时间：2022-12-10 21:41:48
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要将救灾资金和物资审计作为当前的重要任务，纳入全年审计工作重点，切实加强组织领导，认真做好救灾资金和物资的审计工作，保证各项资金、物资落实到位。也是一项社会责任，抗洪救灾资金和物资审计既是政府的一项法定责任。更是一项历史责任。对此，全市各部门、单位要高度重视。
二、进一步明确抗洪救灾资金和物资的审计重点
加强对各项资金、重要大件、大宗物资的审计监督，市审计部门要坚持全面审计和突出重点原则。保证救灾资金、物资专项用于灾区和受灾群众。一要加强社会捐赠款物的接收、划转、管理和使用情况的审计，救灾资金要以实际到账数为准，物资要以料理完交接手续为准。要进一步规范救灾款物管理使用顺序，促进完善社会捐赠管理运行机制，提高捐赠资金和物资的使用效果。二要加强救灾资金和物资拨付情况的审计，促进救灾资金和物资及时、足额下拨。重点查处滞拨滞留和截留克扣等问题。三要加强救灾资金和物资使用情况的审计，明确救灾款物使用原则和范围，确保救灾资金专款专用。重点查处弄虚作假、挤占挪用、贪污私分和损失浪费等问题。四要加强救灾资金和物资分配情况的审计，促进救灾资金和物资分配的公开、公平、公正。五要加强救灾物资推销和管理情况的审计，促进救灾物资规范推销和有效管理。六要加强对灾后重建全过程跟踪审计，提高救灾款物使用效益。审计结果要适时向社会公布，促进“阳光救灾”
三、加大对违法问题的查处力度
掌握抗洪救灾资金、物资使用发放的关键环节，市审计部门要严格审计执法。深入用款单位、农户检查核对，保证各项资金、物资及时到位，保证救灾资金、物资发放公开、公平、公正。一旦发现截留、挤占、挪用抗洪救灾资金物资的行为，要依法严肃处置。对于问题严重的违法违纪案件，要及时移交纪检监察或司法机关查处。对于重大案件，按规定报批后，予以公开曝光。
四、加强对抗洪救灾资金和物资审计监督的领导
由市长担任组长，市政府成立抗洪救灾资金物资审计监督工作领导小组。分管副市长任副组长，市审计局、财政局、民政局、住房和城乡建设局、水利局、监察局、财经办等相关部门负责人为组成人员。领导小组办公室设在市审计局，具体负责加强对抗洪救灾资金和物资审计监督工作的指导，及时协调解决工作中的问题，指导全市抗洪救灾资金和物资的审计工作。
一、指导思想
以“***”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照“以公开为原则、以不公开为例外”的总体要求，以社会需求为导向，以提高执政能力和政府公信力为重点，总结经验，巩固成果，突出重点，讲究实效，促进公正透明的行政管理体制的建立，保障公民、法人和其他组织行使知情权、参与权和监督权，不断开创政府工作的新局面。
二、总体目标
根据衡阳建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，从便民利民出发，进一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公开内容；规范政府信息公开申请的处理流程，拓展政府信息公开形式，方便公众查阅和获取所需信息；深入推进区（县）、乡镇（街道）的政府信息公开，形成符合各地区特点的政府信息公开工作格局；继续开展多层次的培训和广泛的宣传，营造良好的社会氛围；建立健全各项政府信息公开工作制度，逐步形成政府信息公开的长效工作机制。
三、主要任务
㈠深化政府信息公开内容
⒈加强政府信息分类界定。按照“以公开为原则，以不公开为例外”的总体要求，做好主动公开和免予公开的政府信息的界定，编制主动公开的政府信息目录和免予公开的政府信息类目，逐步编制依申请公开的政府信息目录，并建立免予公开的政府信息类目录向政府信息公开办公室备案的制度。建立政府机关文件目录的备案制度。
⒉做好重要政府信息的主动公开。按照属地化管理的要求，在4月中旬全面完成，重点梳理20*—2006年以来的信息，并由近及远，逐步向后梳理历年信息。各级政府及其机关重点做好涉及经济建设和社会发展的相关政策和总体规划、区域重大规划、重大审批事项、政府常务会议有关决策或事项、实事项目及进展情况、重大市政建设项目规划和具体情况、政府采购和招投标、房屋动拆迁、重大灾情疫情和安全事故、公务员录用和领导干部选拔考核等政府信息的主动公开。
⒊推进行政许可事项的全面公开。按照《行政许可法》的要求，做好现行有效的行政许可事项的全面公开，包括事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等必需要件。
⒋建立政府公开信息的更新维护机制。将政府信息公开工作纳入政府机关日常工作管理，建立政府公开信息的更新维护机制；通过总结工作经验和开展试点，逐步形成文件在产生过程中即明确是否公开的工作制度，并逐步在全市推广。
⒌探索研究重大决定草案公开制度。按照《行政许可法》和《条例》的要求，探索采用向社会公示、开听证会、专家咨询等形式，就拟作出的涉及社会公众重大利益的决策、规定、规划、计划、方案和有关行政许可事项等充分听取公众意见。先行推动各部门将重大决定草案的公开情况向联席会议办公室备案，在此基础上研究形成重大决定草案公开制度。
⒍编制《指南》和《目录》。要采取网上调查、召开听证会、座谈会等多种方式，广泛征求社会意见，做好政府公开信息及《目录》和《指南》的调整、充实、完善工作。整项工作必须在2008年4月底前完成，并在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。出版《衡阳市政府信息公开目录和指南》（20*年版），于2008年11月前完成。
㈡规范、优化申请处理流程
⒈推广使用统一的申请处理格式文本，规范和优化申请处理的各环节。推动政府机关编制申请处理的工作手册，制订申请处理工作制度。提高工作效率，对可当场答复的申请要当场答复。
⒉完善第三方意见征询制度，公开涉及第三方商业秘密或者个人隐私的政府信息，可能影响第三方权益的，要书面征询第三方意见。
⒊加强调研，做好信息查阅收费制度与依申请公开信息收费制度的衔接，规范依申请提供政府信息的收费工作。
㈢拓展政府信息公开形式
⒈按照《关于加强政府公开信息送交工作的意见》的要求，进一步做好政府机关向各级档案馆送交政府信息的工作。逐步推广档案馆政府信息公开申请受理的工作模式，开展集中受理。进一步加强市和县（市）区档案馆的政府信息集中查阅服务功能，做好政府信息接收、整合及联网共享工作，为各政府机关开展相关政策咨询工作提供交流平台。
⒉加强政府网站政府信息公开专栏建设，对公众需求量大、申请公开量集中的政府信息加强梳理和归类整合，建立相关事项的服务专栏。有涉外业务的部门，加强网上政府信息双语服务。“中国衡阳”党政门户网站做好各单位上网信息的整合，完善政策法规库，集中本市政府规章和规范性文件，并开发建设全市政府信息搜索引擎。
⒊加强政府信息咨询服务。各政府机关就使用频率高、公众咨询多的政策法规和相关办事程序等，编制便民问答。继续发挥“12345热线”的政府信息公开功能。规划并启动建设政府综合咨询热线，与已建的劳动社保、建设等领域的专业热线实现互联，为公众提供“一线式”咨询服务。
⒋进一步发挥政府公报、政府新闻会的政府信息公开作用。
⒌推动县（市）区政府开拓便民的信息公开形式。各县（市）区设立主动公开的政府信息集中查阅点和政府信息公开申请的集中受理点，理顺查阅点和受理点与区县相关职能部门的工作流程，做好政府信息的综合查阅、咨询和申请受理工作。利用市民信箱、社区信息苑、农村信息服务站、便民小册子等，将信息公开延伸到社区、居委会、街道一门式办事场所，方便公众获取政府信息。
㈣加强基础性工作
⒈完善和加强工作推进机制。充分发挥市和县（市）区政府信息公开领导小组的作用，建立咨询研究机制，加强对政府信息公开工作推进过程中重点、难点问题的研究和协调，适时编制相关具体解释口径。按照《衡阳市人民政府办公室关于做好贯彻实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关工作的通知》（衡政办〔20*〕168号）文件要求，建立和完善信息公开工作机构，健全各级各部门“一个机构承担、一位领导同志负责”的体系。
⒉加强监督评议工作。广泛听取人大代表、政协委员和社会各界对政府信息公开工作的建议；制订监督评议管理办法，畅通监督渠道，落实监督措施，明确评议标准和程序，年底开展全面检查评比。
⒊做好统计分析和年报编制工作。按照《规定》，在2009年3月31日之前向社会公布2008年本市政府信息公开报告和各政府机关年度报告。开发统计分析信息系统，加强数据汇总，做好政府信息公开工作的月度统计和分析工作。
⒋加强政府信息公开培训。将政府信息公开逐步纳入行政学院的培训课程内容，加强对领导干部政府信息公开相关知识的培训；编制政府信息公开规定释义，继续加强对机关信息公开工作人员的培训。
⒌加大普及宣传。以“百万家庭网上行”市民基础信息技术培训为载体，举办《条例》实施专项活动，扩大政府信息公开工作的知晓率；围绕重要会议和重要工作，开展集中新闻宣传。
⒍加强工作交流。通过组织考察、举办论坛、建立内部信息工作平台等方式，加强市内外工作交流。
四、有关要求
㈠进一步提高认识，健全政府信息公开工作机制
各政府机关要从促进政府职能转变、提高政府依法行政能力、坚持和发展人民民主的高度，进一步提高对政府信息公开工作重要性的认识；制定工作计划，完善工作制度，同时明确专门人员做好向市信息化办报送月度统计分析情况和报送相关政府信息的工作；进一步理顺组织推进机制，形成总体牵头和分工协作的工作格局：主要领导总体负责，综合部门统筹协调，信息技术部门做好技术支撑和公开信息上网，窗口部门做好咨询服务和受理接待，人事和监察部门做好监督考核，保密部门做好内容审核，业务部门做好信息更新维护和相关申请处理工作。
㈡加强内容审核，处理好公开与保密的关系
各政府机关要建立严格的内部内容审核机制，进一步完善对主动公开和依申请公开信息的保密审核机制，准确把握信息公开的内容、范围、形式和时间，准确界定不公开事项的范围，防止该公开的信息不公开、不该公开的信息随意公开；遇有难以解决的问题时，要加强与信息公开办公室的联络，取得咨询帮助。
㈢加强统筹规划，处理好不同层面信息公开的关系
做好政府机关之间、市级政府机关与县（市）区政府机关之间、政府机关与相关授权或委托单位之间在信息公开权限和范围上的衔接。市级政府机关要加强对本系统政府信息公开工作的规划和指导，保障信息公开工作的统一性和协调性。
为了贯彻落实＿＿＿市人民政府20__年政府工作主要目标任务，确保政府各项主要目标任务的按时完成，根据区局《关于落实20__年政府工作主要目标任务的通知》（桂食药监办﹝20__﹞15号）精神，结合本局实际，特制定工作方案如下：
一、主要目标任务
政府20__年工作主要目标和任务涉及我局的内容有：“努力解决关系人民群众切身利益的问题”项中的“以贫困村基础设施建设、产业开发和劳动力培训为重点，全面完成首批1731个‘整村推进’贫困村扶贫开发任务”以及“政府自身建设”项中的“加快政府职能转变，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，改善政务环境，提高机关办事效率和服务水平”和“完善行政决策的机制，健全涉及经济发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推动行政管理决策科学化、民主化。”
二、成立工作领导小组
我局成立落实20__年政府工作主要目标任务工作领导小组，组长：周德源局长；副组长：韦菊月、李玉海副局长、张龙纪检组长、苏生坚助理调研员；成员由市局机关各科室负责人组成。
三、分解各项工作任务
（一）做好解决关系人民群众切身利益的问题
1、做好我局扶贫点融安县雅瑶乡苏田村的帮扶工作。以帮扶引导农村发展集体经济和村委基础设施建设为重点，抓好以下项目的落实：一是引导村委进行产业结构调整，充分发挥山区优势，培育特色产业。利用村委集体土地进行种植、生产和加工中药材，为引进、开发项目创造条件，为培育壮大集体经济打好基础。二是加强村委基础设施建设，改善基层组织办公环境，培训电脑基本知识，为信息扶贫提供必要的物质帮助。三是继续帮扶村委教育工作，为该村因贫、因灾的特困学生和特困党员解决一些实际困难。此项工作由办公室负责，责任人黄培昌。
2、深化农村药品监督网和供应网建设工作。结合新型农村合作医疗制度和药品分类管理，进一步深化农村药品“两网”建设，开展“两网”示范县建设，扩大监管网络；促进供应网规范发展，县、乡、村监督网络覆盖率要分别达到100、100、95。此项工作由市场监督科负责，责任人刘永逸。
3、做好农村药品市场整顿。针对当前制假售假违法行为转移到农村、转移到低收入人群的趋势，工作的重心要下移，查处办案的关口要前移，积极做好农村药品、医疗器械市场各专项整治活动，加强对农村药品、医疗器械市场的监督检查和违法案件的查处力度，使农村药品市场有明显改善。此项工作由稽查队负责，责任人宋绮埙。
4、认真履行药品不良反应监测职能。做好本市药品不良反应的监测管理工作，组织开展不良反应监测业务知识的培训，不断提高ADR病例报告的数量和质量。此项工作由综合业务科负责，责任人姜建才。
（二）加快政府职能转变
1、推进政务公开。继续深化政务公开工作，做到除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密事项外，按主动公开和依申请公开的要求、内容、形式及时公开政务、事务信息。此项工作由办公室牵头，各科室、各县分局配合，责任人黄培昌。
2、规范各级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据，按照决策、执行、监督相协调的要求，依法制定和规范各级食品药品监管部门的职责和权限，做到职责明确、责权一致、运行高效。此项工作由人事教育科牵头，各科室配合，责任人宋献霞。
3、推行行政效能建设工作。围绕完成市政府中心工作以及食品药品监管工作开展调研立项，制定保障措施并抓好落实。广泛听取社会各界和人民群众的评议意见，强化服务意识、提高服务质量，促进局机关工作作风的改变，进一步塑造“廉洁、勤政、务实、高效”的机关新形象。此项工作由办公室牵头，各科室、各县分局配合，责任人黄培昌。
4、开展建设节约型机关活动。把建设节约型机关工作纳入年度目标管理考核内容，健全和完善节约用水、节约用电、节约用油、节约用办公用品等方面的相关制度。开展
宣传教育活动，落实责任制，养成自觉节约一杯水、一度电、一滴油、一张纸的良好习惯，争做节约资源的模范，形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。此项工作由办公室牵头，各科室、各县分局配合，责任人黄培昌。5、开展为纳税人办实事活动。首先是针对纳税人对本局在行政管理和公共服务中提出的意见和建议开展调研立项，认真分析原因，制定整改措施，抓好实施，保证效果，防止问题的再次发生。其次是加强行政受理大厅工作的领导，完善行政大厅公示内容，提高行政许可申请受理水平和服务水平。此项工作由市场科牵头，各科室、各县分局配合，责任人刘永逸。
（三）完善行政决策机制
1、完善重大决策的听证、论证制度。完善行政决策的听证、论证制度，重大行政决策要进行合法性论证。对于专业较强的重大决策事项，应当事先组织有关专家进行必要性和可行性论证。对于涉及面广、影响较大、与他人有利害关系或与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，公开听证会、论证会，广泛听取各方意见。此项工作由办公室负责，责任人黄培昌。
2、加强规范性文件的备案工作。严格执行《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》，加强对规范性文件的合法性和合理性审查，并按规定报送备案。通过审查的规范性文件目录，应当在网站、报刊等媒体上公布。建立完善的规范性文件定期清理制度。此项工作由办公室负责，责任人黄培昌。
三、工作要求
（一）各项工作的责任（牵头）科室要制定具体的工作实施方案，将任务分解到人，明确任务完成的时间、步骤。20__年5月10日前要将工作进展情况向市局办公室反馈并提交书面报告；20__年11月30日前要将工作完成情况进行总结并向办公室报送书面汇报。
（二）各牵头科室要积极主动与配合科室、县分局沟通联系，各配合单位部门要通力合作，共同完成工作任务。各牵头科室负责督促各项工作的进展和进行情况汇总。
（三）各科室、各县分局要结合本通知的要求，结合各自实际，按照职能从关系人民群众切身利益问题、加强机关自身建设方面，提出具体的目标任务和工作措施，并抓好落实。
（四）局办公室负责落实20__年政府工作主要目标任务的总体督办工作，适时跟踪督办，确保各项工作按时按质完成。
一、工作目标
按照市卫生建康委要求严格落实上级健康扶贫工作规定，充分认识卫生计生系统健康扶贫的重要意义，切实把思想和行动统一到决策部署上来。以维护广大人民群众的利益为出发点，确保建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实、家庭医生签约服务履约情况等工作。
二、 整改措施
（一） 加强组织领导, 确保健康扶贫工作有效展开
进一步加强对健康扶贫工作的领导，建立医院扶贫工作领导小组，在医务部下设扶贫组。专人负责管理扶贫政策的落实情况，妥善处理在健康扶贫工作中出现的新情况、新问题。确保“确保建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实。针对去年扶贫组对我院督查和暗访出现的“先诊疗后结算” 问题的通报情况，我们认真总结，明确专人专门负责此项工作的运行， 确保扶贫群众利益不受损害。 对贫困对象进行分类标识， 开通绿色通道，先救治后结算，简化入院手续，严禁因费用问题延误救治或推诿扶贫救助对象。对于“建档立卡贫困户人口家庭医生签约服务应签未签”的问题，我院公卫科人员按区域划分管理贫困户，与贫困户家人或者村医以及贫困户帮扶对象联系，时刻关注贫困户人员去向；同时下乡核实走访贫困户；及时组织全镇村医开了村医整改会，动员村医积极联系外出人员，掌握外出人员动向，做的及时签约。
（二） 健康扶贫政策知晓率低。
通过医院健康教育宣传栏、健康知识讲座等多种途径进行健康扶贫政策宣传，同时我们在全院宣传栏、各个诊室、护士站张贴和放置标示牌，让医护人员都要知晓健康扶贫政策，加强政策上的医患沟通，加大宣传力度，提升政策知晓率。
（三） 加强监督检查，确保各项减免政策及时到位。
我们加强了减免政策与信息化管理的监督检查，根据信息系统存在问题，安排专人负责，加快完善步伐，做到发现问题整改问题， 针对来我院就诊的扶贫人员，通过信息化自动化直接给予减免， 确保贫困患者各项减免政策落实及时到位。
三、 保障措施
（一） 加强组织领导，强化工作责任，提高健康扶贫工作在脱贫攻坚战中的重要性，确保把健康扶贫作为最大政治任务、作为重点工程来干。成立了医院健康扶贫工作领导小组，院长兼任小组组长，各组员各司其职，在医务部成立扶贫组，由医务部主任兼任办公室主任，全面做好健康扶贫工作，将扶贫工作做为常态来抓，及时处理扶贫工作出现的新问题、新情况。严格执行并做好建档立卡贫困人口符合规定的住院费用和门诊特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例分别达到90%、80%、“先诊疗后付费”政策落实、家庭医生签约服务履约情况、认真贯彻落实政府工作要求及文件精神。
（二） 完善工作机制，加大工作统筹，强化健康扶贫工作领导小组在扶贫中的综合协调能力，为工作开展提供强有力的组织保障，强化责任意识，责任落实到人，对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的个人，给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的个人，给予通报批评，并限期整改。
（三） 规范诊疗行为，严格落实有关法律法规、规范性文件。
（四） 加大全院临床、护理、医技科室对健康扶贫政策的学习， 熟记各项减免政策，加强医患良好沟通，加大宣传力度，切实为扶贫人员就医服务提供良好的就医环境及就医条件。
一、切实提高依法行政重要性的认识
市、县两级政府在我国政权体系中处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。大力推进市、县政府依法行政，是正确处理行政权力与公民权利关系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，巩固党的执政基础的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的重要保障，是推进政府职能转变、规范和约束行政权力、切实加强政府自身建设的根本途径。近年来，我市各级政府在推进依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作进展不平衡，工作力度自上而下逐级递减，部分行政机关工作人员依法办事意识淡薄，某些领导干部把依法行政与发展经济对立起来等不容忽视的问题。各级政府和市政府各部门要进一步提高认识，增强依法行政的紧迫感与责任感，按照建设法治政府的要求，切实采取有效措施，加快推进市、县政府依法行政工作。
二、建立健全依法行政配套制度
市、市（县）区政府和市政府各部门要根据国发*
号、辽政发〔20*〕36号文件的要求，抓好政府依法行政相关制度的建设。
（一）建立健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
（二）完善行政执法人员培训制度。各级政府及相关部门要定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。
（三）完善重大行政决策听取意见制度。各级政府及相关部门要规范重大行政决策做出、执行、监督方面的程序，明确重大行政决策的范围，决策建议的提出和决策事项确定应遵循的原则，完善重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度。完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序，适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。
（四）完善行政决策听证制度。要扩大决策听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私之外，听证应当公开举行，确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
（五）建立重大行政决策合法性审查制度。要明确政府法制部门对重大决策合法性审查的范围、程序、要求和承办单位的职责，以确保合法审查有序进行。各级政府及相关部门做出重大行政决策前应交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。
（六）坚持重大行政决策集体决定制度。各级政府及相关部门做出重大行政决策之前，应当深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，并经各级政府或部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
（七）建立重大行政决策实施情况后评价制度。各级政府及相关部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现和纠正决策实施中存在的问题，减少决策失误造成的损失。
（八）建立行政决策责任追究制度。要纠正和制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为，对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第一项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分。对依法应当做出决策而不做出，、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。
（九）完善规范性文件制定和制度。各级政府及相关部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定行政管理方面的规范性文件，应当采取多种形式，广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决定。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（十）完善规范性文件备案制度。市（县）区政府制定的规范性文件，应当自之日起15日内向市政府备案；政府各部门制定的规范性文件，应当自之日起15日内报本级政府备案。备案机关对报备的规范性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要及时予以纠正，维护法制统一和政令畅通。备案机关要建立受理公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件的制度，认真接受群众监督。
（十一）建立规范性文件定期清理公布制度。各级政府及相关部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者与上位法相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，尤其是含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。规范性文件清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的目录，未列入继续有效的规范文件目录的，不得作为行政管理的依据。
（十二）建立健全规范行政自由裁量权制度。行政执法主体要按照有关法律法规和规章，并结合实际，以文件的形式对行政执法涉及自由裁量权的范围、条件、种类、幅度等予以合理细化和分解，制定更加具体、更具操作性的执行标准。
（十三）建立依法行政主要领导问责制。对我市各级行政机关的主要领导决策失误、违法行政、执行上级决策和部署不力，不认真履行职责、治政不严、监管不力等被问责的，要明确问责方式、问责程序等。
（十四）建立依法行政定期报告制度。市、市（县）区政府每年要向本级人大及其常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政情况；市、市（县）区各部门每年要向本级政府报告推进依法行政工作情况。
三、加强组织领导，全面推进依法行政
（一）加强依法行政工作的领导。各市（县）区政府和市直各部门要建立健全由行政部门主要领导直接挂帅的依法行政工作领导协调机制，加强对依法行政工作的协调。要从建设法治政府、构建和谐社会的大局出发，把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要工作议事日程，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，精心组织，狠抓落实。要定期对本地区、本部门依法行政工作进行全面总结，研究制订推进依法行政工作计划，采取切实有效措施，不断提高依法行政水平。
（二）规范行政执法行为。各级政府及相关部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。要规范行政执法程序，做到流程清楚、要求具体、期限明确。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政执法案卷评查等制度。各级政府及相关部门每年要组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法行为。
（三）加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体合法性审查制度和行政执法人员资格制度，行政执法的人员上岗前要进行相关法律知识考试，经考试合格的方可准予从事行政执法活动。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员进行执法活动，对聘用合同工、临时工执法的要调离行政执法岗位。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。
（四）加强政府法制机构建设。市、市（县）区政府法制机构担负着推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的重要职责。各级政府及所属部门要重视法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，要把政治素质好、业务能力强、法律水平高的人员充实到法制机构中来。法制机构及其工作人员要增强责任感和使命感，努力提高政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。市（县）区政府所属的乡镇（街道办事处）应明确专（兼）职法制工作人员，确保依法行政落实到基层。
（五）完善行政执法经费保障机制。市、市（县）区政府要为政府法制机构开展行政执法监督、行政复议、行政应诉、法制宣传和培训等工作提供必要的办公条件，办公经费列入同级财政预算，确保各项工作正常开展。
行政执法部门履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算，严格罚缴分离和收支两条线管理制度，对下达罚没指标、违反罚缴分离规定，以及将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费和工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，对直接负责的主管人员和直接责任人给予处分。
四、加强依法行政的监督检查
现将《福建省人民政府办公厅关于印发全省冬季防火安全工作方案的通知》转发给你们，并结合我市实际，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、提高认识，切实加强对冬防工作的领导。各级各部门要从建设“平安厦门”，构建和谐社会，服务海峡西岸经济区建设的高度，充分认识冬季防火工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，克服畏难情绪，消除侥幸心理，增强忧患意识。加强对冬防工作的组织领导，把冬季防火工作纳入重要议事日程，认真分析形势，掌握冬季火灾的规律和特点，采取针对性措施，严加防范，把防火安全的各项工作部署和措施认真落实到基层的每一个单位、每一个环节。
二、突出重点，开展大规模火灾隐患检查。各级各部门要紧紧围绕工作目标和“六查”要求，明确检查的重点、检查的任务和整改的责任，紧紧抓住眼前一批危及公共消防安全、亟待解决的火灾隐患问题，出重拳、下猛药，限期彻底解决问题。要重点针对人员密集场所、“三合一”场所、易燃易爆单位、假冒伪劣消防产品等四个方面，迅速展开“猎鼠”行动。对检查出来的隐患要登记造册，落实领导责任和专门人员，按照三级管理责任制分级管理，分级备案，并从中筛选出重点隐患，进行重点监督管理。
三、落实措施，彻底消除火灾隐患。各级各部门要坚决纠正执法偏软、督促不力的现象，敢于碰硬，敢于解决棘手问题，紧紧抓住容易酿成群死群伤和重大财产损失的火灾隐患，追踪到底，彻底清理火灾隐患。对违法消防法律法规的行为，要依法追究法律责任；对久拖不改、抗拒整改的场所，要动用执法手段，该查封的就要查封，该取缔的就要取缔。对存在重大火灾隐患的单位，要继续落实政府挂牌督办制度，始终保持对火灾隐患的高压态势。对隐患整改不力而发生重特大火灾事故的，要严格倒查，依法追究责任人的责任。
一、防洪工作
我镇地处**山区，是洪旱灾害易发地区，全镇总面积232.5平方公里，境内有**五条河流。小（二）型水库6座（其中石井水库属废库），万方以上的当家塘23处，其中十万方左右的大塘7处，194处小塘坝纵横分布13个行政村1个社区。因此我镇的防洪任务十分繁重，今年防汛一定要坚持“安全第一，以防为主，防重于抢，常备不懈”的工作方针，全镇上下要立足防大汛、抗大灾，切实加强领导，强化职责，严肃纪律，认真做好今年防汛抢险工作。
（1）水库：辖区内有**等六座水库（其中石井水库属废库）。上述工程是我镇骨干水工程，更是防汛的重中之重，在汛期应保证在日雨量231毫米的情况下，大坝不得出现险情；做到遇设计洪水水位时，确保水库安全，琵琶庄、南山涝两水库是近年除险工程，未经受过特大暴雨的考验，榨树涝、龙口涝两座水库今年被立为三类水库，石井水库水库导流涵严重损坏，险情更为严重。因此，今年汛期必须认真做好观察，严控超蓄，要求水库管理人员在汛期必须严阵以待，坚守岗位，做到24小时值班。
（2）大小塘坝工程：全镇大小塘坝217处，汛期万方以上的当家塘，按照县防指要求在日雨量100毫米的情况下不倒埂、不溃缺，一般山塘根据现状，限控蓄水位，严禁超蓄或“带病”运行。各村、组在汛期要认真做好各自工程检查工作，对存在有工程隐患和险情的要严密注视，要准备足够的人力、物力用于突发性抢险，特别是近年兴修的**形等一批重点蓄水工程要更加注意巡视，严密监视，要控制蓄水水位、工程要确定专人负责，明确责任，确保水利设施安全渡汛。
（3）防护堤工程：镇内**五条河，两岸防护堤是古代干砌河卵石河堤，河堤迂回曲折，迎流冲段甚多，河堤年久失修，沿堤缺口较多，形成空悬堤脚，防洪任务重。为此，沿河各村在汛期一定要按照镇防汛抗旱指挥部的要求做好、做细、做实。加强护岸巡防，对重点险段做到应急有人、应变有方案、有措施。特别是濂溪河流域的**等村必须做到重点防守，特别对一些重点地段，要确定专人负责，责任到人，暴雨期间做到24小时值班。
（4）山区泥石流地质灾害：我镇是地质灾害的多发地区，目前发现的灾害点有四处，其中凤坑灾害点在省市挂牌，近年来在各级的关心支持下人员基本搬迁，但生产仍在进行。因此我们不可忽视麻痹，要高度重视，在暴雨时要时刻注意。**桥等4处隐患点是今年我镇重点防控的对象，因此一定要认真对待，制定详细周密的预防方案，各点成立应急抢险小分队，确定专人观察，加强值班巡逻。遇特况，及时组织好群众转移，以确保人民生命、财产安全。
（5）集镇防汛应根据镇区防洪特殊要求，在五月底前做好镇区内几条排水沟渠清淤，保持排水畅通，协统安全调度，做好防洪抢险预案。
（6）厂矿企业防洪
**钱塘钼矿，由于在矿区内建设没有结束，尾矿坝、护坡及其它工程设施未经受大暴雨的考验，特别尾矿坝工程是防汛工作的重中之重。因此，钱塘集团应根据水土保持方案和防汛要求，结合本矿自身的情况，编制切实可行的防洪预案，组织成立应急防汛抢险队，确定专人负责。加强值班，确保各类工程安全渡汛。
**铅锌矿应根据自身特点做好防洪预案，组织成立防汛应急抢险小分队，在暴雨期间，加强值班，确保各工程安全。
二、抗旱工作
在做好防洪工作的同时，切不可放松抗旱工作，要认真总结以往经验和教训，科学合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有备无患。要立足于“有灾无灾，宁可信其有；大灾小灾，宁可信其大”的思想。因此，从现在起必须做好以下几个方面工作：
1、进一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重点是水库和各村当家塘坝工作，要求科学合理，做好调度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保证工程安全的前提下，力争多蓄水、蓄好水，保证农田用水。
2、加强对灌溉坝、堰工程管理：**众多河流，水资源极为丰富。抗旱期间，各村要加强对灌溉坝、堰的工程管理，强化职责，积极发挥自己的主动性和预见性，充分发挥灌溉坝、堰设施的作用，为抗旱做好服务。
3、加强近年兴建抗旱井工程管理，充分发挥其抗旱作用。对现有的抗旱井工程进行一次全面维修，以便更好地发挥作用。
4、做好抗旱机械设备检修、养护，一旦发生旱情能很好地发挥作用。
5、农田灌溉用水要有抗大旱的思想准备，一定要坚持先用河水、活水，后用塘水、库水原则，更好地发挥有限水资源的效益。
三、主要措施
1、从思想上强化防大汛、抗大灾意识。
防汛抗旱工作不仅关系到国民经济和社会各项事业能否持续、快速、健康发展，更是为地方构建和谐的重要表现，是一项严肃的政治任务，事关大局，决不可掉以轻心。要从讲政治、讲大局的高度来提高认识，认真贯彻“防重于抢、立足于抗”的方针，增强超前意识，发挥主观能动性和预见性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好防汛抗旱各项工作。
2、加强领导，组建好防洪抢险队伍。
镇政府今年调整充实了防汛抗旱指挥部，进一步落实以行政首长负责制和重点工程责任制，同时镇组建了一支以基干民兵为骨干力量的防汛抢险队伍。各行政村、各厂矿企业也要根据各自防汛抗旱特点和任务，因地制宜，成立组织抢险突击队伍，一定要做到领导到位，责任到人，措施落实，职责明确。
3、加强汛前检查，做好汛期值班安排，确保水利工程安全渡汛。
汛前镇政府对全镇水库、大塘以上蓄水工程进行一次全面安全检查，发现问题及时处理，严格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小时值班，加强对雨情水势的观察，落实好渡汛和应急方案，确保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任务的村和厂矿企业单位将汛期值班人员和抢险队员名单上报镇防汛抗旱指挥部。
4、加强工程管理，做好防汛抗旱兼顾。
水工程能否发挥效益，关键在一个管字。一个工程管好了，就能发挥效益，各村组在做好防汛工作的同时，均不可忽视蓄水防暑工作，没有专人管理的工程要确定专人管理，严格实行一把锹放水制度。
5、防汛所需物资准备要落实到位。
镇政府针对今年的防汛任务特点，已筹备部分麻包、纺织袋、木桩、毛竹、彩条布等物资，要求各行政村、厂矿企业重点工程和险工地段也要准备足够的防汛物资，以确保防汛抢险有充分的物资。
四、灾后救灾及生产安排
1、根据我镇的实际情况，对于出现洪旱致灾严重的村组，重点做好人、畜饮用水和粮食的安排，切实保障好人民群众灾后的日常生活需求，确保地方稳定。
2、认真组织对出现重灾村组的查灾核灾工作，重点放在因灾造成房屋倒塌、毁坏河堤、村组道路、农田绝收、特重灾户及其它方面的损失情况；对于因旱致灾严重的村组，随时掌握灾情发展，及时采取相应的抗灾措施，把查实核实的重点放在粮食减产情况、牲畜死亡情况及重点受灾户的统计，并将统计结果及时准确无误上报镇政府、县直有关部门。
3、根据村组核灾后的灾情数据，做好灾后恢复重建，灾民生活安排，制定各种有效的生产自救措施，确保灾民的基本生活不出问题，确保受灾村组无大疫，力争将灾害损失降到最低限度。
五、县、镇直有关部门的职责分工
1、公安派出所：维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安，协助组织群众有序撤离和转移，组织对交通和人员的调度指挥。
2、武装部：组织抢险突击队，根据抢险需要及时投入。
3、财政所：负责预备抢险经费
4、文化站：报道抢险救灾工作中涌现出的好人好事，把握救灾舆论导向，做好宣传工作。
5、城建站：负责做好集镇防洪抢险工作。
6、农供电：优先保证救灾和抢险用电，组织抢修受灾供电设备。
7、电信局：保证通信畅通。
8、纪检：负责督查防汛抢险工作纪律执行情况，对违纪违规工作人员严肃处理。
9、民政办：负责全镇洪、旱灾情核实、统计、上报，协助有关村组紧急转移安置灾民，妥善安排灾民生活。
10、农综站：掌握农业受灾情况，组织灾后农业生产恢复，拟定技术方案，指导农民生产自救。制定防洪抢险抗旱工作预案，提供雨情和水情预报，为党委、政府做好参谋，及时对发生险情的水利工程拿出处理措施，组织实施。做好灾后水毁水利、道路工程灾情上报和修复工作。
11、林业站：做好防汛抢险的木材、毛竹等材料的筹备调运。
12、卫生院：做好救灾人员和灾民的疾病防治工作。
13、土地所：做好凤坑、水南山、麻岭、哺口四处泥石流易发地貌观测，协助村组做好人员紧急疏散和安置。
