时间：2023-02-27 11:17:48
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去年入秋，5省遭遇了世纪未遇的大旱。对旱情关注，招呼各级团社团向灾区伸出援助之手。团、天下少工委向天下共青团员、少年先锋队员拍发了为受灾地区“人人捐赠一瓶饮用水”的招呼。截至记者发稿时，天下各级共青团、少年先锋队社团为旱区募集到饮用水49980吨，抗旱救灾资金17443万元，对口援助的资金就达4108万元。旱情，团省委团的同一部署，自筹措聚集聚资金金金5064万元，社团了3210多支“共青团送水突击队”，进村入户，帮助老弱病残农户生活生产中遇到的坚苦，以最快的速度把水送到最需要的做事的人中，泼天地了新力量和突击队的作用。省青基会也发起援建“希望水窖（池）”、“希望节水工程林”和“希望工程润苗行动”输将受灾学生等专项勾当。
在村，看见携带红帽子的青年团员正顶着骄阳往孤寡白叟、残疾人家中送水，而别的青年团员正在满头大汗地为村平易近挖水窖。上前拍了拍年青人的肩，说：“小伙子们辛苦了，下层团社团的工作做患上大好。大家乡里乡亲的，都在1个村，互相帮助，关键时辰，年青人多卖点力气，多帮老乡做点事。”
在村，看望了几户孤寡白叟，在孤寡白叟、老党员张福学家里，关切地扣问白叟身板环境家里有啥子坚苦。张福学白叟告诉，青年突击队每周送3次水，一次25千克，足够他生活了，他很感谢青年突击队。说：“你为党了一辈子，年青人为你做点事是应该的。”
在西双版纳傣族自治州景洪市，特地看望了边陲平易近族地区下层团干部和少量平易近族团员青年。在傣族园老黎平易近家里，他与少量平易近族团员青年亲切扳谈，扣问的工作生活环境，的坚苦困惑；在基诺族乡一名创业青年开的小饭店里，与基诺族年青人座谈交流，还与跳起了布满激情的平易近族舞，现场一片欢歌笑语。
基诺族是西双版纳独占的平易近族，基诺族乡是1个纯山区平易近族乡。乡团委随机应变社团和了“五个一”勾当：一条绿色之路（一片青春之林）、一场青春体育竞赛、一次先进交流、一次关爱之心帮扶、一场文艺表演。有声有色的勾当富厚动员了乡里团员青年的文化生活，也了团社团的魔力和内聚力。，乡团委在团省委果同一部署下，帮助4名基诺族青年获患上了小额贷款，创业并起头还贷。充实必定了基诺族乡团社团的工作。他说：“在边陲、经济不发财地区，基诺族乡各下层团社团能把工作做患上那末好，可以看出事在人为。党和当局时时刻刻都在想着边陲各族青年，下层团社团党和当局想着大家的心力变做实事的内部实质意义。团社团要的一面青年创业就业。省出台的‘贷免扶补’政策，团省委和团西双版纳州委患上大好，靠你们的努力。你们的工作吸引凝聚了青年，还了平易近族连合、平易近族融合，使基诺族青年与平易近族青年发展。”
指出，西双版纳州的共青团工作，除了社团青年、青年、办事青年、青少年正当权益等的工作外，更平易近族连合、平易近族融合、各平易近族发展工作首位。这团干部要思考的问题，对下层团干来说，最大的挑战问题和平时的工作起来，工作各平易近族的连合、融合与发展，这面高起来。平易近族大家庭中的，都有义务帮助各平易近族进步，这是平易近族的利益。
强调，下层团社团在工作中有坚苦和挑战。当前，最的是，要用办法吸引凝聚青年，这是边陲平易近族地区各级团社团的核心工作，只要完了工作，就完了党交付的使命。把更多的青年吸引凝聚到团的四周，把更多的青年吸引凝聚到四周。
指出，县级的团社团，是乡镇、村级团社团，在工作气力、前提、资源等，仍然面对着坚苦。但大家不要灰心，要坚定党的一系列指示，努力的“两个全体青年”的方针；要坚定狠抓下层社团设置装备摆设，激发团的生命力和活力的刻意；要坚定勇于面对挑战，勇于克服坚苦，勇于打败坚苦的刻意；要坚定下层团建抓与不抓不同样，狠抓与抓不同样，气力抓与分离抓不同样的刻意；要坚定看待重大挑战持之以恒，量变产生质变的刻意；要坚定实践，充实下层力和活力的刻意。
暗示，团的十六大，全团了对下层社团设置装备摆设和下层工作的熟悉，各级团社团也采纳了一系列支持下层的措施，各级团干部在支持下层的工作投入中出了的精神状态，信赖大家坚定决定信念，克服坚苦，靠着在一线工作的执着热忱，能为全团是边陲的下层团建宝贵的经验。
在景洪，还到景洪市熬头小学饶有兴致地不雅看了学生们带有傣族舞蹈元素的课间操，中队正在的正题勾当，如“营养早饭我来做——个性三明治的建造”、“色香味美的水果拼成的菜”、“家乡文化大搜刮——多彩的平易近族服饰”等。他开心地说：“这是我瞥见的少年先锋队工作做患上最出色的黉舍。富厚多彩、正题鲜明、有思惟内涵的少年先锋队勾当，既扣住了少年先锋队社团的使命，培养了孩子们的劳动意识，又与的进修生活有详细，体现了平易近族连合、平易近族融合、各平易近族发展的思惟，1个孩子爱家乡、爱亲人才会爱祖国、爱人平易近。”
以为，少年先锋队工作使命要体现在两个层次上：熬头个层次是培养少年儿童爱之心，培养国度意识、劳动意识和科学意识，养成的品德习惯。有前提的少年先锋队社团还要培养少年儿童的审好心识。个层次是贯注培养少年儿童对党和社会形态主义祖国的朴素情感。层次的方针是少年先锋队社团动尧含糊、抛却、遗忘、要对峙的使命，认清了点儿，才能找到与教育行政的德育教育既有、又有差别的工作侧。
强调，辅导员步队是少年先锋队工作最为的工作气力。希望黉舍对少年先锋队辅导员的体贴、爱护和培养。做的是久远的工作，怎样一整套科学的激励，值当教育行政切磋和。，他还希望少年先锋队辅导员站在为党和国度培养将来的战略来熟悉工作。希望大家总结经验和规律，勇于和创新，在教育的支持、下，把边陲地少年先锋队事业推向新的发展。
在离开景洪一小前，给辅导员们出了1个题：“如何在中队勾当中让差别春秋阶段的少年儿童理解、对朴素情感。”他说：“你们可以上书的把你们的思考和想法告诉我。”
除考查旱情、关注边陲平易近族地下层团建、少年先锋队工作外，非公经济社团团建工作下层社团格局创新等此次调研的内部实质意义。
在锦苑花卉大学生创业园的大棚里，两位结业于农业大学、来此创业种花的毕业生告诉，的创业已取患上了效验，种的8亩香石竹纯收益预计可达17万多元。指出，大学生创业，学长要。现在的市场竞争很猛烈，靠有热忱就能赚到钱。青年创业，一靠意愿，二靠能力，三靠前提。“意愿”中既有性格因素，也有筹办负担危害的意识，“能力”和专业本质，“前提”在当前要的是青年创业历程所需要的小额贷款资金的支持。去年全团发放的小额贷款，扶持了25万人创业，25万人又动员了近70万人就业。，小额贷款是扶持青年创业的载体。
由锦苑花卉财产有限责任公司创建的大学生创业园，为大学生预设了见习期、试创业期、正式创业期三个创业阶段，大学生创业预设，患上到了的必定。他说，见习的设置装备摆设要，见习轨制是对完备学历教育体系的1个延伸。现在单元都要求大学结业有实践经验，熬头次的经验谁来？见习轨制为学生了就业筹办中的关键问题。指出，锦苑花卉大学生创业园给出的启迪：大学生创业要找到的贸易模式的切入环节，切入环节预设患上好，就能让大学生特长，率就高。
和锦苑花卉同样，康乐文化城也了的团总支。在与康乐文化城团总支青年团员的座谈中指出，在企业的青年员工中传播党和团的思惟主意；以办事企业的生产经营为前提，找准共青团社团属性、使命与企业功效相融合的工作切入点是当前企业共青团工作最的两项使命。为此，握好六个的点：匡助企业人的劳力资源研发；匡助企业内涵内聚力；帮助企业青年员工理解和支持市场经济前提下企业发展所的不错思惟意识；帮助青年员工理解和支持企业的严酷管理，匡助的激励约束机制、决议计划和决议计划机制；为企业员工非正式交流的渠道和机制；选拔使用企业专兼职团干部，为企业培养复合型后备经营管理人才。
在西山区永昌街道管理处团委，参不雅了共青团勾当室、团员青年阅览室、团员青年谈心室，听从了下层团干部的报告叨教。说，社区团社团离开青年，要在把握好社区安全、便利、健康、娱乐、合作的5项功效上团的工作，捉住一项，就找到了共青团工作的切入点。社区团建要对峙党建带团建的原则，注意社区下层党政社团与团社团在轨制安排、团干部配备等的跟尾，争夺党社团的、支持和。社区团的工作对区域内最普通青年的关注上，的兴趣需求和诉求性地工作。联合建团最的是增长了团社团社渠道。社团格局创新了团干部步队的气力，也增长了调动社会形态资源的能力，增长了团社团差别青年的途径。
下层团委大是兼职团干的环境，与兼职团干部们会商了“兼职团干部能患上到啥子”的问题。他以为，与青年最多的是下层的兼职团干部，兼职团干部是下层社团最的干部气力。兼职团干部们从差别的单元聚到一路，在社团里可以训练社会形态化技能，如沟通、社团、、妥协、克服坚苦的能力等，这应是1个兼职团干的收获。指出，下层社团的作用很关键，下层团干每一项工作在传递团的声响、声响。
在调研期间，就中学共青团工作了调研。在与中学生的座谈中，对学生们的真诚发言和对党社团、团社团的不错理解感应开心。他说：“中学是1个人一生中很是的阶段，阶段是思惟意识起头走向成熟的阶段。”
指出了中学共青团社团三个层次的工作方向：帮办学生综合本质。人的成长既要靠学识，更要靠综合本质。团的工作可以训练社团能力、表达能力、能力、沟通能力、交流能力，可以吸引和帮办学生之处；在中学阶段帮办学生有精神寻求和社会形态责任心。不否定物质财富的对社会形态发展的，但物质代替精神，唯物质，每个人要有社会形态责任，才能使社会形态不变并发展；要培养中学生对党、对社会形态主义祖国的朴素情感，神州社会形态主义的理想信念。热爱的主义、社会形态主义和带领起来，努力帮助中学生理解神州近现代社会形态发展进步的内涵汗青逻辑；把平易近族精神和时代精神起来，理解在全球化、国际化的违景下，如那边理好神州发展与世界的关系；把个人成长和祖国进步起来，理解好个人与社会形态的关系。
指出，中学共青团工作的三个方针是的，而最后1个方针即最高层次方针是遗忘、抛却、动摇的。要到达这三个方针，要长于把团的工作和思惟方针与中学阶段的国平易近教育体系起来。，性进修在中学新教学改革中占了是比例，这为团的工作了转化的关键。中学共青团工作还要考虑中学团委老师如何与生业生活生计成远程径起来，包管老师在做团委工作中有收获，而不单单只是简单地、只从1个侧面强调共青团工作的性，对此，需要黉舍支持共青团的工作。
还在大学与大学生代表们了面对面的交流。听从了大学生代表们就高校共青团工作、大学生思惟价值、大学生创业就业面对的困惑等问题的观念。
听了学生们的真心话，将他的思考与学生们了分享。他说，大学是个而神圣的社会形态社团，你们与更多的同龄人比拟，能到大学念书高等教育是不易的，是年青人中的佼佼者。大学负担着传播常识、常识，传播有帮助于社会形态进步的科技和思惟准则的责任。大学生要有5个层次的方针：
培养的专业素养，具备较强的学术精神。学生学术精神，就很难有科学精神，将来也很难有脚结壮地的勇气。培养完美的常识结构，进修能力，与专业、与将来生业生活生计相的常识结构。培养综合本质，富厚的工作载体，帮办学生社团、交流沟通、表达等的本事。四是培养的风致。五是从汗青、理论和现实逻辑理解和熟悉神州近现代汗青的演进，坚定走神州社会形态主义道路的理想信念，对重大政治方向问题的关注、理性思考、分析和把握能力，在理性认知基础上坚定理想信念。大学团社团可以从这五个层次的方针中找到工作的切入点。
对学生主干的发展，了几个：把理论框架进修与能力结构训练起来；把介入社会形态实践与社会形态不雅察起来；把弘远志向与选择不错成长路径起来；把自决定信念和平和的心态、敦实的努力起来。学生主干要防止两种倾向：放松进修，离学期开始术；把当成“官”。
鼓励大学生要勇于到下层工作。他说：“1个人要，要成心志风致，要真正熟悉普通人的社会形态生活。在下层的工作中，更易得上到这的锻炼。，大学生在择业中不关键怕到下层，要信赖在下层的广阔六合中是能够、发展。”
一、切实做好“七五”普法规划启动实施工作
1、各地、各部门要对“六五”普法工作进行全面总结，配合当地人大进行“七五”普法规划启动实施和《省法治宣传条例》立法前期调研工作，按照全省“七五”普法规划要求，结合我市实际起草全市“七五”普法规划。指导各县（市、区）、各部门制定特点突出、可操作性强的“七五”普法规划。
2、筹备召开全市“七五”普法启动大会，总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进，全面部署“七五”普法工作。各地、各部门要在做好省市会议先进典型经验材料报送工作基础上，适时召开“七五”普法启动大会，形成自上而下层层部署落实的良好开局。
3、组织人员参加全省“七五”普法骨干和新媒体普法培训工作。各县（市、区）、各部门通过举办不同层次规模的培训班，提高普法骨干业务理论水平，为法治宣传教育提供强有力的组织保证。抓好“七五”普法国家统编教材征订工作。成立普法讲师团，开展志愿者普法活动，确定“七五”普法依法治理联系点。
二、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，强化宪法和法律法规的学习宣传
4、深入学习宣传关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。结合开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。
5、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，配合省开展法治走边关等活动。深化“法律七进”活动，完善“法律七进”工作标准，建立健全长效工作机制。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布实施的《省司法鉴定条例》学习宣传工作，营造弘扬公平正义、促进司法公正的社会氛围。组织开展我市“12•4”国家宪法日系列宣传活动。
三、抓好国家工作人员、青少年重点对象的法治教育
6、认真落实《省有关部门贯彻实施省委十一届五次全会<实施意见>重要举措实施规划（2015-2020年）》，按照中央深改组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和司法部等部门制定的具体落实方案，出台我市国家工作人员学法用法的指导性意见。进一步健全完善党委（党组）中心组、国家工作人员学法用法等制度，切实推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
7、各地、各部门要制定可操作、管长远的具体办法，细化各项制度措施，把国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局，加强组织协调，形成工作合力。今年，在市直部门组织开展学习观看“领导干部法治思维和法治方式系列讲座”活动，全年学习观看次数不少于两次。
8、实施青少年法治教育大纲，推动把法治教育纳入国民教育体系，配合教育部门搞好调研工作，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。开展全省青少年法治书画作品评选活动。组织参加获得全省中小学校“法治宣传教育基地”称号的学校法治副校长培训工作，做好全国青少年法治教育示范基地命名活动推荐工作。
四、认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制
9、认真落实司法部等部门将制定出台的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，进一步推动全市各级国家机关认真履行普法责任，在做好本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法。积极探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。组织参加全国“以案释法”优秀案例征集活动。
10、按照“谁主管谁负责”的原则，注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，努力构建社会大普法格局。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。
五、大力加强社会主义法治文化建设
11、大力开展群众喜闻乐见、形式多样的法治文化活动。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，继续建立法治文化建设示范基地1-2个，从实际出发，在广场、公园、村屯、社区、楼道、公交站点等均可。配合开展全市文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和农村群众手中。上半年，省将命名表彰第二批“全省法治文化建设示范点”，并做好向全国的推荐工作。
六、大力推进多层次多领域依法治理
12、深入推进全市法治创建活动，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，深入开展基层民主法治单位（民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等）创建活动，积极推行村（居）法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。
七、推动落实“互联网+法治宣传”行动计划
13、把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。在充分发挥普法微博、客户端在新媒体普法中的带头作用基础上，加快法治宣传教育工作科技进步和信息化建设。积极应对公众对新媒体普法的需求，建立“12348”法律服务热线、微信微博、法律导航网等专栏。加强新媒体普法内容建设，加大原创力度，探索通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。下半年，参加全省举办的首届法治动漫微电影作品征集展播活动。
一、三点具体做法
1、创思路，整合资源，搭建“马上就办”的服务平台西乡县于2010年12月成立县人民政府行政服务中心，经过5年的探索和建设，已由原有办公面积427平方米，入驻部门15个、人员29人、事项191项发展到目前拥有2048平方米的办公面积，进驻部门25个、工作人员104名，各类行政审批及服务事项298项、收（税）费项目73项531个标准，事项入驻率达到72%。集中受理和办理与企业和群众密切相关的行政管理事项。县政府整合工商、质监、食药三个部门设立市场监督管理局，整合卫生、计生局设立卫生计生局，整合国税、地税纳税服务窗口设立国地税联合办税服务厅，充分发挥市场监管、国税、地税审批事项进驻行政服务中心的优势，精心打造了岗位最全、人员最优、流程最短、服务最优的“三证合一”审批窗口，将企业登记由原来的15至20个工作日，缩短至2至5个工作日，实现了审批大提速。西乡行政服务中心设立了全市首家“联办审批，一证三码”的“三证合一”办理窗口（2015年9月28日，升级为“一照一码”），今年3月27日，开出全市首张“三证合一”的工商营业执照。申请人只需提供一套申报资料，即可一次领取到载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实现“三证合一”。而审批过程中，工商、国税、地税、质监则通过网上并联审批系统完成部门之间的信息传输，实现“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式，减少企业来回跑、多头跑。此前，开设企业，申请人需分别申领营业执照、组织机构代码证和税务登记证，往往需要一个月才能办完全部事宜。如今，只需到一个窗口、提供一套资料，8个工作日内即可办理完毕。目前，汉中市“三证合一”办理已全面推行。
2、建机制，统筹推进，形成“马上就办”的服务合力成立了由县委主要领导任组长的社区网格化工作领导小组，在县行政服务中心建立社区网格化监管指挥中心，对镇（街）上报的事件进行受理、分流，直接交办给进驻政务服务中心的23个职能部门首席代表，并挂牌督办。从而在全县形成上下层级之间、部门之间“网上信息直通、统一协调指挥、网下统筹办理”的格局。此外，加强县镇村三级便民服务网络建设，高标准打造全市领先的县级便民服务中心，规范建设镇（街道）便民服务中心17个、村（社区）便民服务站215个，实行审批流程简化、审批战线前移，部分与群众生活密切相关的审批及服务事项实现立等可取，群众办事更加方便。同时充分利用网络平台，加快推进网上预约、热线互动，将入驻县行政服务中心的行政审批及服务事项按照“八公开”的要求在县政府、县行政服务中心等网站公开公示信息。联合电信公司建成服务热线电话，开通短信提醒服务功能，群众在家即可全面了解办事流程，随时可与窗口服务人员互动，办件结束后自动生成短信提醒，实现了信息互联、热线互动。
3、转方式，拓展内容，建全“马上就办”的运行机制。在严格落实“一次性告知”、“首问负责”等制度的基础上，认真践行“马上就办”精神。大力实施延时服务、节假日预约服务、上门服务、特事特办以及全程、全程陪办等服务方式，减少中间环节、缩短办件时间，实现了“即办事项即时办、现场勘察尽快办、延时服务尽快办、上门服务抓紧办”。以创新助学贷款办理方式为例，成立了现场勘验组，对申报条件存在问题的现场勘验现场审批，上门服务，并增设热线电话，通知所有贷款预申请学生及时办理贷款，对在校期间错过预申请的家庭经济困难学生补办预申请资格后办理贷款手续。
西乡将“马上就办”理念提升为“提前服务”，作为窗口工作的新亮点，成为新常态，进一步为办事群众提供全方位的优质服务，树立良好的政府窗口形象，群众满意率连年攀升。2015年1-8月，西乡行政服务中心共受理各类事项228051件，已办结227949件，办结率99.95%，其中提前办结210931件，共计节省86177个工作日，接受群众评议227949次，群众满意率100%。为此，行政服务中心在2014年行风测评中获得公益服务类第一名，先后获得省“青年文明号”、汉中市“先进集体”、汉中市“人民满意基层单位”等荣誉称号。
二、三点认识及思考
在推行“马上就办”的工作中，如何将“马上就办”与依法行政、规章制度和领导签批程序有机统一起来，笔者提出三点认识。
1、“密切联系群众”是“马上就办”的理论基础“马上就办”的底气来源于对人民群众的真感情。为人民服务是宗旨，让人民满意是目的，对人民负责是关键。民之所想、所急、所盼，是工作的着力点，要“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，做到“民有所呼，我有所闻；民有所呼，我有所为”。理直气壮办好事，义不容辞担责任，“马上就办”是把群众记在心上而不是挂在嘴上。
十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设作为“概念”出现在党代会的报告里，是个新的提法；把社会建设列为党代会报告的一个独立部分，与经济建设、政治建设、文化建设并列，还是第一次，这充分反映了社会建设在中国特色社会主义事业的“四位一体”总体布局中的重要位置。十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。我们党把改善民生作为社会建设的重点突出出来具有十分重要的现实意义。改善民生是社会主义的特质和目的。社会主义在本质上是指一种新型的社会制度，是人类社会发展的一个新阶段，其最显著的标志是广大劳动人民是这个社会的主人和中心，没有剥削，没有压迫，实现消灭阶级，人们过着幸福自由的生活，即我们常说的自由人的联合体，以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式。我们进行社会主义现代化建设，其目的都是为改变人们的生存环境和发展条件；改善民生也是科学发展所要求的，科学发展观的核心就是以人为本。可以看到，改善民生是社会主义的基本原则和必须遵循，是科学发展观的内在规定和落实科学发展观的必然要求；改善民生还是解决我国改革发展中出现的诸多新情况新问题的迫切需要。改革开放近三十年来，我国经济高速发展，社会面貌发生了历史性的变化。但也出现了城乡、区域、经济社会发展等诸多不平衡；与广大群众切身利益相关的劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面还存在一些问题；部分党员干部思想作风问题突出，奢侈腐败还比较严重，等等。能否有效地解决这些问题，成为我们党顺利推进改革开放、发展社会主义的崭新课题。改善民生，考验执政能力！拷问执政能力！
二
加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须重视解决社会问题。并以此为突破口，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。十七大对当前和今后的社会建设提出了要关注的教育、就业、分配、社保、医疗、社会管理等六个方面的问题，对解决这些问题作出了全面部署。有计划有步骤地每年为群众办几件实事，解决群众切身利益问题，是推进以改善民生为重点的社会建设的好办法。2007年，我省提出了改善民生的八件实事，收到了很好成效。就业状况好转，连续四年的全面创业促就业活动，带动近80万城乡劳动者实现就业和再就业；全省劳务输出保持年增长50万人的速度。居民生活水平大幅提高，企业退休人员养老金月平均水平由731.7元，调整到821.2元；城市居民低保由80元提高到85元；城镇居民人均可支配收入预计达到11000元；截止到三季度末，全省农民人均工资性收入达到1450元，比上年同期增长31%，受此影响，全省农村居民人均纯收入增速高达34%。群众居住条件继续改善，城市棚户区改造三年计划任务两年完成，累计改造棚户区2600万平方米；151.5万农村人口饮水安全问题得到解决，吉林农民从此告别了饮用高氟高砷水的历史；城乡群众看病难、看病贵、城乡教育失衡等问题得到缓解，社保体系、城乡救助体系继续完善。要结合我省实际，认真落实十七大的部署，进一步关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，着力解决好人民群众的生产生活问题，按照轻重缓急，每年办几件关系民生的实事，切实发展好维护好人民群众的根本利益。
推进以改善民生为重点的社会建设，必须注意根据新的情况，调整社会政策。十七大提出，坚持教育、公共医疗卫生的公益性质，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。最近温总理指出，经济适用房大多数是面向中产阶级的。这些都是在总结以往经验基础上出台的重大政策措施，就是要解决人民群众上不起学、看不起病、住不起房的问题，这对于改善民生有重大意义。这些年来，我国居民在国民收入中的比重发生了重大变化，1996年到2005年，居民收入占国民收入中的比重由97.2%下降到59.4%，职工工资总额占国民生产总值的比重由1996年的12.9%降为2006年的11%。这不仅影响居民的正常消费水平，也影响国民经济的持续增长。正如一位学者指出的，要想让“更多群众拥有财产性收入”，必须提高群众的劳动收入，劳动收入花不完、用不尽，剩余部分才会转化为财产。劳动在经济社会发展中的中心作用本来是不言而喻的、无可争辨的常识，马克思讲过，“劳动是生产的重要因素，是‘财富的源泉’”，“是同一切社会形式无关的，人和自然之间的物质交换的条件”，“如果停止劳动，不用说一年，就是几个星期，也要灭亡，这是每个小孩都知道的”。十七大关于教育、卫生、分配、住房等政策的出台，必将会从更高层面上、以更大的力度保障和改善民生。
推进以改善民生为重点的社会建设，必须加强社会制度和社会管理建设，推进社会体制改革和创新。发展了，为什么还会出现这么多民生难题？这里存在着一个公平和正义的问题，就是是否做到了发展成果共享。解决这一问题，必须确立发展成果共享的制度，制度是社会公平正义的根本保证。另一方面，随着新情况新问题的出现，过去的管理办法、管理制度跟不上发展的步伐，如分配不公问题，必须用新的办法新的制度接续。这两方面都要求推进社会体制改革和创新。十七大在这方面提出了许多新的要求，包括坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；改革考试招生制度、质量评价制度，健全学生资助制度；加强政府引导、完善市场就业机制，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业援助制度；加快完善社会保障体系；建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，等等。
推进以改善民生为重点的社会建设，必须着眼于维护社会安定团结，加强社会环境建设。对于我国这样一个发展中大国，没有稳定的社会环境，一切都无从谈起。而我国现在的发展正处于矛盾多发期，社会结构和组织状况也发生了重大变化，这就要求我们必须着眼于社会安定团结，加强社会环境建设。十七大提出了最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的要求，强调正确处理人民内部矛盾，对、流动人口服务与管理、安全生产、突发事件应急管理、社会治安综合治理、防范各种分裂渗透颠覆活动都做出了明确部署。我们要根据十七大精神，深入开展平安吉林建设，确保社会治安大局稳定，增强人民群众安全感；落实领导责任制，加大解决问题力度，切实维护群众合法权益；妥善处理人民内部矛盾，有效预防和处置突发公共事件；强化安全生产和价格监管，遏制重特大恶性安全生产事故发生，打击哄抬价格、串通涨价、囤积居奇等不法行为，防范打击跨国犯罪和各种渗透破坏活动。为保障改善民生创造良好社会环境。
一、加强领导，健全组织机构
街道办党工委坚持把社会治安综合治理工作列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓责任落实，齐抓共管，务求实效。一是加强组织领导，综合治理、疫情防控、平安单位、国家安全小组机构建全。主要领导担负综合治理第一责任人，分管领导和综治领导小组成员各司其职，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，小组成员配合抓的工作局面。综治领导小组定期分析本部门本单位的综治工作形势，及时解决综治中出现的问题。直属企业根据工作实际，进一步强化内部综合治理各项措施，切实做好企业及住宅小区的安全保卫等工作;二是进一步健全和落实了社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和“一票否决制”等各项制度。三是综治工作领导小组对各项目标责任做到了年初有安排，季度有检查、半年有小结，年终有总结，联络员职责明确，使综合治理落实到位。与所在社区建立联系制度，积极配合街道、社区开展社会治安综合治理，联系沟通密切，情况反映及时，有问题随时解决，切实把不稳定因素消灭在萌芽阶段。
二、深入开展扫黑除恶专项斗争工作
1、成立了由党工委书记任组长，街道办主任、垦殖场场长任常务副组长，分管领导任副组长，基层各单位场长为成员的扫黑除恶领导小组，并下设由综治办负责具体事务的扫黑除恶办公室。
2、及时召开了由班子成员、机关各股室人员、基层副股级人员参加的《街道（垦殖场）扫黑除恶“百日攻坚”部署推进会》，制定印发《街道办关于进一步加大扫黑除恶线索摸排核查力度的通知》、《街道（垦殖场）落实全国扫黑特派督导反馈问题整改方案》和《街道（垦殖场）落实中央扫黑除恶督导反馈意见整改工作方案》，按照整改方案逐条加以整改，使问题清单全部清零。
三、抓宣传报道，促浓厚氛围
1、我办积极向新闻媒体发送稿件，大力宣传我办在扫黑除恶斗争工作中的亮点特色，有6篇稿件被上级媒体登发，我们还出黑板报十六期，新增扫黑除恶宣传横幅22幅，刷写永久性标语3条，不锈钢宣传橱窗2个，向职工群众发放宣传单2000余份，张贴扫黑除恶公告8份，施工围挡宣传扫黑除恶宣传板块7块，发送986条扫黑除恶手机短信到辖区职工群众，开展了党员干部扫黑除恶问卷考试和扫黑除恶专项斗争群众问卷活动，并在人口密集的区域进行张贴，送扫黑除恶年画50张，通过宣传，进一步提高了扫黑除恶工作的参与率和知晓率。
2、我办为切实抓好扫黑除恶工作，派出专人负责扫黑除恶的信息采集和汇报工作，按时上报了扫黑除恶信息周报、月报、季度报、半年、年终总结和《乡镇领导责任制落实情况》、《县扫黑除恶专项斗争“7+X”工作清单台账》、《“百日攻坚”行动每周进展情况摸底表》。
四、抓源头治理，促社会稳定
街道办对辖区内所有工程项目、水田发包、青山资源出售、造林、抚育等工作，按照上级有关规定公开竞标，对职工群众普遍关心的低保以及征地拆迁、补偿住房指标分配，严格按照街道办方案和文件执行，做到公平、公正、公开，街道党工委纪委对重点领域和敏感问题实际全程监管，确保了社会稳定，群众的安全感、满意度明显提升。
五、积极做好矛盾纠纷排调工作，及时预防和调处各类社会矛盾
今年以来，我们在社会治安综合治理工作中，坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。一是健全矛盾纠纷排查调处机制，定期召开矛盾纠纷排查分析会，做到了改制企业遗留问题和棚户区危房改造等其它矛盾纠纷排查工作底子清、情况明，及时发现和处理矛盾纠纷。二是完善制度，结合单位实际，建立健全了检查监督、责任追究、请示汇报、奖惩等管理制度，使矛盾纠纷排查调处工作走上了规范化、制度化的轨道，确保了一方稳定。
六、抓维稳
街道（垦殖场）高度重视维稳工作，成立了维稳工作领导小组，制定和落实了领导班子成员接待日，明确专人负责收集和回复信函，各基层单位建立了维稳信息员队伍，确保情报信息畅通，健全情况信息动态收集、反馈，报告制度，完善处置各类突发事件的工作预案，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，对可能发生不稳定信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。由于方法得当措施得当，确保了辖区内的社会稳定，全年未发生进京、赴省、进市的越级上访事件。
七、增强综治工作管理，提高安全防范意识
我办认真组织机关和各企业单位干部职工学习上级综治工作精神以及国务院和省、市、县加强安全生产工作的有关文件，深刻认识安全生产与可持续发展的内在联系，牢固树立“安全生产责任重于泰山”以及抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是保护人民群众利益的思想。进一步增强安全意识，不断提高做好综治工作的自觉性。结合平时的学习，教育广大干部职工模范遵守国家法律法规和单位内部规章制度，不断增强遵纪守法的思想意识，社会治安综合治理工作的水平有了进一步提高。加强社会管理工作，积极配合辖区街道、社区搞好暂住人员管理等各种管理工作，主动反映工作动态，按时报送各种材料、信息和半年总结，圆满完成2020年综治政法报刊征订任务。并采取多种形式，经常要求各单位责任人“看好自己的门，管好自己的人”，特别提醒干部职工管好自己的办公室、住宅、自行车、摩托车等设施，教育自己和家庭成员遵纪守法，提高安全防范意识，发现可疑人员及情况及时向单位领导汇报或拨打110报警。通过以上措施，形成了大家齐抓共管、群防群治的良好局面，从而确保了一方平安。今年，我办机关、所属各企业和本办家属楼没有发生过刑事、治安案件，也未发生过安全责任事故和人身损伤事故。
八、抓各项工作的落实，不断完善创建平台
1、街道办积极推进市域社会现代化试点工作，成立了街道综治中心、街道便民服务中心以及五个社区居委会，网格化管理不断完善，平安创建基础得到夯实。
2、认真贯彻干政法字[2020]3号文件精神，特别是在“两会”期间，街道（垦殖场）都召开了专门会议，制定了应急预案，成立了领导小组，对辖区内可能影响社会稳定的因素进行了树立排查，对重症精神病人落实了走访帮扶人员，班子成员对重点人员落实了各自的管控对象，确保了辖区的平安稳定。
3、组织人员对辖区内的每个角落，特别是地处偏远的拿埠、熊家岭两林场以及废弃的养猪场进行易制化学品制毒窝点的排查，同时在6月份的全县禁毒活动月中，组织辖区的干群，积极参与禁毒防疫网上学习答题活动，在扩大覆盖面、群众的参与率上下功夫，由专人负责收每位参与人员的答题截图汇总，将答题成绩公布在街道微信工作群汇总，同时上传至县禁毒委，通过网络学习答题活动，使广大职工群众的禁毒防患意识和抵御“两毒侵害能力得到进一步提升。另外，在辖区内悬挂宣传横幅4条，制作宣传橱窗一个。
4、深入开展了反活动及排查活动，街道（垦殖场）组织全体工作人员和平安志愿者，以网格化的形式，包片包户、上门入户进行反宣传排查活动，散发宣传资料600余份，制作宣传橱窗1个，宣传板3块，重点对地处偏僻地段房屋，以及出租房、出租车库、杂间的排查，完善租住人的身份信息并建立了台账。6月1日晚，市县二级公安干警，在包片人员刘春如带领下，成功的在花园街、拆迁户邵景银的出租屋内抓获籍“全能神人员三名，缴获平板电脑三台，播放器四台以及大量的书籍资料，这一事件给我们敲响了警钟，也引起了街道（垦殖场）的高度重视，说明当前形势仍然严峻，国外敌对势力与国内组织，妄图颠覆我党政权的忘我之心不死，基层对反工作一刻也不能放松。
5、由于佳苑小区是新建成的开放式小区，因各种原因，目前居住在小区内的人员比较混杂，街道（垦殖场）借本次疫情防控摸排之机，成立了16人的摸排工作组，实行包楼栋包户，几次三番的深入到每户居室进行摸排登记，采集到了每户户主及家庭成员的准确信息，掌握了第一手资料，为今后的平安创建工作打下了坚实的基础。
【关键词】 开放教育；立交桥；学历教育；非学历教育；学分银行
【中图分类号】 G728 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2013）04—0038—06
我国现行教育体制下不少教育通道及其交汇处“红灯”高挂，教育体系和教育形式间的“门户”之深甚至阻断了教育领域的整体性和发展的连续性，阻碍了教育资源共享和沟通对话。教育通道变得越来越拥塞，受教育者的终身学习成为众人之忧。教育体系内纵向衔接机制不畅，教育体系间横向沟通保障不力，致使受教育者难以享受便捷、通畅的教育服务。面对教育衔接和沟通不理想境况，开放教育立交桥成为一种现实选择。
一、开放教育立交桥
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 -2020 年） 》明确提出： “搭建终身学习‘立交桥’促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”[1]“立交桥”一时成为以终身学习为己任的开放教育关注的焦点，正在试点建设的“开放大学”尤其青睐“立交桥”建设，“‘开放’、‘优质教育资源’、‘体制障碍’等正是开放大学实践者的话语体系”。[2]开放教育需要“立交桥”这是不争的事实，并已在过去的实践中进行了卓有成效的尝试和探索，当前需要总结经验，大胆创新，以实现开放教育的“立交桥”式发展。
（一）教育沟通的现状
当前我国教育处于蓬勃发展时期，欣欣向荣的场景里缺少沟通的色调，致使这幅“宏伟巨制”缺少生气和活力，笔者在遗憾之余分析了承担教育主体功能的学校教育的沟通状况，以求理清我国教育沟通不畅的关键节点。
我国学校教育纵向发展层次分明，义务教育后形成普通教育和职业教育两大阵营。一部分初中毕业生参加高中阶段学习，闯过高考独木桥后获得接受高等教育的机会；一部分初中毕业生选择了就读中等职业（技术）学校，中职教育毕业生大部分选择就业，极少数人能获得接受高等教育的机会（部分人选择和普通高中生一起高考，进入普通高等院校学习；部分人通过对口招生考试或是资格认证，进入高职院校学习），高职学院毕业生可以通过专升本进入职业本科院校或是普通本科院校接受本科阶段教育，并进一步争取研究生阶段的学习资格。
我国学校教育横向发展结构单一，各阶段毕业生一般选择体系内纵向升学或横向就业，体系间横向交叉升学则较为困难。职业教育体系升入普通教育体系就有较多限制（如图1中虚线所示），就算同一体系内不同院校间的沟通互认也存在困难；横向就业的学生在中断时日后，需要进一步提高学历以适应工作和提高业绩时，想再次进入学校接受系统教育也会有诸多不便。学校教育的体系性和顺序性，造成教育横向发展的障碍。
在我国当前教育体系中，义务教育作为国策已经得到很好的落实，研究生教育作为培养高级人才的精英教育已得到应有发展，处于两者之间的高中阶段和高等教育阶段的教育（如图1虚线框标出的部分）是培养社会大众人才和提高全民素养的教育，应为全民提供纵向衔接和横向沟通的立交桥式教育服务，是“开放教育立交桥主体架构区”，也是本文研究的重心。
（二）开放教育迎来教育沟通的曙光
开放教育以终身教育和全民学习为指导思想，在构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的教育环境和学习平台的基础上，“开放教育思想、教育对象、教育时空、教育内容、教育媒体和学籍管理，为学习者提供教育机会和教育资源，采用弹性学分制度和学习激励机制，促进学习者全面发展的社会活动。”[3]本文中开放教育主要包含远程教育、社区教育、自学考试、三校生、在职培训、资格认证、自主学习等形式，其教育成果有证书（毕业证书、学位证书、资格证书、结业证书、获奖证书等）、课程成绩、教育（实践）经历等形式。开放教育为学习者提供了更多的教育选择，人性化的教育理想趋于实现。
（三）开放教育立交桥奠定教育畅通的基石
立交桥是为消除道路交叉处的交通冲突而建设的立体交叉通道，以避免“红灯”限制，从而提高道路通行能力。立交桥有分离式和互通式两种结构，分离式是指一条道路从另一条不同走向的道路上方通过，双轨各行其道、互不阻碍，以保证上下层道路的顺利通行；互通式是通过设计和修筑迂回的匝道，实现不同层次上各条不同走向道路之间的交互通行。[4] 立交桥的核心图式是消除红灯限制，使不同方向行驶的车辆在桥上桥下、桥前桥后、桥左桥右自由通行，从而提高道路通行效率。[5]
开放教育立交桥是在开放教育理念指导下，借鉴“立交桥”设计思想，在各类教育和学习成果间进行立体架构，实现教育形式的衔接和教育成果的互认，解决教育领域“条块分割、力量分散”的问题，“形成纵向衔接、横向沟通、纵横交叉的终身教育新格局。”[6]纵向衔接强调教育体系的组织性和教育结构的完善，发挥学校教育主渠道作用，调动社会力量积极支持和参与学校教育，从而形成各司其职、各尽其责、合理衔接的终身教育体系，以保障终身教育的连续性和一贯性；横向沟通强调教育领域的统筹规划与合作共建，通过规范学分标准和质量内涵，实现学习成果的转化和互认，以保障终身教育的一体化和社会化；纵横交叉强调教育空间的辐射性和渗透性，在教育领域内形成既相互衔接、相互沟通、相互交叉，又相得益彰、协调发展的人才成长“立交桥”，为学习者提供理想选择的人性化教育，以保障终身教育的有效性和持续性。
二、开放教育立交桥实践案例分析
开放教育肩荷终身教育使命，在实践过程中表现出开拓者的勇气和智慧，积累了可贵的经验，奠定了搭建教育立交桥的基石。
（一）开放教育架构联盟式发展立交桥
开放教育是为全民提供优质教育资源的社会系统，只有依托社会力量的参与和支持，才能不断提升教育的质量和品质。教育主管部门协调支持下的联盟式发展是开放教育发展的必由之路，当前正在试点建设的开放大学联盟式发展模式已初见端倪（国家开放大学建设方案，中央广播电视大学，2011年）。
1. 大学支持联盟：选择与若干所大学合作成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设，提升办学能力和服务水平。
2. 行业支持联盟：选择与若干行业协会合作成立行业支持联盟，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。
3. 企业支持联盟：选择与若干大型企业合作成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业和课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设。
4. 城市支持联盟：选择与若干教育综合改革中心城市合作成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。
“由地域相近的省级电大构建成开放大学联盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原则上建立联盟关系。加盟的各个省级电大在资源使用、拥有、相互关系上都是平等的，共同开发课程，共同享有，共同使用，互惠互利。”[7]联盟式发展是开放教育走群众路线的集中体现，不仅使社会学习资源得到落实，也在共建共享的过程中营造学习氛围，将社会潜在学习者转化为现实学习者，使终身教育成为有深厚群众基础的全民行动。
（二）开放教育架构学历教育立交桥
学历教育是根据教育行政部门下达的招生计划录取的学生，按教学计划完成学业后，由学校颁发国家统一印制的毕业证书的教育形式。以往学历教育主要集中在普通教育体系内，开放学历教育是教育事业的一大创举，为更多优秀人才提供获取学历教育的机会。
学历教育是开放教育的出发点，开放教育为学历教育作出了积极贡献。广播电视大学自建立起就承担学历补偿教育，通过媒体手段为学习者输送学习资源，满足了大批错过接受高等教育的热血青壮年的学习愿望和学历教育需求；高等教育自学考试面对全体社会公民开展（专科、本科）学历考试教育，“通过个人自学、社会助学和国家考试相结合的形式，积极推进在职专业学历教育和大学后继续学历教育”[8]；清华大学等67所高校的网络教育学院开展现代远程教育试点工程，拉开了我国网络学历教育的序幕，实现了人们在网络虚拟空间通过鼠标“点击”高等教育学历的梦想。学习者接受广播电视学校、自学考试和网络教育等形式的开放教育，参加规定课程考试且成绩合格，并完成毕业论文或其他教学实践任务，就可获得国家承认的学（位）历证书。
开放教育开启了高考“独木桥”之外获取高等教育学历的另一扇大门，架构了成人学历教育立交桥，提高了大批在职人员的理论素养，满足了社会发展对高层次人才的需求，实现了人们的高等教育梦想。
（三）开放教育架构职业教育立交桥
可持续发展是当前职业教育面临的困境，而职业教育体系支离破碎的现状是突破该困境的最大障碍。如表1所示，职业教育学生发展道路较为狭窄，就业成为职业毕业生的普遍选择，升学属于少数人的奢侈品，“断头教育”成为职业教育的形象描述。开放教育与职业教育联合架构职业教育学生成长的立交桥，有效扭转了职业被动的发展局面，增强了职业教育的吸引力。
1. 基于开放教育的中高职教育“一体化”培养模式
“一体化”培养模式以实行学分制和教学水平较高的中职学校为试点，“招中职一年级在校学生（可扩展到在校二年级学生），免试注册入学接受相同或相近专业的开放高职教育，让学生在接受中职教育的同时接受高职教育。”[9]该模式以课程为单元实施模块化教学，学生可根据自己的时间安排，选择在中职教育期间部分或全部修完高职教育课程模块。学生就读开放高职教育期间实行弹性学制，学籍八年有效，修满规定学分可颁发国家认可的开放教育专科学历毕业证书和相应的职业资格（技能）证书。
2. 基于开放教育的中高职教育“直通车”培养模式
“直通车”培养模式是在中职学校实施学分制的基础上，以中职三年级学生中修满文化课程学分、愿意参加开放高职教育的学生为对象，在学生顶岗实习期间，凭中职教育毕业证书（由开放教育学校依据《中等职业学校实施学分制暂行办法》的相关规定，为符合条件且愿意搭载“直通车”的学生提前一年办理毕业证书）验证注册入学，开始接受高职教育，形成了经典的“2+X”培养模式”（“2”为中职教育学习年限，“X”为开放教育高职教育学习年限）。“学生通过2.5-8年的学习，修满规定学分，可颁发国家认可的开放教育专科学历毕业证书和相应的职业资格（技能）证书。”[10]
3.“一村一名大学生计划”架构农民职业教育立交桥
农民问题是“三农”问题中关乎人的难题，解决人的问题必由教育。现行教育体制下，让文化层次低、觉悟低、收入低的农民接受学校高等教育是很困难的事情。开放教育“一村一名大学生计划”采取“计划单列，注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分可颁发国家承认的学历文凭”[11]的政策，以广播电视大学系统为依托，通过现代远程教育技术手段，将高职教育输送到县和中心乡镇所在地的基层学习站点。该计划每年在各农村村委会招收一名具有高中、中专或技校及以上学历的青年，通过注册入学方式，在就近的基层站点学习种植、养殖、管理三大科类业务知识。通过二至三年的学习，学员可以获得培训证书（岗位资格证书），修满规定学分的可以申请国家认可的开放教育专科学历。
基于开放教育的中高职教育联合培养模式，改革现行招生考试办法，建立系列证书管理制度，有效整合了职业教育和开放教育资源，建构了职业教育人才成长“立交桥”，为中职学生和农民开辟了高考独木桥之外的继续教育通道，以省时省钱的“绿色”方式为更多学员提供接受高等教育的机会。“一村一名大学生计划”将集中在大中城市的高等教育资源延伸到农村，架设起农民职业教育立交桥，为农村第一线培养“留得住、用得上”的实用科技人才和管理人才，对建构农村基础学习型组织和终身教育体系具有重要意义。
（四）开放教育架构非学历教育立交桥
非学历教育是指在学制以外的无权授予学历证书，对入学资格、学习时长和考核形式没有严格限制的各类教育活动。非学历教育“注重参与学习过程和理解学习意义，是一种以学习者为主体的自觉自愿和多次参加的教育活动。”[12]开放教育非学历教育主要有在线学习、社区学院和移动学习等形式，为社会各类群体搭建学习立交桥。
1. 在线培训
在线培训借助Internet实施以学习者为中心的分布式教学和学习交流活动，学习者在学习过程中获得在线支持，“从而收获知识，建构个人意义”[13]。开放教育通过在线培训，为国家干部和企业职工架构了非学历教育立交桥。
（1）干部在线培训
干部是党和人民事业的骨干，是一个组织或团队的管理者和领头人，干部的素养关系组织和团队的发展与成败，“干部经常受教育，人民长期得实惠”[14]。以往干部培训要脱岗到党校集中进行，不仅占用了工作时间，还会影响到组织管理工作。广播电视大学等开放教育机构发挥自身系统优势，与党委组织部门牵手，利用现代网络教学手段，为公务员系统、事业单位系统和国企的领导干部提供政治理论、党性修养、政策法规 、业务知识、技能培训和综合素质等课程的在线课件群，搭建了“干部教育在线”网络培训平台，建立了适合干部成长的个性化学习服务保障体系。干部学习在线课件，通过在线测试后，可获得相应课程学分，达到规定学分后可以获得由组织部门颁发的《干部培训合格证书》，作为干部年度考核和履职晋级的参考依据之一。
干部在线培训成为开放教育与各级党校相互衔接、相互补充的重要的干部教育培训基地，为广大干部获取知识、开阔视野、提高素质和增长才干提供了重要渠道，拓展了大规模培训干部的渠道，实现干部工作、学习两不误，搭建了党员干部学习立交桥，为建设学习型政党、培养学习型干部提供了有力支撑。
（2）职工在线培训
为实现“大规模培训人才、大幅度提高才干”的目标，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业人才队伍，广播电视大学等开放教育机构与政府工业主管部门联合，搭建了培养工企业党政领导干部、经营管理人才、专业技术人才和技能型人才的“职工在线学习平台”。学员登录学习平台后，可以根据工作实际情况，灵活安排学习时间，在选课系统中自主选学，系统对学员的整个学习过程进行管理、记录和考核。“学员学完规定课程，并通过网上考核后，可获得相应课程学分，达到规定学分后可获取工业和信息化委员会与广播电视大学联合颁发的《工业人才培训合格证书》，该证书作为学员年度考核和履职晋级的参考依据之一。”[15]学员学籍由广播电视大学统一管理存档，学习档案和学分存入开放教育“学分银行”，计入个人终身教育学习卡。如果学员继续参加学历教育，相同课程学分可以被认可。
2. 社区学院
社区学院“设立于大中城市的社区，由地方政府投资主办，并受地方教育行政机构主管与督导，为社区成员提供职业教育、成人高等教育、人文素质教育和社会文化生活教育等新型教育的社会机构。”[16]由于社区学院以社区为单位，地理位置分散，实施起来相对困难，中央电大发挥自身系统深入基层的优势，联合其他高校将教育服务功能延伸到社区，建立了全国多数省市的社区教育实验中心，探索了开展社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。
开放教育社区学院以信息技术为推手，选择部分市县、乡镇和社区建立了终身示范性学习中心，形成了“政府主导、整合资源、项目带动”的发展模式，在社区居民的成人学历教育、技能培训、居家养老服务、外来务工者培训、弱势群体再就业培训等方面取得了积极的成效。四点半学校、家长学校、青帆学校、妇女学校、老年大学等社区学院不断涌现，开展社区青少年和农民工子女学习辅导，搭建社区青壮年和下岗、失业、困难家庭妇女谋职、创业学习平台，为社区老人提供休闲教育服务。社区学院通过学习中心开展公益性教育服务，形成点线面融合的发展局面，为社区居民提供各种教育服务，扩大了社区居民的继续教育机会，培养了社区建设和发展所需的人才，为社区居民搭建了学历与非学历教育立交桥，让社区居民能卓有成效地学习和生活。
（五）开放教育架构校际沟通立交桥
校际沟通是学习成果互认的前提，高等教育机构自主发展模式无形地筑起了院校沟通的藩篱。中央电大主办的奥鹏教育作为国内最大的远程教育公共服务运营机构，通过广泛的院校合作，以灵活、方便、个性化的技术手段，为不同年龄、不同职业的人们提供数字化的全天候一站式学习支持服务，顺利实现了基于互联网平台的院校合作发展模式。
学历教育方面，奥鹏教育已与北京大学、浙江大学、中国人民大学等国内40多所著名高校开展合作，为各类学习者提供高中起点专科、高中起点本科、专科起点本科、本科第二学历和辅修专业等不同层次和专业的学历教育服务。职业培训方面，奥鹏教育先后与人力资源和社会保障部、、国际著名培训机构、国内多所著名高等院校合作，提供专业的培训方案和课程，致力于满足各类人群参加培训和提升能力的需求。开放教育校际沟通虽处于起步阶段，距离大规模的无障碍衔接还有时日，作为尝试者，且行且思，院校沟通的立交桥正悄然兴起。
基于开放教育架构学历教育、职业教育、非学历教育、在线学习和校际沟通立交桥的成功实践案例已不胜枚举，开放教育表现出改革者的巨大勇气。开放教育在学历教育、招生考试和学籍管理制度方面进行了大胆改革，为学习者提供多次选择的机会，满足了个人多样化学习和发展需求；开放教育积极建立学习成果认证制度和学分银行系统，尝试把学习者的学习成果转化为标准学分，规范了学分标准和质量内涵，建立了各类教育之间有效衔接沟通的机制。在为开放教育自身魅力和所取得的成绩而狂欢的时刻，蓦然回首，冷静思考的刹那间，不禁会发现这些立交桥仍以“分离式”纵向衔接为主，横向沟通只是偶然现象，纵横交叉式互通立交桥应是开放教育进一步努力的目标。开放教育丰富的学习形式，为学习者提供了学历证书、资格证书、培训证书抑或学习经历等形式多样的学习成果，学习成果间有何联系，又如何用统一的标准来衡量它们，以实现各类教育成果间的互认，达成各条教育通道互通的理想局面，是开放教育亟待思考和解决的课题。开放教育过多的选择往往使人眼花缭乱而失去判断和抉择的理性。只有搭建教育立交桥，只有站在立交桥上，才不会一叶障目而不识攀登泰山的路，才会在众多的通道上做出理性选择。
三、基于学分银行的开放教育
立交桥架构模式
学分银行“借鉴银行的经营管理模式，结合学分管理制度，在学分互认的基础上实现学分存储、转换、消费、信贷和结算等基本功能的学习成果管理系统。学分银行把学习者存储的各种学习成果按照统一标准转化为学分，并在学习者需要时把学分汇兑成学习成果，比如把学分汇兑成学（位）历、资（质）格证书或相关学习资源等。”[17]笔者在《开放教育学分银行系统设计方案探讨》（《电化教育研究》2011年第8期）一文中深入探讨了“开放教育学分银行系统”的设计方案和运行模式，其方案得到一定的认可。本文直接引用“学分银行”的研究成果，不再做详细介绍。
按照学分银行的设计思想，开放教育立交桥似乎会更为畅通。学习者从出生开始就建立学习账户，每次学习经历和学习成果都可以存入学分银行，经过学分银行管理机构认可后就可以转化为相应的学分，可用于以后同类学习消费。基于这样的设想，架构出学分银行体系下开放教育立交桥模式图（如图2）。
该模式展示出学分银行体系下开放教育的无缝衔接和无障碍转换，让“开放教育立交桥主体架构区”紧密联系，而又井然有序，与图1学校教育体系分离式发展现状相比，具有明显地符合人的发展和需求的合理性与进步性。
1. 开放教育立交桥实现学历教育的无缝衔接
基于学分银行的开放教育立交桥，要实现各类学历教育的无缝衔接，实现各类教育毕业生或其他原因脱离学校教育体系学生的无障碍学历教育。
义务教育与高中和中职教育的无缝衔接是指，义务教育毕业后就业的学生，可通过电视中专等开放教育形式，获取职业高中或中专学历。
高中和中职教育与高职高专教育的无缝衔接是指，高中和中职教育（含电视中专）在读或毕业后就业的学生，可以通过中高职“一体化”、中高职“直通车”和“一村一名大学生”计划等形式获取高职高专学历。
高中、中职和高职高专教育与本科教育的无缝衔接是指，高中、中职和高职高专教育毕业生可以通过成人高考、网路教育或自学考试等形式，获取本科学历。
本专科教育与研究生教育的无缝衔接是指，专科教育毕业生可通过同等学历方式获取研究生学历，本科教育毕业生可通过在职等方式获取研究生学历。
2. 开放教育立交桥实现非学历教育的无缝衔接
基于学分银行的开放教育立交桥，要实现工作实践和专业技能与职业培训和资格认证之间的无缝衔接。具有一定机构认可的工作实践和专业技能，可以转化为一定等级的职业资格，或者是在职业资格认证过程中减免实践操作部分的考核，职业培训也可以部分或全部认可工作实践经历和专业技能。
3. 开放教育立交桥实现学历教育和非学历教育的互通
基于学分银行的开放教育立交桥，要实现专业技能和资格认证与学历教育之间的无缝衔接。具有相应级别的专业技能或职业资格，可以转化为相应学历教育的课程学分，甚至免修该课程；学历教育过程中选修合格的课程，可以转化为对应的职业资格或专业技能，或者减免职业资格或专业技能认证过程中的理论考核。
4. 开放教育立交桥实现全民学习的理想
基于学分银行的开放教育立交桥，要解决学校教育经历缺失的人的再教育问题，帮助弱势群体接受教育，让老人快乐地学习和生活，实现所有学习经历都被认可的教育理想，从而构建全民皆学和终身学习的学习型社会。社区学院、网络学习平台和一村一名大学生计划等方式，让他们的学习梦想得以实现。
学分银行让开放教育更人性化，保障了学习者终身学习和终身受益的权利；学分银行将开放教育体系内部变成一个有着千丝万缕联系的整体，实现了学习成果互认和教育通道更畅通的理想。基于学分银行的开放教育立交桥满足了人们自由发展的天性，将教育对人性的束缚降至最低阀值。
经局党组研究决定，今天召开全市城市管理行政执法工作会议，主要任务是总结经验，表彰先进，理清思路，明确任务，动员全系统上下在新的一年里，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力开创城管执法工作新局面。
刚才，我们隆重表彰了全市城市管理行政执法系统2011年度工作目标责任考核优秀单位、十佳基层中队和十佳队员，通报了2011年度先进集体、先进个人和党风廉政建设先进工作者。在此，我代表局党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向在过去一年为城管执法事业作出努力和贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！等会，蔡市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组，讲三点意见。
一、2011年城市管理行政执法工作回顾
过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全局上下围绕中心，服务大局，紧扣“两年出形象”和“五大跨越”工作目标，凝心聚力，克难攻坚，各项工作健康、有序开展，取得了可喜可贺的成绩，分别被市委市政府评为2011年度“目标责任考核良好单位”、“党建工作先进单位”、“依法行政工作示范单位”、“工作先进集体”，被省住房和建设厅评为2011年度“目标责任制考核优秀单位”。主要工作体现在以下五个方面：
（一）健全体制、理顺关系，城市管理行政执法工作基础逐步夯实。机构建设步伐不断加快，天台局已挂牌成立，仙居筹建方案已获审批，三门正在积极筹建。执法网络不断健全，实现向重点乡镇（街道）派驻执法中队43个，重点村（居）派驻执法队员119人。行政执法关系不断理顺，市区两级协作紧密，初步实现上下联动；部门之间职能基本界定，初步实现协同对接，为推动城市管理行政执法工作打下了坚实基础。直属一大队中队挂牌成立，标志着我局业务主动接轨沿海开发战略迈出重要一步。
（二）狠抓重点、全面履职，城市管理行政执法工作成效初显。去年全市共出动执法人员2.4万余人次，转移疏导流动摊贩18900多例次，统一设置便民疏导点79个，安排摊位3188个，创建示范街（路）13条，市容秩序较大改观。市区全年共拆除违建面积30.17万平方米，组织大型拆违行动17次，其中一次性拆除工业区块西岸14家企业影响河道安全的违法建设1.52万平方米，违法建设上升势头逐步减缓。推动出台《市城市建筑垃圾管理办法》，牵头开展联合整治行动46次，责令停止施工35家，处罚运输企业116例次，市区建筑垃圾“抛洒滴漏”现象初步遏制。全面跟进交通、环保、河道、绿化等方面执法，共劝导违法停车1.9万余例，查处各类噪声案件39起，纠正餐饮企业违法排污100余起，拆除各类违法户外广告5117处，及时查处椒江区洪家街道小板桥村严重破坏绿化用地案件，并移交司法机关，追究刑事责任。
（三）建章立制、强化落实，城市管理行政执法工作规范有序推进。大力开展“规范化建设年”活动，施行规范化建局。突出队伍形象规范，抓《着装管理规定》、《内务管理规定》等制度的落实，实现全市服装标志标识、车辆外观喷涂、内务设置管理、执法标准要求和对外形象宣传初步统一。突出执法制度规范，先后出台《行政处罚程序规定》等7大类39项规章。突出执法行为规范，创建规范化中队19个，丰富“行风监督员”和“执法监督员”活动形式，积极邀请市派开展民主监督活动，初步形成多层次、全方位的监督制约机制。突出执法规范，全市共办理案件29072起，办案质量明显提升，未发生因行政执法不当引起的较大，未引发一起赴京去省上访事件，实现办案零差错，执法零暴力。
（四）创新理念、强化培训，城市管理行政执法队伍战斗力不断提高。扎实开展庆祝建党90周年、“争先创优”和“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力弘扬核心价值理念，催化队伍效率活力。积极倡导执法“软着陆”，引导队员牢固树立“执法为民”理念，和谐执法氛围初步形成。全体执法队员放弃节假日，加班加点，参与省“高能耗、高污染”整治现场会、省农房改造现场会、省第十三届大学生运动会等重大会议活动的环境整治保障工作，得到了省市领导的高度评价。推行准军事化教育管理，全市共组织各类教育培训359次，参训1.23万人次，队伍素质明显提高。
（五）搭建平台、宣传引导，城市管理行政执法队伍形象初步树立。加强和创新社会管理，积极探索更加科学高效的城市管理模式。以“共建共管共享”试点工作为主要抓手，扎实开展执法“五进”活动，搭建公共参与平台。全年共发展城市管理志愿者5540名，发动中小学生1.2万余人担任护城小天使，走访共建联系点1.1万余人次，召开民主恳谈会265次，召开新闻媒体通报会、会5次，在电视、报纸、电台等媒体开设专栏，在网、19楼等网站开设论坛，队伍形象逐渐被社会各界和市民群众接受和认可。市局党组深化党风廉政责任制落实，对队伍严格教育、严格管理，引导广大干部职工干事干净、正规养成、自觉拒腐防变，努力锤炼一支忠诚、亲民、公正、奉献的行政执法队伍。
一年来，直属各大队、各县市区局（分局）工作可圈可点，可谓亮点纷呈。直属一大队各项工作稳中求进，在全市关键岗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大队率先实施“物队联管”，“无（新增）违法建设小区”创建工作；三大队通过强化对乡镇（街道）的考核，确保了辖区城乡规划的有效实施；椒江分局扎实推进创建省卫生区活动，并获省市专家一致通过；黄岩分局通过开展“三强三促”活动，队伍形象明显提升，城区环境明显改善；路桥分局编制全市第一个城市管理规划，积极打造标准化环卫品牌，严管街整治成效显著；临海局工作抓得有声有色，尤其是目前的“迎检创建”工作，正在强势推进；温岭局创新新疆籍摊贩管理，得到了龚正副省长的批示肯定；玉环局“清洁家园”工作多次得到陈铁雄书记的表扬，城区环境整洁有序得到公认；天台局网格化管理深入开展，效果明显；仙居、三门城市管理局各项工作也都很出色；市城市管理警察支队在维族流动摊贩稳控及建筑垃圾违法犯罪打击等警务保障方面，作出了有益尝试。总之，在过去的一年里，大家的成绩和经验很多，我不再一一点评，希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩。
二、2012年城市管理行政执法工作基本思路
今年是市委和县市区换届以后开始工作的第一年，也是十召开之年，更是“十二五”规划推进的重要一年。从我局的工作来说，也是由第一阶段向第二阶段迈进的关键之年，做好今年工作意义重大。
今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕市委市政府中心工作，理顺体制，突出重点，全面规范，整体提升，为经济发展、中心城市建设、城市群构建、城市品质提升、社会和谐和人民群众的生活幸福指数提高，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新，创造新业绩、作出新贡献、树立新形象。
工作目标是：全局工作在市委市政府各部门和省内兄弟市局中实现同业对标、争先进位；在人民群众中的形象实现整体塑造、培树品牌；执法环境实现共管共享、包容和谐。
总体要求是：创新、转型、规范、提升。
创新。创新是动力。城市管理行政执法的本身就是城市管理、社会管理的创新，今年行政执法创新就是要在管理执法理念上创新，在体制机制上创新，在工作方式方法上创新。
转型。转型是途径。要从传统城市管理职能向综合执法职能转型；从管理小城市、小县城、小城镇向管理经营大城市转型；从单纯的市容市貌管理向城市的有机更新、复合型管理转型；从粗放管理向精细化管理转型。
规范。规范是保证。要从制度、人员和监督等多个层面，着力解决制度体系设计缺陷问题、执法人员素质偏低问题、执法自身监督不力等问题，重点抓好执法规范化、管理规范化和队伍建设规范化。
提升。提升是目标。局党组研究决定今年为“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升队伍形象。城市管理行政执法工作的主题是“守护城市、创造宜居”，还要实现“提升品质、创造幸福”。
在实际工作中，注意把握好四条原则：
坚持依法管理、依法执法原则。城市管理行政执法工作面广量大，涉及社会生活各个方面，是创新社会管理的重要领域。必须严格依照法律规定，明确执法职责，规范执法程序，强化执法监督，坚持依法管理、依法执法、公正执法、文明执法。
坚持规划引领、注重长效原则。城市管理是一项系统性工程，必须以规划引领、全面谋划、整体推进、精细管理；既要立足当前，有针对性地开展专项整治，更要着眼长远，落实长效管理手段和措施。
坚持疏堵结合、刚柔相济原则。疏与堵是实施科学管理的两种方式，刚与柔是有效执法的两个方面，必须坚持疏堵结合、刚柔相济。在执法过程和执法方式上要推行柔性执法、和谐执法，坚持把教育、说服、沟通放在首位，拒绝简单、粗暴甚至野蛮执法，要使执法过程成为接近群众、服务群众、教育群众的过程。
坚持以人为本、民生优先原则。城市的主体是人，城市管理的对象是人，离开了人的活动，城市也就失去了生命力。因此执法必须坚持以人为本，以满足不同人群需要为本，以解决民生为先决条件。既要满足城市管理的“面子问题”，也要满足市民需求的“肚子”问题，要达到城市管理整体有序的“魅力”，也要积极增强城市人气旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政执法工作主要任务
根据上述指导思想、工作目标、原则和要求，2012年我们要重点把握好四个着力：
（一）围绕中心，着力为经济发展和城市建设服务
城市管理行政执法工作必须牢牢紧扣市委市政府中心工作，这样才有生命力。刚刚闭幕的市党代会明确提出建设“山海秀丽、富裕和谐”的新，为我们城管执法工作指明了方向。
第一，要为加快经济发展服务。这次党代会部署的一个中心任务就是构建现代产业体系、提升实体经济综合实力，因此，加快发展将是主旋律。城市管理行政执法工作就是要为加快经济发展这一中心工作，超前服务，主动接轨。首先是要满腔热情支持实体经济发展。特别是作为民营经济为主体的我市来说，要支持民营经济的大发展、大提升，既要支持大企业、大项目，更要眼睛向下，支持面广量大的中小企业。其次是要为推动经济转型升级服务。要发挥职能为产业东移、主城区“退二进三”、现代服务业培育服务。对拟上市企业、技术改造项目、引进外资项目、重大的工艺装备提升项目，要采取一厂一策、一事一议，重点扶持，区别对待；要发挥工作职能，主动配合做好对高污染、高耗能、低小散项目的淘汰、转移和关停等相关工作。第三就是要切实帮助企业解决实际问题和困难，针对企业“投资难、融资难、创新难、盈利难”等难题，积极进企业、下基层、摸实情、办实事，主动办理企业建设项目规划核实等工作，妥善处置企业违法行为，切实减轻企业负担，优化投资发展环境。
第二，要为加快中心城市建设服务。撤地建市15年来，中心城市建设和发展取得了瞩目成就，但也不可否认，中心城市的经济首位度和城市首位度不高，集聚作用、辐射作用和带动作用不强。产业转型升级困难，要素制约日益凸显，环境保护形势日益严峻；市区一体化步伐不快，体制性矛盾显现；城市化程度不高，规划、建设、管理的水平和档次还不够。市委曾两次召开全会分别研究市区一体化战略和加快中心城市建设问题。市委市政府明确今年第一件大事就是研究加快市区发展，对此我们要牢牢抓住这次有利时机，超前谋划，发挥职能，为加快市区发展提供服务。首先要坚持重抓市区，指导全市。要切实把行政执法工作重心放到“重抓市区、指导全市”上来，市区的工作水平、执法水平、管理水平都要在全市起到引领和示范作用，率先出成绩，率先出形象，率先打品牌，以此推进全市工作全面提升。其次要服务发展，推动集聚。加快中心城市发展一个根本任务就是提高市区的经济首位度；其实是推动人口集聚，解决人气不旺问题。而要提升人气的根本就是要解决市民，特别是外来人员的就业、就学、就医和居住环境问题。我们要积极服务市区发展，在执法中服务，在服务中执法，以包容心态接纳“新人”，推动市区产业集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并举，提升品质。城市发展是三分建七分管，而三分建中规划又占七分，我们要保障城市建设规划的顺利实施，着力提升城市的品位、品质，努力把中心城区建设成宜业、宜居、宜学、宜行、宜游的首善区、品质区，提高市民的幸福指数。
第三，要为“主攻沿海，创新转型”服务。这是市委市政府的重大战略部署，经过几届市委市政府的努力，主攻沿海、大力发展海洋经济已经实质性启动，省委省政府批准设立湾循环经济产业集聚区，吹响了主攻沿海的号角，也为城市管理行政执法工作的开展提供了舞台。一是要全力推进管理执法延伸。集聚区是一张白纸，能画出最美最好的画图，但如果管理执法不到位，就会糟蹋规划和建设成果，这将是对历史对人民的不负责任，严重点讲是犯罪。我们要努力实现管理执法机构和职能向湾集聚区延伸覆盖，明确职责，理顺关系，加强沟通，无缝对接，确保管理执法到位；要全面履行管理和执法职能，坚决制止和重点整治乱搭建、乱倾倒、乱侵占等问题。二是要全力支持推动产业平台建设。十一塘、三山北涂、三山涂九万多亩围垦区，是承接大产业、大项目、大企业的发展平台，我们要全力支持发展平台建设，支持围垦区水、电、交通道路、围堤等基础设施建设，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消纳场建设，整顿乱倾倒乱排放建筑垃圾、建筑泥浆。三是要全力开展“两年”工作。要按照市里“企业服务年”、“项目攻坚年”工作要求，围绕重点项目、重点建设和重点企业，做到经济发展到哪里，我们的执法服务就贴近到那里；工程推进到哪里，我们的执法保障就跟进到那里。
（二）理顺体制，着力整合城市管理行政执法资源
行政执法局是一个新建局，有很多的先天不足，包括法律法规层面缺失问题，行政机构的上下连贯问题，“7+X”职能到位问题，管理机制上许可与执法相分离问题等等。因此，2012年，理顺体制、完善机制仍将作为我们工作的重点。体制调整主要包括三个层面：
内外层面。内部体制调整上，“三定”方案要尽快确定。内部的机构设置要继续探索，争取启动集聚区行政执法机构的设置；积极与省、市编办、法制办协调，争取直属一大队改设直属分局，其他大队改成支队。内部的人员编制，要积极争取增编扩编。外部体制调整上，继续建立健全城市管理行政执法工作“两级政府、三级管理、四级网络”的体系，形成“一盘棋”、“一竿子”、“网格化”的治理格局，使城市管理行政执法工作的触角向村、社区延伸，形成全覆盖的执法网络。
上下层面。“上”的层面，要积极开展顶层设计，建立市城市管理委员会，加强对全市城市管理工作的统筹协调；对专项执法工作成立专门的联合执法工作协调组。“下”的层面，指导仙居、三门加快筹建行政执法局，今年挂牌成立；直属各大队与三区分局职能要进一步界定、理顺，同时要依托市政府正在倡导的三区共同发展合作机制，积极创新市区城市管理执法协作机制，形成整体合力；利用当前全市深化强镇扩权改革的契机，推进乡镇执法体制延伸，特别是临海杜桥、温岭泽国、玉环楚门的综合执法体制改革，今年要率先启动。
左右层面。重点是处理好与部门之间的关系，要进一步理顺与建设规划、公安、水利、环保、工商等部门的关系，建立工作机制，重点解决审批、许可与监管执法之间的衔接问题。要进一步理顺市容市貌管理、绿化园林管理、户外广告管理、数字城市管理、河道管理等具体职能的界定和协作关系，沟通协商、达成共识。
（三）突出重点，着力开展专项整治
开展专项整治，切实解决领导关心和群众关切的热点、难点、焦点问题，是展示形象、展示业绩、展示社会影响力的有效途径。从当前城市管理行政执法的工作职能来看，今年重点要开展好四项整治，逐一破解四大城市管理难题。
一是开展市容市貌专项整治。目前，城市市容市貌有所好转，但仍时好时坏，难以长效。市容管理难，难就难在：基础设施差、管理力量弱、市民素质低。怎么破解？一要突出节点，深入开展市容“顽疾”专项整治。以“多城同创”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”等活动为载体，开展占道经营、马路市场、城市“牛皮癣”等市容“顽疾”的集中整治。二要以点带面，深化示范街（路）创建活动。今年每个县市区要新增示范街（路）2条以上，尤其是要按照市里的要求，重点推进入城口街（路）环境整治和街景整治。三要强化覆盖，全面推行片长街长制。在总结工作经验基础上，今年要在全市范围内推开，每个县市区必须在城区3条以上街（路）推行片长街长负责制。三要疏堵结合，继续推动“便民疏导点”建设。每个县市区要新建疏导点5个以上，重点解决下岗、残疾、低保等弱势群体就业，最大限度地缓解执法矛盾；要提升疏导点档次，做到整体规划、专业设计，把疏导点建成城市的一道靓丽风景。四要共建共管，大力发动市民广泛参与。继续深化城管志愿者、护城小天使等活动，每个县市区要建立不少于1000人的志愿者队伍，要新发动护城小天使500人以上。同时创新市民参与城市管理的各类载体，让群众愿意参与、乐于参与，真正实现“人民城市人民管”。
二是开展建筑垃圾专项整治。建筑垃圾管理的难点主要体现在高压整治易反弹、治本之策待实施、配套措施待跟进、监管手段待改进。怎样破解？一要尽快成立专门机构。上半年要完成市建筑垃圾处置信息中心的筹建，尽快运转起来，发挥作用。二要认真贯彻实施《市城市建筑垃圾管理办法》。试点推行建筑垃圾管理“四项阳光制度”，深入开展建筑垃圾“点对点”管理，落实消纳费用“托管代付”。三要推进科技化监管建设。工地出入口标化达标率要达到90%以上，工地和消纳场所出入口视频监控配备率要有提高，建筑垃圾运输车辆“四统一”力争全部实现，进一步强化建筑垃圾从源头到末端全程管控。四要开展专项整治。各单位要以年初两起建筑泥浆污染河道事件为戒，强势开展专项整治行动。要按照吴蔚荣市长提出的“严控、严查、严处”要求，全面排查辖区的建筑施工工地、建筑垃圾运输企业、消纳场所，集中开展联合执法，加大监管、处罚和宣传力度，确保整治实效。
三是开展违法建设专项整治。当前违法建设之所以突出，其主要原因是巨大利益驱使、部门服务滞后、少数干部带头、执法力度不大。怎么破解？一要开展“两违”专项整治。争取市政府层面出台查处违法建设若干规定，与国土、建设规划等部门联动，集中开展较大规模整治“两违”行动。二要强势拆违。坚决拆除一批严重影响安全和重点工程推进的违法建设，今年市区力争拆除违法建设面积30万平方米以上，特别是要配合市委市政府“铁腕治水大会战”行动，重点加强对沿江沿河沿湖违法建设的整治。三要网格管理。加强源头管理，继续推进“无（新增）违法建设小区”创建工作，大力发展村居片长、信息员，争取给予适当物质奖励。四要落实主体责任。整治违法建设必须依靠乡镇（街道），将拆违工作与对乡镇（街道）的考核联系起来，强化乡镇（街道）拆违主体责任。
四是开展户外广告专项整治。当前户外广告管理的难点，主要在多头审批许可、缺少统一规划、拆除成本较高、创意设计落后。怎么破解？一要理顺户外广告管理体制。积极主动向市政府汇报，建立完善户外广告管理体制机制，明确工作职责。二要出台相关管理规定。着手起草《户外广告管理规定》，统一加强对城市空间资源的有效利用，推行户外广告设置招投标制度，编制户外广告管理规划，实行分区分级分类设置和管理。三要开展整治行动。大力开展市区户外广告集中整治行动。四要争创户外广告精品。通过规范从业企业资质、提高从业门槛、延伸户外广告业主监管、举行户外广告创意设计大赛等方式，优化城市外立面空间资源，把户外广告做成城市的风景线。
此外，河道、环保、绿化、市政、交通等方面的执法工作，各地要根据实际，依据职能，主动开展，确保每项工作都有重点、有特色、出亮点。
（四）正规养成，着力加强队伍建设
思路确定以后，干部是决定因素。市委市政府对我们寄予了深切的期望，全市人民对我们充满期待，我们能否完成党和人民交给的任务，关键是看我们这支队伍能否履行起职责，担负起使命，经受起考验。我们既要看到我们这支队伍年纪轻、活力足、积极性高等相对好的一面，更要清醒地认识到我们这支队伍人员成分复杂、素质参差不齐，组建时间短、经验较缺乏，科技装备落后、执法规范化不够等相对不足的一面。为此我们必须坚持正规养成，坚定不移地坚持政治建局、思想建局、文化建局、正规建局和依法治局。使我们行政执法人员成为城市秩序引领者、城市环境美容师、城市文化排头兵、城市居民贴心人。
1、切实加强教育培训。要虚心诚心地坚持“训练学部队、执法学公安、办案学法院”，把教育培训作为干部队伍正规化建设的重要载体和有效手段。一是抓参训时间。通过市局组织的封闭式专业知识轮训、综合业务知识培训和各单位自行组织的各项培训，确保全系统每个干部职工每年参加一次不少于10天的封闭培训，确有特殊原因暂时不能参训的，也要在下一期补上。二是抓授课质量。师资力量要整合院校和社会的师资力量，市局领导班子和中层骨干要带头上台授课，各县市区局也要照此操作；授课内容既要有理论知识、法律知识、行政执法业务知识，更要有社会管理、政府危机管理、网络管理、新时期群众工作、工作、如何应对媒体、演讲与口才等针对我们工作特点的课程，还可以开设艺术鉴赏，组建兴趣小组，使学习成为大家快乐的精神追求。三是抓达标考核。狠抓培训质量，狠抓培训考核，每个学员都要通过综合的考核达标，特别是岗前培训学员，未通过考核的，必须继续待岗学习。当然，除了集中封闭学习外，也要鼓励干部职工参加其他的学习培训，更要注重平时的学习。
2、切实加强执法保障能力建设。装备和科技的落后对我们执法者而言是切肤之痛，没有装备的现代化和科技化，转型、升级都是一句空话。为此我们要积极争取党委政府和财政部门的最大理解与支持，加大对执法装备科技化现代化的投入，改善管理执法条件，提高管理和执法效率，加强执法能力。一是抓装备保障。在继续加强服装、执法器材等后勤装备保障的同时，重点抓执法车辆的保障，争取各方支持，努力使执法车、巡逻车配置达到每名队员一个车位标准，视财力水平适当提高执法车的质量和档次，同时要规范执法车的使用和管理。二是抓科技保障。重点是加快“阳光执法系统”建设，提升管理执法的信息化水平。已批准的“阳光执法系统”首期工程要抓紧实施，尽快落实后续建设方案的制定与报批工作；“数字城管”的共享问题，要在前期与建设规划局协调的基础上，根据需求及可利用资源情况，争取实现软硬件资源的最大共享，保证“阳光执法”系统的稳定高效运行；积极与公安部门沟通协调，争取尽快实现人行道违停处理系统与交警违章系统的交互同步，或通过其他切实可行的方式来保障处罚率，维护执法严肃性。三是抓警务保障。城市管理警务工作要牢固树立主动服务的理念，在维护城市管理行政执法权威性上下功夫，严格依法查处相关的刑事、治安案件，探索建立行政执法与公安联席会议制度，逐步完善全市属地管辖警务保障机制，为城市管理执法提供强有力的保障与支撑。
3、切实加强执法环境建设。良好的舆论环境是我们管理和执法工作的重要基础，我们必须牢牢把握舆论主导权，进一步巩固执法舆论阵地。一是主动宣传阵地。开展“六个一”工程：即一份工作简报，使我们的工作上陈下达外联，要寄发到党代表、人大代表和政协委员；一个网站，建好“城市管理行政执法网”，争取开通“网上城管”平台；一个专栏，在原来《晚报》“守护城市、创造宜居”的基础上，进一步深化升华为“提升品质、创造幸福”；一个节目，就是电视台的专题节目，坚持定时播出；一个政务微博，开通城市管理行政执法政务微博，并鼓励领导干部开通个人微博；一个广告，就是利用各类电子广告资源在户外、楼宇、交通工具等地播放城市管理公益广告。二是民情沟通阵地。要时刻关注人民群众的新要求、新期盼、新愿景，巩固并提升“96310”行政执法热线，通过“民主恳谈”、“民情夜谈”、“圆桌会议”、“大接访大走访”和“进村入企”等活动，摸民情、解民忧，进一步拉近与群众的距离、消除与群众的隔阂、增进与群众的感情。要高度重视工作，认真落实维稳责任，及时化解矛盾纠纷。三是社会参与阵地。“我为人民管城市、管好城市为人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人参与、人人有责。要普遍建立并不断扩大志愿者队伍，组建志愿者协会；联合妇联、共青团等组织和新闻媒体开展“小手牵大手，共建文明城”、“摒弃陋习、弘扬新风”、“垃圾不落地”等活动，增强市民文明意识；深化开展执法进机关、进企业、进村居、进社区、进学校“五进”活动，开展“执法体验日”活动。
4、切实加强机关文化建设。党的十七届六中全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。对一个城市来说，文化是城市的灵魂；对一个单位一个系统来说，文化是维系这个组织和群体的核心和纽带。因此必须把文化建设摆到一个非常重要的位置，我们要着重打造城市管理行政执法文化的“三张名片”。第一张是核心理念名片。在全系统全面倡导“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心价值理念，叫响“守护城市、创造宜居”和“提升品质、创造幸福”的宣传主题，塑造“干事、干净”的队伍形象。第二张是视觉形象名片。要全面策划并导入视觉形象识别系统（CIS）,从标志标识、服装车辆、办公楼装修、门牌设置到城市家具设计都要推行规范化、标准化，让我们城市管理行政执法的形象符号成为城市的新亮点。第三张是队伍活力名片。要继续推进“文化长廊”、“图书角”等机关公共文化设施建设，组织开展摄影、演讲、篮球、乒乓球等文体活动，丰富文化生活，适时举办汇报表演、成果展览，提升队伍活力，展示队伍风采。
5、切实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要坚持集体领导、民主决策、团结和谐、奉献进取，要发挥党委（党组）的领导核心作用。规范党委会（党组会）、局长办公会、局务会制度。党委（党组）会、局长办公会既要管大事、管人事、管心事，也要研究解决难事、要事、具体事。要大力增进班子的团结和统一。大力弘扬“事业为重、民主集中、换位体察、大肚能容、珍惜缘分”的团结精神。要加强干部队伍培养使用和交流。严把进口、畅通出口，形成“能者上、庸者下、平者让、违者罚、劣者出”的干部机制，保持队伍的纯洁和活力。
