时间：2023-02-28 15:54:04
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司法行政工作在维护社会稳定、推动地区经济发展中起着不可替代的作用。随着时代的发展，对司法行政工作赋予了新的内涵。党的十六届四中全会对做好司法行政工作提出了更新、更高的要求。在“新西岗”建设中，努力做好司法行政工作，为我区经济建设和社会事业的发展，提供优质的法律服务和优良的法制环境是我们当前一项重要的工作。今天，借举办干部论坛的机会，我从三个方面谈点认识和体会：二、我区司法行政工作的基本情况近年来，我区的司法行政工作，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持以普法为先导，以法律服务进社区为载体，深入贯彻实施依法治国的基本方略，通过“一五”至“四五”普法，全区公民的法律意识和法制观念进一步增强，法律服务领域进一步拓宽，基层人民调解组织进一步加强，为“新西岗”建设和维护社会稳定提供优质的法律服务和法律保障做出了一定的贡献。其中：开展“法律在您身边”系列活动，推行完善“五个一”工程即：全区每个社区有一名义务法律顾问；开辟一条法律咨询热线；设立一个法律知识宣传栏；建立一个法制课堂；有一个法律图书角使社区居民遇有一般法律问题不出社区就可得到解决，形成了法律服务与群众“零距离”的“五进社区”工作模式，受到上级主管部门和社区居民的好评。法律援助工作被辽宁省司法厅授予“辽宁省法律援助先进集体”和“大连市司法行政系统先进集体”。为农民工讨要拖欠工资实施法律援助，在社会上引起了较大反响。省、市政府对我们的做法给予肯定，市内多家媒体进行了报道。开展法律进社区，送法送书入户活动得到区委、区政府的高度重视，被列为全区为民办实事项目。投入10余万元，编印“一书四指南”即：《常用法律知识手册》、《外来劳务人员法律知识指南》《人民调解指南》《公证指南》《法律援助指南》免费向社区居民发放，做到“一户一册”。近年，围绕旧城区改造开展矛盾纠纷排查调处专项治理的做法被市司法局推广。指导石道街小学开展的“少年模拟法庭”大赛活动被中央电视台和司法部联合制成光盘向全国发行。虽然，我们在普法宣传、法律服务等方面作了一些工作，取得了一定的成绩，但与典型城区相比，与司法行政工作的内在要求相比，与人民群众的法律需求相比，还存在着差距和不足，主要表现在以下三个方面：一对普法依法治理工作重要性的认识亟待提高。一是个别部门和行业的领导对法制化管理的重视程度不够，缺乏紧迫感和责任感。二是在执法环节上，部分执法人员秉公执法的意识淡薄，执法人员执法不公、执法违法的现象还时有发生。二对企业员工、外来人员普法教育亟待加强和完善，普法的难度越来越大。一些改制企业，普法网络不健全，对普法依法治理工作积极性不高，工作跟不上。在街道社区，流动人口越来越多，目前，对这部分人的普法宣传教育问题认识还需进一步提高、措施仍需进一步完善。三司法行政干部队伍现状还不能完全适应当前工作的需要。一是街道司法所编制和级格问题没有得到解决，司法助理员兼职过多，基层司法队伍不够稳定、影响了基层司法行政工作的开展；二是司法行政干部的综合素质还不高。以上这些差距和问题有待于我们在今后工作中改进和提高。
三、进一步做好司法行政工作的思路及措施随着振兴东北老工业基地和“大大连”及“新西岗”建设步伐的加快，司法行政工作也面临着新的形势，突出表现为“七变”：一是社区内涵变大；社会功能的回归，导致社区包罗万象。二是社区法律服务对象变多；三是社区依法治理变难；四是社区依法治理的战线变长，安居拆迁，人户分离、导致管理乏力；五是社区法律援助工作量变大；六是社区法制宣传教育的对象变广；七是社区治安任务变重。新形势的变化，为司法行政工作提出了更高的要求。我们将紧紧围绕“保持地区稳定，强化依法治区、为经济发展软环境建设提供强有力的法律保障”这一中心工作，完成好以下任务：一深入开展普法依法治理工作，深化“法律进社区”活动，不断提高全区公民知法、懂法、守法、用法的自觉性要采取有效措施，努力实现“四个转变’’：一是由单一的法制宣传教育方式向多样化的法制宣传教育方式转变，实现大众传播媒体和专门法制教育机构的有机结合；二是由同一法制教育内容向因人、因需划定法制宣传教育内容的转变，提高法制宣传教育工作的针对性和宣传教育效果；三是变等待式法制宣传教育为跟踪式法制宣传教育，突出加强重点群体的法制宣传教育；四是转变传
统的教育方式，使法制宣传教育工作渗透到社会的方方面面。要从建立和完善学法制度、健全制约措施入手,进一步强化各级领导干部学法用法，尤其是要搞好《行政许可法》的培训，不断提高领导干部的法制意识和依法决策、依法管理的能力和水平；深化“法律进社区”活动，重点抓好《未成年保护法》《预防未成年人犯罪法》的宣传教育。通过“七抓”即：抓领导、抓机构、抓窗口、抓青少年、抓活动、抓帮教、抓阵地在全区逐步形成一个多渠道、多层次、多领域、齐抓共管的法制宣传格局。二围绕中心工作、拓展服务领域，促进律师、公证等法律服务工作的新发展要坚持“为经济建设服务、为社会服务、为群众服务”的方针，首先要加强法律服务所、律师事务所、公证处的硬件建设，争取领导的支持，投资配备必要的现代化办公设施，改善办公条件，提高办案效率。其次要加强基层专职队伍建设，使街道司法助理从繁忙的事务工作中解脱出来，专心做司法工作，社区法律顾问要积极配合、拾遗补缺、确保一方平安，化解群众矛盾，创造良好的法律服务环境。第三，开展“法律援助进社区”活动，实现“148”法律服务专线联网，构筑起随拨随到、有问必答、有惑必解的法律咨询快速回应网络，使之真正成为联结法律服务和人民群众的桥梁和纽带。三不断加强人民调解工作，积极发挥“第一道防线”的作用以“发现早、控制住、处置好、群众满意”为工作目标，建立“一校、一庭、一员”法制学校、人民调解庭、人民调解员的基层调解工作新机制，要在街道建立法制总校、社区建立法制分校，担负起辖区法律知识的辅导与宣传。在社区建立人民调解庭，力争把不稳定因素化解在基层、解决在内部，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”，促进人民调解工作从单一化的“小调解”向多元化的“大调解”方向发展。四开展真帮实教，广开就业渠道，维护政治安定和社会稳定要以完善刑释解教人员帮教组织建设为切入点，建立一支由司法助理、派出所干警、社区干部、人民调解员及刑释解教人员亲友为成员的安置帮教队伍，以高度负责的精神，把好“四关”接收关、管理关、帮教关、安置关，坚持“五项”工作制度：例会制度、走访制度、“通气”制度、谈心制度、档案制度杜绝刑释解教人员回归脱管失控现象，做到“五谈”谈思想找根源，使其知罪错、谈法律讲法纪，使其认罪服法、谈教训讲危害，使其迷途知返、谈家常问情况，为其排忧解难、谈未来讲前途，使其热爱生活“五清楚”犯罪原因清楚家庭状况清楚就业状况清楚思想状况清楚社交情况清楚确保帮教对象、帮教关系、帮教责任、帮教时限“四落实”。要开发建立刑释解教人员信息数据库，健全完善刑释解教人员帮教档案，真正做到底数清、情况明、走向实。要主动与劳动、工商、税务等部门及街道协调，挖掘就业岗位，积极帮助刑释解教人员实现再就业，从而维护社会的稳定。五贯彻全会精神，加强执政能力建设，确保各项司法行政工作任务的完成当前，司法行政战线的首要政治任务，就是认真组织学习十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻领会全会精神，提高对加强执政能力重要性、紧迫性的认识，增强提高执政能力紧迫感、使命感、责任感，结合司法行政工作的实际，把学习全会精神与开展创建“三个一流”活动结合起来；同建设服务型政府和服务型机关结合起来，制定措施、落实制度，找准理论和实践的结合点，把学习的落脚点放在本部门工作的实践创新上，紧紧围绕“新西岗”建设目标，切实履行好维护社会稳定的各项工作职责，着力加强法律服务工作，利用区辖律师、法律工作者、法律援助、公证等资源，探索为“四区二带”和大的经济项目主动上门服务，解答法律咨询、担任法律顾问的新途径、新办法。加强对机关干部、街道司法助理、律师队伍建设，严格执行《关于依法行政从严治警的“十条禁令”》《关于加强政风和行风建设的八条规定》和《大连市政府机关工作人员在公务活动中“八不准”》，全面提高依法行政和科学管理水平，为建设“新西岗”、为我区经济发展和软环境建设提供优质的法律服务和法律保障。
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关键词：公路养护；改革；基层；思想工作
Abstract: under the new situation, the highway system existing management system and pattern already can not adapt to the development of the cause of highway, so the need to reform, but reform must do before the worker thoughts. Text is mainly aimed at "highway political work cadre in the new situation, how to do the ideological work" the subject of discussed so as to put forward the thought political work cadre highway to the measure.
Keywords: highway maintenance; Reform; Grassroots; Ideological work
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
公路体系现行的管理体制和模式，在过去的一段时间内对公路事业的发展产生了积极地推动作用，但随着时代的发展与进步，现行的管理体制和模式在新时期的新形势下，却成为了公路养护事业发展的阻碍，对其产生了许多不利的影响，比如说：①由于养护资金严重欠缺与工作效率低下，导致养路与养人之间的矛盾日显突兀；②养护工作人员缺乏竞争、忧患意识；③基层公路在职职工的工作主动性不强。对公路养护运行机制实施改革，其目的在于解决旧的运行机制下出现的种种弊端，通过对旧的管理模式的改革，并加强对现有资产的管理，使公路养护管理水平得到提高，进而使养护市场得到发展；通过对现行的分配制进行改革和完善，并在改革与完善分配机制工作中不断探索和总结经验，最终使能够适应市场经济运行规律、有序竞争、充满活力的公路养护机制得以建立。
一、如何做一名合格的公路政工干部
1.1以人民群众为根基
政工干部的形象树立于深入实践与深入人民群众之中。政工干部必须牢牢扎根于人民群众之中，将人民群众作为自己的工作基础，任何时候都不能脱离和忘记这个根基。只有深入到人民群众之中，政工干部与人民群众之间的关系才能融洽，也才能消除不和谐的因素。假如与人民群众脱离，对于工作只是逢场作戏的话，必定难以得到人民群众的理解和支持，从而导致公路事业的发展受到阻碍。
1.2将工作做到因势利导、润物无声
作为一个政工干部，必定需要下基层去对人民群众做思想政治工作，同时也需要对思想政治工作的规律有所研究。将自己融入于人民群众之中去，加强对社会上不同类型人的心态的了解，并通过思想政治工作将大家的思想统一到促进公路事业的发展上来，这就要求政工干部要能够及时抓住做思想政治工作的最佳时间，这也是一个合格的公路政工干部所应该具备的技能。
1.3加强对人民群众真实思想的了解
思想政治工作的首要环节为对人民群众思想信息的收集，对人民群众思想信息的收集也是使得思想政治问题能够得到有效解决的前置条件和对思想政治工作主动权进行掌握的第一步，这就要求作为一个合格的公路政工干部能够深入人名群众之中去展开调查研究，成为掌握人民群众真实想法的有心人。而想成为这样的有心人就必须做到以下两个要求：①克服认识上的主观性和片面性；②通过多种渠道去展开对人民群众心声的了解。
二、公路政工干部如何在新形势下做好基层思想工作
2.1了解职工思想动态，基层工作才能有的放矢
公路政工干部应认真分析每个政工的思想政治状况，并及时掌握他们的思想政治变化情况，以便增加对他们的了解。对公路部门基层职工做思想政治工作时，应采取动之以情、晓之以理的方法进行，毕竟公路部门的基层职工年龄都比较大，思想觉悟相对来说会比较低，做起思想工作来也会比较难，因此，要坚决抵制采用简单、粗暴的方法和手段去对他们做思想政治工作。深入基层，了解职工的思想动态，坚持“一把钥匙一把锁”的原则，针对不同的思想状况和变化情况，采取不同的方式对其做思想政治工作。针对职工所普遍关注的热点、难点问题，要能够及时给予回复和解决。另外，也要加强对职工思想、心理及情绪等的研究工作，并对其思想变化进行分析，采取不同的形式去针对不同的职工，对其进行教育和做工作，如此才能保证将工作做到有的放矢。可以通过开设专题讲座和进行民情调查等方式，找出职工之所以会对改革产生抵触情绪的原因，对职工的思想进行教育，让其能够积极、主动地去支持改革并参与改革，使其从改革的绊脚石转变为改革的促进派。
2.2关心理解人，思想工作才能见成效
加强和改进思想政治工作，要与职工的思想实际等方面有机地结合起来。必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声。了解群众情绪，关心群众生活。理解和关心群众本身就是一种实际教育。特别是在外地施工的一线工人和养路护路工人，野外作业，又脏、又累、又苦，而由于种种原因，他们在工作、生活等方面还面临着很多问题，比如个人疾病、婚恋以及家庭困难等．对此，应予以理解、同情和关心，在条件许可的情况下．尽可能帮助他们解决。一时解决不了的也要讲清道理，说明原因，真正使干部职工感受到组织的祥和、集体的温暖，增强向心力和凝聚力。特别要借鉴“春风潜入夜，润物细无声”的工作方法和传统理念，引导职工、感化职工、激励职工投身改革。要反复向职工讲清楚，养护运行机制改革的核心是“管养分离”、方向是“养护市场化”，目标是“降低成本、提高路况”。改革不是端掉职工的饭碗，而是通过转变机制，提高工作效率，最终达到增加职工收入和提高路况水平的目的。
2.3帮助职工解决实际困难，这是新形势下应把握的一条重要原则
职工的思想问题，很多是生产、生活中的实际问题引起的，在做好思想教育工作的同时，也要改善职工的工作、生活环境，进一步增加职工收入，让全体职工得到实惠，解决部分老职工的后顾之忧，这些都将直接影响职工思想变化。要经常关心职工的疾苦，并给予积极有效的帮助和解决，能办到的事就要积极主动地去解决，即使一时办不到和本职范围内解决不了的问题，也要给职工耐心地讲清道理。要善于发现职工的先进思想，及时总结大力地宣扬，用摸得着看得见的具体事例去教育引导职工，一定会取得良好的效果。
2.4寓教于乐，把思想政治教育贯穿在娱乐活动中
举办一些生动有趣的活动，如演讲比赛、文艺晚会、劳动竞赛、参观访问等，对干部职工身心无害且能得到正当娱乐、陶冶情操、增进友谊，而自发组织起来的活动。也应大开“绿灯”予以支持。另外可以进行敬业爱岗教育和职业道德教育，可分批组织干部职工到施工现场走一走或干一干，这样不用费多少口舌，就能激发广大干部职工热爱本职、努力工作的使命感和责任感。这样我们的政策方针就能够快速的贯彻执行。
面对新形势和新情况，我们既要运用传统做法，又要创新方法，不断拓展教育空间，形成处处有课堂，职工时时受教育的良好氛围，提高说服力，进而达到加强和改进思想政治工作的目的，我们的思想政治工作就可以抓住根本。总而言之思想政治工作是做人的工作，其根本任务是调动人们的主观能动性，完成工作任务。政工干部要学会运用发展的观点观察问题、分析问题，必须把握影响职工情绪的各种问题，灵活地开展思想政治工作，从干部职工的思想动态变化中找出规律性、代表性、倾向性的问题，研究与之相适应的工作方法，做到把握发展方向。以变应变，要把尊重人、理解人、关心人作为思想政治工作必须遵循的准则。政治思想工作者一定要旗帜鲜明，支持什么，反对什么，一定要有明确的态度，要多看到职工的长处，以表扬为主，对缺点可以进行教育，帮助他们改正。这就要求我们必须分析掌握职工群众的思想动态，了解职工的心理需求，既要讲道理、讲政策、讲原则，又要关心群众的切身利益，帮助群众排忧解难。切实解决群众关心、反映强烈的热点、难点问题，为群众多办实事，多办好事，真正让职工感到政工干部的诚心、热心、耐心、关心从而更好的去教育引导帮助基层职工，这样才能得到拥护支持，从而更好地完成我们的改革任务。
参考资料：
[1]江志强.新形势下公路政工干部如何做好基层思想工[J].现代企业文化，2011，(27)
[2]苏雄芳.谈如何加强公路系统职工思想政治工作
关键词：思想政治；公路部门；新形势；问题
Abstract: In the new situation, ideological education must work around the center, find the combination point. Ideological education must keep pace with the quality, discusses the new problems of the current highway department is faced with, and puts forward how to strengthen ideological and political work in the new situation of highway department.
Key word: Ideological and political; highway department; the new situation; problem
中图分类号：F279.23
稳定是为了发展，发展是为了更好的稳定。思想政治工作的重要作用就是维护稳定，这其中的稳定包含着单位稳定和职工稳定，因而加强和改进思想政治工作在深化改革和持续发展中显得尤为重要。在新的形势下，创新思想政治工作必须保证思想政治工作与公路部门改革同步，必须与单位发展协调，必须与职工思想变化共振，才能保证思想政治工作为单位改革发展奠定坚实的思想基础，才能为单位改革发展注入积极的政治基因。
1 新的发展时期面临新的问题
1.1市场经济体制不断深入所带来的挑战
长期以来，公路部门在计划经济体制的影响下，事企不分、权责不明，严重地束缚和抑制了公路产业的商品属性，产权与物权虚置模糊，投资者缺位。这种体制随着市场经济体制改革的不断深入，越来越成为公路部门改革发展的羁绊。与此相关，公路部门职工思想守旧现象严重，大部分人缺乏市场竞争的意识，没有危机感，这种“大锅饭”的思想很难适应如今的新形势与新情况。近年来，社会资本的引入与外交企事业进入公路行业，国家实行燃油税改革、交通公路体制改革，这些都对公路部门提出了新的挑战。
2.1和谐社会亟待解决公路部门职工职业首先问题
我国目前正处于社会转型后期，这样一个特殊的环境，导致公路部门职工在职业道德上出现了一些新问题：一些人过分地追求享乐主义、拜金主义和极端个人主义。有些职工甚至将“人格”、“良心”也推向市场，丧失为人服务的热忱，有人甚至利用手中的资源进行利益寻租。有些管理者，权不为民用，情不与民系，利不为民谋。以上问题的存在，迫切需要加强公路部门职业道德。以上问题的存在，迫切需要加强公路部门职业道德建设。
1.3公路部门可持续发展存在隐患
公路部门要实现可持续发展，存在许多隐患。如资金制约、资源制约、人才制约的矛盾越来越突出，旧的传统思想和体制越来越不适应新时期部门的发展，另外前期工作准备不足，建设力量不够，技术储备不足的问题也影响着公路部门的可持续发展。对于这些问题，必须以科学发观为指导。加强和改进公路部门思想政治工作，争取为实现可持续发展铺路。
2 在新形势下，如何加强公路部门思想政治工作
在新的形势下，创新思想政治工作必须保证思想政治工作与公路部门改革同步，必须与单位发展协调，必须与职工思想变化共振，才能保证思想政治工作为单位改革发展奠定坚实的思想基础，才能为单位改革发展注入积极的政治基因。
2.1找准“三贴近”主线
思想政治工作最基本且最重要的主线是思想政治工作的“三贴近”：贴近基层，贴近群众，贴近实际。这既是主线灵魂，也是宗旨精髓，是我们思想政治工作的脉门，是任何时候都不能丢的东西。坚持思想领先，用“三贴近”的思想去围绕中心工作，指导总体工作，开展具体工作。其次要把“三贴近”层层落实好。领导的思想意识树立起来后，层层落实就成了关键。我们机关各部门干部要面向基层、面向实际群众，多广度、多层次、全方位地思考问题，制定措施和开展工作，要走群众路线，因此，在观念上必须要有新转变，新突破，新创新，同时在日常和长期的实际工作中有效地掌握好“三贴近”的根本涵义，在实践和工作中把它用活、用细、用实。
2.2发挥导向、激励两大功能
思想政治工作的基本的功能是导向和激励。向就是引导、疏导职工的情绪和思想，让他们向正确的方向迈进，从而使职工理解、支持改革和有力推动单位发展；激励就是鼓舞职工的干劲和激发职工的斗志，使职工尽职尽力地做好本职工作。而在现实和实际工作中，思想政治工作的两大功能发挥的效果和深度都不够，常常是表面和口号上的东西，领导会上强调多，而做实际的工作相对较少。因此，必须思想政治工作还必须重视三个方面。一是单位各级组织和领导都必须更多地思考一些实际性的工作。如今公路部门面临的形势越来越严峻，职工的工作压力也越来越大，由于单位处于改革期，管理不够规范，职工产生这样那样的情绪和思想是正常的，这样复杂化的思想状况，就要求单位去理性面对，要求领导要以身作则。二是要靠领导深入基层和职工当中，在基层我们不仅仅是调研和鼓劲，而是切实与职工交流沟通，帮助职工解决工作、思想、生活中的实际问题，使职工感受和体会到单位的温暖。三是我们在单位管理上，要更加规范化和人性化。特别是在职工最为关注的人事、收入分配等方面，要积极地维护好职工的权益，既要激励到位，又要强化责任约束。
2.3实现三个转变
要使思想政治工作由旧向新转变，必须与时俱进，进行创新。领导常常叹息：问题越来越多，职工越来越难管。现在职工大多数都有超前意识，民主法制意识比较强，对于人性化、民主化的东西越来越注重，单位的前景、凝聚力对于他们来都比较重要，而且职工更多关注制度的合理性和公平性，因此必须勇于探索，要不断创新和丰富，不断变革，超前地做好预见和规划，找准思想政治工作的难点、群众关注的热点、把握职工各种思想萌芽和公路部门可能发生的形势，做早长远规划和打算。
2.4抓好四项建设
要加强和改进思想政治工作，四项基本建设不可缺少。四项基本建设就如思想政治工作的基石，保障思想政治工作的顺利开展和取得实效。四项基本建设，即统筹规划建设、工作网络建设、工作阵地建设和运行机制建设。做好统筹规划建设，要立足当前兼顾长远，把思想政治工作纳入单位总体发展规划，与单位发展规划实现相同步，即同步规划、检查、考评、奖惩，作为单位政绩的范围来评价，真正实现“一岗双责”，与单位精神文明建设、文化建设、工会工作统筹兼顾，统筹规划，形成战略目标，形成考核指标，使思想政治工作像抓公路建设、公路养护一样重要，实现与单位管理体制相互融合、相互促进。
做好工作网络建设，机构健全，保障有力。任何工作的开展依赖于工作机构的建立、人员的配置和工作网络的搭建，思想政治工作也是如此。当前单位在抓思想政治工作上，还存在一些缺陷，导致了思想政治工作的苍白无力，因而单位有必要健全工作机构，并把相关工作的开展完成情况，纳入年度考核内容。二是配备素质高、能力强的政工干部，持续地抓好政工干部和队伍的教育、培养，努力造就一支素质高、能力强的政工干部队伍。三是建立起互联互通、运转正常的政工网络，使思想政治工作网络延伸到公路工作的每个角落。
3 结束语
思想政治工作是单位的“减压器”，在单位任何发展阶段只能加强，不能削弱。在新形势下，思想政治工作不但是基础工作而且是长期受惠的长远工程，要构建大政工的格局，要搭建大作为的舞台，必须把他作为一个系统工程来实施，调动各方面的积极因素，做实做细，使思想政治工作更好地为公路建设中心工作和战略目标保驾护航，形成生动活泼的思想政治工作的新局面。
参考文献：
[关键词]创新方式；公路企业；思想政治
1、引言
由于社会的发展，人类的需求不断扩大，人们近些年对私家车以及以公路为基础的交通工具有了强大的依赖性以及需求性，使得公路行业快速发展。在公路行业中占有相应比例的思想政治工作也开始不断发展，同时也开始受到了外界的重视，虽然这些重视相对于对收益的重视而言少了许多，但它也有它自身的重要性。即使近几年公路行业的思想政治工作也有了一定的发展，但由于其发展受到了多方面的限制，所以应当对其的发展进行创新。而这些创新应当如何开始，从哪里开始也是一个很大的问题，就目前的情况而言，最重要的是把握思想政治工作中存在的问题，然后从问题入手。公路行业首先就应当认识到思想政治工作的重要性，然后再从思想政治工作中存在的问题出发，寻找解决问题的创新方法，这样就能有效的创新性的促进公路行业的思想政治工作的发展。
2、其存在的重要性
2.1具有一定的指导作用
由于人的行为是受到自身思想控制的，所以公路行业的思想政治对整个行业的发展以及每个员工的自身发展具有一定的指导作用。从公路行业的思想政治工作的积极方面来说，其工作的推进有助于提高员工的整体素质，这样就能从一定程度上让员工对工作的积极性大大增强，同时也会激发员工的创造性。从一方面来说，思想政治工作的创新对公路行业的员工有很好的积极作用，可以提高员工工作的积极性，同时也能让员工明确自己的工作任务。而从另一方面来说，正确的思想政治工作能够帮助公路行业的员工端正自己的人生观和价值观，这能保证工作的高效完成。
2.2具有一定的协调作用
作为公路部门的领导，应当具有做思想政治工作的能力，具有这种能力就能广泛的与单位工作人员进行思想政治上的交流，并对有需要的员工做好思想政治工作。通过与员工的思想政治交流就可以进一步的了解到员工工作上以及生活上存在的问题，这样就能促进单位员工与领导的交流与沟通，使员工信任领导，领导帮助员工的友好工作环境。领导对员工做好思想政治工作就能帮助员工健康发展。
3、公路行业在思想政治工作的问题
虽然公路行业受到了国家与社会的共同关注，但我国目前的公路行业内部仍存在许多问题，最重要的就是其在思想政治工作上的问题，而公路行业的思想政治工作是管理一个公路行业的重要部分。就我国公路行业的现状而言，存在着以下的几个问题。
3.1缺乏高素质的人才
由于公路行业是一个综合性较强的行业，所以公路行业的工作人员也是受教育程度层次不齐的，为了给层次不齐的员工进行有效的思想政治工作，就需要一批在思想政治上有能力的专业人才。而就目前的情况而言，我国大部分的公路行业并没有考虑到这些高素质的思想政治工作者的重要性，因此这也就成为影响公路行业思想政治工作有效发展的一项阻碍。
3.2没有受到重视
由于公路行业是近几十年才发展起来的一项新兴行业，所以在很多方面公路行业都没有发育完全。在行业内部，就员工方面而言，正如上文所提到的，很多工作人员都是受教育程度不高的农村打工者，他们并没有对思想政治工作加大重视。虽然与刚开始发展时相比公路行业的思想政治工作已经受到了社会与国家一定的重视，但这些重视相对于其他方面来说是远远不够的。而且很多公路行业的领导者并没有意识到思想政治工作的必要性，也就没有对其进行广泛宣传。正是因为这些原因，使得公路行业的思想政治没有受到大面积的重视，也就使得公路行业的思想政治工作相比于其他方面发育得并不完全。
3.3教育方法比较落后
就目前的公路行业发展现状而言，在思想政治工作上的不足十分显著，而使得它不足的最主要原因就是公路行业的思想政治的宣传以及教育方法比较落后。由于现代信息传播的快速性，所以思想政治的宣传应当符合当前的信息传播方式，而目前的思想政治工作则欠缺这一种方式。同时，思想政治工作的宣传方式以及教育方式不够创新，不能吸引职工对其的兴趣，也就使得思想政治工作的宣传与教育受阻。
4、创新方式
4.1创立专门的思想政治工作者队伍
要想达到思想政治工作的创新，就要保证有位思想政治工作创新的人才。有了专门的思想政治工作者，才能从根本上保证思想政治工作宣传以及教育的有利性。所以公路行业应当拨出相应的款项来招聘有专业水平的工作人员来对整个公路行业内部进行思想政治工作的宣传。专门的思想政治工作者才有相应的水平对公路行业的思想政治工作进行创新，在保证明确的工作内容的同时，也要把行业的工作当作中心进行展开，要消灭行业内部的思想政治上的障碍，让员工树立正确三观，促进公路行业的有效高速发展。
4.2加强重视性
虽然近些年公路行业发展迅速，但是公路行业的思想政治工作并没有随之迅速发展，行业领导在这一方面并没有加大重视，更多的是对经济利益上的重视。所以行业领导应当加大对思想政治工作的重视程度，这样就能建立起与行业员工的联系桥梁，从各方面了解到行业员工的需求。这样以来，就可以帮助行业员工解决在思想政治工作上的滞后性，能提高行业员工整体的素质，并加大员工的积极性，让员工主动的愿意为行业服务。从根本上的重视思想政治才能保证公路行业的思想政治工作有效进行。
4.3改进教育方式
随着现代社会的进步，任何一项工程，任何一个行业内部都会进行现代化的创新。而对于公路行业的思想政治工作来说，要保证思想政治工作更有效的发展，就应当采取最先进的方式来宣传和教育。这也就意味着，公路行业应当从网络出发，建立相应的思想政治网络，对该网络进行有效的管理。同时，也应让行业员工积极参与到创建过程中，让员工在创建的过程中吸收正确的思想政治，形成一个良性的发展系统。
5、结束语
公路行业在现在的经济形式下是一种正在发育中的新兴行业，所以为了保证这项新兴行业能够一路顺畅无误的发展下去，就必须解决它目前所存在的问题。在公路行业中，最大的问题就是行业内部对思想政治工作的认识不足，所以就应加大对思想政治的教育。不仅仅是在公路行业中思想政治工作做得不足，在很多的新兴行业中甚至在一些有历史的行业中也存在这一项问题，所以每个行业都应当加大对思想政治工作的重视。从思想上对行业进行控制才是最有效的方式，所以就必须结合当前社会以及经济的发展情况，不断的对行业思想政治工作进行创新，从而保证公路行业的有效高速发展。
参考文献
[1]涂沙.浅析如何做好公路部门基层单位思想政治工作[J].行业家天地（下半月刊）（理论版），2009，（08）.
为贯彻落实部交管局关于部署全国集中开展高速公路交通安全整治“百日行动”工作要求，严查严管严重交通违法行为，全力稳定道路交通安全形势。4月13日，高速四大队组织召开高速公路交通安全整治“百日行动”工作部署会。
会上，副大队长张天宏传达学习了部交管局关于高速公路交通安全整治“百日攻坚”行动工作方案，行动至今日起至7月21日结束，开展为期100天的整治，并对该工作作出安排布置。
副大队长张天宏要求，一是要突出管控重点，在易拥堵路段、违法多发路段、事故多发路段和恶劣天气多发路段专门安排警力加强巡查值守。二是充分依托科技手段，坚持网上网下结合、视频巡查与路面巡逻结合，及时发现、精准查纠高速公路突出交通违法行为，全力消除安全隐患、化解安全风险、防范交通事故。三是积极联合辖区乡镇政府、应急办、路政执法等有关部门，加大对易发事故路段隐患排查力度，及时向党委政府报告并督促相关部门迅速整改，严防因道路隐患未及时处置到位，造成重大影响的交通事故。四是各中队要清理警车警灯警报器是否存在不能使用，勘察设备、防护设备是否齐全，同时，严格做到执勤执法过程文明、规范，并充分利用酒精检测仪、执法记录仪、照相机等警务装备，切实做好安全防护工作，坚决杜绝意外事故发生。五是宣传人员要站在预防道路交通事故角度多思考，利用各种宣传平台做好宣传报道，并要求各中队对各自管辖区域的服务区内安全警示标语标牌进行仔细排查，同时利用好服务区内宣传阵地。
大队长周德松强调，一是严格管控重点车辆，实现货车不肇祸。自复工复产以来，高速公路又不收费，货运市场全面复苏，容易出现多拉快跑、疲劳驾驶等现象，严查严管“两客一危一货一面”，联合交通路政部门严查“百吨王”，防止严重超限超载导致恶性事故；二是严肃查纠重点违法，实现违法归于零。要突出抓好严重违法清零，加大执法力度，严查严处各类交通违法行为，加大货车超限超载治理力度，坚持“零容忍”，做到全覆盖、零容忍、严执法，持续形成高压严管的强大态势，有效预防道路交通事故，确保交通违法行为不上路；三是严密巡防行人，实现行人不上路。对高速公路路面进行巡逻检查，发现上高速路的行人，进行耐心细致的说服教育，讲清行人上高速公路的严重危害，随即请出高速公路。
本文作者：杨朝程钱昕工作单位：山东法官培训学院
（一）行政征收类案件和解结案的比例较高行政征收类案件历来为基层法院行政非诉执行案件中的大项。根据调查，在执结的987件行政征收类案件中，和解执结876件，占行政征收类已结案件的89%，占和解执结案件的69%。可见，此类案件的和解结案的比例相当高。（二）标的额相对较小的案件和解执结率较高在调查中发现，标的额的大小不同，案件的和解执结率也有别。在已执结的案件中，标的额在1万元以下的365件，其中和解结案325件，占已结案件的89%，标的额在1万-5万元的853件，其中和解执结751件，占已结案件的88%，标的额在5万元以上的238件，其中和解执结191件，占已结案件的80%。（见图二）可见，标的额较小的案件和解执结率比标的额大的案件要高一些。（三）行政处罚类案件中拆除违法建筑类案件执行和解率低2007年7月至2012年6月间，我院共受理拆除违法建筑案件27件，占所有受理非诉执行案件的1.8%。其中裁定不予执行2件,占该类案件的7.4%。违法建筑的21件，占该类案件的78%。可见，拆除非法建筑非诉执行案件中大部分以强制执行完结，和解率相对其他案件低许多。
（一）非诉执行申请人的行政裁量权大小非诉执行中申请人在案件中享有裁量权的大小直接影响案件能否和解执结。1.行政裁量权较小的案件。在行政裁量权较小的案件中，行政机关只能在法律所允许的很窄的幅度、范围内作出具体行政行为，在行政程序中调和的机会就很少，在非诉执行程序中，司法协调和解的余地同样是非常窄小，这类案件的协调和解率自然较低。例如，《土地管理法》第77条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”对该类土地违法行政处罚案件，县级以上人民政府土地行政主管部门只能作出责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋的行政处罚。由于处罚种类单一，行政机关基本没有行政自由裁量的余地。法院在执行该类案件时，也无法在拆不拆除房屋上进行协调，只能在拆除期限和拆除方式上做双方的思想工作，和解执行的几率相对较低。对于羁束行政行为，行政机关更是要严格按照法律规定进行行政管理，没有裁量余地，法官只能通过向被执行人一方宣传法律、解释道理以敦促其自觉履行义务，和解成功的比例更低。2.行政裁量权较大的案件。有较大自由裁量权的案件，行政机关对涉案行政行为可以酌情处理的余地也较大。在不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下，行政机关可以充分行使自由裁量权。这为非诉执行案件的和解奠定了基础。譬如，《公路法》第七十五条规定：“违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款。”此类案件在处罚种类和罚款幅度上都给行政机关留下了很大的裁量空间，交通主管部门对违法责任人既可作出责令停止施工的行政决定，也可在责令停工的同时并处五万元以下罚款。同理这也为法官做协调和解工作提供了法律依据，相应提高了案件的和解率。（二）工作思路和方法的合理性状况1．合理的工作思路与方法能够促进和解。由于非诉执行案件的成因以及复杂程度不同，承办案件的法官应根据具体的情况采取相应的策略。在办案过程中，法官能否理清工作思路、找对工作方法将直接影响案件的进程。比如，从案件的形成角度看，此类案件的发生主要原因有：一是行政管理相对人欠缺法律知识，对行政机关的征收、处罚不理解，抗拒执行；二是行政管理相对人存在经济困难问题，无法及时履行行政义务；三是行政机关的执法方式简单、程序不严，导致被管理人误解，激化矛盾。因此，在立案审查阶段，法官应通过阅卷、调查案件当事人等方式对案件的形成原因、争议焦点作出全面的了解与正确的判断，为案件顺利执行制定完备的方案。只有做到这一步才能为以后的协调工作打好基础。视案情复杂程度，有的非诉执行案件相对简单，而有的却相当复杂，甚至出现了矛盾激化现象。此时法官还需根据具体案件的复杂程度、双方的关系状况作细致的分析。对于案情简单的，可以集中精力有针对性地选择解决方案，重点在对法律的阐释、沟通技巧选择等。而对案情复杂的、关系紧张的案件，适宜采取先易后难、循序渐进的方法，细化争议、各个击破，促使案件和解执结。如是，问题易于迎刃而解，非诉执行案件的整体和解率的提高指日可待。2．工作思路和方法影响和解率的实证。调查中发现许多和解执结的非诉执行案件背后均有合理的工作思路与方法的支撑。比如县国土资源局申请执行刘某交出被征用土地并清理地上附着物案。2008年3月，经省政府批准，县人民政府将某村10705平方米耕地征收为国有建设用地。其中涉及刘某2.1亩的口粮田和责任田。这些土地由于缺乏严格的监督与管理被刘某建起了养猪场、空心砖厂、过滤石灰池等设施。土地被征用时，尚有生猪70多头、住房4间、工棚5间。刘某认为对其使用的土地及地上附着物的补偿金额不合理，因此拒不交地。县国土局于2008年12月4日对其作出责令交出土地的行政决定。刘某在法定期限内既未提讼，也未履行义务。国土局遂于2009年5月28日申请法院强制执行。法院受理该案后，发现行政机关与刘某对征地补偿金额的观点相差很大，双方关系相当紧张，刘某甚至用过激的言语对抗土地征收。面对复杂局面，承办人员认真疏理案情，本着既要及时保障相关建设的进行又要稳妥安排刘某今后生活的思路，耐心细致地做工作。具体作出的方案有：一是通过听证会让双方充分发表意见；二是实地勘查寻求解决对策；三是组织土地征用双方、村委会、国土局等多方协商的方法，将协调和解机制贯穿案件的全过程。由于工作思路正确，很快从中发现了解决问题的方法。对策为：一是先从征、交双方争议较小的问题着手，采用让开发企业公平合理地出资购买被执行人砖机、生猪、空心砖的方式，减少被执行人经济方面的损失；二是后由村委会另行对被执行人养猪、过滤石灰的经营项目妥善安置并与之签订承包合同，避免被执行人因土地征用带来生产生活无着和生活水平下降。经过一个月的协调，双方终于达成了4份17项内容的和解协议。此案以双方按时履行协议完结，行政纠纷快速有效地化解，实现了法律效果与社会效果的有机统一。也凸显非诉执行案件中正确的工作思路与方法的重要性。（三）案件承办人员的法律知识与协调能力1.办案人员法律知识水平直接影响和解率。法官不仅是法律的执行者，也是法律的宣传者。对符合和解条件的案件，应当积极向当事人解释相关法律的规定；对无法和解的案件，则应通过司法文书传递相关法律信息。由于非诉执行行政案件涉及的行政管理领域的范围非常广泛，案件承办人员要面临纷繁复杂的行政法律、法规、规章以及各行政机关内部的规范性文件，有时甚至还包括民事方面的法律知识。这对承办案件的法官法律知识全面性提出了很高的要求。只有掌握的法律知识全面，才能正确理解法律和宣讲法律，才能在符合和解条件的案件办理中做到胸有成竹、游刃有余，积极斡旋，促成和解，提高整体非诉案件的和解执结率。反之，在缺乏全面的法律知识的情形下，承办人员对有关争议难以作出正确的判断，更不用说有合理的思路与方法，和解结案的希望渺茫，整体和解执结率自然不高。2.办案人员的协调能力与和解率密切相关。行政非诉执行案件不仅涉及的法律面广，而且当事人的情况也千差万别。这需要相关承办人员拥有丰富的社会阅历和较强的协调能力才能与之进行良好的沟通。一方面，法官要积极与被执行人交流，了解他们的思想动向，向他们讲解有关法律法规规定，释明行政机关作出该具体行政行为的依据、标准、幅度；另一方面还要认真审查被申请执行的具体行政行为，发现瑕疵或不足的，充分发挥居中者、调和者的地位和作用，做通双方思想工作，促成和解。比如，县国土局申请执行亓某、徐某交出被征用土地案。县国土局为政府的保障性住房工程项目建设征收某村土地。该村村民亓某、徐某对补偿条件不满拒不交出土地。国土局向人民法院申请执行，请求强制亓某徐某交出被征用之土地。在审查过程中，通过与当事人沟通和现场实地勘察，法官发现县国土局对亓某、徐某的地上附着物清点数量和花木种类记录均有误，遂提醒其及时修正补偿标准和数额。双方就补偿数额和交出土地的期限很快就达成了一致意见。这起案件仅用了15天就和解执结，使得相关保障性住房工程建设顺利地进行，既保护了被执行人的合法权益又维护了公共利益，充分体现了工作人员的协调能力在办理非诉执行案件中的重要性。
海曙区近郊原有16个行政村，目前已完成旧村改造的有2个行政村；基本完成改造的有4个行政村；今年正在实施改造的有2个行政村；还有8个行政村和8个城中村未经改造，共涉及村民（居民）5045户，住宅建筑面积59.9万平方米，非住宅建筑面积约24万平方米。
今年，是“十一五”规划的开局之年，也是我区大力推进城市化进程，深化改革，促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神，进一步推动旧村改造工作，特拟定本工作思路：
一、旧村改造时间安排
1、2006年下半年，继续做好吴家、胜丰（萧甬铁路以西部分）的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。
2、2006年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。
3、2007年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。
4、2008年始，计划每年改造两个旧村，力争2010年之前完成全区的旧村改造任务。
二、主要工作措施
1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收（征用）工作；组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。
2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。
3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。
4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。
5、进一步理顺和明确与区旧村改造办公室的职、权、利之间的关系。明确关系有利于各级部门找对“口”，方便群众找对“门”。
