时间：2023-02-27 11:15:50
序论：在您撰写政审意见时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
（一）进一步清理、取消和调整行政审批项目
1.加强行政审批项目动态评估。区级行政审批实施部门要结合本单位实际，建立健全行政审批项目动态评估机制，定期对行政审批项目实施情况进行跟踪调查，认真听取行政相对人对行政审批项目实施情况的意见建议，科学评估论证行政审批项目的社会效益和经济效益，对不适应经济社会发展要求的审批项目，要及时依法定程序向设定机关提出调整建议。严禁行政审批实施部门擅自设立行政审批项目或改变审批方式和条件。2．加强行政审批项目库建设。区政府法制办要严格按照《行政许可法》等法律法规，依照《市级行政机关行政审批项目库》对全区现有行政审批项目进行汇总，明确行政审批的项目名称、实施机关、法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批责任、监督方式、收费标准、收费依据等10项要素，形成行政审批项目目录送区政府审定后上报市政府。同时加强项目库的动态监管，及时更新。
（二）进一步规范行政审批行为
1．优化行政审批流程。区级各行政审批实施部门要规范行政审批内部运行机制，按照“一个窗口对外、定岗定责、高效便民”原则，对每一项行政审批事项都要制定科学的流程和高效、便捷的工作程序，对每一个行政审批环节都要明确标准、条件、时限、收费依据和相应的责任。2．规范行政审批收费项目。进一步清理收费项目，对保留的项目，要规范收费标准，由区价格主管部门会同区财政部门审核后依法向社会公布，并在行政审批项目办事指南中列明收费依据、标准和收费程序。行政审批实施部门不得擅自将行政审批过程中的具体审查工作委托其他机构负责，不得据此直接或由受委托机构向申请人收取审查费用。禁止行政审批变相收费、搭车收费。3．健全行政审批工作机制。建立完善行政审批决定公示制度、行政审批听证制度以及行政审批统一办理、联合办理、集中办理制度。建立行政审批质量定期检查制度，全区各行政审批实施部门每年要对行政审批案卷进行一次自查，区政府每年对行政审批工作进行一次抽查。建立行政审批咨询服务制度，行政审批实施部门和行政服务中心应配备熟悉行政审批业务的人员，设立专线咨询电话、专用电子邮箱或网站咨询答疑栏目，做好行政审批业务的指引、咨询和答疑工作。5．规范行政审批相关中介服务。行政审批相关的行业协会、中介机构要与行政机关彻底脱钩，确保依法、独立、公正地开展中介服务活动。凡法律、法规、规章规定由行政机关委托专门机构办理的服务事项，应当依法通过招标方式公开确定被委托的中介机构。建立激励和淘汰机制，强化行业自律。对不符合要求的按规定实行整改或淘汰，进一步提高审批中介服务质量。
（三）进一步创新行政审批服务方式
1．深化建设领域行政审批制度改革。在巩固近年建设领域并联审批制度改革成果的基础上，继续深化“五段式并联审批”改革，扩大改革实施范围，进一步缩短并联审批时限，健全主、协办工作制度，完善并联审批措施，推动并联审批改革取得新成效。2．建立重点项目审批帮办领办服务机制。对市、区确定的重点项目，由相关主管部门、项目所在的镇乡（街道）或管委会等组成工作组，在区行政服务中心等单位的统筹协调下，负责为项目全程审批提供无偿帮办领办服务。3．推行“绿色通道服务”。针对经济技术开发区、江南新区、渝东开发区等区域的重点行政审批项目，建立行政审批服务“绿色通道”。对符合环保等方面要求、缴齐税费、确保安全稳定、作出书面法律承诺的审批项目，要开辟“绿色通道”，实行“联审会办”，做到集中审图、联合踏勘、同步审批、跟踪协调、快捷办理。对重点企业、重点项目、重点工程建立并联审批“绿色通道”，实施会商、会审、会签制度，提供全程代办服务。健全民营企业、小微企业的行政审批服务机制，优化程序，简化手续，着力解决准入难、融资难、注册难、用地难等问题，切实做到能优则优、能减则减、能免则免。4．探索行政审批标准化服务。将审批事项分为标准化业务和非标准化业务，各行政审批实施部门对标准化业务要建立科学的行政服务规范或标准体系，使行政审批服务事项、办事依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费标准、服务窗口、行为规范、监督考核等都有标准可依、按标准实施；对非标准化业务要明确并细化业务范畴和要求，规范审批自由裁量权。5．推行市场准入项目并联审批改革。按照审批预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评的工作流程，以网络系统为支撑，在区行政服务中心实行“一窗受理、统一发证”的市场准入项目并联审批方式。6．推进网上审批服务。积极推进行政审批电子政务建设，探索建立全区统一的行政审批网上受理平台，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，逐步扩大网上审批范围，实现信息互通共享。
（四）进一步加强对行政审批权运行的监督制约
1．加强对行政审批事项的监督和管理。建立健全行政审批监督检查机制，区政府每年开展一次行政审批制度改革专项监督检查，将所有保留实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项全部纳入监督检查范围。建立健全后续监管制度，防止行政审批事项取消或调整后出现监管职能“缺位”或“不到位”的现象。建立健全责任追究制，严厉查处行政审批乱作为、不作为现象，坚决制止和纠正变相审批和权力上收行为，防止上减下留、断层脱节等问题发生。2．推进行政审批公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》和市、区政务公开的有关规定，完善行政审批公开制度，健全行政审批公开机制，进一步提高行政审批的透明度。凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应通过建立审批网站、设置触摸屏、制发办事指南等方式向社会公开，接受社会监督。公开内容包括行政审批项目名称、设置依据、申请条件、申请材料、办理程序、承办时限以及格式文本等办事要件。3．加强电子监察系统建设。进一步完善行政审批电子监察系统，将行政审批电子监察系统的监察范围扩大到全区所有具有行政审批项目的区级部门，实现行政审批部门、审批事项、审批过程、审批结果的全覆盖。进一步加强实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务和辅助决策功能。
产业项目审批职能部门。1．产业项目行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制情况。（1）行政审批实施细则、业务手册和办事指南编制符合规定时限和质量要求；（2）实施细则依法合规，符合审批时限要求，与其他职能部门的行政审批事项衔接顺畅，操作性强；（3）产业项目行政审批业务手册和办事指南规范、科学、便民、清晰。2．产业项目行政审批培训工作。（1）组织培训。根据全区统一部署，制定产业项目行政审批优化流程培训计划并予以实施，包括培训材料编写质量，培训课程授课质量，受训人员满意度等；（2）接受培训。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批受理窗口服务。受理窗口的行政效能根据其执行首问负责制、岗位责任制、同岗替代制、一次告知制、服务承诺制、限时办结制、否定事项报备制的情况开展检查。4．相对集中审批“两集中”、“两到位”执行情况。（1）各部门将审批事项向一个内设科室集中；（2）各部门审批科室向区证照中心集中；（3）审批人员到位、审批权限到位，实现“一门式”服务和“受办一体化”运作，切实提高审批效率。5．产业项目行政审批管理。（1）产业项目行政审批效能（依法依规履行职责，公开行政审批事项及审批程序；按规定或约定完成审批；审批工作质量到达要求，有关内部管理制度健全、科学并得到有效执行；涉及多个职能部门行政审批协同、有序等）；（2）有关职能部门参加“三委两局”项目评审工作情况；（3）行政审批过程中的廉政情况。6．产业项目行政审批信息系统方面。（1）信息系统开发前期认真参与方案调研和需求编制；（2）信息系统开发中后期认真配合系统开发和测试；（3）信息系统上线运行后，负责维护有关的基础数据；（4）信息系统使用时采取必要的密码安全保护措施；（5）其他信息系统开发和维护相关工作。7．日常基础工作。（1）行政审批改革工作会议的出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。8．其他产业项目行政审批相关工作。镇、街道和莘庄工业区。1．建立产业项目行政审批代办机构。（1）及时成立机构、组建队伍、经费保障，适应本区域产业项目审批需要；（2）代办机构内部管理制度健全、科学。2．产业项目行政审批培训方面。培训活动出席情况，培训成绩考核情况。3．产业项目行政审批代办工作。（1）行政审批代办人员素质高、队伍稳定，工作连续性强；（2）行政审批代办工作行政效能（依法依规履行职责；按规定或约定实现完成行政审批代办工作；行政审批代办工作质量到达要求；有关内部管理制度得到有效执行等）；（3）服务对象满意度；（4）行政审批代办工作廉政情况。4.日常基础工作。（1）行政审批改革工作相关会议出席情况；（2）行政审批改革工作信息、工作材料及其他资料报送情况；（3）区政府交办任务完成情况。5.其他产业项目行政审批相关工作。
职责分工
区审改办负责对产业项目审批职能部门的产业项目审批流程优化及执行情况，对各镇、街道和莘庄工业区行政审批代办机构组建、运作和管理情况开展检查。区监察局负责对产业项目审批职能部门的行政效能和依法行政情况，对各镇、街道和莘庄工业区的行政审批代办工作的行政效能开展监督检查。区政府督查室负责对产业项目审批职能部门及各镇、街道和莘庄工业区落实全区行政审批改革的各项工作开展督办，并向区政府报告有关情况。
监督方式
建立月报制度。各审批职能部门及镇、街道和莘庄工业区每月25日前，上报当月工作完成情况，分别填写《产业项目行政审批进展情况表》和《产业项目行政审批代办进展情况表》报送区审改办，由区审改办汇总上报区政府。全区产业项目行政审批和审批代办工作情况，每月由区审改办在门户网站、区网上行政审批平台上公开。定期检查通报。建立区行政审批改革工作例会制度，成员单位由区监察局、区政府督查室、区审改办、产业项目审批职能部门和镇、街道、莘庄工业区组成，每1～2个月召开一次会议，通报和研究产业项目行政审批改革工作。根据产业项目行政审批改革推进工作计划，结合产业项目审批工作，每季度开展一次检查，检查由区审改办、区监察局、区政府督查室负责，重点检查工作推进不力、问题比较集中的单位。抽查中发现的问题，要及时反馈、督促相关单位整改，对共性的难点问题，区审改办要加强协调和指导，及时帮助解决。抽查情况形成专报，上报区政府，必要时在门户网站、区网上行政审批平台上定期通报。社会监督检查。通过行政效能投诉、服务对象测评、网上行政审批平台信箱和社会监督员监督等多种途径，健全社会监督机制，定期将社会监督检查情况上报区政府，并在门户网站、区网上行政审批平台上公开通报。年度评比考核。年中，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区的产业项目行政审批代办工作情况进行讲评，通报表扬工作好的单位，提醒批评工作落后的单位。年终，对各职能部门的产业项目行政审批工作及镇、街道和莘庄工业区产业项目行政审批代办工作情况进行考评。
为进一步推动政府职能转变和管理创新，规范行政审批行为，提高行政效率，改善发展环境，推动法治型政府和服务型政府的创建，现就取消、调整和停止实施第六批行政审批项目后，如何规范继续实施的行政审批项目提出如下意见：
一、严格审批项目的实施范围
法律、国务院行政法规对行政审批项目的实施范围作了明确规定的，审批部门要严格按照其规定实施，不得扩大实施范围。其他各类规范性文件对法律、国务院行政法规规定的实施范围作了扩大性规定的，应按无效处理；作了缩小性规定的，才能依照其规定执行。
二、提高行政审批的办理效率
（一）严格审批时限
1．行政许可和非许可类审批项目：单独实施、合并实施的项目，属市级部门直接接件受理的，应自受理之日起的15个工作日内完成审批；属区县（自治县、市）人民政府、对口部门代为接件受理的，市级部门应自受理之日起的20个工作日内完成审批（其中区县初审、转报的时限由市级部门在上述20个工作日时限内自行确定）。因情况特殊，难以在上述规定时限内完成的，经市级部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成审批。法律、法规、规章以及相关规范性文件规定的审批时限长于上述时限的，按照上述时限执行；短于上述时限的，依照其规定执行。
并联实施的，主办部门应自统一受理之日起的20个工作日内完成并联审批，因情况特殊，难以在20个工作日内完成的，经主办部门主要负责人批准，可以延长5个工作日完成并联审批。协办部门应自领取审批材料之日起的10个工作日内，向主办部门回复书面审批结论，不得延长审批时限；协办部门应在统一受理的当日（情况特殊的可在次个工作日）到主办部门领取审批材料，逾期领取的，其审批时限自统一受理的当日起算。
单独实施、合并实施的，审批部门作出审批结论，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审、与其他省（自治区、直辖市）协商、提请规划委员会审议、报请市人民政府审查的，经本部门主要负责人批准，可以作出中止审批的决定，因此所需的时间不计算在上述时限内。并联实施的，中止审批的决定只能由主办部门作出，协办部门不得中止审批。
2．备案项目：除建设工程竣工验收备案以及需转报中央国家机关备案的外，在我市实施的各类备案项目，申请人提出申请后，实施部门应尽快查验送备材料是否齐全和是否符合法定形式，并最迟应在收到送备材料（或区县转报的送备材料）的次个工作日内作出是否予以备案的书面决定，不得延长工作时限。其中，申请人直接到办公场所申请的，实施部门应尽可能当场作出是否予以备案的书面决定。
市级部门实施的备案项目，申请人均可直接到市级部门申请，市级部门不得要求申请人先到区县（自治县、市）对口部门报件。
（二）规范审批结论
审批部门应当在上述规定的时限内，按照下列要求出具书面审批结论：
1．行政许可和非许可类审批项目：无论单独实施、合并实施还是并联实施（包括联席会审当场作出审批结论的）的，审批部门只能出具“同意”、“不同意”、“同意上报中央国家机关审批”3种之一的书面审批结论。其中，出具“同意”的审批结论涉及缴费、领证的，可附缴费、领证的具体金额和方式，涉及特殊要求的，可附具体要求；出具“不同意”的审批结论，应书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
2．备案项目：实施部门只能出具“予以备案”或者“不予备案”的书面结论，不得作出其他结论。其中，申请材料齐全和符合法定形式的，应当出具“予以备案”的结论，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当出具“不予以备案”的结论，并一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。
（三）明确审批责任
1．探索试行“超时默许制”、“缺席默认制”和“审批结论不规范默认制”，因此产生的相关责任由审批部门承担。
2．明确下放项目的审批责任。对市级部门以授权方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，由区县（自治县、市）实施机关对审批行为的后果承担法律责任。
对市级部门以委托方式下放给区县（自治县、市）人民政府、对口部门实施的审批项目，委托的市级部门应当与受委托的区县（自治县、市）人民政府或对口部门签订委托协议，对双方的权利、义务进行明确。委托的市级部门对受委托方实施审批的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；委托的市级部门承担相关法律责任后，可转追究受委托方的相关责任，转追究的方式、方法、内容应在委托协议中予以明确。
3．明确并联审批中牵头部门（主办部门）的责任。市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市建委4个建设领域“五段式并联审批”牵头部门要认真履行好牵头职责，及时发现、解决主协办工作中出现的新情况、新问题，定期向市人民政府汇报并联审批的实施情况。
各牵头部门在批准某一阶段的主办事项时，要同时告知申请人本部门下一阶段实施并联审批的具体协办部门以及各主协办部门所需申请材料、工作程序等事项，以便于申请人做好前期准备工作，切实提高并联审批的效率。
并联审批过程中，申请人有权到牵头部门查阅、复制协办部门的审批结论，主办部门不得阻止、限制申请人查阅、复制。
三、探索“并联审批＋联席会审”的运行机制
实施并联审批的，在预审阶段或统一受理后，主办部门可以通知协办部门委派代表，于确定的时间、地点参加联席会审（以下简称会审）。协办部门接到通知后应委派代表参加会审，委派的代表应是熟悉业务的审批人员。
进行会审的，主办部门可直接通知有审批权的协办部门参加会审（协办事项审批权属中央国家机关的，由市级协办部门参加会审）；主办部门如把握不准协办事项审批权归属的，也可书面通知市级协办部门统筹确定委派代表参加会审。
可行性研究报告审批（企业投资项目核准）、规划设计方案审查、初步设计审批3个阶段，鼓励、支持主办部门在预审时组织会审。
进行会审的，主办部门一般应事先通知协办部门领取审批材料，也可在会审现场向协办部门分发审批材料。其中，预审时进行会审的，各主协办部门所需审批材料，由主办部门按照比统一受理所需材料简化的原则予以另行确定，并在修订的建设领域五大环节并联审批配套实施办法中明确。
主办部门可以就某一申请事项举行一次或多次会审。
每次会审所需时间由主办部门根据建设项目的复杂程度和会审情况自行把握，如建设项目复杂或出现特殊情况的，主办部门可以中止该次会审，择日继续进行。
会审过程中，主办部门可以组织会审的参加人员共同对项目进行现场勘踏。
每次会审（包括预审阶段进行的会审）结束前，协办部门委派的代表一般应当场出具书面审批结论，并在书面结论上签名（其签名与协办部门加盖公章具有同等的法律效力）。
预审时进行会审的，协办部门作出“同意”或者“同意上报中央国家机关审批”结论的，可要求申请人事后补齐与统一受理相当的申请材料。
进入预审程序或统一受理后，申请人可书面请求主办部门组织会审，并可在书面请求中指明参加会审的具体协办部门；是否进行会审由主办部门决定。
申请人享有参加会审的权利，主办部门应当于举行会审的2日前将会审的时间、地点通知申请人。
会审中，申请人有权就申请事项与主协办部门的审批人员进行讨论、质辩。主办部门认为有必要的，可以邀请技术、法律专家以及评估、评价、检验、检测、咨询等机构的代表列席会审并发言。
申请人不承担主办部门组织会审所需的费用。
四、规范审批项目的办理流程
对本次改革后继续实施的行政审批项目，审批部门应按照“一个窗口对外、接办件分离、定岗定责、高效便民”的原则，逐项制订办理流程，并在办公场所和政府网站向社会公示审批项目的实施范围、所需申请材料、申请书示范文本和办理流程等，接受公民、企事业单位和新闻媒体的监督。
五、加强审批项目取消、调整或停止实施后的后续监管
对一些审批项目取消、调整、停止实施后可能出现的问题，各有关部门要加强调查研究，积极采取相应对策，加强后续监管。对取消、停止实施审批后能够通过市场机制解决的事项，要采取拍卖、招标投标等市场运作方式实现公平竞争，同时加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，要积极指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，要采取事中检查、事后稽查等办法，加大监管力度；对改变管理方式的审批项目，要积极稳妥地做好向行业组织或中介机构的移交工作；对授权或委托给区县（自治县、市）行使的审批项目，要加强对区县（自治县、市）对口部门审批活动的日常监督，及时纠正其违法审批行为。各有关部门要通过及时有效地抓好后续监管，避免管理脱节。
一、进一步减少、规范审批事项
（一）根据统一部署取消和调整审批事项。按照全市统一部署，认真做好审批事项的取消和调整工作。凡是上级部门公布取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整。
（二）结合我区实际清理和减少审批事项。本着依法合规、实事求是的原则，结合我区实际深入清理和减少审批事项，能减则减，能并则并，能改为备案管理的改为备案管理。区人民政府行政规范性文件规定的行政审批、行政备案事项一律取消。
（三）承接好市里下放的审批事项。市级部门将本着权责一致、促进发展、便民高效的原则，进一步下放行政审批事项。各审批部门要积极和科学地承接好市级部门下放的审批事项，承接的行政审批事项一律进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）办理。
（四）规范和统一实施的审批事项。在承接市里下放审批事项的基础上，进一步规范和统一我区实施的审批事项。要统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。
(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
二、进一步简化审批环节
各审批部门要改变部门内部对一件事情多头审批、多层次审批、多环节审批的状况。所有审批事项都要进一步简化审批环节、减少申请材料，本着能减则减，能并则并的原则，对没有法律法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，向一个部门重复提交的审批材料，要坚决予以取消。各类审批事项的申请要件总量原则上减少30%以上。对需要申请人出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。除事项外，对依法设定的申请材料都要向社会公布，严禁超范围擅自增加索要申请材料。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
三、进一步缩短审批时限
（一）实行审批服务再提速。在巩固我区年审批服务大提速成效的基础上，各审批部门要通过优化、简化程序，进一步缩短承诺办结时限，再扩展一批“立等可取”的审批服务事项。要严格执行限期办理制度，在全市统一的行政审批管理与行政效能监察应用系统上规范办件，禁止变相延长审批办结时限，防止规避行政效能监督。各审批部门审批承诺办理时限总体上再提速20%。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）拓展网上审批办理。对行政审批服务网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件，进一步扩大网上办理比例。在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。(审管办牵头，科信委、财政局配合)
四、承接落实好市里下放的审批权限
市发改委将进一步扩大区县相关部门的项目核准或备案权限。区县发展改革部门对区域内的内资企业投资项目核准权限由总投资万元扩大到亿元；对区域内的内资企业投资项目备案权限由总投资1亿元扩大到7亿元。内资房地产项目总建筑面积由15万平方米扩大到万平方米。以市发改部门下放区县的项目审批权限为准，所涉及的环评、能评、规划、人防、消防、开工许可证事项的审批权限，一律匹配下放到区县实施，防止审批层级不一致。各审批部门要承接好并规范用好市级部门下放的审批权限。(发改委牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
五、进一步深化审批制度改革
（一）归并部门内部审批职能。各审批部门要推进部门内部审批职能整合，将审批职能归并整合到一个审批科室并将该科室整建制进驻许可中心，强化集中审批服务。要履行法定程序，向派驻许可中心的审批事务的首席代表充分授权，强化落实在许可中心实行“一审一核、现场审批”的规定。做到进许可中心全部可以审批。各部门的现场审批落实率要达到95%以上。审批部门的审批事项发生量小的，由许可中心实行制，统一接件，内部运转，限时办结。(政府办、编制办、审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（二）扩大告知承诺制审批范围。企业设立类及一些正在筹建施工的招商引资、投资项目等可采取告知承诺制审批方式,以实现整体提速。(审管办、法制办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
（三）提高全程服务质量。以企业设立联审平台为依托，继续做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶等审批后期全程服务（照后服务）工作。对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好外迁企业挽留工作。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（四）试建街道行政服务中心。推进行政审批与便民服务向街道社区延伸，在具备条件的街道办事处试建行政服务中心并接通行政审批服务网络，构建区、街两级行政服务体系。(审管办会同有关部门牵头组织推动，各街道办事处落实)
（五）强化主动服务意识。各审批部门要进一步改进审批方式，变“坐等审批”为主动服务，坚持上门服务、超前服务、跟踪服务，追着项目审批，围着企业服务。对企业在审批方面遇到的疑难问题，决不能“推、拖、绕、等”。要坚持迎难而上，采取切实有效的措施，急事急办，特事特办，实实在在地为企业解决一批审批难题，真正让企业满意，让群众满意。(审管办、监察局牵头组织，各审批部门落实)
六、创新联合审批高效办理机制
（一）强化投资项目联合审批。按照依法合规、便捷高效的原则，严格执行联合审批规程，在企业投资项目已基本进审程序办理的基础上，将使用国有资金的项目全部纳审程序，在许可中心规范办理。进一步规范管理政府投资项目，4月8日起逐步进审程序办理。(审管办、发改委、监察局牵头组织，经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（二）明确项目办结时限。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间控制在核准类项目31个工作日、备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间限定在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内。各阶段牵头部门都要超前服务，及时进件，努力达到无缝对接。(项目核准、备案阶段由发改委牵头组织落实，工业技改类项目核准、备案阶段由区经委会同发改委牵头组织落实，规划阶段由规划分局牵头组织落实，开工许可阶段由建管委牵头组织落实，相关部门配合落实)
（三）试行一窗受理、接办分离。投资项目各类审批在许可中心联合审批综合服务窗口一窗接件，落实效能监察登记制，部门并行办理，按时完成审批，对投资项目联合审批实行全过程勤政廉政监督。(审管办、监察局牵头组织，发改委、经委、建管委、规划分局、房管局、环保局、人防办、消防支队落实)
（四）建立帮办领办服务机制。对进合审批程序办理的投资项目，由发改委、主管部门或项目所在地的街道办事处指派得力干部（两人一组），兼职负责为项目全程审批提供无偿帮办服务，并与许可中心联合审批综合服务窗口专人领办服务机制和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务。(审管办牵头组织，发改委和有关部门落实)
（五）扩展联合审批服务范固。将企业变更事项中的适宜类型纳入企业设立联合审批流程办理。(审管办、工商分局牵头组织，质监局、公安局、国税局、地税局配合落实)
七、建立落实便民服务制度
（一）建立健全24小时开门服务制度。建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，在许可中心设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
（二）建立解难题登记记录和月报制。各审批部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录。对工作中发现的典型事例和好的经验做法，及时以简报等形式进行报道、宣传和推广。(审管办牵头组织，各审批部门落实)
八、创新审批质量监督检查机制
（一）确保审批质量。认真贯彻落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，所有项目都要认真执行国家规定的基本建设程序，防止“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）的项目上马，防止项目违法违规建设。各类行政审批都要依法依规，确保审批质量，禁止不具有审批职能和业务素质不高的人员从事审批工作。(审管办、法制办、监察局牵头组织,各审批部门落实)
根据区委、区政府关于开展“调结构、增活力、上水平”活动的统一部署和市行政审批管理办公室（以下简称审管办）关于组织各区县行政许可服务中心（以下简称许可中心）开展“调结构、增活力、上水平”活动，继续推进行政审批服务再提速的精神，结合区行政审批工作的实际，特制定本安排意见。
一、指导思想
中央经济工作会议和市、区委九届全会精神，围绕“建设科技南开、实现科学发展”和“抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展”的主题，按照市、区深入开展“调结构、增活力、上水平”活动的要求，“围绕一大目标，抢抓两大机遇，取得三大进展”，即围绕“强化新举措、创造新速度、树立新形象”的目标，抢抓全市统一规范区县审批事项和部门内部审批职能归并的机遇，在推进联合审批高效办理、强化现场审批和扩大网上办理、构建区街两级行政审批服务体系三个方面取得新的进展，采取有效措施，继续推进行政审批服务再提速。
二、主要任务
各行政审批主体部门（以下简称部门）、街道办事处行政服务中心（以下简称街道中心）要紧紧围绕全区加快科技型中小企业发展、服务业综合改革、西区开发建设的目标任务，把握项目、企业和楼宇经济发展的需要，打造洼地调结构，解决疑难增活力，科学发展上水平。要在“提速、降槛、服务”上，进一步深化改革、创新举措、力求取得实质性突破。
（一）大力推出帮扶新举措。以创新服务举措、减免各项收费、取消前置条件、出台优惠政策、扩大网上办理和深化告知承诺为重点，降低审批门槛，宣传和落实扶持科技型中小企业发展的政策措施，帮助企业解决注册审批难题，使更多的企业和项目落户在南开。
（二）努力创造审批新速度。以强化首席代表充分授权、实现现场审批，优化联审平台运行、提高联审效率，增加审批通道、推出更多立等可取即办件为重点，减要件、压时限、简环节，创造更快、更新的审批速度。
（三）全面树立窗口新形象。以开展审批窗口标准化建设、规范化服务、建设街道中心为重点，强化双重管理，加强队伍建设，不断提升效能，优化服务环境，树立我区审批窗口和审批队伍的良好形象。
三、活动安排
“调结构、增活力、上水平”活动从1月14日开始至8月31日，为期近8个月。活动的主要内容是：继续实行24小时开门服务，主动上门现场服务，建立健全24小时开门服务制度，扎扎实实为公众、企业办实事解难题，确保24小时开门服务取得实实在在的效果。
（一）建立专人现场接待服务制度。在许可中心A101、B101设立“24小时开门服务接待处”，指派专人现场值守接待来访人员，随时受理企业和群众诉求。
（二）实行24小时在线值班制。将许可中心的专线服务电话、网址，各部门进驻许可中心首席代表、各街道中心负责人名单及手机号码向社会公开，全天候为公众、企业提供业务咨询服务。确定1名同志作为24小时在线总值班。
（三）落实机关干部值班制度。严格按照要求，安排机关干部公休日、节假日和工作日夜间现场值班，保证公众、企业咨询和反映问题时，随时有人接待和办理。
（四）落实“首问负责制”和限期办理制。对公众、企业咨询和反映的问题，实行“首问负责制”。能立即解决的，当场答复办理；不能立即解决需要研究的，办理时限原则上不得超过3天；对于比较复杂的问题，3天内要向反映问题的企业和群众作出解释，说明答复具体时限。
（五）建立解难题登记记录和月报制。各部门对企业咨询和反映的问题以及为企业办实事解难题的情况，要全面及时做好记录并汇总分析有关工作情况，于每月23日前反馈至区审管办协调科。
四、领导机构
成立深入开展“调结构、增活力、上水平”活动继续推进行政审批服务再提速领导小组，负责活动的统一组织和协调推动。
领导小组组长：副区长*
副组长：区审管*
领导小组成员由：区审管办、区监察局、区社区办、区法制办和区各部门负责行政审批工作及各街道办事处负责街道中心的分管领导组成。
领导小组下设办公室。办公室设在区审管办，负责与市、区活动领导小组办公室的沟通联系。落实领导小组工作部署，定期召开例会，及时汇总情况，协调解决各类问题。办公室主任由区审管办副主任闫景昕担任。
按照工作职能，成立深入开展“调结构、增活力、上水平”活动继续推进行政审批服务再提速工作组（名单见附件1）和企业设立联合审批、投资项目联合审批、市场准入前置审批、照后服务暨企业信用评估、行政效能督察考核五个职能工作组（名单见附件2），以确保活动的深入开展和再提速工作的有效组织和顺利实施。
五、工作要求
（一）加强领导，落实要求。各部门和街道办事处要按照“调结构、增活力、上水平”活动要求，加强组织领导，完善沟通机制，协调解决审批服务中出现的各种疑难问题。特别是主要领导要切实将活动安排摆上议程，分管领导要亲自抓、具体抓，坚持一线服务，靠前指挥，做到思想认识、组织领导、政策措施“三到位”。进驻许可中心的首席代表作为各部门在许可中心的第一责任人，要具体落实好活动的各项要求。各部门要牢牢把握“三个一”的工作目标（即一个服务业改革项目，争取一项服务业改革政策，确保在一个方面取得改革突破或取得成果），在行政审批改革特别是政策举措上，取得1～2项实质性突破。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照精简效能的要求，切实转变政府职能，从根本上解决固定资产投资项目行政许可和行政审批环节过多、办理时间过长、行政效能低下的问题，最大限度地精减许可和审批事项，最大限度地减少许可和审批环节，最大限度地缩短许可和审批办理时间，为全省经济和社会发展创造良好的发展环境。
二、清理范围
本次清理对象为省、市、县（市、区）政府及其部门（含所属事业单位、社会团体和其他组织）设立的，不符合法律、法规规定和不适应市场经济要求的，政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和备案、利用外资和境外投资项目的审批或核准以及涉及固定资产投资项目的其他行政许可和行政审批事项。
清理范围从固定资产投资项目进入行政许可和行政审批程序开始到竣工验收结束的整个过程，涉及发展改革、财政、建设、国土资源、监察、环保、商务、安监、规划、消防、城管、档案、人防、地震、电力、供水、热力、燃气、招标、水利、气象、劳动保障、卫生防疫、文物、审计等部门行政许可和行政审批事项的每个环节。
三、工作原则
（一）条块结合。省政府有关部门负责对本系统涉及和设定的投资项目行政许可和行政审批事项进行清理，各设区市政府对本行政区域（含扩权县（市）、省级及以上开发区、各类园区）涉及的所有投资项目行政许可和行政审批事项进行清理。
（二）依法审定。严格依照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定的权限、范围和标准，按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求，对投资项目行政许可和行政审批事项进行严格规范，能调整的调整，能合并的合并，能取消的取消，对无法律、法规依据的和不符合市场经济要求的予以取消或停止。
（三）非报即停。本次清理所涉及的部门和单位要将投资项目行政许可和行政审批事项及其法律、政策依据等情况报送省清理规范领导小组办公室，对瞒报、漏报的一律视为取消。
（四）政务公开。对拟保留的投资项目行政许可和行政审批事项，要通过听证等方式广泛征求各界意见，编制投资项目行政许可和行政审批事项目录向社会公布，凡未公布的一律不再执行。
四、工作步骤
清理规范工作分四个阶段，于今年5月底前完成。
（一）安排部署（3月2日前）。制发《河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案》及“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。召开全省清理规范投资项目行政许可和行政审批事项工作会议，统一思想，全面部署。
（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有关部门、各设区市政府要按照统一安排，对所有涉及固定资产投资（含政府投资、企业投资和外资）的行政许可和行政审批事项进行认真清理。各级各部门对固定资产投资项目行政许可和行政审批事项逐项提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的意见，并附该事项设立的相关法律、法规、政策依据、适用范围、办结时限和用章情况等，同时填写“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”（分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格）。省政府有关部门由主要负责同志签字后，于3月20日前将清理规范意见和统计表格一并送省清理规范工作领导小组办公室。各县（市、区）、扩权县（市）政府和各类园区管委会向所属设区市上报清理规范工作专题报告和统计表格，各设区市政府负责汇总市级各部门以及本行政区域内各县（市、区）、扩权县（市）和各级各类园区所报清理规范意见和统计表，形成专题报告和汇总统计表，经主要负责同志签字后，于3月25日前报省清理规范领导小组办公室。
（三）集中审核（3月26日至4月30日）。由省清理规范工作领导小组办公室全面审核省直有关部门、各设区市政府报送的投资项目行政许可和行政审批事项的合法性和合理性，并通过召开座谈会、论证会或听证会等形式广泛征求意见，逐项进行研究审核，提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的具体意见。
（四）审定、公布（5月1日至5月31日）。省清理规范工作领导小组办公室汇总全省投资项目行政许可和行政审批事项清理规范情况并写出专题报告，经省清理规范工作领导小组研究同意后上报省政府，经省政府审议通过后，将清理规范结果向社会公布。
五、工作机构
成立河北省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作领导小组，省政府分管领导任组长，成员由省发展改革委、省监察厅、省政府法制办、省建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省委宣传部等部门负责同志组成，负责全省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作的组织领导。领导小组办公室设在省发展改革委，主要职责是按照省政府统一部署，具体负责清理规范工作的总体安排、组织协调、监督检查、汇总审核，提出清理规范意见，经省清理规范领导小组同意后报省政府审定。
六、工作要求
（一）加强领导。本次清理工作情况复杂，难度较大。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，提高自觉性和主动性，精心组织，迅速行动，把清理规范工作作为“干部作风建设年”活动的重要内容落到实处。各设区市、县（市、区）政府以及省直相关部门要成立相应的领导小组和工作机构，负责组织本地区、本部门的清理规范工作。各级政府和相关部门主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓好组织落实。对不按要求完成任务的部门和单位，要通报批评。
（二）落实责任。要建立清理规范工作责任制，落实人员、落实责任，哪级政府研究批准的事项，哪级负责清理规范。要明确任务和责任，确保按时限要求完成各个阶段的工作任务。
（三）严格审核。清理规范工作要严格按照法律法规和有关政策规定进行清理审核，真正按照优化发展环境的要求和企业、群众的愿望实事求是地进行清理规范，做到不漏一项，不留余地，不走过场。
根据国务院和省政府关于改革行政审批制度的精神，为适应WTO规则和市场经济发展的需要，市政府决定深化行政审批制度改革。现就开展第二轮行政审批制度改革提出如下实施意见。
一、深化行政审批制度改革的主要目标和总体要求
深化行政审批制度改革的主要目标是：建设高效、廉洁的服务型政府。建立结构合理、配置科学、秩序严密、制约有效的与社会主义市场经济相适应的行政审批制度。
深化行政审批制度改革的总体要求是：以制度创新为重点，切实转变审批观念，营造有竞争力的服务环境。不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，杜绝审批的随意性，做到审批程序严、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。
二、深化行政审批制度改革的主要内容和措施
各部门要根据《国务院转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（文件附后）中确定的合法、合理、效能、责任、监督五项原则，按照国务院审改领导小组《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》（以下简称《几个问题》）（文件附后）要求，切实做好行政审批项目的清理工作，建立科学、合理、规范的行政审批制度。
（一）进一步精减行政审批事项。
1、法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定（如加强管理、监、指导、负责、检查等，下同）但没有设定行政审批，而国务院规章、地方性法规、地方政府规章设定了行政审批事项的，应当提出取消或调整的建议。
2、法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定，但没有设定行政审批，而本市地方性法规设定了行政审批事项的，按法定程序建议市人大予以中止执行或取消（地方性法规设定属于地方性事务的行政审批除外）。
3、法律、行政法规、地方性法规对某一事项只是作出原则的管理规定，但没有设定行政审批，而本市地方政府规章自行设定了行政审批事项的，应当予以取消。
4、市政府及各部门的规范性文件设定的行政审批事项应当予以取消；仅仅根据领导讲话、批示、指示等设定的行政审批事项，应当予以取消。确实需要审批的，应当通过法定程序，报市政府批准，以市政府规章在法定权限内设定。
5、超载《几个问题》第二（二）部分所列行政审批适用的14个事项范围设定的审批事项，应当予以取消。
属于《几个问题》第二（二）部分所列行政审批适用的14个事项范围设定的审批事项，凡是可以通过市场机制、中介组织、行业自律或者除审批之外的其他监管措施解决的，应当予以取消。
6、设立公司、其他企业和个体工商户，除法律、行政法规或者国务院决定规定的前置性审批外，公司、其他企业和个体工商户在开业或者设立登记前办理的行政审批事项，应当予以取消。
7、除法律、行政法规或者国务院和省政府决定规定需要审批的建设项目以及使用财政资金、外国政府和国际组织贷款投资的项目外，对企业的投资等经营活动设定的行政审批事项，应当予以取消。
8、有关经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院以及省、市政府决定另有规定的外，必须采取拍卖、公开招标投标等市场运作方式，相应的行政审批应当予以取消。
9、法律、法规已经调整的行政审批事项，部门“三定”规定也要进行相应调整。部门“三定”规定已经取消、下放或划出的行政审批事项，该部门的行政审批事项也应当取消、下放或划出。
10、两个以上的部门行政审批职能交叉或者重复的，应当合并成一项，由职能最直接的部门审批，该部门应主动与相关部门沟通协商，共同研究决定后办理。
11、依法科学、合理地划分市、区（含各开发区管委会）、镇（街道）政府的行政审批权。凡是能够或已经由区级政府实施行政审批的事项，市政府不再审批。
12、法律、行政法规和国务院决定规定需要审批的事项，认为确实不适应本市经济发展需要的，及时向上级提出停止实行的建议。
（二）提高行政审批的效能。
对继续保留的行政审批事项严格规范，减少环节，提高行政审批的效能。
1、行政审批的内容、对象、条件、程序和时限，以及要求申报的有关材料，都要非常明确、具体，具有可操作性，并对外公布，实行行政审批政务公开。对技术性和专业性比较强的行政审批事项，要制定详细的审批技术规范。
2、行政审批事项涉及两个以上部门和单位的，市政府可以确定由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公。但是，对企业设立、工程建设、项目投资等有关事宜的行政审批，应当确定由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办公、集中办公。
3、对在办理公司、其他企业和个体工商户时需要进行前置审批的项目，实行企业注册登记网上并联审批；对需要多个部门联合审批的项目，可通过加快政府各部门的电子信息网络建设，探索网上审批的新模式。
4、部门审批业务涉及内部几个处室的，应实行“窗口式办文”制度，由一个内设机构代表本部门统一对外。已实行“窗口式办文”制度的，要不断地改进和完善；切实提高办事效率。
5、对关系国计民生和社会公共利益的重大行政审批事项，积极推行社会听证制度；对专业性和技术性比较强的行政审批事项，实行专家审查（咨询）制度。
（三）建立健全监督制约机制，约束行政审批权力。
1、注重后续监管和日常管理，正确处理好“放”与“管”的关系。对保留的行政审批事项，实行谁审批谁监管的原则，各部门和单位要制定监管制度、措施，积极履行对许可证对象的监管职责，对许可对象是否在行政许可证确定的范围内活动进行有效的监管。对取消的行政审批事项，各部门一方面要按照市里的统一规定制定严格的、可操作的行业监管措施，尤其是对重点事项和关键环节，要制定专门的监管办法；另一方面，对需要完善的办事程序应予完善，以免行政审批事项取消后出现管理上的漏洞。
2、行政审批机关应当建立行政审批责任制和重大过错责任追究制度。明确审批人员的审批责任和审批义务，对违法审批、审批严重失误等情况，实行过错责任追究。
3、加强行政监督和社会监督，建立行政审批责任监督检查制度。行政监察机关会同有关部门，对审批部门领导和审批人员，实行定期或者不定期的审批责任检查。要把行政审批列入绩效考证和行风评议的内容，对违法违规审批的，按有关规定对责任人进行处理，并在新闻媒体上曝光。
4、行政审批机关应当保证自然人、法人和其他组织依法行使对行政审批的监督权。相对人对行政审批提出异议的，该行政审批机关必须作出书面说明，并告知相对人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。行政审批机关要设立举报电话，建立举报、投诉处理制度。相对人对行政审批机关的违纪违法行为进行举报、投诉的，行政审批机关应当依法及时核实、处理，并将处理结果以适应方式及时回复举报人。
三、进一步探索制度创新切实转变政府职能
深化行政审批制度改革以制度创新为重点，进一步改进政府管理和服务方式，切实转变政府职能。大力推进企业设立、年检、资质资格认定、公共资源配置类等行政审批事项的改革。
1、改革前置审批，方便企业登记，加强事后管理。凡是妨碍市场开放和公平竞争原则的，一律取消或降为核准；实行“先照后证”办法，将一些前置审批改为后置审批；对仍需前置审批的事项，由串联审批改为工商牵头受理的各部门并联审批制度。积极探索推行告知承诺制度。对设立外商投资企业试行直接登记方式，归并审批环节，由工商部门一口受理转有关部门内部会审，再由工商部门办结。
2、改革年检形式，实行联合年检。全面清理年检项目，凡是形式上是年检，实际上是以收费为目的的项目一律取消。确实需要年检的实行一门式联合年检；统一办理、一次性收费，收费必须合理。
3、改革资质资格认定审批。区别情况、分类处理，对涉及易燃易爆、食品加工、化学危险品、压力容器等特殊行业的法人资格认证，继续由政府依法严格审批；对一些特种行业及司法、金融等从业人员资质资格考评和认定，向行业协会、中介机构转移。规范行业协会和中介机构的运作规则。
4、改革公共资源配置类审批。可以市场化的，通过中介或采用招标、拍卖等方式推向市场。
5、全面清理行政收费项目。取消不合理消费，需要保留的收费项目开听证会予以论证，并报市政府核准，切实减轻企业和社会负担。
6、加快电子政务建设，推行网上审批。推进公务信息网建设，信息资源共享，启动网上审批。努力做到能在网上审批、办理的事项尽可能在网上办结。加强网上监管的力度，实现行政效能监察的网络化。
四、深化行政审批制度改革的方法和步骤
结合政府机构改革，第二轮行政审批制度改革工作在市、区两级政府同时进行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加强领导。深化行政审批制度改革，在市政府行政审批制度改革领导小组的领导下进行，抽调有关部门人员组成工作机构。市政府各部门要确定一位领导分管，并指定专人负责本部门的审改工作和上下联系。
2、统一布置。召开全市审改工作会议统一布置深化行政审批制度改革工作，并公告，广泛征求社会各界的意见。各部门要组织学习，深刻理解国务院和省政府有关审改工作精神，深入调查研究，广泛收集有关资料，对照兄弟城市的先进经验，将现有我市各部门、各区的行政审批项目及法律依据进行全面梳理。
3、自查自审。各部门、各区政府和管委会要严格要求按照市政府关于进一步深化行政审批制度改革的统一布置和要求，彻底清理并依法确定行政审批事项，做到该减必减。对保留的行政审批事项减少环节，严格规范审批内容、条件、程序和时限。
4、论证听证、核查审定。市、区两级政府审改办对各部门自查自报的材料逐项审查，反复研究，加强协调工作，提出保留和取消行政审批事项的意见，召开专家论证会和社会各界人士参加的听证会，核查审定初步方案。对公民、法人和其他组织权利义务影响较大的行政审批项目的初步处理意见，还要在网站、报纸上登载听取广大群众的意见。
5、建章立制，实施审批责任制。积极推进审批方式的改革，外商投资项目审批服务中心和工程建设管理服务中心要进一步优化审批程序、简化审批环节；根据WTO透明度原则要求，深化政务公开，加强审批事项的规范运作，提高办事效率，改变服务形象。健全审批过错责任追究制，切实各项审批改革措施落实到位。
（二）步骤
具体分为两个阶段：
