时间：2023-02-28 15:55:52
序论：在您撰写公共管理创新时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
(一)全球化、区域化已成世界发展方向，公共管理方式在发生变化
首先，随着世界发展方向的变化，世界各国、各区域发展表现出了新的特点，其中开放化是其共有特点，也代表着公共管理要走向开放，并且开放力度会越来越大；其次，全球化、区域化影响下，世界各国、各区域之间的关系由“隔离”变得“唇齿相依”，各国家、区域之间的公共管理需要加强合作。
(二)现代科技的飞速发展与社会进步，可能引发新的公共管理问题
现代科技的飞速发展，极大的推动了社会进步，但是其也进一步加剧了世界各国之间、同一国家不同区域之间发展的不平衡，从而引发新的公共管理问题；以我国为例，受现代科技的影响东部沿海地区发展越来越快，中西部地区发展速度也在加快，但东部与中西部之间的“差距”却在不断加大。
(三)我国工业化、城市化进程的加快，导致公共管理问题集中出现
自本世纪初开始，我国经济、社会发展迎来了黄金时期，社会生产工业化程度大幅提高，城市化进程不断加快，随之而来的是我国城市人口规模的大幅增加与社会生产、生活需求的急剧增长，我国公共管理的空间在短期内发生剧烈重组与集聚，公共管理结构变得复杂、异常，问题开始集中出现。
(四)社会主义市场经济快速发展，进一步加速了公共管理问题爆发
自我国实行社会主义市场经济体制以来，经济快速发展，社会面貌极大改变，但公共管理问题也趋于集中爆发；笔者认为主要原因在于经济体制的成功改革与快速发展，而政治体制改革却缓慢不前，特别是行政分权改革、社会法治建设进程的相对滞后，可能会导致公共管理问题的集中“爆发”。
二、我国公共管理中存在的主要问题
(一)公共管理“泛行政化”问题明显
受到我国传统政治体制的影响，我国的公共管理组织运行方式、权利来源和工作目标等与其他国家有所不同，有着明显的“行政化”特点，该特点一方面有效的保证了公共管理组织的正常、稳定运行，但是另一方面也由于“行政化”的影响，各区域、各公共管理组织表现的相对过于独立，不利于工作开展。
(二)公共管理缺乏有力法律保障支持
在公共管理领域，决定公共管理成效的重要因素之一就是法律与法规，其为公共管理实施提供着重要保障和支持。当前我国的公共管理领域，由于缺少健全法律、法规的保障和支持，导致公共管理者在进行决策时有很大的随意性，不利于保证决策的正确性与有效性，影响公共管理工作效果。
(三)公共管理主体缺乏协作、合作精神
行政化特点导致各区域、各公共管理组织之间表现的相对过于独立，是制约公共管理工作有效开展的原因之一；除此之外，各公共管理主体本身缺乏协作、合作精神，也是制约公共管理工作有效开展的重要原因。各公共管理主体之间应该加强合作，壮大公共管理力量，增强公共管理工作效果。
(四)公共管理绩效评价体系待建立、完善
对于公共管理而言，我国还不存在一套完善、有效的绩效评价体系，甚至多数地区没有公共管理绩效评价体系；针对这一情况，有必要尝试建立专门的公共管理绩效评价体系，从公共管理组织、政策制定与执行效果、相关人员工作业绩、突发事件应急处理效果等角度、指标上对公共管理进行评价。
三、新常态下的我国公共管理创新路径
(一)加快转变社会治理理念，形成新公共管理有效方法
所谓转变社会治理理念，就是说政府要从传统的政府管理向公共管理转变；即逐步拓宽社会治理与管理视野，在特定公共事务领域应发展与利用非官方组织，形成多元、多样的公共管理主体，借助这些公共管理主体发挥公共管理作用，逐步形成一套异于传统的新的公共管理有效方法。
(二)加强公共管理法制建设，为管理工作提供法律保障
相应公共管理法律、法规的缺失，也导致针对同一问题不同地区、不同公共管理主体提出的解决对策、方案等的各不相同，形成一种各不相让的局面，而各方又不能保证自己的方案有效，在再次出现问题时忙于推卸责任。为此，必须加强公共管理法制建设，为公共管理工作效果提供有效保障与支持。
(三)促进公共管理组织之间合作，建立多层面组织结构
新常态下，传统公共管理制度、方式、方法所起的作用愈来愈小；要求各公共管理组织应该顺应全球化、区域化发展潮流，加强彼此之间的协作、合作，让公共管理组织朝着多层次、网络化的结构方向发展，保证各公共管理组织能够有效应对未来更加复杂的公共管理问题。
(四)建立与完善公共管理绩效评价体系，提升管理效果
关键词：行政效率;全面改革;公共管理创新;优化策略
一、引言
社会的不断发展对政府行政效率提出了新的挑战与要求。党的十也指出:“要坚持四个全面，深化行政改革，以新形势下的新要求为基本契机，切实做好提升行政效率的相关工作，为政府行政改革、职能转变、结构调整奠定坚实基础。”在这样的背景下，各级地方政府以及行政效率相关单位通过充分的调研，在理论与实践层面提出来一揽子解决方案，具体可以分为如下几个层面:第一，针对现阶段政府行政效率极其相关原因的研究。在此部分研究过程中，系统地总结我国现阶段政府行政效率的基本现状，并对其中存在的根本问题及问题产生的客观原因进行分析，为后续的相关战略计划出台以及可行方案落实提供必要指导;第二，对优化行政效率过程中的政府作用进行探究，分析行政效率提升对各方带来的优势以及作用，进而提出其建设的必要性与优化的紧迫性，为切实落实行政效率改革提供重要基础;第三，针对现阶段存在的主要问题，以问题导向思维作为核心指引，切实对政府的行政效率提升进行优化布局，并构建相关的评价体系，确保其执行的有效性。通过上述的研究我们不难看出，结合实际情况给出可行对策依旧是现阶段提升政府行政效能的研究热点。为此，我们通过对政府行政效能的分析，探究现阶段可能存在的问题，并从行政效率提升的角度下提出公共管理创新优化的可行对策，为后续的优化实践提供一定的指导性意见。
二、政府行政效率现状及其存在的可能问题
就现阶段的行政管理现状来看，其效率的主要影响因素及存在问题，可以分为如下几个方面:第一，公共行政机构比较繁杂。改革开放以来，我国行政机关已经经过四次改革，但还是未能完全到位，机构行政职能交叉、重叠。第二，部门之间的协同性不够。公共行政管理部门各自分工不同，有时候一些事情需要两个或者两个以上的部门共同管理的。但我国目前公共行政管理部门基本上是不会主动配合，相互之间的协同性不够，导致一些综合性的社会现象很难处理。第三，审批程序复杂。效率的提升与简化审批程序息息相关，也是行政管理效率低的关键所在，而且这个问题已经提出多年，但依旧有个别部门在职权范围内办事不力。审批程序复杂，手续繁多第四，具体行政工作人员的能力及其业务素质有待提高。复杂的公共管理体系要求相关的工作人员的有较高的个人能力。同时，现阶段的公共管理经常出现业务交叉、多元化咨询、首访负责等相关事务，这些事务的出现不仅要求相关的工作人员对本领域的业务知识能够熟悉掌握，还要求相关的工作人员能够对与之相关的其他业务领域知识有一定的了解，只有如此才能够形成整体效应与一站式体验。然而，现阶段的培训体系还主要是在系统内部开展，对于联合业务以及其他范围外的业务知识涉猎不足，也缺乏必要的体系建设，进而无法从个人能力与业务水平上有所突破。
三、提升效率视角下的公共管理创新策略研究
通过上文的研究，我们对政府工作效率现状以及存在的可能问题与产生原因进行了研究。为了进一步提升政府行政效率，我们需要基于公共管理理论对具体的行政行为进行创新，具体分为如下几个方面:
3.1进一步深化机构改革。以十要求的深化改革为基础，进行新一轮机构改革。通过机构职能下放，形成上下一体的行政关系；通过机构职能重合部分的分离与规划，理清机构职责之间的责任边界，做到“专事有专人，专人有专责”，进而形成更高的效能，为后续的行政效率提高提供坚实的基础。
3.2建立联合行政平台。行证效能来源于广泛地部门联合，执法需要联动、行政审批需要联动、政策制定与执行更需要联动。为此，部门间的联动是提高行政效率的根本保障。为此，在后续的行政管理创新过程中，“政府搭架，部门唱戏”要成为一种常态，进而构建更高平台，更多部门，更畅通道的多维联合行政体系，切实形成行政行为一体化与一站式模式。
3.3审批权力下放基层。机构整合要与权力下放相结合，以县(区)级政府为平台的行政机构是与群众联系最为紧密的，同时也是行政效率最需要提升的。为此，在具体的行政效率提高构建过程中，将权利进行下放是一种有效模式。此外，我们应该注意权利与能力建设、人员编制等倾斜的一体性，避免只给任务，不给权利的畸形情况产生。
3.4增加基层职员培训强度。除了上文讨论的一系列内容之外，我们还应该针对基层员工的基础行政能力进行专业的培训体系构建。遵循“走出去，引进来”的基本原则丰富培训内容与形式，尤其是在连续行政、行政管理上下游知识体系的构建中重点施为，切实提升基层工作人员的办事能力与办事效率。
四、总结
经济的发展与社会的进步对现代行政效率的要求有所提升，在较高的要求下，现阶段的公共管理模式存在一定的问题与不足，急需在公共管理创新方面有所建树。为此，本文以提升行政效率为核心目的，以公共管理创新为基本方法，对具体行政管理体系中存在的不足及其根本原因进行分析，进而给出创新策略与具体的优化方案。
作者:贾鹏 单位:青海民族大学公共管理学院
参考文献：
【关键词】公共管理；计量管理；问题；改革；措施
一、概述
随着全球化、信息化和知识经济时代的到来以及全球性公共部门改革浪潮的兴起，当今国内外的公共管理理论和实践都产生了深刻的变化。在中国改革开放和现代化建设事业的进程中，公共管理特别是政府治理产生了大量亟需解决的重大问题。迫切的现实和理论需求必将有力地推动我国公共管理学科的发展。因此，必须立足于转型期中国公共管理的实践，加强公共管理的基础理论研究和知识创新，以满足转型期我国公共管理发展的实践需要。
计量是一项古老而又新兴的伟大事业，它随着商品交换的产生、社会生产力的提高和科学技术的进步而发展。计量管理是建立公平正义的市场经济环境，保证人民自身利益的技术保障。因此，质量技术监督部门在全方位的市场经济竞争中为了适应新形势的要求，需要转变工作思路以在全社会范围内加强计量管理工作。
二、我国计量行政管理中的存在问题
如今，我国计量行政管理中存在着诸多问题，主要表现在：一是计量机构设置的不合理；二是计量人员素质存在的问题；三是监督考核机制存在的问题；四是内部管理存在的问题；五是社会民众计量意识淡薄；六是好的经验做法推广不足。
三、改进计量行政管理的相关建议和措施
1、适应市场经济的需要，完善机构改革
随着我国经济的快速增长、先进科技的出现和境外计量机构的进入，计量检测市场的竞争愈发激烈，对我国法定计量技术机构形成了很大的冲击，如果计量检测单位不及时改变现状，提高自身竞争力，将会被市场所淘汰。当务之急是改进计量行政管理部门管理的职能和工作方式，对技术机构进行科学的整合，建立计量科研队伍、增强基层部门计量检测能力，整体加大市场覆盖率。我国计量机构需要加强各级部门间的团结合作，明确分工，加强等级观念，强化对省级计量检测与科研能力的培养，全面提升计量技术人员的科研创新能力和业务素质，主动去学习国外先进的科研创新方式和计量检测方法，并结合我国计量检测的实际，开创出一条符合我国国情的科研和检测道路，逐步推广实施，增强我国各级计量检测部门的能力，不断提高我国计量检测的质量与技术能力。
2、加大培训力度，提升人员素质
21世纪人才竞争日益加剧，计量检定机构既要立足于我国的国情，又要积极去面对国际竞争。为了单位的生存与发展，必须加大在管理上、服务上、技术上的投入力度，逐步与国际接轨，想要顺利完成计量行政管理任务，必须层层培养自己的团队。行政管理部门要通过逐渐完善和制定员工的继续教育和培训制度，增强行政管理和业务知识的培训，逐步提升自身的整体素质；科学引进人才，培养人才，努力提高计量技术队伍的整体素质；同时，积极引进高水平专业技术人才，增强计量技术机构的专业优势和技术优势，建立奉公守法、综合素质好的行政管理队伍。注意基本队伍、骨干队伍和核心队伍的区别与搭建，让计量行政管理部门能实现行政管理效能的最大化；并增强行政管理的高效性、完整性及有序性。
3、坚持和完善现有监督考核方式
考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一个平衡点。从工作中我们认识到，监督考核人员若以温和提醒的方式，往往工作改进的效果不太理想，甚至整改长时间都没有起色。反之如果力度过大，容易造成被考核单位的反感与敌对情绪。考核力度该如何拿捏，需要根据实际情况来调整。为了加强计量监督管理，提出如下建议：首先要按国家法律法规执行，其次是要深入调研分析，把握“促进落实”这个关键点，提高考核的可操作性，从根本上达到考核的目的。同时主动反映制度和要求在贯彻中的难点，积极沟通，寻求指导和帮助。坚持对授权检测机构和公司计量标准的例行检查，确保其按规范有效运行；加强对二级计量标准的监督检查，夯实基础工作。
4、加强闭环管理和对下级单位工作的指导
对于长期以来没有有效解决的复杂问题，例如不按规定的流程操作、计量器具的配备率较低等问题，要借助闭环管理手段进行督促和要求，以引起管理部门的重视，从而使这些问题得到解决。具体来说，一方面要对问题的整改情况进行检查，确保问题能切实得到解决；另一方面要注重整改问题真实性的核查，加大对提供虚假信息单位的惩罚力度。
5、网络对计量行政管理的促进作用
随着现代科学技术的飞速发展，网络对计量行政管理起着越来越重要的作用，主要表现在：促进舆论权的开放以及参与权的广泛；促进政府计量行政体制以及机制的完善。网络对计量行政管理的积极意义主要表现为：创造公正平等的机会，疏导公众的不良情绪，使公众有更多的表达权、选择权和监督权，促进社会和谐，使计量事业能够顺利进行。
6、注重推广好的经验和做法
在监督检查过程中，我们不仅要善于发现问题，更要善于发现各单位在工作中一些好的经验和做法，将其总结提炼后在条线内进行推广，通过经验分享，更好地促进各单位计量工作的共同进步。直白地说，计量监督仅仅是一种监管手段，要真正地做好计量工作，还需要不断提高人民的计量意识，只有真正树立了计量的法律意识，自觉地去贯彻落实计量工作的要求，才有可能使计量法律法规以及各项规章制度得以贯彻执行，使企业和人民的经济利益得到有效的保障。
五、结术语
转型期中国公共管理的实践发展和现实情况，更需要具有战略性和针对性的理论和实践课题研究，切实帮助政府解决和处理复杂的公共政策和公共管理问题。计量涉及到现代社会的方方面面，计量行政管理想要和其他管理工作同步配合进行，光抓计量行政管理，没有其他基础性管理工作的进行配套，计量行政管理工作也不可能顺利的进行。因此，计量监管部门应进一步解放思想，针对计量机关工作中出现的难题，充分调动利用各类社会资源，总结出全面提高和完善计量行政管理的意见和建议。
参考文献：
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关键词：大数据时代；公共管理；创新
一、大数据对公共管理创新带来的机遇
大数据时代的到来为公共管理带来了发展的机遇，主要体现在以下方面：
1.大数据时代使得公共管理具有明显的开发性，主要表现在其打破了政府各个部门、政府与企业之间等的界限。大数据时代下公共管理的进行主要是依托于先进的计算机与网络技术等，使得依托于互联网与云平台之上的公共管理框架可以逐步完善，调动了全民参与政府监督的积极性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、结构等逐步朝着扁平化的方向迈进。在传统的公共管理模式下，其结构一般为金字塔形，塔尖的部门等可以获得极为丰富的社会资源，而地层与之相比存在明显的差距。因此，传统的公共管理模式下，资源的配置与利用存在较大的问题，而大数据时代的到来实现了公共管理信息资源等的共享，使得资源的分配等更为合理与科学。
二、大数据时代下公共管理创新面临的挑战
大数据时代下公共管理同样存在着一系列的挑战，阻碍了公共管理的创新发展。
1.数据管理方面
大数据时代下，数据管理的挑战主要表现在信息的开放性不足与存在失真现象上。首先，数据的丰富性与开放性不足。我国大数据技术的起步较晚，与发达国家相比存在明显的差距，数据资源的数量等远远落后于发达国家，数据总量的增速缓慢。我国对于数据资源的利用率较低，缺乏相关标准化与准确性的指导。在有些部门与企业等，还存在着严重的“信息孤岛”现象，数据的传输等存在问题，没有完全实现信息共享。其次，数据存在失真现象，主要表现在一些政绩考核指标等不完善的现象，考核指标较为单一，有些企业会为了保证其考核指标，进行相关数据的更改等，造成了严重的数据失真现象。
2.管理思维方面
随着大数据时代的到来，我国很多公共管理部门的管理模式、运行方式等不能完全适应大数据时代的发展要求，影响了决策的科学化。大数据时代的到来改变了公共管理部门的结构、职能等，使得在公共管理的过程中，需要充分借鉴数据分析与挖掘技术，在一定程度上提高了公共管理部门决策的科学化，实现了对数据资源的合理利用，使得数据成为决策的重要依据。因此，在这种情况下，公共管理部门必须改变管理模式与思维方式等，使得其能够适应大数据时代的发展要求。
3.数据应用方面
在当前大数据发展的背景下，大数据应用存在着较大的安全隐患，主要是在大数据时代中公共安全性与大数据的开放性之间存在着一定的矛盾，大数据背景下需要在互联网与云平台上进行数据的呈现，而公共管理需要保证用户的隐私，这就使得在大数据技术的应用中存在较大的安全威胁。
4.大数据立法保护方面
公共安全无小事，在公共管理过程中，随着大数据技术的深入发展，我国还没有建立相对完善的大数据法律法规，使得在大数据技术的应用中存在与其他法律法规之间的冲突问题。大数据时代需要保证用户的隐私，但是我国缺乏大数据中用户隐私法律的制定，大数据技术的应用中用户隐私的泄露问题极为严重，增大了用户的安全风险。
三、数据时代下公共管理创新思路
1.转变管理思维
随着大数据时代的到来，社会公共管理部门要紧跟的大数据时代的发展要求，适应其发展趋势，进行思维模式等的转变，将大数据的管理思维逐步应用到社会经济发展的各个方面，实现管理能力的提升。在社会公共管理中，相关的管理人员需要充分发挥数据的优势，利用数据挖掘与分析技术，使得数据可以作为决策的重要参考，保证决策的科学化，用大数据的管理思维去解决与应对公共管理中出现的各种问题。
2.建立数据资源共享平台
在大数据时代下，公共管理的创新需要从建立数据资源的共享着手。具体来说，在公共管理的过程中，数据共享平台的建立最基础的是要保证有海量的原始数据，处理涉及隐私与国家安全的数据都应该积极进行数据的公开，并要保证数据可以被用户所使用。在数据资源共享平台的建设过程中，有效实现了公共管理的监督与管理，使得资源可以被各个部门使用，这种数据共享的实现在一定程度上降低了数据资源使用的效率与成本，提高了数据的可用性。
3.完善法律法规
大数据时代下公共管理创新需要完善相应的法律法规，加强网络安全建设。有关数据显示，近年来，我国网民数量逐年增加，用户信息泄露等问题时有发生，这就使得网络安全建设、法律法规的完善等具有紧迫性，使得在大数据背景下的数据挖掘、开放与数据运用等都可以在相关的法律约束下进行。另外，国家还应该根据数据的使用情况等，进行产权归属与保护、数据存储、加工等法律法规的完善与改进，使得其能够满足数据的使用需求，法律法规的制定需要切实符合国家的国情需要，实现大数据技术的科学应用，保护用户隐私，实现网络安全建设。
四、结语
大数据时代改变了生产生活的各个方面，带动了公共管理的创新发展。公共管理作为经济社会发展中的重要内容，利用大数据思维等进行管理理念、模式等的创新，符合时展的需求，保证了决策的科学化，提升了公共管理的总体水平，促进了公共管理的现代化发展。
参考文献：
[1]郝宇华.大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究[J].中国市场,2018(31):193+196.
新公共管理理念与图书馆管理创新相结合，能够有效的增强我国文化整体实力和竞争力，也是符合社会主义文化强国建设的重要环节。强化新公共管理理念的实效，应当将社会效益放在首位，并促进社会效益与经济效益的统一，推动我国文化事业繁荣发展。新公共管理理念以现代管理学理论与经济学理论为基础，并总结了传统政府管理理论和实践经验，结合私营企业的管理理论与实践经验，并综合市场竞争激励机制，提出一套不同传统公共管理的新公共管理模式。新公共管理理论最早在20世纪70年代被提出，随着世界各国经济水平的不断提高，政府在行政管理上也暴露出更多的弊端，而新公共管理则取代了传统公共管理，与时展趋势紧密结合，对政府社会角色进行了重新定位，弱化了政府对企业与市场的直接干预，也强化了政府的决策权。并且新公共管理提倡专业化管理，加强了政府的宏观控制能力，在明确政府职责范围的同时，也给予了政府更为权威的宏观管理地位，从而保障政府能够更好发挥作用。新公共管理的内涵在于并不进行传统的变革方式，而是对传统公共行政管理进行全面改进，明确公共职能的同时，采用企业管理模式和方法，加强市场竞争机制，从而有效的降低公共服务成本，并提升政府公共服务质量。新公共管理的特征在于角色与职能的重新定位，并运用科学的管理手段，促进工作效率。
二、新公共管理对图书馆管理创新的作用
从公共图书馆的整体发展来看，公共图书馆由于管理创新不足，导致管理滞后，不能符合时展的内在需要。通过新公共管理加强图书馆管理创新，首先需要明确认识到管理创新对图书馆发展的重要作用，进行管理创新是让图书馆打破传统管理模式，引入全新的管理思想、手段、方法等方面的创新，从而优化图书馆管理工作流程，在提升管理效率的同时，重视社会未来看发展变化的新趋势，从而适应时展需求，以管理创新促进图书馆发展。并且图书馆的管理创新作为图书馆加强影响力和吸引力的重要途径，现代社会发展趋势主要是信息化和网络化，而信息技术也成为社会发展的重要因素，图书馆管理创新应充分认识到图书馆知识结构的内在联系与信息化环境的系统规律上，对图书馆管理创新进行整体优化控制方式，从而实现图书馆管理最佳控制时间过程，保障图书馆管理的科学化，并让图书馆管理运行机制能够与社会发展形成紧密的良性循环关系，这样才能让图书馆在时展中，获得更多的成长空间，有利于图书馆的长远发展。
三、目前图书馆管理现状及存在问题
1．资源丰富程度不足
随着社会经济的不断发展，现代图书馆也呈现出更为多样化的发展趋势，高新科技技术能够为图书馆建设提供强力支持，并且图书馆的馆藏方式也不断丰富，除了传统纸质资料形式以外，还出现了大量的电子文档，并与其他多种储存形式并存。但我国公共图书馆与发达国家相比，馆藏资源方面无论是数量，还是类型都具有明显不足。这主要是由于我国各地区之间存在较大的经济不平衡，也造成公共图书馆的投入也不平衡，各地的图书馆建设差距不断被拉大，在经济发达地区，城市文化生活和图书馆馆藏资源也较为丰富，但在经济欠发达地区，图书馆资源呈现明显不足的现状，馆藏资源更新速度较慢，数字化资源管理建设也不完善，导致信息资源检索利用率较低，这些因素强力制约了图书馆管理工作的发展进程。甚至还存在部分图书馆对馆藏资源进行不合理的学科配置，导致图书馆管理与社会发展趋势不相符合，阻碍了图书馆管理的创新过程。
2．设施配置不足
我国图书馆的现代程度不足，主要是由于上级主管部门对于图书馆重视不够，对于图书馆的建设资金投入不足，使得图书馆管理无法具备先进的管理系统软件。政府对于公共图书馆的投入，决定了地区图书馆的发展程度，而上级主管部门对于图书馆事业的认知程度，也影响着图书馆经费的投入比重，而部分地区领导对于图书馆事业重视不足，也拉大了我国各地区图书馆服务的差距，造成图书馆设施配置不足，缺乏文献资源和资源共享理念，并且计算机配置不足，性能较低，严重制约了数字化图书馆的发展趋势，使得图书馆与时展趋势差距越来越大，造成严重的恶性循环，也降低了图书馆的服务效率和质量。不仅阻碍了图书馆的管理创新工作，也不利于图书馆的长期发展。
3．管理理念僵化
我国图书馆事业发展需要更新现有的传统管理理念，打破管理理念的僵化和陈旧，改变重馆藏而轻利用的图书馆管理模式。现今图书馆管理方面仍存在陈旧僵化的管理理念，没有引进现代管理理念，无法认识到全新的管理视角和思路，无法在图书馆管理过程中发挥管理理论的积极作用。而图书馆管理理念的僵化，也造成图书馆管理模式不完善，使得图书馆资源配置不合理，无法充分利用图书馆管理资源，不能满足广大读者的阅读需求。
四、新公共管理与图书馆管理创新的结合
1．明确认识图书馆社会定位
新公共管理与图书馆管理创新的结合，应当明确认识到图书馆的社会价值，通过新公共管理理论让图书馆的公共影响力在激烈的市场竞争中，更好的迎接社会环境发展所带来的不同的挑战。图书馆作为公益性机构，社会价值在于加强自身的服务效率和质量，为公民的生活提供便利，明确认识到图书馆的社会定位，能让我们认识到图书馆在时展过程中的优势和劣势，并通过社会信息服务得到公民认可，在社会信息化趋势加强的同时，充分发挥图书馆馆藏资源丰富的优势。通过新公共管理理论树立图书馆全新的管理理念，明确认识到自身社会定位，并在社会经济发展变化的过程中，不断调整自身社会地位，时刻迎接市场竞争体制的挑战，并充分发挥图书馆的资源优势和服务优势，从而确保自身的核心竞争力。
2．构建图书馆管理文化
图书馆管理创新需要以适应社会竞争为核心，目标是不断提升图书馆的社会竞争能力，而人力资源作为图书馆管理的重要组成部分，应当充分结合新公共管理理论，加强对人才资源的重视，并在保证人才综合素质的同时，还要结合图书馆的多层次组织结构，对人才资源进行合理分配和有效管理，让人才资源能够充分适应图书馆管理创新进程，加强图书馆的服务效率和质量，满足用户日益多样化的要求。图书馆还应当通过人力资源构建管理文化，认识到人才资源的个性化特征，充分利用图书馆的多效性机遇，以图书馆管理文化提升社会竞争力，并逐渐形成公众影响力，促进图书馆的长远发展。
3．优化管理组织结构
大家都知道，企业是生产力要素的载体，尤其是国有企业与先进的生产力相联系，拥有现代化的生产技术和信息网络，为国民经济提供大部分的现代化装备，它是科技进步的重要载体。因此，国有企业的管理如何，对中国社会生产力的发展是至关重要的。
可是我们不能不看到我国现有的国有大中型企业中，大约有90%是70年代和70年代以前兴建起来的，50年代和50年代以前建成的企业也占一半以上。这些企业由于计划管理体制延续了几十年，传统管理模式很难一下子解决。以来我国进行国企改革，但国企管理还没能按市场经济来组织生产、流通、交换、分配的各个环节，管理跟不上企业的社会化、市场化进程。据有关部门97年对我国2585家亏损企业的抽样调查，由于管理落后造成的亏损达到2112家，占总数的87%，问题非常严重的。所以中央特别强调国有企业的管理要创新。
那么管理创新究竟涉及哪些范畴呢？根据目前国际企业管理新的趋势和我国现代企业发展方向的要求，主要包括以下几个方面：
一、管理理念的创新。首先，从追求政绩的“乌纱帽”转变为承担盈亏责任的自我管理理念。因为未来的企业需要职业化的企业家，不是官员型的企业家，企业家的命运同企业的兴衰成败是紧紧联系在一起的。其次，从单一生产意识转为追求经济效益的市场意识。在市场经济条件下，企业要效益必须以市场为导向，以市场来实现生产体系中的每一个环节，尤其是在开发环节中把市场需求的产业和产品作为企业开发和创新的主攻方向，否则企业的效益就无从谈起。再次，从企业片面追求利润最大化，发展到对社会发展、环境的责任和对用户的责任的经营目标多元化理念的创新。从国际企业发展上看，经营目标多元化已成为趋势。前不久，在美国国际性评选优秀企业时，采取九项指标，其中企业的创新能力、长期投资价值；对社会和环境的责任；对产品和服务的质量等指标在整个指标中占了相当份量，所以在经营目标上我们要进一步地拓宽思维，超前发展。最后，面对众多的竞争对手，从你死我活的竞争理念向竞争与合作和统一的竞争理念的创新。其实，这是为适应全球经济一体化的客观要求。目前，国际上原来竞争对手的企业之间，纷纷掀起合作浪潮。例如：电子产品领域中美国的IBN与日本东芝的联盟；汽车行业中美国的福特与日本丰田公司的联盟；电器设备制造业中美国通用电器与欧洲西门子联盟。当今世界出现的这种竞争与合作相统一的现象，不是个别企业的经营战术，而是知识经济时代要求企业所具有的竞争观念创新的表现。我国近年来一个突出现象，是随着买方市场的到来，企业间的竞争日趋白热化，特别是以价格为主的竞争几乎在所有市场上展开，这种局面很不利于我国企业的成长和创新，特别是不利于要迎接与来自世界跨国公司的竞争。所以建立多样化的竞争与合作关系对于今天的国内企业是十分重要的。
二、决策管理的创新。决管管理是关系到企业兴衰成败的关键。过去企业的决策管理是多靠经验和主观判断，而现在是不同了。面对错综复杂，瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息。因为信息是现代企业的神精系统，是企业科学决策和及时应变的依据。所以要建立灵活准确的信息系统是企业决策管理创新的主要内容。
三、战略管理的创新。战备管理从宏观上讲，正确的战略使企业始终体现先进生产力发展的总趋势，企业能够保持长久的生命力，从微观上来说正确战略能够准确地把握未来可能发展的产品及市场范围，使企业赢得持续的竞争力。从战略管理的创新角度上看，在经营领域中，过去我们企业战略是只重视生产管理，而不重视开发和营销管理。这种战略，显然不适应市场经济的需求。在市场经济条件下，技术创新，产品开发是企业的灵魂，同时生产的产品只要卖出去，才是硬道理。所以技术开发和市场营销是在整个生产体系中最重要的环节。因此，我们在经营战略管理上要实现由过去偏重生产管理到重视技术开发和市场营销的转变，也就是我们常讲的要从橄榄型向亚铃型管理模式转变。
四、组织结构的创新。精干高效的组织结构是贯彻实施经营战略的组织保证。过去大型企业是拢大而多层次的管理组织结构，弊端很多。为了适应市场经济和先进生产力发展要求，首先，要剥离企业不应承担的各种社会职能和政府职能，使企业轻装上阵，其次，按照专业化社会协作的方向，分离服务部门等非生产主体，使企业精干起来，再次，强化生产过程前的市场研究，经营决策，技术开发和生产过程之后的产品销售，用户服务，广告宣传等经营职能，使企业组织结构具有高度适应市场经济的能力。最后，随着企业用业务流程的信息化，企业可以削减中间管理层次，便管理组织结构由原来的高耸型结构向扁平型结构再造，这样使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的创新。过去，我们传统企业管理，主要是以物为中心的管理，而现代企业要将人的因素放在第一位，以人为中心的管理。因为知识经济时代，知识是最重要的资源，而知识的背后是人才，人才高于一切。所以做为企业如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他们的潜能，这是人本管理必须研究和创新的主要内容。
近年来，人们对于政府的行政效率关注度呈现出明显的上升趋势，包括政府在内的相关各方积极的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一个系统工程，再逐步改进的过程中不能寄希望于一蹴而就。进而，形成了现阶段政府行政管理效率提高与问题同在，机遇与挑战并存的基本态势。在这样的背景下，本文以公共管理创新为基本依托，探究现阶段政府公共管理行政效率的现状、存在问题以及可行的解决策略，旨在为后续的提升政府行政管理效能，切实落实深化行政改革的战略布局提供必要的理论基础与实践指导。
关键词：
行政效率；全面改革；公共管理创新；优化策略
一、引言
社会的不断发展对政府行政效率提出了新的挑战与要求。党的十也指出:“要坚持四个全面，深化行政改革，以新形势下的新要求为基本契机，切实做好提升行政效率的相关工作，为政府行政改革、职能转变、结构调整奠定坚实基础。”在这样的背景下，各级地方政府以及行政效率相关单位通过充分的调研，在理论与实践层面提出来一揽子解决方案，具体可以分为如下几个层面:第一，针对现阶段政府行政效率极其相关原因的研究。在此部分研究过程中，系统地总结我国现阶段政府行政效率的基本现状，并对其中存在的根本问题及问题产生的客观原因进行分析，为后续的相关战略计划出台以及可行方案落实提供必要指导;第二，对优化行政效率过程中的政府作用进行探究，分析行政效率提升对各方带来的优势以及作用，进而提出其建设的必要性与优化的紧迫性，为切实落实行政效率改革提供重要基础;第三，针对现阶段存在的主要问题，以问题导向思维作为核心指引，切实对政府的行政效率提升进行优化布局，并构建相关的评价体系，确保其执行的有效性。通过上述的研究我们不难看出，结合实际情况给出可行对策依旧是现阶段提升政府行政效能的研究热点。为此，我们通过对政府行政效能的分析，探究现阶段可能存在的问题，并从行政效率提升的角度下提出公共管理创新优化的可行对策，为后续的优化实践提供一定的指导性意见。
二、政府行政效率现状及其存在的可能问题
就现阶段的行政管理现状来看，其效率的主要影响因素及存在问题，可以分为如下几个方面:第一，公共行政机构比较繁杂。改革开放以来，我国行政机关已经经过四次改革，但还是未能完全到位，机构行政职能交叉、重叠。第二，部门之间的协同性不够。公共行政管理部门各自分工不同，有时候一些事情需要两个或者两个以上的部门共同管理的。但我国目前公共行政管理部门基本上是不会主动配合，相互之间的协同性不够，导致一些综合性的社会现象很难处理。第三，审批程序复杂。效率的提升与简化审批程序息息相关，也是行政管理效率低的关键所在，而且这个问题已经提出多年，但依旧有个别部门在职权范围内办事不力。审批程序复杂，手续繁多第四，具体行政工作人员的能力及其业务素质有待提高。复杂的公共管理体系要求相关的工作人员的有较高的个人能力。同时，现阶段的公共管理经常出现业务交叉、多元化咨询、首访负责等相关事务，这些事务的出现不仅要求相关的工作人员对本领域的业务知识能够熟悉掌握，还要求相关的工作人员能够对与之相关的其他业务领域知识有一定的了解，只有如此才能够形成整体效应与一站式体验。然而，现阶段的培训体系还主要是在系统内部开展，对于联合业务以及其他范围外的业务知识涉猎不足，也缺乏必要的体系建设，进而无法从个人能力与业务水平上有所突破。
三、提升效率视角下的公共管理创新策略研究
通过上文的研究，我们对政府工作效率现状以及存在的可能问题与产生原因进行了研究。为了进一步提升政府行政效率，我们需要基于公共管理理论对具体的行政行为进行创新，具体分为如下几个方面:
3.1进一步深化机构改革。
以十要求的深化改革为基础，进行新一轮机构改革。通过机构职能下放，形成上下一体的行政关系；通过机构职能重合部分的分离与规划，理清机构职责之间的责任边界，做到“专事有专人，专人有专责”，进而形成更高的效能，为后续的行政效率提高提供坚实的基础。
3.2建立联合行政平台。
行证效能来源于广泛地部门联合，执法需要联动、行政审批需要联动、政策制定与执行更需要联动。为此，部门间的联动是提高行政效率的根本保障。为此，在后续的行政管理创新过程中，“政府搭架，部门唱戏”要成为一种常态，进而构建更高平台，更多部门，更畅通道的多维联合行政体系，切实形成行政行为一体化与一站式模式。
3.3审批权力下放基层。
机构整合要与权力下放相结合，以县(区)级政府为平台的行政机构是与群众联系最为紧密的，同时也是行政效率最需要提升的。为此，在具体的行政效率提高构建过程中，将权利进行下放是一种有效模式。此外，我们应该注意权利与能力建设、人员编制等倾斜的一体性，避免只给任务，不给权利的畸形情况产生。
3.4增加基层职员培训强度。
除了上文讨论的一系列内容之外，我们还应该针对基层员工的基础行政能力进行专业的培训体系构建。遵循“走出去，引进来”的基本原则丰富培训内容与形式，尤其是在连续行政、行政管理上下游知识体系的构建中重点施为，切实提升基层工作人员的办事能力与办事效率。
四、总结
经济的发展与社会的进步对现代行政效率的要求有所提升，在较高的要求下，现阶段的公共管理模式存在一定的问题与不足，急需在公共管理创新方面有所建树。为此，本文以提升行政效率为核心目的，以公共管理创新为基本方法，对具体行政管理体系中存在的不足及其根本原因进行分析，进而给出创新策略与具体的优化方案。
作者：贾鹏 单位：青海民族大学公共管理学院2014级MPA秋季班
参考文献
