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【关键词】高职院校 顶岗实习 管理研究
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）12-0050-02
根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》和教育部《关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》，要求职业院校要积极推荐学生到企业等用人单位顶岗实习，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育管理和训练学生的模式。高等职业院校学生实习、实训时间不少于半年。因此，顶岗实习在高职院校实施“2+1”或“2.5+0.5”的教学模式的实践教学体系中是必不可少的重要环节，在人才培养过程中起着不可替代的重要作用。
顶岗实习是指学生到企业的具体工作岗位上工作，一边学习理论，一边进行实践。与传统意义上的实习不同，参加顶岗实习的学生在实习期间即有正式工作岗位，顶岗实习过程中学生不仅接受教师的指导，还接受企业文化的熏陶。因此，高职院校如何对顶岗实习学生进行合理安排、精心组织、规范管理，实现真正意义上的毕业与就业零距离，是提高顶岗实习质量的关键，也是高职人才培养亟待解决的问题。
一 目前我院顶岗实习管理工作现状
2009年起，我院会计专业就成立了实训实习教研室（2012年分立为实训教研室和实习就业教研室），专门负责顶岗实习学生的管理和指导工作，并配备就业专员协助完成工作。2011年起，我院与中山市中正会计师事务所、广州市新塘经纬会计师事务所等4家单位签订了会计实习基地协议。在采取系里选择实习单位和实习岗位，进行统一安排与学生自主落实实习单位相结合的形式下，我院共输送了两届约900名会计学专业学生进行为期至少三个月的顶岗实习。目前，我院顶岗实习工作流程包括：学生顶岗实习前的准备和教育、实习过程中的管理和监控、实习结束后的考核和总结三部分，具体内容如下。
1.学生顶岗实习前的准备和教育
与实习基地签订实习协议；搜集、核实和实习基地招聘信息；组织实习学生面试；收集学生实习顶岗单位名称、企业联系人与联系方式等；制订工作总体安排、实习报告及答辩实施方案、毕业生顶岗实习流程图、毕业生顶岗实习周报与指导记录表、毕业生顶岗实习报告模板和实习指导老师安排等管理文件；成立实习工作指导小组；召开学生实习动员大会，向学生讲解顶岗实习要求、过程，以及让学生了解企业管理制度、企业文化背景等内容。
2.实习过程中的管理和监控
实行辅导员、班主任、校内实习指导老师和单位指导老师的多方面的双重管理和监督方式：实习指导老师每周收集学生周报并反馈意见，指导学生实习报告及实结的撰写与装订，定期给学生打电话或通过实习QQ群解答学生所提的各种实习问题，不定时地给单位指导老师打电话，了解学生的实习动态及实习情况；根据情况安排巡视实习基地，实地关心学生实习情况；及时了解和处理学生擅自离岗、调换单位等情况，做好学生实习单位和通讯方式变更的资料登记等。
3.实习结束后的考核和总结
实习指导教师根据顶岗实习考核评价表（见下表）对学生进行综合评分，毕业实习成绩不合格者不能毕业；评选奖励优秀实习生，面向大一和大二的学生召开实习就业经验交流会；实习后鼓励学生以实习促就业，推动就业工作顺利完成。
二 顶岗实习管理工作中遇到的问题
1.顶岗实习学生管理工作难度大，安全隐患多
我院会计专业顶岗实习学生每年有400人左右，人数较多，实习地点分散、岗位不同，而且结合我院学生生源情况，大部分是来自珠三角地区的20世纪90年代出生的独生子女，家庭环境较为富裕，其适应能力和耐挫力较差，沟通能力和社交能力较弱，工作主动性和自觉性不足，注重待遇，缺乏吃苦耐劳精神，自身安全意识淡薄，有的甚至不愿意参加顶岗实习工作，加之学生进入企业后的自由活动空间扩大，给实习管理和考核评价带来了一定难度，也容易导致学生在实习过程中出现安全问题，经学校推荐的顶岗实习学生尚在管理范围内，而自主实习、面试未报到、自行离岗学生则在失去学校监控的状态下，存在着一定的安全隐患。
2.顶岗实习制度风险控制体系不健全，学生权益得不到保障
根据学院的人才培养方案，顶岗实习的学生仍然是全日制在校大学生，与顶岗实习单位之间并未建立实质意义上的劳动者与用人单位之间的合同关系，因此，顶岗实习的学生在实习过程中出现安全和薪酬问题等权益方面的纠纷时，用人单位会认为实习生不是单位正式的员工，不能进行工伤保险赔偿，不能按照《劳动法》和国家《工伤保险条例》的规定进行工伤认定，使学生的合法权益及人身安全无法得到有效保障。
3.顶岗实习组织管理机构不完善，使监督考核流于形式
我院主要依靠班主任、辅导员和实习指导教师来完成相关工作，而这些老师由于还承担教学、行政等任务，加上自身专业实践指导水平有限，同时学生所在的实习单位及工作内容不同，无法做到与每个企业和学生保持紧密联系，对学生缺乏有效的管理和及时的指导，从而造成实习管理出现松散现象。校内指导教师多以学生的实习报告、总结和实习单位的评语作为参考对学生顶岗实习环节进行考核，缺乏有效的过程监督，不能对学生的实习过程做出合理的评价，使得顶岗实习考核评价方式过于简单，过程流于形式。
4.校企合作不深入，专业培养方向与顶岗实习的岗位不完全吻合
校企合作的重要原则是以企业为中心，一般的学生顶岗实习也都是根据企业的生产需要来安排，而且会计岗位有限，顶岗实习的岗位往往是企业急需要人员的岗位，即依岗设人，而非依人定岗，学生很少有机会接触到实质性的、技术含量高的工作，而企业认为他们没有任何责任和义务培训教育学生，特别是还要给学生提供一些工作的报酬，这经常会造成岗位和所学不一致。同时，顶岗实习的岗位通常是固定在某一岗位，企业不希望轮岗安排实习生，大多数顶岗实习的学生希望能够在顶岗实习单位里真正学到知识，提高自己的实践能力，然而事实却让他们失望。因此顶岗实习的学生认为在学校课堂上学的很多知识与技能在实际工作岗位上不能得到发挥，而工作岗位上所需的知识和技能在学校又未学到，出现了脱节和错位。
三 顶岗实习管理工作的改进措施
1.加强高职学生的素质培养，提高其安全意识
学生在校期间要营造良好的教育氛围，开展形式各样的吃苦耐劳精神的主题教育活动，如班会、演讲和报告会等活动，培养学生对待挫折的正确态度，还可以用适度批评，增加劳累，设置困境，举办各种竞赛等有意识地创设挫折情境的活动，要培养高职生对挫折的耐受性，提高抗挫能力和适应性，提高沟通和社交能力，提高工作的主动性，培养吃苦耐劳的精神；同时，在人才培养方案中发挥职业生涯规划和就业指导课程的作用，通过课堂教学与实训演练增强学生的安全意识，结合岗前培训教育，帮助学生自我认知，做出合理的综合评价、个人定位和生涯规划，从思想上和心理上做好实习与就业的充分准备，强化学生德育素质，提高其主人翁意识，为做好学生实习管理工作奠定基础。
2.完善顶岗实习风险控制体系，为顶岗实习提供保障
为有效防范和化解学生实习风险，我院要制订安全事故处理预案，成立安全事故处理小组，维护学生的合法权益，所有顶岗实习学生均应购买大学生意外伤害保险及企业实习劳动保险，前者由我院购买，后者由顶岗实习单位购买，保证万一发生安全事故后学生能得到相应的保险补偿；动员学生与实习单位签订实习协议书，学院将实习单位接收函和实习协议书留存备案，学生与学校要签订自主实习申请书和自主实习承诺书，明确学校、企业、家庭和学生的责任、义务和权利，确保学生合法权益及人身安全得到最大限度的保护。结合加强学生素质培养，强化安全教育，形成教育、预防、管理一体化的实习风险控制体系，防患于未然。
3.健全顶岗实习管理制度体系，促使实习工作科学化和规范化
第一，完善顶岗实习管理制度文件，规范工作运行管理。鉴于我院成立时间较短，目前只有两届实习学生的具体情况，所以，我们要与时俱进地不断地完善《学生顶岗实习管理办法》中的工作总体安排、实习报告及答辩实施方案、毕业生顶岗实习流程图、毕业生顶岗实习周报与指导记录表、毕业生顶岗实习报告模板和实习指导老师安排等文件，明确顶岗实习的意义、目的和要求，顶岗实习的内容、方法和流程等。如细化顶岗实习指导教师职责，让实习指导老师在实习过程中可依据制度具体落实学校的教育、管理和服务责任；修订顶岗实习考核评价标准，结合实际明确实习考核具体要求及细则，在学生实习前发给学生，让学生知晓并使之规范自身实习行为。通过建立健全的实习制度保障体系，保证实习工作的开展有条不紊，规范了顶岗实习工作运行的管理。
第二，加强顶岗实习教师指导，强化实习过程管理。为强化实习过程管理，（1）建立实习指导教师的考核监督机制和激励机制，保证校内实习指导老师有效开展工作；（2）加强巡视学生的实习动态情况的力度，在学生集中的单位，可以安排专职教师驻扎在企业（其间也可以轮换老师），在学生分散的实习单位，可以在一个地方或区域安排1～2位老师，经常到学生顶岗实习企业去看望学生，以确保顶岗实习的质量；（3）高薪聘请企业技术员、管理员作为兼职教师，对学生在顶岗期间的学习、生活、工作全面负责，保障学生劳动的安全；（4）建立顶岗实习专题网站，设立在线交流和网上答疑版块，强化远程教学团队的指导。
4.提高校企合作的层次和深度，提高专业对口率
本刊刊登的《众所不知的日企管理》系列，受到企业界人士的热烈欢迎，万科等企业还专门致电本刊编辑部，邀请作者做专题讲座。
本期谈论的是两个相关话题，一是日本企业如何保障老员工将技能传承给年轻一代；二是日本企业如何帮助立下汗马功劳的老员工规划退休后的事业和人生。
日本产品在世界范围内享有盛誉，始终保持着不败的竞争力，其技能传承方法与其品质改善一样，都堪称世界楷模。而日本企业自觉地承担社会责任，为那些即将退休的员工考虑未来，也是企业在社会良性循环中赖以生存的重要手段。
多样化的技能传承
1947～1950年，因为战争的结束，日本经历了4年的生育高峰，这期间出生的日本人被称为“团块世代”。进入2007年，“团块世代”中已经有人年满60岁，到了退休的年龄。这一世代的退休问题，引起了日本社会的广泛关注，被称为“2007年问题”。2007年也被称为“2007问题”元年。
技能传承危机
“2007年问题”的原因在于：从1970年代到1990年代，日本社会经历了近30年的高速发展，“团块世代”堪称中流砥柱。他们的离去意味着――创造了日本产品优秀品质和高效率的高技能员工，将大量退出第一线，将会对日本企业的生存和产品质量带来重大影响。
据日本总务省的调查，2005年，日本国内制造业的员工中，55～59岁的大约为150万人。
然而，2007年需要退休的员工，仅仅是制造现场就有将近20万人。根据日本的实情，填补制造现场的员工主力，主要是普通高中和职业高中的毕业生。但是，从2005年开始，普通高中和职业高中毕业后准备就职的高中毕业生，一般只维持在8万人左右。单纯从数字上看，仅仅是日本国内的制造现场，每年将存在10万人以上的劳动力缺口。
这不单是数量问题。没有高质量年轻员工的稳定供给，也将直接影响日本式的生产管理系统。
在培养生产现场的技术能手方面，除了少数几所诸如日立工业专修学校那样一直坚持下来的职业高中外，在1960年代盛行一时的企业自产自销式的职业训练学校，进入1990年代以后，几乎全部关闭了。
据日本文部科学省统计，日本全国职业高中的学生人数，在2006年已经不足30万人。同15年前相比，人数减少超过一半。就是这已经为数不多的职业高中，不少还因招不到学生而濒临关闭。
因此，文部科学省正在积极采取措施，除国家给予支持外，不仅动员和呼吁日本国内的大企业对相关行业的职业高中给予援手，还准备制定一个全国性的高中毕业生派遣制度，全国统一调配高中毕业生的就业问题。一部分日本国会议员，还建议在发展中国家建立外国员工培养基地，由所在国按照日本企业的要求培养合格后，直接进入日本国内的企业从事技术技能性工作。
在企业层面，为解决技能传承问题，日本各大企业可谓因地制宜，各显神通。
日立：企业自办学校，教师挑选学生
日立工业专修学校位于日本茨城县日立市，学生定员209人，是已故日立制作所创始人小平浪平于1910年设立的企业内部技能训练学校。
这所学校的学生来自日本各地，全是从希望从事技术工作的中学毕业生中挑选出来的。学校教师都是日立集团中具有丰富经验的技能人才。
实习是这所学校的最大特点,特别是机械制造课。在3年的学习中，实习共有2000个小时，是其他职业高中平均实习时间的两倍。
从1995年开始，日本每年都要举行一次全国技能竞赛大会，大会的优胜者代表着日本制造技术和技能的最高水平。在这个大会上，日立制作所连续7年夺得第一。
在2007年即将举行的世界技术技能竞赛大会的准备中，日本代表团的成员中有7名来自日立制作所，是参加企业中人数最多的公司。这7名代表，都曾经就读于日立工业专修学校。
不仅如此，日立工业专修学校还以培养年轻的优秀技能者而享誉全国，它在不断进行着品质改造的同时，更着眼于技能传承。
曾参加过5次全国技能竞赛大会并获得优胜的小松泽，在焊接技术上堪称一绝。他不仅是日立制作所焊接技术的代表，而且，他的工作室，就是日立工业专修学校焊接实验室。在小松的严格指导下，走出实验室的学生，不仅在各种技能竞赛上大显身手，同时也是日立制作所焊接技术的优质员工。
日立工业专修学校在每年的12月招生。学生不是像普通学校那样集中在一个地方统一考试合格，而是由日立工业专修学校的老师深入到全国各个中学，通过学生本人申请、学校推荐、专修学校教师面谈等一系列活动才确定下来。2007年4月入学的160名新生，就是教师们在走访了日本全国1200所中学，在约1万名申请者中挑选出来的。
日立工业专修学校现任校长土屋静治说：“现在的教育是为今后培养技术领队，来不得半点的虚假。由具有特殊技能的教师自己挑选和培养接班人及传播者，是小平浪平先生倡导的办学方针。”
松下电工：企业联手职高 承担社会责任
与日立工业专修学校的做法不同，从2005年夏天开始，松下电工为大阪市内的职高学生提供技术研修和技能实践的机会。
松下电工在社内的员工训练基地，每批接受40名学生，由松下电工的产品组装能手指导这些学生学习机器组装，并在学习结束后发给结业证书。参加研修的学生中，一部分经过考试合格，成为松下电工集团的正式员工，其他的则可凭借结业证寻找相关的工作。
此外，为了提高大阪市内职高教师的技能水平，松下电工还免费对教师们进行技能培训。松下电工的做法，反映了日本社会各界讨论的热门话题――“企业的社会责任”中的一个侧面。
这种企业为社会承担责任的实际做法，是由松下电工人才・能力开发中心的奥岛建城提出来，并经松下电工集团批准定下来的一项人事制度。
正如奥岛指出的那样：职业高中由于招不到学生导致经费不足，教学设备已经非常陈旧且无法更新，而且对学生进行实际指导的教师也趋于高龄化。如果企业不给予帮助，企业需要的人才供给源就会消失，使企业出现人才危机。
同时，日本普通职业高中也在积极摸索同企业联手的做法。试点之一的东京都立六乡职业高中，积极同当地企业联系，把学生的实验课纳入企业的实际工作中，根据所学专业，确定在企业实习的时间，最长的可达半年。
该校的荻原和夫校长透露：到2007年1月，已有150家企业开始准备接受六乡职业高中的学生实习。1/3的企业表示有用人意向。这种毕业时就已经熟悉该企业风气，能熟练完成该企业工作的做法，是日本企业和职业高中协作的一种新模式。
富士通：管理上徒弟做主，技能上师傅负责
在技能传承的做法上，富士通与日立制作所、松下电工也有很大区别。那是在一段痛苦经历之后产生出来的技能传承的方法。
富士通生产的一批计算机，曾因硬盘质量出现问题，被迫无偿更换硬盘，造成了很大的经济损失。换下来的硬盘必须经过检测，找出部件的故障原因、存在的部位，并进行修理。这项工作，除了依靠最新的测试仪器之外，检测人员的经验和判断能力，是快速确定故障部位和原因的关键。
为了尽快处理回收的大量硬盘，富士通质量本部集中了集团内最有经验的员工参与这项工作。当这批硬盘全部处理结束后，这批人的检测能力几乎都提高了一步，各自的故障判断方法可以说是精彩纷呈。然而，这批高技能员工有着一个致命的弱点，就是都快要接近60岁退休年龄。
为了保住这些难得的人才不流失，并使其独特的技能能够传承，经富士通集团批准，以这批人为中心，专门设立了一家独立的子公司。质量本部还从各处抽调了50名30岁左右的技术骨干做他们的徒弟。
富士通集团明确规定这家子公司的主要任务：接受集团产品及部件的质量分析和设计委托。在工作职责的划分上，年轻人承担同集团内各部门和分社之间的业务联系，则高龄者承担技术质量保证的责任。高龄者在60岁以后全员返聘，但返聘的收入根据徒弟在技术、技能传承的优劣和徒弟对师傅的评价来决定。对年轻骨干的技术考核由师傅进行。
木村弘正是这家子公司的社长，他说：“在1990年代，在半导体等先进领域，大量的日本技术者被亚洲各国的竞争对手拉出去了。富士通也有很多宝贵人才被其他企业挖走。这就是富士通乃至日本产品在近几年出现质量事故的重要原因之一。我们必须下大决心、花大力气，在保证人才不流失的前提下，加强和做好技术传承。要使正处于十字路口的日本制造业继续发扬制造优质产品的传统，让希望献身于日本制造业的优秀年轻人尽快接班，是企业发展的首要任务。”
点评
在产品生产中，有很多的工艺、技能，并不是靠理论的说明，而是在长期实践中的感悟。要积累这种非常宝贵的财富，必须要有这方面天赋的人。因此，师傅寻找合适的人做徒弟，把徒弟培养成为自己的传人的古老做法，在现代社会的今天，不仅同样具有特别重要的意义，还是实现技能传承的重要手段。企业加强对人才的培养，既能使企业和社会达到双赢，同时也是企业具有社会责任感的直接体现。
60岁开始新人生
技能传承让企业和年轻员工受益，但如何能让曾为企业发展立下汗马功劳的“老骥”们在退休后找到自己的适合位置，进而稳定年轻员工的心，这也是当今日本企业正在着手的一项浩大管理工程。
“老同志”遇到“新问题”
属于“团块世代”的和田洋一是日本一家五星级饭店的董事副总经理，2007年3月满60岁。虽然有关“团块世代“的议论，在几年前就成为热门话题，但和田并没有放在心上。一是因为身居要职，二是自我感觉精力体力如日中天。然而，一份《人生设计意见书》打破了和田固有的超然状态。
2006年3月的一天，饭店人事部长山根哲哉亲自给和田送来了一份名为《人生设计意见书》的文件，主要内容是征求2007年3月年满60岁的员工退休后的打算。文件后面附着一张统计表，列着员工名单。
这类文件年年都有，以往和田都是浏览一下之后，迅速签上“同意下发”的批示，但这次和田正准备签字时，眼睛扫到统计表第一栏中“和田洋一”4个字，手中的笔停在半空，迟迟无法落下。
看到表中的“今后的打算”5个字，让和田第一次意识到自己也已到了退休年龄。虽然人事部长仍然毕恭毕敬地站在办公桌旁，可和田却好像没看见似的，嘴里反复地念叨着“今后的打算、今后的打算……”。直到山根轻轻地叫了一声“和田副总经理”，和田才如梦方醒，抱歉地“啊”了一声后，迅速地在文件上签了字。
从那以后，和田的精神开始无法像往常那样容易集中，下班回家或同其他人一起喝酒，脑子里总是浮现出“今后的打算”这句话。
由于和田的地位和魄力，年轻的人事部长山根无法像对待其他老员工那样，直接找和田个别谈话。他让和田的秘书在和田的办公桌上放了一张纸，上面写着：“某月某日至某日，全日本饭店联盟有一个‘人生再出发’的研讨会，主要是针对加盟饭店高级管理者中的‘团块世代’举办的。”
和田看了这张纸的内容，不仅迅速在上面签了字，还让秘书告诉山根，为他安排参加研讨会的日程。
52岁迎接新挑战
在日本，和田参加的这类研讨会较为普遍。最典型的要数日本全国劳动者共济生活协同组合（简称全劳济，相当于中国的总工会）举办的研讨会。
在年满52岁时，全劳济职员必须参加这种研讨会。研讨会以后到55岁，可以随时同上司面谈。在研讨会后到面谈这段时间里，根据自己最擅长的领域，决定自己离开原岗位后希望去的新地方，然后开始了解新地方工作的特点，对照自己现有的知识，找出不足之处，并从52岁开始，为适应新的工作环境，继续学习所需要的知识和技能。
上司在面谈之后，根据当事人提出的希望和要求，同希望地管理者交换意见，在初步确定该希望者为候选人时，对希望者提出业务学习要求，并给予认真指导。所以，一般来说，每一个年满52岁的高级管理职员，都要有两个以上的学习内容。
全劳济从2005年开始，执行着两项新制度。
第一项是希望就职地予留制度。即：全劳济所属高级管理职员，一律实行55岁离开现职，进入管理咨询中心、教育训练中心等高级职员求职中心，
第二项是内部资格制度。即：根据过去的工作实绩，并经过考核，取得内部通用的高级职能资格。如高级技能师、高级讲师、高级咨询师等。取得这资格的人，既可以在55岁以后成为新设部门的高级职员，也可以独立。特别是希望独立创办公司的人，全劳济有特殊的支援办法。
研讨会就是对这两项制度的理论性深化。它提出的主题是：“我的人生怎样才能幸福？”为了回答这个问题，每个参加者必须在新的价值观的引导下，对自己30年的工作人生（假设22岁大学毕业）做一次否定性的总结，在否定中发现自己胜任现在工作以外的能力。
因此，研讨会上，参加者们必须对以下问题做出模拟选择，其内容是：55岁以后，我将：（1）继续留在全劳济内；（2）进入全劳济所属集团企业；（3）离开全劳济，自己独立创办公司；（4）进入社会性劳务市场；（5）其他。
要求每个参加者在选择以上内容时，必须根据自己的工种、职务、工作方法、家庭成员结构、资产、兴趣爱好以及性格，进行综合考虑，并同模拟人事部门进行商谈，咨询与会的人生定位咨询专家，做出可行性高的最佳选择。
由于研讨会的内容对参加者55岁以后的人生具有非常重要的现实意义，这些曾经或正在指挥着“千军万马”，驰骋在商场的斗士们，一个个认真得像小学生。
为了解决高龄化社会的人才稳定，2005年，日本国会出台了《高龄者雇佣稳定法》。其中，厚生年金（相当于中国的社保）的支给年龄比过去延长了5年。实际上是从法律的角度，间接地、阶段性地延长了雇佣期。这将会引起企业内部人才结构发生变化。
由于企业的各个岗位，特别是高级管理职位，新人的涌现和使用是企业发展的最重要一环。正如全劳济理事长鹫尾悦也指出的那样：“如果我们工作到65岁的话，从52岁开始还有13年。在这13年中，不可能一直维持现在的高级管理职位。为了使高级职员们在离开原岗位后能保持在原岗位时的大部分利益，每个高级职员，只有在离开原岗位后成为具有某种特定的专业性人才的时候，才能做到离岗不减收和心情舒畅。要做到这一点，企业必须从52岁开始，就对他们进行全方位的支持和帮助。”
富士模式
如果说全劳济的做法只是针对员工中的部分群体的话，那么，富士静电复印机株式会社的做法，可以说是既具有代表性，又适合企业全体员工。
该公司在2003年建立了一个社内制度，其内容是：年满50岁的员工，如果自己希望独立创办公司的，可以向公司提出申请，如能得到公司的批准，既可以获得：（1）一年的停薪留职时间；（2）相当于自己50岁当年工资1.5倍的创业支援基金。
有这么优厚的条件作保，想创办公司的人会没有后顾之忧地、全身心地投入新的挑战，检验一下自己的独立经营能力。
而对富士公司来讲，与其让员工到60岁退休接受减少收益的返聘，不如提前支持他们迎接挑战。这不仅使一部分具有独立意识的员工真正体验经营公司的甘苦，起到稳定企业人才的作用；同时，一旦试验成功，富士静电复印机又多了一个双方都非常了解和信任的合作伙伴。
当然，不是谁提出申请都能得到批准的。申请人必须在申请书中附上自己的详细经历书、独立创办公司的理由、项目内容的可行性报告等。公司的创业支援基金管理部门在详细分析申请人的情况之后，同可行性高的项目申请人进行面谈，然后决定是否让其离职进行独立尝试。被批准的独立尝试者，除了获得时间和资金的支援外，在开展业务方面，公司也给予全方位的协助。
这一制度，得到了富士公司员工的普遍好评。2003年，6400名员工中，提出申请的有426人，获得批准进行独立尝试的有95人。一年后，进行独立尝试的95人当中，15人正式离开公司，成为新的经营者；24人正式离开了富士静电复印机，成为其他公司的职员；56人回到公司，继续从事原来的工作。
通过第一年的尝试，富士公司将独立支援制度固定了下来，并根据公司和社会环境的变化，充实和完善了制度的内容。正如该公司的独立支援基金管理室的松井太郎室长所指出的：“由于成果决定薪金和雇佣延长带来的变化，员工的意识也随之发生了变化。现在，60岁已不再是工作人生的结束，而是新的工作人生的开始。为了使60岁以后的新的工作人生，如同大学毕业后第一次开始工作那样让人激动和具有真实感，提前为新的工作人生创造
良好的工作环境是公司的责任。而社会也应对新的工作人生进行重新估价，并给予各方面的支持。”
点评
一、放宽投资领域，简化审批手续
1、进一步放宽社会投资领域范围。除国家法律及产业政策明文限制和禁止外，本地国民经济各产业、行业均对外商投资民间投资（以下简称外资民资）放开，享受优惠待遇。鼓励外资民资在我市直接投资工业、农业、商业、进出口贸易、信息咨询、旅游娱乐、餐饮酒店、房地产开发、建筑安装、能源交通、仓储运输、技术科研、教育文化、卫生体育、中介经纪、社区服务、物业管理、城乡公益福利等行业。重点鼓励和支持传统产业改造、高新技术产业、能源交通基础设施建设、生态环境保护、矿产和旅游资源开发、出口创汇、农产品精深加工、农业产业化基地以及开发区、工业园、创业园、科技园的投资项目。授权市发展计划局定期综合编制和本市产业发展序列与投资指导目录。
2、鼓励外资民资以独资、合资、参股、并购等多种形式投资开办企业和经营，对各产业、行业的企业持股比例不作限制。在信息、投资指引、可行论证、立项申报、融资结算、招工培训、税费征缴、基础设施配套等方面最优惠简便服务。除国家和省政府规定需要办理经营许可证、资质审查或专项审批的生产经营项目外，一律不另设与附加投资条件限制。投资开办企业及经营项目的审批管理要逐步改为登记备案管理。
3、申报企业（项目）设立登记、经营许可、资质审查等，属国家和省政府规定须前置审批的，企业设立登记申报推行"一次受理，联合会审，集中收费，限期办结"的办法。市本级项目由市对外贸易经济合作局各市经济贸易局共同组织相关单位联合会审。会审机构自收到项目申请书之日起，3个工作日内作出可否受理的明确答复。对已通过联合会审的项目，在限期内（一般生产性投资项目5个工作日、非生产性项目10个工作日）完成本市事权责任应办理的全部审批手续。
二、优惠企业用地和厂房设施建设
4、工业用地。各类开发区、工业园、创业园、科技园等纳入政府规划的工业用地，实行优惠地价，土地出让金由各地按基准地价总额20％计收。市高新技术开发区企业的工业用地（除上缴中央、省新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费及支付征地补偿费用外）免收土地出让金。
5、农业用地。项目列为省、市重点农业龙头企业（含培育对象）的，其综合开发加工项目用地视同农业生产用地。企业或个人投资连片开发荒山、荒地、荒滩、残次林地的，优先安排立项和审批。土地租金降至同类最低，土地租用期一般为30年，必要时可放宽租期至50年。已承包和租赁的农业用地，可依法转包、互换、入股等经营流转。
6、委托招商用地。在指定地段和规定年限内实行委托招商的用地，给受托者以同类土地使用权出让价格10％的优惠。土地使用权实际出让价格超过委托招商地价部分（扣除有关税费）的收入，归受托招商者所有。
7、工业厂房建设。鼓励和支持投资者参与工业园区开发。在工业园区内或利用非耕坡地、荒地，兴建企业自用或招商厂房设施，已建成的工业厂房设施可出租和转让，土地使用价格按当地最低档次计收；土地使用权再转让的，实行最高限价。
三、减免行政事业性收费
8、除国家和省法规规定及省政府批准的行政事业性收费项目外，任何部门单位不得自行设立收费项目，不得向投资者收取额外行政管理费用。经批准保留的行政事业性收费项目要向社会公布，并按最低收费标准（幅度下限）执行。企业（项目）完成申办手续后的筹建期、试业期（12个月以内）免收各项地方行政事业性收费。超出政府许可和受权收费单位制发的缴费手册（或登记卡）范围之外的其他收费，投资者可检举投诉和拒绝交费。政府物价管理部门要定期公示许可收费单位和收费目录，并依法严格监督检查。
⑴市政建设配套费。市高新技术产业开发区内投资项目和本规定第13条所列重点投资项目，免收市政建设配套费；市中心区范围内新建工业厂房及其他工业项目减半收费。
⑵人防工程易地建设费。社会公益福利性质的第三产业重点投资项目，经项目所在地政府审核批准，免收人防工程易地建设费。
⑶堤围防护费。对企业定额收费，一定三年，由堤围防护费收费部门按政府核定的年缴费额分期征收。需增加企业缴费的，每年不得超过该企业上年度实际缴费额的1％。
⑷证照工本费。投资者在立项、基建和正常生产经营过程中须办理的各种证照(出入境、土地、房产、车船、资质管理和个人证件除外)，属行政管理部门收费的，工本费减半收取。
⑸中介服务费。凡土地、房产、设备和无形资产评估、验资、会计、审计、公证、鉴定等鉴证类中介服务的，可委托政府设立的投资服务机构统一。收费单位执行政府及部门文件定价收费的，服务费用按最低收费标准减半收取。
四、打破行业垄断经营，维护投资者合法权益
9、任何部门单位不得强制或变向强制投资者接受指定的经营性有偿服务和商品。涉及消防、环保、卫生、供电、供水、防雷等需进行审批或验收的项目，以及与项目相关的工程设计、施工安装、部件设备和商品采购，一律由投资者以公开招标及其他有效方式，自主选择具备资质的中介服务、劳务单位或选购符合技术标准要求的商品。
依法保护投资者合法财产、经营场所、知识产权和投资收益。政府有关部门及其人员在行政执法执规过程中，不得干扰投资者（经营者）政党的投资与生产经营活动。要积极发展各类社会中介服务机构，防止经营垄断。
五、对重点投资企业（项目）实行特殊优惠
10、投资开办企业符合本规定第1条重点鼓励支持类项目的，其企业注册资金可适当放宽。投资者以科技成果、专利专有技术等知识产权作投资股本的，这类股本占注册资本比例可达35％。
11、建立科技进步项目贷款贴息制度。电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等高新科技企业研究开发项目，经县以上政府科技和财政部门审核后，其项目贷款由企业税收所属一级财政给予3年全额贴息。
12、对具备条件的企业，支持其在境内或境外通过发行股票、公司上市等融资手段筹集发展资金，申报取得自营进出口权和开展集团化、国际化经营。
13、投资额1000万美元以上的工业项目，投资额500万美元以上的高新技术产业项目，以及大型的现代物流中心、专业批发市场、高档酒店及旅游文化娱乐设施等列为鼓励支持类的市级重点投资项目，可根据项目性质、建设规模、科技含量和质量等级，在立项审批、土地使用价格、行政事业性收费减免和专项配套服务等，按照特事特办的原则，由市鼓励外商投资和民营经济发展工作联席会议确定其具体优惠事项。
14、对工业园区的企业税利大户给予专项扶持。每年从企业缴纳的企业所得税本级财政入库增量部分拨作专项扶持资金。专项扶持资金主要用于工业园区企业税利大户培育经济增长项目的扶助。新开办企业自投产后5年内，单个企业年缴纳企业所得税本级财政入库额在30万元以上的，每年按该企业缴交本级财政留成收金额不少于50％的比例，给予企业专项扶持。专项扶持资金管理办法由企业税收所属一级政府制定。
六、鼓励企业增资扩产和科技创新
15、外资民资企业增加再投资扩大生产经营的，对其新建项目用地和收费按本规定第4条、第8条执行；新建项目性质和增加再投资额符合本规定第13条所列条件的，按该条款给予优惠。
16、中外合资、合作和外商独资项目，不涉及配额和许可证管理，以及外汇自求平衡的，放开其产品内外销比例限制。
17、积极支持实力强、业绩好、信誉好的外资民资企业融资，地方金融机构和资产经营公司可为其提供信贷支持、信用担保和其他融资服务。
18、鼓励企业提升经营管理能力和技术创新，研创名优新产品及商标品牌。对有单个（项）产品实现缴纳税利1000万元以上的企业，或对地方经济发展作出突出贡献的企业及个人，由企业所在地政府授予荣誉称号和表彰奖励。
七、鼓励外资民资参与国有、集体企业产权改制
19、外资民资参与国有、集体企业股份制产权改制的，可以用货币资金、专有技术、商标、厂房、设备、土地使用权等形式投资入股。以受让方式取得的土地使用权及地上建筑物，在受让合同规定的土地使用期内，可转让、入股、租赁和作信贷抵押。
20、外资民资企业或个人出资收购、兼并、控股、参股(占总股本25％以上)国有、集体企业，视同新办外资民资企业，享受本规定的有关政策的优惠。其中整体并购国有、集体企业资产的，可在剥离非经营性资产、扣除不良资本和无效资产后，商定合理的出让成交价格；其资产评估、产权转让和房地产变更登记等，按国家规定的最低标准收费。参与属国有、集体特困企业产权改制的，给予特殊照顾。
21、投资者租赁和承包国有、集体企业，并投资对其进行改造、扩建的，可依照本规定第15条给予优惠；企业缴纳所得税达到本规定第14条所列条件的，享受专项扶持资金的优惠政策。
八、支持帮助企业招聘人才
22、外资民资企业调进中、高级专业技术人员及其配偶和子女，属城镇户口的，迁入市区免收城市增容费；属农村户口的，优先安排城镇居民户口指标，迁入市区免收城市增容费。
23、优先为企业办理所需人才引进的各项配套服务手续。对引入具有本科以上学历、中级以上职称的企业中高层管理人员，公安部门为其提供户籍迁移和居留办证；人事部门为其提供调动联络、档案管理、职称评定、出境审核等服务；劳动保障部门为其家属提供就业介绍；教育部门为其子女入学提供方便，就读学校择校费减半收取。
九、奖励引资有功单位和个人
24、直接牵引外资民资进入本辖区内投资的单位和个人，经财政部门审核其资金(设备和专利技术等按国家标准规范评估值)实际投入到位后，由投资受益单位的税收所属一级财政给予奖励。奖励标准为：属固定工作职责范围以外的，按实际引进吸收资金的0.4％给予奖励；属于固定工作职责范围之内的，按实际引进吸收资金的0.2％给予奖励。联系牵引投资者收购、兼并、控股国有或集体企业取得成功，并产生较大经济与社会效益的，亦按上述标准对牵引单位和人员给予奖励。对作出重大贡献的有功人员给予重奖。兑现奖励可支付现金或采用其他灵活形式。同时适用本条或第6条的，可选取其中之一。奖励操作细则由财政部门提出方案，报政府批准后执行。
十、建立工业园区企业专项保护制度
25、鼓励和引导外资民资进入本市工业园区（包括经政府批准成立的高新技术产业开发区、工业园、创业园、科技园等）投资设厂置业，园区集中为投资者提供前期和后续的综合配套服务。依法规范园区管理，在工业园区内建立企业专项保护制度，即由工业园区管理机构统一协调园区内企业与上级有关部门单位的关系。凡上级有关部门单位对园区内企业进行常规性检查、收费、参观、采访等活动，必须先与园区管理机构协商衔接，以维护园区内企业合法权益和确保正常生产经营活动不受干扰。选择有条件的工业园区实行对企业只依法征税、尽量不收地方行政事业性规费的"低费区"试点。
十一、落实服务承诺制度，提高办事效率
26、所有涉及对外资民资企业和个人投资进行管理服务及收费的部门单位，必须在本规定公布之日起1个月内建立和完善服务承诺制度，公开承诺内容包括办事程序、收费项目、计费标准、审批时限、资料查询、服务质量、投诉受理等事项，印发资料介绍和上墙张榜公示，接受监督。各地要巩固和改善"三个一服务"、"窗口行业单位"服务承诺制度，严格清理和压缩各项收费项目，坚决刹住"三乱"行为，制止向企业多头收费、重复收费，减少管理层次和环节。可试行"一费制"即对投资者申办企业（项目）一次完成各项收费的办法。加快转变政府职能，改革招商引资方式方法，推进电子政务、电子文件等政府信息网络工程，提高政府运作透明度和办事效率，建立透明、规范、高效的投资管理服务体系。坚持运用法律、行政、舆论等手段，共同营造良好的投资环境。
十二、实施执行和检查监督
27、各地各部门要认真组织本政策规定的贯彻落实，建立招商引资工作和目标管理责任制，坚持按"公开公正、强化责任、简化程序、优化服务"的要求办事，切实做好投资政策法规的咨询、宣传和解释，定期督促检查执行情况。市直各有关部门根据本规定制定配套的实施办法，要及时上报市委、市政府备案并向社会公布。凡与加入世界贸易组织要求不符，国家予以废止和宣布失效的行政法规及部门文件，必须立即对照清理，令行禁止。财政部门要强化收支两条线管理与检查。各地工商联和各行业协会、商会（公会）要发挥自身职能优势，加强自律管理和内外联络，扩大交流合作，为投资者提供服务和权益保护。纪检监察机关可对工业园区和重点企业实行挂牌服务。党风廉政和督查机构要组织专项督查。
28、建立由市委、市政府主管领导主持的鼓励外商投资和民营经济发展工作联席会议制度，市有关部门和中央、省驻肇有关单位为联席会议责任成员，负责全市吸引利用外资民资工作的统一指导、规划和协调。联席会议日常工作由市对外贸易经济合作局承担。按职能分工，市对外贸易经济合作局市经济贸易局分别对外资民资的投资服务进行具体协调，加强工作沟通协同，设立受理投资者投诉的跟踪服务机构、检举信箱和专线电话。本规定执行过程中遇到的重大事项问题，应及时向市委、市政府报告。
