时间：2023-03-01 16:31:22
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关键字：安全管理、系统系统、大数据
一、项目提出
按照路局安全管理新机制“一个制度、两个办法”（干部现场量化检查制度、站段月度安全管理排序办法、站段安全质量考核办法）规定，全局所有干部和安全生产管理人员、现场作业人员都要围绕“发现问题、解决问题、落实考核”，建立每个人、每个部门、每个单位（站段、车间、班组）基础档案，实现干部管理履职、职工按标作业和各单位、各部门安全管控的动态管理，大量数据信息处理，必须依靠建立覆盖全局的计算机信息管理系统，才能确保路局“安全管理新机制”的顺利实施，并不断深化。
二、项目目标
依据路局安全管理新机制办法，依托路局办公网络系统，研发建设“安全质量管理信息系统”，实现全局干部现场安全检查（检查计划、现场写实、问题整改、月度分析）、职工标准化作业（问题考核）及站段、部门安全管理、风险控制的统计、分析，确保安全新机制实施要求得到落实。
三、项目实施
鉴于路局安全管理新机制实施时间紧、标准高，本项目采取总体规划设计，边研发、边运行、边完善，是个“短平快”项目，于2013年4月份启动、5月份试运行、6月份正式运行，确保了路局安全管理新机制的按期、顺利实施。
项目实施主要包括：系统需求分析、系统设计与软件编制、系统测试和软件的优化、基础数据的收集与整理、用户培训、系统试运行和功能完善以及系统投入运行。
四、系统结构
“安全质量管理信息系统”是按照实施“安全管理新机制”要求，根据系统用户数量、使用频度、在线时长、数据传输、数据存储、计算能力等各方面性能需求，在考虑充分共享路局办公网络资源的前提下，设置数据库服务器2台、Web应用服务器3台和负载均衡器1台，以保证系统的响应速度和可靠性。
五、系统功能
1.问题闭环管理
实行安全检查信息分类、分层管理，实现路局、站段、车间各级管理人员对安全问题的发现、处理、整改、反馈、销号等自动流转、跟踪盯控。
2.检查计划管理。
提供各级管理人员检查计划管理平台，具有检查计划录入、查询功能，有利于提高检查计划的针对性、均衡性、全覆盖，以及上级部门的检查、指导。
3.干部写实管理。
开发“现场检查写实”和“月度检查写实”模块，提供各级管理人员如实记录管理履职平台，可实现对管理人员履职过程管理的规范化、网络化和责任追溯，促进安全压力有效传递。
4.综合查询统计
按照业务需求，提供安全问题处理、考核的综合查询、多维度查询功能，可自动生成各级干部量化检查、问题处置，以及各层面安全质量问题考核、干部规范化管理、职工标准化作业奖励等统计报表等。
5.基础数据维护
按照路局、专业部门、站段、车间信息管理员（站段劳资员）管理职责，分别赋予系统维护权限，实现组织结构、人员信息、干部检查量化指标、作业人员奖励系数等基础信息的动态维护。
六、特点和创新
1.系统结构开放。该系统构建路局、专业部门（站段）、科室、车间、班组、个人6级管理结构，涵盖了路局机关各专业部门、各站段、多经和建设等单位，纳入全局15万名干部职工，且可以随生产力布局调整、生产组织变化进行扩展，较好满足了管理实际需要。
2.页面显示直观。采用SOA多层次架构和工作流、数据异步传输及页面模板技术，各专业处室、站段、车间、班组和每名管理人员、作业人员均有一个页面，使考察各部门、各单位安全状况和干部、职工履职十分直观，实现了“一人一档” 管理。
3.信息查询便捷。依托信息系统6级组织结构，对《安全检查问题单》、《安全监察通知（指令）书》和各级管理人员现场、月度写实，量化指标设置等，按照时间、单位、人员、内容等条件，提供单项和组合条件查询功能，方便信息数据的查询。
4.问题闭环管理。突出“问题考核到人”和问题整改分析，优化调整处置流程。一是运用“模糊搜索”引擎，极大方便了问题录入、查询。二是设计“问题飘窗”，及时提醒处置突出问题，促进了安全问题闭环管理。
七、取得效益
本项目充分利用路局办公网等资源（“铁路安全监督管理信息系统”利旧服务器），科学进行方案设计，投入节省，但是所产生的管理、经济及潜在效益是不可估计和巨大的。
1.促进了安全问题有效解决。安全新机制实施以来，全局月均检查录入“信息系统”检查问题4万余件，其中A类以及上问题9千余件，及时检查发现和盯控解决了一大批影响安全的隐患问题，统计全局各类事故、设备故障发生件数，同比均呈现大幅度下降趋势，有效促进了现场安全管控。
2.促进了安全压力有效传递。该系统实现了干部履职公开透明，促进了干部深入现场，发现问题、解决问题；实现了检查问题落实到人，作业问题不联责考核。有效促进了干部“认真负责、严格管理”和职工“遵章守纪、按标作业”。
3.促进了干部履职评价完善。依托“信息系统”中检查计划编制、现场检查写实，月度检查写实等功能，实现对各级管理人员履职过程科学、公正地评价，促进认真履行安全管理职责，加强安全生产过程控制，实现安全风险的超前防控。
4.促进了安全管理水平提升。该系统的研发运用，利用数字化、网络化手段，构建起了路局直管站段以来，覆盖面最广、最全的管理信息系统，使管理对象直接到全局每一名干部、职工，极大拓展了管理空间，配合安全管理新机制的不断完善，以及安全风险管理的不断深化，必将极大提高各级安全管理水平。
1.查职工思想及操作行为
煤矿职工的思想对改善煤矿安全生产管理能力有着重大的影响，同时也是保证煤矿安全生产的根本基础。根据班前会以及日常工作中的观察，对煤矿职工近期的思想活动进行掌握；定期对思想有波动或异常的职工进行心理疏导。在检查工作行为方面，在密切观察职工日常生产行为的基础上了解职工的生产技能，并且定期举行安全实用技能培训，不断的改善职工的思想，提高其安全意识与生产技能。
2.查班组长现场管理水平
煤矿生产现场管理是煤矿安全生产管理中最为直接的关键内容之一。而煤矿生产现场中的主要工作都是由班组长来完成的，因此，班组长现场管理的水平对煤矿安全生产有着直接的影响。因此，在检查班组长现场管理水平时带班队长每天对班组长的工作进行点评，从而使得班组长可以第一时间发现管理漏洞或问题，从而有针对性的在工作中加强薄弱环节的管理。切实提高班组长的现场管理水平。
3.查安管人员的履职能力
在煤矿生产现场带班队长即为现场安全生产指挥官。当前有一些安全管理人员安于现状、循规蹈矩，对现场不能拿着放大镜查找问题，结果造成履职水平不尽人意，长此以往就埋下了安全隐患。因此，定期对安管人员进行安全技能水平与制度考核测试，完成考核后名次靠后的由队长书记对其进行诫勉谈话，让安全管理人员意识到履行职责的重要性，从而使得安管人员能够积极主动的去抓管理。
二、“煤矿安全三查一总结”管理法的创新点与作用
1.创新点
“三查一总结”管理法是一种贴近煤矿生产的科学管理方式，优势与创新点十分明显，主要表现在以下几个方面：第一，通过查职工思想及操作行为能够加强职工的思想稳定，规范职工操作行为；第二，通过查班组长现场管理水平能够提升班组长的管理水平，减少违章指挥的苗头；第三，通过查安管人员的履职能力提高安管人员的大局意识和履职水平。
2.实施效果
通过三查一总结管理法稳定了职工的思想，规范了职工的操作行为。提升班组长的整体素质和运筹帷幄的能力。提升了安管人员的履职水平，由要我管理向我要管理的观念转变。提升团队的凝聚力、向心力，使我队由以前的松散式管理向科学式管理的转变。
三、结语
摘 要 班组是煤矿企业的基本单位，是加强煤矿企业管理，搞好安全生产的基础，因此必须制定一套科学、完善的管理制度，加强班组建设，建立一个求实善管p高素质的班组长管理队伍，注重员工安全教育和技能培训，只有这样，才能不断夯实班组安全管理基础，提高企业班组管理水平。
关键词 煤矿 班组 制度建设 安全
班组是煤矿企业的基本单位，是加强煤矿企业管理，搞好安全生产的基础，也是企业实现科学发展、安全发展、和谐发展的基本保证。班组安全管理工作的好坏，直接决定了企业安全管理工作的状况，只有班组的安全工作搞好了，事故频率减少了，整个企业的各项安全管理措施才能得到落实，安全管理工作才能收到实效。只有加强班组建设和管理，夯实企业安全管理基础，才能全面提升企业管理的整体水平，增强班组的执行力和战斗力。因此，搞好煤矿企业班组管理，促进安全管理，必须制定一套科学、完善的管理制度，建立一个求实善管p高素质的班组长管理队伍，注重员工安全教育和技能培训，只有这样，才能不断夯实班组安全管理基础，提高企业班组管理水平。
一、加强班组管理制度建设，夯实班组安全基础
俗话说：“没有规矩，不成方圆”。完善班组长管理制度是班组建设的基础工作，只有用制度来规范班组的行为，才能最大限度地发挥作用。一是建立了组织领导制度。在班组管理上，要分责任、分内容建立领导牵头的班组管理制度，要强化班组安全思想教育和强化班组长的安全管理及教育培训等内容，提出具体的要求，进行了明确的分工。特别是党委和工会要负责抓好安全宣传教育工作和开展班组各项活动的组织落实；安全管理部负责抓好班组安全管理和班组长安全档案的建立管理工作的组织落实；人力资源部负责抓好班组长动态考察考核备案和选拔任用制度的组织实施；各基层区科负责抓好班组长个人安全档案的建立和存档管理。形成基层单位、机关部门主要领导亲自抓、党委和行政分管领导重点抓、分线领导各负其责、主管部门具体负责、基层区队发挥主体作用的组织领导格局。二是为实现对现场管理人员的规范化管理，进一步提高现场管理人员的队伍素质，优化现场管理人员的队伍结构，保证现场管理人员的正常接续，重点从强化班组制度建设入手，制定如《现场管理人员规范管理的暂行办法》，《现场管理人员安全教育培训暂行办法》，建立班组长安全档案管理制度；班组长安全履职定期分析及讲评制度；班组长动态考察考核制度；班组长培养和选拔任用制度等项制度，进一步规范班组安全管理，为提高班组和班组长管理水平奠定基础。
关键词：地铁运营；站务；基层管理
中图分类号：U231文献标识码： A
1、地铁运营系统的特点及其存在危险有害因素分析
地铁是大城市轨道交通运输的一部分，而城市地铁营运系统又是城市公共安全的一个至关重要的环节。
一是，地铁营运系统都是建设在地下环境中。地铁线路建设有大量的设备系统，如客运站点系统，车辆系统，供电、通讯、信号系统，通风换气排烟系统，机电系统及其辅助设备系统等。地铁运营中，任何一个系统、一台设备出现故障，尤其是受到人为的外界危险有害因素的影响，都会导致地铁营运中断或者发生伤亡事故的严重后果，国内外地铁运营中所发生伤亡事故已表明其严重性。
二是，地铁运营系统具有动态性、事故后果严重性、运营安全管理艰巨性、受环境和外界因素影响的特殊性。地铁是建于地下环境又有其封闭性，车辆运行速度快、站点多、起停车频繁，停车时间有限；乘客流量大、自助上下乘车、自动开启关闭车门，极易发生故障事故。
三是，地铁运营中一旦发生停车或意外事故，应急疏散难度较大，而且也有受外界因素干扰的固有特点等危险有害因素影响。同时，地铁运营也是人员密集的特殊公共场所，必须确保其安全可靠性，对地铁运营安全管理和安全监管工作要求更高更严格。
四是，我国城市地铁交通发展历史较短，仅有50多年，国外已有150多年。地铁运营安全管理经验不足，尤其是在城市轨道交通制造行业方面，尚未建立起完善的独立自主的体系；有些车辆控制系统、通讯设备设施，还需从不同国家、地区引进，由于标准不一，制式不同，就给地铁运营管理系统，特别是安全管理带来不容忽视的问题，甚至是潜在的安全事故隐患，值得地铁运营管理部门和地方政府各有关部门高度重视，以确保城市轨道交通建设和运营的安全。
2、安全管理新机制实施过程中存在的问题
2.1、安全新机制要求尚未完全有效落实
目前，仍有个别管理干部存在对深化实施安全管理新机制理解、重视不够，安全责任未层层分解落实到车站、到岗位，致使深化新机制措施未得到有效落实，安全风险管控压力未有效传递，管理人员岗位履职意识和质量不高，现场安全关键未得到有效控制。
2.2、安全关键控制不到位
部分专业管理科室、中间站站长及专业管理人员未针对本部门、本岗位安全风险控制重点制定检查计划并严格落实，致使一些安全关键盯控监控不到位。一些管理人员尤其是一些中间站领导班子成员安全责任意识、担当意识薄弱，对制度办法要求“就低落实”，履职尽责有差距。
2.3、工作力度在逐级衰减
部分车站深化安全管理新机制存在“重布置、轻落实”、“重任务、轻质量”的倾向。虽然直属站针对中间站加强现场业务指导作出了量化要求，但个别中间站现场管理仍存在形式主义，部分干部和管理人员现场安全检查不深入，虽然人已到现场，但没有做到紧盯关键，对一些突出隐患问题没能及时发现和指出，现场检查发现问题、指导解决问题的质量不高，特别是通过对一些设备故障、严重“两违”的追踪分析情况看，问题发生前有关干部和专业管理人员现场检查时，没能及时发现和指出。
2.4、问题对标考核不严格
一些干部未认真落实逐级负责要求，管理中存在“好人主义”。对现场检查问题避重就轻，致使检查考核不规范问题得不到纠正，甚至一些惯性问题重复发生。
2.5、干部安全履职质量不高
中间站管理者在安全新机制建设方面存在依赖思想，主动抓安全长效管理意识不够，由依赖型向独立型，被动型向主动型转变方面还不到位。安全措施“严不起来、落不下去”的现象在中间站还比较突出。安全关键控制不力，班组互控机制失格，日常对标工作执行有差距，导致“职工干惯了，管理人员看惯了”的不正常现象仍然存在，作业中“两违”仍较为突出。
3、地铁运营的站务基层管理
3.1、规范干部安全管理履职评价考核
专业管理人员要按照“履职有依据，责任可追溯”的要求，规范填记个人《现场检查记录本》，详实记录现场检查时间、地点（处所）、方式、内容和检查发现问题，并在每次现场检查后，及时在“信息系统”内填记“现场检查写实”。直属站安全科每月要对个人现场检查量化任务完成、检查发现问题及指导整改销号等进行总结分析，并作出履职评价。要针对安全管理新机制带来的新变化、新要求，找准影响车站管理的关键和症结，针对性地研究制定措施，狠抓落实，形成求真务实的良好风气，努力从固有的管理模式和思维方式中解放出来，全面加强和完善自主管理，促进车站安全管理的顺畅、高效。
3.2、加强“安全风险问题库”管理
专业科室要按照路局“安全风险问题库编制规范”要求，对应本系统《安全风险控制表》，突出高危安全风险、管理薄弱环节、现场惯性“两违”等重点，细致梳理“安全风险项”和“安全风险问题点”，科学、合理界定“安全风险问题”的性质和分类，明确每条“问题条款”的适用范围及考核依据，并按岗位进行明示，组织进行针对性培训，引导干部职工把日常安全管理、现场作业控制的重心转到强化安全风险管控上来。
3.3、强化落实安全风险管控责任
要结合推进安全管理规范化，按照分层管理、逐级负责的原则，进一步梳理明确站领导班子、职能科室、车间（中间站） 等各层面的干部现场安全检点内容，强化“下管一级”，规范干部安全检查行为，健全完善安全检查责任体系。车站依据《安全风险控制表》，把各项安全风险管控措施层层分解落实到责任岗位和责任人，做到纵向到底，横向到边。
3.4、建立“一个都不能少”的有层次的培训体系
随着地铁运营的快速发展，未来几年，我们面临着新线分流和大量新员工上岗的双重挑战。为迎接挑战，培训工作必须全盘跟上。建立“一个都不能少”的培训体系，即培训项目一个都不能少，被培训员工一个都不能少。系统地进行综合性培训，完善培训体系，打造培训文化，使培训工作常态化；巩固员工业务，使员工向一专多能方向发展，进一步提升员工业务水平，提高员工应急情况下的应变能力，打造一支业务过硬、团队合作能力强的队伍；做好新线人员的储备工作，为新线开通提供充足、优秀的人才。通过培训提高中心站员工的总体素质，确保各项工作不漏项，员工不落队，达到部门下达的培训目标。
3.5、加强现场检查发现问题分析
属站要依托“信息系统”平台，充分运用数理统计分析等手段，健全检查发现问题的定期分析机制。每周统计分析本单位干部现场检查计划兑现、检查写实和问题录入、整改销号等情况，梳理分析存在的苗头性、倾向性问题，对突出问题进行通报，落实补强控制措施。每月对照本单位的安全风险管控重点和月度安全检查计划，全面、系统分析检查发现的各类问题，组织召开月度安全例会，深入查摆安全薄弱环节和突出问题，特别是反复性问题及规章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履职、安全风险管控不到位等问题，深入查找问题背后的管理原因，剖析干部安全管理履职等深层次问题，严格定性定责，采取有效措施强化整治，提高安全新机制管理效率。
总之，随着经济的快速发展，我国许多大城市开始进入城市现代化和机动化加速发展时期。地铁作为现代化城市轻轨交通运输工具，以大运量、高效率、低污染等优势，成为大城市缓解交通压力大，客流拥挤，促进经济发展的优先选择。面对严峻的运输安全形势，如何深化实施安全管理新机制，进一步夯实安全管理基础，确保安全持续稳定显得尤为重要和关键。
参考文献
[1]李兆昌. 地铁轴心站运行及管理模式研究[D].西南交通大学,2013.
2020年上半年以来，区应急管理局工贸科立足安全生产工作形式和特点，主动作为，履职尽责，主要工作总结如下：
一、 主要工作
（一）年初疫情期间开展工作
1.印制知识手册.针对企业安全管理人员不足、安全知识掌握不全面、主体责任落实不到位等现象，从法律法规的宣贯培训入手，编写了《工贸企业安全管理基础知识手册》、《有限空间作业指导手册》、《有限空间知识宣传册》涵盖了企业安全生产责任、特殊作业、重大危险源、应急预案管理等内容，相关模板全部以附件的形式提供，对企业安全管理具有积极的指导意义。已下发至乡镇街道及重点企业。
2.讲好复工第一课。2月11日，中楼镇橡塑企业安全生产知识培训“第一课”开讲，区应急管理局业务人员进行授课。围绕复工方案制定、隐患排查组织、应急值班值守等方面，并结合事故案例做了详细的培训讲解，让各企业对复工复产应具备的条件有了全面了解，中楼镇170余家企业的主要负责人、安全管理人员通过13个社区视频会议系统进行了“同堂听课”。
3.做好复工核查帮扶➕。对企业复产复工方案制定、“开工第一课”培训、设备设施排查等情况进行核查，对发现的问题进行一次性告知，并通过微信、电子邮箱、视频等手段进行核实。抽调人员对已经复产复工的企业进行抽查，对发现的问题上报区政府进行全区通报。
在复工核查时，同步开展对企业疫情防控、双重预防体系网上运行、应急物资供应等工作进行指导帮扶，在完成监管任务的同时减少疫情期间对企业的检查频次，累计核查企业51家，排查整改安全隐患59处。
4.配合参与事故调查工作。参与日照港皮带机事故调查
（二）重点领域专项整治
1.工贸企业涉危化品专项。市、区应急局联合对4家工贸企业涉危化品管理情况进行集中指导帮扶，共发现问题30余项，目前除去万方板业盐酸储罐区验收外，其余已经全部整改完毕。
2.冶金专项。市区联合开展了山钢、日钢的涉重大隐患专项检查，查出事故隐患71项。目前日钢已经全部整改完毕。按照应急部执法局公布重大事故隐患判定标准，未在日钢查出重大隐患项。
3.涉氨制冷，有限空间检查。
开展有限空间专项检查，检查企业3家，发现问题43项目；开展设氨制冷专项检查，检查企业3家，发现问题23项，正在督导落实整改。
（三）双体系创建工作
组织召开全市橡胶行业小微企业双重预防体系观摩会。5月20日，全市橡胶行业小微企业双重预防体系建设现场观摩会在岚山区召开。各区县应急管理局的分管负责同志及业务科室负责同志，岚山各乡镇（街道）应急中心负责同志，橡胶行业主要负责人及安全管理人员共计90余人参加观摩
培训，对小微企业创建进行了积极的探索。截至目前共培训小微企业130余家，在企业转型升级、高质量发展方面产生了积极的推动作用。
召开规模以上企业双重预防体系建设推进会，对双重预防体系信息系统进行讲解，共31家规模以上，40余人参加会议。目前规模以上工矿商贸企业网上运行63家，新增14家。
（四）安全生产月“四个一”工作开展情况
安全生产月期间在工贸行业领域组织开展“四个一”专项行动，即开展一次专项执法，进企业组织一次普法宣传，企业组织一次班组长考试，企业负责人讲好安全月第一课。截至目前，发放宣传手册1000余份，重点企业组织班组长及重点岗位人员500余人进行了考试。
二、存在的问题
一是企业基础管理工作的问题。重点企业的现场管理，上级专项检查，每次查出的隐患数仍然很高。
二是标杆企业的创建推进缓慢。疫情影响澳思柏恩成品库存堆积，厂区空间不足，标志标识牌暂未设置单位。但是网上信息系统一直正常运行。各乡镇（街道）提报标杆企业，则缺少专业人员指导培训，处于观望阶段。
三是重点项目三同时监管有盲区。对新建项目信息掌握不及时，为建立有效的沟通机制。
四是双体系工作开展处于被动局面。企业认识不足，推动手段单一，科室力量不足。
三、下半年重点工作打算
一是基础性（根本性）工作。抓好重点企业的安全监管履职尽责。主要是矿山、冶金及部分配套项目、重点涉氨企业、涉爆粉尘的的安全监管工作。按照职责清单，逐项落实。形成四有台账，有计划、有检查、有整改落实、有评估。
二是双体系。按照上级部署要求，对照考核标准抓好落实。
三是规范提升木材行业的基础管理工作。
2020年，是安全督察大队正式开展督察工作的第一年，在公司党委和公司领导的大力支持下，督查大队采取日常检查与专项检查相结合的方式，对装置及线路工程各标段标段，进行了全天候、全方位的现场督查，检查结果充分反映了项目安全运行整体平稳，项目部HSSE管理体系相对完善，组织构架、管理制度基本健全，对较大安全风险管控基本到位。
但从部分现场检查情况以及实际效果来看，各分部及各承包商现场安全管控在安全主体责任落实、开工报审、主要管理人员配备、方案编制审批及措施落实、现场过程管控、变更管理、分包管理、监理履职、问题整改落实、违章惩处等方面，不同程度上存在问题与不足。主要问题总结如下：
1、安全管理主体责任有待落实
部分标段管理处力量不足，难以实现日检查周覆盖，履职尽责有客观的难度；部分单位安全生产费未按照合同足额及时支付；EPC管理模式不成熟，EPC客观上不能够以及主观上不愿意履行安全管理承包商责任；
2、开工报审流于形式
现场检查各承包商施工报审资料，开工报审普遍把关不严。主要问题有：部分承包商组织机构存在明显不合理；入场人员数量质量不能满足合同要求；入场施工设备未实现本质安全；工器具配备不齐全，未检定或者检定证书过期；特种作业人员资质证书过期、甚至造假；报审施工方案不具备指导意义等。
3、主要管理人员配备不到位，或者长期履职不到位
部分单位项目经理长期缺位；安全负责人没有持合格有效的证件；技术负责人能力、职称均不满足要求；部分特种作业人员无证上岗或者证件失效。
4、专项方案编制不具指导意义，审批不及时，现场措施落实不到位。
深基坑、临时用电、山区施工、顶管施工、隧道施工等危险性较大的工程没有坚持方案先行，一些单位编制的专项方案不可行，定向钻、顶管等固定施工作业现场缺乏统一规划，投入不足，现场管理混乱，标准化现场建设不到位。
5、现场过程管控不到位，低老坏问题频发。
安全投入不足，对安全生产费的专项投入没有按照合同要求进行追踪落实；现场管理不能持之以恒，作业机组不能养成良好习惯；作业工人经常违反操作规程；现场作业条件差，劳保鞋等个体防护不到位，焊工不能实现绝缘操作；危险性较大的作业场所现场安全监护不到位。
6、变更管理不到位
部分承包商队伍不稳定，各方面对主力工种的进退场疏于管理；部分配合工种随意进场，失于管理；施工工艺发生重大变化，施工方案不能及时变更；部分单位有不按图施工、先干后变、甚至偷工减料的情况发生。
7、分包管理失控
没有从法律角度界定清楚专业分包与劳务分包；未正确履行分包管理程序，部分单位肢解分包，部分单位违法转包；分包单位安全、技术管理力量严重不足。
8、监理履职不到位
部分监理单位组织机构设置不合理，队伍不稳定，人员素质不高，专业能力差；设备及车辆配备不足，不能满足监理巡视工作的要求；旁站点设立不合理，巡视频次达不到，自身文件编制水平低，更没有能力对施工单位的文件尽到审查责任。
9、问题整改落实不到位
检查出的问题未做到实质闭环，类似的问题屡查屡有、屡禁不止；分部与承包商不能就检查出的问题主动进行认真分析整改，做到举一反三，被动整改多，主动作为少；
铁路安全管理职责是指铁路管理人员承担的与安全相关的职务与责任，是其为履行自身岗位职能或完成铁路安全管理工作所负责的范围和承担的工作任务，以及完成任务需要承担的相应责任。铁路安全管理涉及铁路建设、运输、设备制造和维修等各个系统，各个单位的管理岗位均直接或间接地承担着一定的安全管理职责。铁路安全管理工作标准是指针对铁路安全管理工作职责的具体内容制定的各项标准，目的是将安全管理工作职责具体化、落到实处，主要表述形式包括工作目标、任务、方法、时限、频度、范围、程序、定量、质量、结果等。铁路安全管理职责与工作标准共同构成了铁路安全管理职责标准体系，属于铁路安全风险管理工作的基础组成部分。铁路安全管理职责具有“法定性、完整性、全覆盖性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是内容合法、程序合规；完整性是指安全管理职责不能缺项、漏项；全覆盖性是指应能覆盖所有管理岗位，既包括与安全直接相关的专业系统人员，也包括人事、劳卫、财务等综合部门人员，区别只是不同管理岗位的安全职责多少、轻重不同；可追溯性指责任可以倒查，即发生任何一件事故或问题，都可以根据职责分工找到应负责任的管理人员。铁路安全管理工作标准具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述准确，一看就懂，不会产生歧义；可行性是指可执行、能操作，与安全风险项点、管控，以及管理人员岗位权限紧密结合；考量性就是能衡量、有痕迹、有记录、能查证、可考核。在铁路安全管理职责标准体系中，职责与工作标准紧密关联。职责是安全管理工作的内容，属于管理源头，相对固定；标准是将职责落到实处、具体化，既有固定的内容，也有动态的内容。总体来说，铁路安全管理职责标准体系回答和解决铁路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的问题，是推行铁路安全管理规范化的主要内容。近年来，铁路积极推进安全管理规范化建设，安全管理部门和研究单位对安全风险管理从机制建立、运行、完善等不同角度开展有益的探索和研究[2-7]，为建立铁路安全管理职责标准奠定了基础。目前我国铁路系统虽然已经初步建立起安全管理职责标准体系，但在具体制度、运用及维护等方面还存在一些问题[8-10]，主要表现在以下方面。（1）制定程序不规范。有些单位制定铁路安全管理职责标准时，缺乏深入研究和讨论，或照抄照搬法律法规、文件、办法条款，没有结合各自实际进行消化理解和吸收，与实际安全风险项点结合不紧密；或将其他单位的安全管理职责标准简单修改成为本单位的标准；或是安全管理职责标准的制定没有充分考虑安全风险的变化，未能及时调整并实施动态管理。这样，导致安全管理职责标准既与实际情况不符，也不具备法定效力。（2）内容缺失不完善。有些单位在制定职责时没有考虑机构和岗位设置、人员配备等因素，导致制定的安全管理职责和工作标准存在漏项、错位、交叉重叠、主次不分、互无关联、互相矛盾、界定不清等问题。还有的职责表述方式笼统模糊，缺少通盘考虑，同样一种说法可以应用于很多岗位，把真正的职责隐藏在笼统的表述中，不能明确所承担的具体管理职责。（3）责任与权力不匹配。理论上讲，责任与权力必须相互匹配，不应该存在无责任的权力，也不应该存在无权力的责任，但实际上却存在有职无权或有权无职的情况，即规定了某岗位的责任，却不规定此岗位有哪些权限；也有的单位只规定了本单位或主要负责人的责任，却没有将责任逐级分解下去，从而造成职责体系不完整。除此之外，单位内部设立的职能部门之间及管理人员之间的分工协作是常态，但实际工作中有时会对安全管理职责和工作标准中彼此协作的内容缺乏明确规定，导致出现部门之间、管理岗位之间工作不协调、互相推诿的现象。（4）考核机制不健全。一些单位没有将安全管理职责和工作标准的履行情况纳入考核奖惩之中，导致所制定的安全管理职责和工作标准缺乏考核监督，无法对相关安全管理人员起到应有的约束作用。一些单位考核项点不全，在考核监督过程中存在漏点漏项，对相关安全管理人员的约束作用大大减弱，不利于安全管理职责标准体系的有效贯彻落实。
2建立健全安全管理职责标准体系的对策
安全管理职责和工作标准的内容既来自于法律法规，也来自铁路运输安全管理的实际工作，因而具有有效性、针对性、操作性、严肃性等特征。建立健全安全管理职责标准体系，应在遵循以下原则的前提下进行，即依法合规，动态修订；以岗位为核心，权责、能力相匹配；结合风险，分解细化；严格责任落实与过程考核；制定良好的约定与沟通机制。
2.1制定完善可行的安全管理职责和工作标准
安全管理职责和工作标准的建立是落实领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责4个负责制度的具体体现。构建安全管理职责通常分为以下3个步骤。
2.1.1确定不同管理层级的职责定位
我国铁路系统的管理层级现状为中国铁路总公司、铁路局2级法人，实行的是中国铁路总公司、铁路局、站段3级管理。建立安全管理职责首先应明确各个管理层级承担的安全管理责任。《中国铁路总公司安全管理规定》中明确规定了中国铁路总公司、铁路局的安全管理责任，铁路局则应明确各处室和站段(基层单位)的安全管理责任，站段应明确各科室和车间的安全管理责任及职责定位，从而将安全管理责任逐级落到实处。
2.1.2制定铁路局及站段安全管理职责
铁路局及站段是铁路运输的具体实施单位，因而制定铁路局管理部门、业务部门及站段安全管理职责是运输安全的基础，安全责任进一步延伸至铁路所有管理岗位。部门、站段安全管理职责的主要内容包括：安全生产条件建设、安全生产投入保证、规章制度制定完善、设备设施管理使用、安全生产培训教育、安全风险研判管控、安全综合保障机制、安全应急处置演练等。制定部门、站段安全管理职责时，应从顶层设计出发，通盘考虑、综合研究、协调一致。铁路局应集中组织推进，不能分散编写、简单汇总、各自为政。安全管理职责的内容应严肃、准确、明晰、全覆盖，避免任意取舍、回避矛盾现象，特别是结合部工作的牵头职责不能缺少。制定铁路局各部门、站段安全管理职责应围绕以下3个方向开展。①认真梳理安全生产法律法规的相关条款内容，落实法律法规要求。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》及《中国铁路总公司安全管理规定》等对生产经营单位的安全生产保障、从业人员安全生产要求、安全生产监督管理、事故应急救援等，都有明确的强制性要求，应梳理出相关适宜的条款，构成部门、单位安全管理职责的主干内容。②积极研判安全风险，确定风险项点，明确管控责任，纳入安全管理职责，实现管理责任全覆盖，达到与安全风险的项点、管控措施及排查动态的紧密结合。确保所有的安全风险都有人管、有人控；实现不同层级有不同的安全风险管控措施，做到界定清晰、综合施策、管控到位；结合每月安全风险排查和动态安全风险研判预警，及时确定管控措施，分解落实责任到相关部门和岗位。③继承已有的行之有效的职责内容。在长期安全生产实践中，各铁路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合现场实际，又得到各管理层级的认可，已经基本形成固有模式。制定安全管理职责，需要将已经得到普遍认可的部分进行整理归纳，与安全法规梳理出的内容相融合，共同构成部门、单位的安全管理职责条文。
2.1.3制定岗位安全管理职责
安全管理职责相对宏观，必须进行分解，充实到各岗位职责之中，构建成自上而下、一级比一级内容更加细化和具体的“金字塔”型结构的安全管理职责体系。岗位职责应依据部门、站段职责制定，同时避免超出部门、站段职责的范围；依据定编制定，有编有岗有责任；对同一项工作，应明确不同岗位承担的不同责任。在制定岗位职责过程中，应注意以下4个方面。①职责分工合理。安全管理职责实际上是安全工作的分工，应是粗线条的划分，不能过细，在制定时应研究目前岗位与职责能否对应(是否存在编制不合理或缺编)，并考虑工作量的均衡。②责任应有所区别。同一工作在不同的岗位责任不同，应划分清楚直接责任和管理责任、主要责任和次要(辅助)责任。例如，同样是“安全信息管理”职责，段长的职责是“组织建立安全信息管理制度”，副段长的职责是“检查考核落实情况”，二者都属于管理责任；主管工程师的职责是“负责审核、工作”，属于直接责任。③职责不能与标准混淆。职责是对岗位责任的要求，而工作标准则是对岗位行为的要求，不能混为一谈。例如，“负责组织安全大检查和隐患治理”是职责，“将影响运输安全的事项纳入问题库并进行深度分析”则是工作标准。④职责分解不能有遗漏。职责分解应该是自上而下、一级涵盖一级的关系。例如，某铁路局的安全管理职责中有一项“建立危险源管理制度”，但在该铁路局所有部门的安全管理职责中都没有相应内容，因而向下分解出现遗漏。
2.1.4制定工作标准
制定工作标准的重点是细化岗位安全管理职责。各部门、各单位既应依据和遵从有关规章制度的规定，同时还应结合自身现场管理的实际需求，以各工作岗位为目标单元对安全管理职责进行分解细化，逐条逐项落实为可执行的工作任务，并明确制定相关量化要求、完成时限、工作目标和质量标准等内容指标。通过上述方式，将概念化的安全管理职责转变为可以实际操作和有效落实的工作标准，做到量化具体、内容明确、操作性强。在制定工作标准时，应采用职责与标准相对应的办法，坚持工作标准与安全管理职责相对应的原则。每一条职责都应有相应的工作标准，工作标准应与安全管理职责一脉相承，写清有效落实职责的问题。包括：①确定履职具体内容，即安全管理职责是概述，工作标准则要列出细目；②确定履职时机或频度，即该项工作何时去执行或多长时间执行1次；③确定工作目标或质量要求，即该项工作应努力的方向或质量指标。
2.2安全管理职责标准体系的运用管理
（1）推进安全管理职责标准体系建设。我国铁路系统长期以来积累了大量的安全管理工作经验，形成了特有的安全文化，但也形成了惯性思维和习惯做法，这是规范化管理最大的障碍。为此，应从领导做起，从具体工作抓起，形成自觉运用标准、依靠标准的工作习惯。（2）依据安全管理职责和工作标准严格责任追究。铁路安监部门应树立对规检查、对规追责的理念，在铁路发生事故或重大安全问题时严格对照安全管理职责和工作标准倒查管理责任，剖析管理致因，推动管理干部正确认识、深刻理解并严格执行。（3）依据安全管理职责和工作标准切实加大履职过程考核。干部履职考核不仅是对安全结果的考核，更重要的是对履职过程的考核。因此，应当根据不同岗位的履职标准和要求，细化考核内容、量化考核指标，建立符合不同层次、类型和岗位特点的考核指标体系，使考核过程科学化、制度化、精细化。
2.3安全管理职责标准体系的日常维护
铁路安全管理职责标准体系的要素、对象不是一成不变的，为适应各种变化、满足安全管理规范化的要求，应建立相应的维护制度，保持安全管理职责标准体系的有效性、适用性。以下2种情况需要组织修订铁路安全管理职责标准体系：①相关要素如运输生产组织形式、管理方式调整等发生变化，原来的安全管理职责和工作标准已不再适用；②安全管理职责和工作标准本身存在漏洞，在实际应用中出现与运输生产实际不符的现象，不能有效地规范或指导安全管理工作。另外，铁路安全管理职责标准体系日常维护工作应做到以下3个方面。①归口管理。像管理技术规章一样管理安全管理职责标准体系文件，明确变化信息的反馈、收集渠道，由专人进行登记、梳理，使各类信息能够及时反馈上来。②动态完善。重要的变化或较大漏洞应立即进行调整；一般的变化信息，应打包处理，积累到一定量时集中组织修订；同时，每年至少组织1次全面清理，公布变化调整目录。③定期评估。建立评估团队，定期组织对安全管理职责和工作标准的使用运行情况进行检查评价，指导安全管理职责和工作标准建设和运用，及时提出修改建议。
2.4安全管理职责标准体系的评估改进
铁路安全管理职责标准体系应用效果如何，安全风险是否得到有效管控，需要及时做出评估并改进。评估的主要内容是安全管理职责和工作标准的有效性，在铁路运输安全工作中的实际作用，与安全风险管控措施的融合度，以及还需要进行哪些改进等。通过评估和积累经验、持续改进，确保安全管理工作的规范化。各铁路局应成立安全管理规范化建设评估团队，定期组织对安全管理职责及工作标准进行检查调研、全面审查和系统修订，客观评估安全管理职责标准体系的运行效果，总结推广经验做法，促进安全管理职责标准体系建设。
3结束语
