，以及办学条件简陋、教育质量差、管理混乱、存在严重安全隐患的将重点检查，并提出限期整改要求。
第三阶段：总结阶段。
美国认证的历史已有100多年，形成于对公共安全和健康的保护以及服务公共利益。认证是美国高等教育进行教育质量保证的重要制度，是学院、大学和专业向学生和社会保证质量的主要方式。各类民间的、非盈利性的认证机构按照一定的标准和过程检查办学机构和专业的师资、硬件投入、学生服务、财务状况等方面，确保教育质量。认证机构是非政府和非盈利的，其资金主要来自于被认证的院校和项目。同时，又有美国高等教育认证理事会和美国联邦教育部对认证机构质量和有效性进行仔细审查。事实证明，美国高等教育认证制度在确保教育质量、保证政府教育资金的合理分配、促进人才培养和校际课程互认等方面发挥了重要的作用。
二、美国远程高等教育的兴起和争议
随着通讯方式和教育技术的不断发展，远程教育已经在全球范围不断兴起，并且对传统的高等教育产生了重要的影响。在美国，远程教育被定义为主要的学习行为发生在师生处于同时异地状态时的一种正式的教育过程。对美国远程高等教育质量的保证，也主要通过认证的方式实现。在上世纪90年代远程教育大规模兴起的时候，美国高等教育界对于远程教育如何认证有着较大的争议。争议焦点主要集中在远程教育是否可以采用传统的教育标准和机制认证，是否需要特点的指导方针，是否需要强制采用质量保证等方面。这种争论延续至今，形成了不同认证机构对远程教育执行不同标准的局面。远程教育办学机构和项目可以根据自己的需要，自愿向不同的认证机构提出认证的诉求。认证机构对于远程教育的不同态度，既反映了远程高等教育教育相对于传统教育更强的模糊性和复杂性，也体现了美国远程高等教育认证的自愿性、包容性和多元化特点。目前的趋势来看，美国的高等教育界越来越重视对以在线方式提供教育服务的办学机构进行认证，其中包括了传统大学开展的网上课程和远程教育机构开展的在线教育。而且认证的关注点也开始转移，对办学机构的硬件设施条件要求已经不是那么重要，学生的感受、体验和评价才是认证的核心，认为学生学到什么比如何学习更重要。
三、美国远程高等教育认证的标准和实施过程
尽管各个认证机构对远程高等教育认证的标准有所不同，但综合比较，一般都包括以下6个方面：1.远程高等教育的使命、目标和愿景。主要指远程高等教育的使命和目标应该和办学机构的保持一致。2.课程与教学。远程教育开设的课程内容和教学要求，应该和传统教育保持基本一致，这样才能确保教育质量。3.学习支持服务。学习能充分使用和学习有关的软硬件设备，在学习过程中享受到各种支持，满足学习的需求。4.良好的财政状况。办学机构拥有并维持了可预期的、稳定的财政资源，能支持远程教育的顺利开展。5.教育有效性评价。办学机构要提供有关学术质量和学生成就的持续、可信的信息，以培养持续的公共信任和投资，鼓励院校和项目通过持续的自我考核推动自我审查和改进。6.学业评价。重视学生经过远程教育获得的学习结果，强调学生学习和发展作为一个质量和有效性的重要的标准。美国远程高等教育认证是一个基于事实、标准、证据、判决和同行评估的过程，实施基本过程为：1.自查报告。办学机构根据需要向申请的认证机构获取认证手册，根据其中的远程高等教育质量标准准备一个书面的自查报告。2.同行审查。认证机构由业内同行和远程教育专家组成认证委员会，对办学机构的自查报告开展前期的审查，确认其基本资格和条件，并提供必要的反馈。3.实地考察。认证机构派遣一个认证小组进行实地考察。这个小组除了同行之外，包括管理、财务、教育技术等方面的专家。各成员分工合作，检查文件，核实资料，收集信息，撰写报告。4.认证组织的判定。认证组织有一个决策机构（委员会），根据评估小组的报告开展评估，采取行动，宣布结果。5.周期性外部审查。即使办学机构获得了远程教育认证，也会有定期的复审。
四、美国远程高等教育认证的启示
一、美国高等教育认证概况
在美国，认证没有一个统一明确的概念。按照美国高等教育认证理事会（Council for Higher Education Accreditation）的定义，认证是一个外部的质量检查过程，是高等教育为了质量保证和质量改进而用于检查学院、大学和项目。此外还可以从过程、状态或者方式等方面进行解释。总体来说，认证可视为基于一定的标准进行质量的检查、认定和改进。
美国认证的历史已有100多年，形成于对公共安全和健康的保护以及服务公共利益。认证是美国高等教育进行教育质量保证的重要制度，是学院、大学和专业向学生和社会保证质量的主要方式。各类民间的、非盈利性的认证机构按照一定的标准和过程检查办学机构和专业的师资、硬件投入、学生服务、财务状况等方面，确保教育质量。认证机构是非政府和非盈利的，其资金主要来自于被认证的院校和项目。同时，又有美国高等教育认证理事会和美国联邦教育部对认证机构质量和有效性进行仔细审查。事实证明，美国高等教育认证制度在确保教育质量、保证政府教育资金的合理分配、促进人才培养和校际课程互认等方面发挥了重要的作用。
二、美国远程高等教育的兴起和争议
随着通讯方式和教育技术的不断发展，远程教育已经在全球范围不断兴起，并且对传统的高等教育产生了重要的影响。在美国，远程教育被定义为主要的学习行为发生在师生处于同时异地状态时的一种正式的教育过程。对美国远程高等教育质量的保证，也主要通过认证的方式实现。
在上世纪90年代远程教育大规模兴起的时候，美国高等教育界对于远程教育如何认证有着较大的争议。争议焦点主要集中在远程教育是否可以采用传统的教育标准和机制认证，是否需要特点的指导方针，是否需要强制采用质量保证等方面。这种争论延续至今，形成了不同认证机构对远程教育执行不同标准的局面。远程教育办学机构和项目可以根据自己的需要，自愿向不同的认证机构提出认证的诉求。
认证机构对于远程教育的不同态度，既反映了远程高等教育教育相对于传统教育更强的模糊性和复杂性，也体现了美国远程高等教育认证的自愿性、包容性和多元化特点。目前的趋势来看，美国的高等教育界越来越重视对以在线方式提供教育服务的办学机构进行认证，其中包括了传统大学开展的网上课程和远程教育机构开展的在线教育。而且认证的关注点也开始转移，对办学机构的硬件设施条件要求已经不是那么重要，学生的感受、体验和评价才是认证的核心，认为学生学到什么比如何学习更重要。
三、美国远程高等教育认证的标准和实施过程
尽管各个认证机构对远程高等教育认证的标准有所不同，但综合比较，一般都包括以下6个方面：
1.远程高等教育的使命、目标和愿景。主要指远程高等教育的使命和目标应该和办学机构的保持一致。
2.课程与教学。远程教育开设的课程内容和教学要求，应该和传统教育保持基本一致，这样才能确保教育质量。
3.学习支持服务。学习能充分使用和学习有关的软硬件设备，在学习过程中享受到各种支持，满足学习的需求。
4.良好的财政状况。办学机构拥有并维持了可预期的、稳定的财政资源，能支持远程教育的顺利开展。
5.教育有效性评价。办学机构要提供有关学术质量和学生成就的持续、可信的信息，以培养持续的公共信任和投资，鼓励院校和项目通过持续的自我考核推动自我审查和改进。
6.学业评价。重视学生经过远程教育获得的学习结果，强调学生学习和发展作为一个质量和有效性的重要的标准。
美国远程高等教育认证是一个基于事实、标准、证据、判决和同行评估的过程，实施基本过程为：
1.自查报告。办学机构根据需要向申请的认证机构获取认证手册，根据其中的远程高等教育质量标准准备一个书面的自查报告。
2.同行审查。认证机构由业内同行和远程教育专家组成认证委员会，对办学机构的自查报告开展前期的审查，确认其基本资格和条件，并提供必要的反馈。
3.实地考察。认证机构派遣一个认证小组进行实地考察。这个小组除了同行之外，包括管理、财务、教育技术等方面的专家。各成员分工合作，检查文件，核实资料，收集信息，撰写报告。
4.认证组织的判定。认证组织有一个决策机构（委员会），根据评估小组的报告开展评估，采取行动，宣布结果。
5.周期性外部审查。即使办学机构获得了远程教育认证，也会有定期的复审。
四、美国远程高等教育认证的启示
美国远程高等教育认证体制的成功，给我们分析如何建立和实施适应我国现代远程教育办学现状的教育认证制度提供了丰富的材料和启示。
1.培养和促进我国多种类型的教育中介认证机构的健康发展，建立远程高等教育界的自我约束机制，作为除政府外教育质量控制的重要力量，促进教育质量的不断提高，推动远程教育办学机构优胜劣汰。
