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第二条 对北京市房屋拆迁补偿协议签订过程中有关纠纷的裁决，均应遵守本规则。
第三条 北京市房屋拆迁纠纷，由核发房屋拆迁许可证（以下简称许可证）的房屋土地管理局（以下简称房地局）裁决；核发许可证的房地局是拆迁人的，由同级人民政府裁决。
第四条 在房地局公告规定的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人对拆迁补偿达不成协议的，自搬迁期限期满第二天起，在许可证规定的拆迁期限期满之前，一方可以向有管辖权的裁决机关申请裁决。
拆迁人与被拆迁人已签订拆迁补偿协议，并已开始履行，一方或双方反悔，向裁决机关申请裁决的，裁决机关不予受理。
搬迁期限未满，或者已超过拆迁期限，拆迁当事人申请裁决的，裁决机关不予受理。
第五条 拆迁当事人申请裁决应当符合下列条件：
（一）申请人是发生纠纷的拆迁当事人；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的裁决请求和事实、理由；
（四）符合本规则第四条关于可申请裁决事项和期限的要求；
（五）属于接受申请的裁决机关管辖。
本规则所称拆迁当事人是指拆迁人和被拆除房屋产权证标明的产权人或者租赁合同标明的承租人；拆除因城市建设征用的原农民宅基地上的房屋，其房屋尚未办理所有权证的，拆迁当事人是指拆迁人和被拆迁人户口登记簿标明的户主。
第六条 申请人申请裁决，应当向裁决机关递交裁决申请书，并按被申请人人数提交申请书副本。
第七条 裁决申请书应当裁明下列事项：
（一）申请人、被申请人及其委托人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所，法人或其他组织的名称、住所和法定代表人姓名或者主要负责人的姓名、职务；
（二）裁决请求和所依据的事实、理由；
（三）证据；
（四）申请日期。
申请书应当由申请人签名或者盖章。
第八条 裁决机关收到载决申请书15日内，经审查认为符合申请条件的，应予受理，并通知当事人；认为不符合本规则第五条规定的申请条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。
裁决机关收到裁决申请书后，认为裁决申请书不符合本规则第七条规定的，可以要求当事人补正；逾期不补正的，视为未申请。
第九条 裁决机关受理裁决申请后，应当及时将裁决申请书副本送达被申请人。
第十条 被申请人收到裁决申请书副本后，可以向裁决机关提交答辩书，答辩书应当在收到裁决申请书副本后3日内提交。被申请人未在规定期限内提交答辩书的，不影响裁决的进行。
第十一条 当事人委托他人参加裁决的，应当向裁决机关提交授权委托书。
第十二条 裁决机关进行裁决，应当事先告知双方当事人在裁决中享有的权利和应当承担的义务。
第十三条 裁决机关进行裁决时；应当召集拆迁当事人调查询问。调查询问由裁决人员主持。
裁决机关在调查询问时，可以进行调解。经调解达成协议的，视为撤回裁决申请，当事人应及时签订拆迁补偿协议。
第十四条 当事人申请裁决后，可以自行和解。和解达成协议的，视为撤回裁决申请，当事人应及时签订拆迁补偿协议。
第十五条 申请人经通知无正当理由不参加裁决人员主持的调查询问或者未经裁决人员许可中途退出调查询问的，可以视为撤回裁决申请。被申请人经通知无正当理由不参加裁决人员主持的调查询问或者未经裁决人员许可中途退出调查询问的，可以缺席裁决；
第十六条 当事人应当对自己的主张提供证据。当事人不提供证据的，裁决机关可以依据已有的证据认定争议事实并作出裁决。
第十七条 裁决人员应当将调查询问情况记入笔录并签名。
调查询问笔录应当由当事人签名或者盖章。当事人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；裁决人员不予补正的，应当记录该申请。
第十八条 裁决机关应当在受理裁决申请1个月内做出裁决，有特殊情况需要延期的，经裁决机关主管领导批准，可以适当延期。
第十九条 裁决机关作出裁决的，应当制作裁决书。裁决书应当载明下列事项：
（一）申请人与被申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；
（二）申请裁决的主要请求和理由；
（三）裁决机关认定的事实、理由和适用的法律依据；
（四）裁决结果；
（五）起诉期间和起诉法院；
（六）作出裁决的日期。
裁决书应当加盖裁决机关印章。
第二十条 裁决书自送达之日起发生法律效力。
第二十一条 送达裁决书必须有送达回执，由受送达人在送达回执上记明收到日期，签名或者盖章。
受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。
第二十二条 送达裁决书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在由其同住的成年家属签收；受送达人是法人或其他组织的，由法人的法定代表人；其他组织的主要负责人或者法人、组织负责收发的人员签收。受送达人有人的，可以送交其人签收；受送达人已向裁决机关指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人拒绝接受裁决书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把裁决书留在受送达人住所或者收发部门，即视为送达。
第二十三条 直接送达裁决书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十四条 当事人对裁决不服，可以在裁决书送达之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已经给被拆迁人提供了房屋的，不停止拆迁的执行。
第二十五条 超过裁决书规定的搬迁期限，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市或区、县人民政府可以依法作出责令限期搬迁的决定；逾期不搬迁的，由作出决定的人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房地局申请人民法院强制拆迁。
案件受理通知书范文一
：
你单位诉天益科技责任有限公司侵犯外观设计专利权 一案的起诉状已收到。经审查，起诉符合法定受理条件，本院决定立案审理。并将有关事项通知如下：
一、在诉讼过程中，当事人必须依法行使诉讼权利，有权行使(法律名称与条款)规定的诉讼权利，同时也必须遵守诉讼秩序，履行诉讼义务。
二、应在2011 年 11 月 6 日前向本院民三 审判庭递交法定代表人身份证明书。如需委托人代为诉讼，还须递交由法定代表人签名并加盖单位公章的授权委托书。授权委托书须记明委托事项和权限。
三、应在接到本通知书后 日内，向本院预交案件受理费 8558.2 元。
本院开户银行：中国工商银行 ，帐号：________。
附：空白法定代表人身份证明书一份，空白授权委托书二份。
年11 月 01 日
案件受理通知书范文二
________：
本院已接到你(单位)与______一案的执行申请书。经审查，符合受理条件，决定立案移交______庭执行。现将有关事项通知如下：
一、当事人必须依法行使申请执行的权利，同时也必须遵守执行程序，履行法定义务。
二、限你(单位)在接到本通知书后15日内，对被执行人的财产状况(包括银行存款、劳动收入、投资、固定资产、票证、承包收入等)或债权向本院举证，如不能在此期限内提供有关被执行人的财产状况或线索，本院又未能查到可供执行的财产，将依法对本案中止或终结执行。
三、根据《人民法院诉讼收费办法》第三条和第八条和最高人民法院《人民法院收费办法补充规定》第二条的规定，你(单位)在接到本通知书后10日内向中国建设银行____支行本院收费点预交申请执行费______元。其他费用____元，合计_____元。需转帐的，收款单位名称：_______人民法院，账号：__________(用途：法院预交执行费) .
四、逾期不交者，按自动撤回申请处理。
______年_____月_____日
案件受理通知书范文三
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你于 年 月 日送来的仲裁申请书已收悉。根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，经本会审查，你所提出的仲裁请求符合受理条件，本会决定受理。现将有关事项通知如下：
一、请你(单位)在送达回执上签收本通知。
二、如委托人，请填写授权委托书，于 年 月 日前提交本会。
三、申请人如系自然人，请提交身份证或户口本复印件;申请人如系用人单位，请提交有关部门颁发的法定代表人(或主要负责人)证明书和营业执照副本复印件;并于 年 月 日前提交本会。
四、本案采取第 种方式组成仲裁庭。
1、独任审理。 仲裁员： 书记员：
2、仲裁庭审理。 首席仲裁员： 仲裁员： 仲裁员： 书记员：
三都水族自治县劳动争议仲裁委员会
年 月 日 (印 章)
汉中市劳动争议仲裁委员会
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第二条审计复议机关办理审计复议事项，适用本规定。
本规定所称审计复议机关，是指有权受理复议申请，依法对审计具体行政行为进行审查并作出决定的审计机关。
第三条被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依照有关法律、法规和本规定，向审计复议机关申请复议。
第四条向审计机关申请复议的审计具体行政行为包括：
（一）审计机关作出的责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的收入、限期退还违法所得、限期退还被侵占的国有资产等审计处理行为；
（二）审计机关作出的罚款、没收违法所得等审计处罚行为；
（三）审计机关采取的通知有关部门暂停拨付有关款项、责令暂停使用有关款项等强制措施行为；
（四）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
第五条被审计单位可以自知道该审计具体行政行为之日起六十日内提出审计复议申请。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第六条被审计单位申请审计复议时，该被审计单位是审计复议的申请人。
申请人可以委托人代为参加审计复议。
委托人参加审计复议应当向审计复议机关提交授权委托书。
第七条被审计单位对审计机关的具体行政行为不服申请审计复议，作出该审计具体行政行为的审计机关是被申请人。
第八条申请人申请审计复议应当书面申请。申请人口头申请的，审计复议机关应当告知其以书面形式申请。复议申请书应当写明申请人的基本情况、复议请求、申请复议的主要事实和理由、申请时间等。
第九条审计复议机关负责法制工作的机构是审计复议机构，具体办理审计复议事项，履行下列职责：
（一）审查、受理审计复议申请；
（二）查阅文件和资料，向有关组织和人员调查取证；
（三）审查申请审计复议的审计具体行政行为是否合法、适当，拟订审计复议决定；
（四）向审计复议机关提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的处理意见；
（五）对被申请人违反《行政复议法》和本规定的行为依照法定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服审计复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十条审计复议机关履行复议职责，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第十一条对审计署作出的具体行政行为不服的，向审计署申请审计复议。
对审计署依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向审计署申请审计复议。
第十二条对地方审计机关作出的审计具体行政行为不服的，可以向上一级审计机关申请审计复议，也可以向本级人民政府申请审计复议。但对地方审计机关办理地方
政府授权交办的事项和依照地方性法规、规章和有关规定办理的审计事项所作出的具体行政行为不服的，应当向该审计机关的本级人民政府申请复议。
对地方审计机关依法设立的派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的审计机关或者该审计机关的本级人民政府申请审计复议。
第十三条对审计机关与其他行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同的上一级行政机关申请复议。
第十四条被审计单位对审计机关作出的具体行政行为不服的，应当先依法申请审计行政复议。在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
第十五条审计复议机关收到审计复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合法定条件的审计复议申请，决定不予受理，并书面告知被审计单位；对符合法定条
件，但是不属于本机关受理的审计复议申请，应当告知被审计单位向有关审计复议机关提出。
除前款规定外，审计复议申请自审计复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第十六条申请人依法提出审计复议申请，审计复议机关无正当理由不予受理的，上级审计机关应当责令其受理；必要时，上级审计机关也可以直接受理。
第十七条审计复议期间审计具体行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）审计复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，审计复议机关认为要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
第十八条审计复议机关办理审计复议事项原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者审计复议机构认为必要时，可以采取适当的方式向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和其他有关单位和个人的意见。
第十九条审计复议机构应当自复议受理之日起七日内，将审计复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内，提出复议答辩书，并提交作出审计具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人及其委托人可以查阅被申请人提出的答辩书、作出审计具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，审计复议
机关、被申请人不得拒绝。
第二十条在审计复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
第二十一条审计复议决定作出前，申请人要求撤回审计复议申请的，经说明理由，可以撤回；申请人撤回审计复议申请的，审计复议终止。
审计复议机关应当将申请人撤回审计复议申请的情况记录在案。
第二十二条审计复议机构应当对被申请人作出的审计具体行政行为进行审查，拟出审计复议决定稿，经审计复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，分别作出下列审计复议决定，制作审计复议决定书：
（一）审计具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）审计具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该行为违法；决定撤销或者确认审计具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出审计具体行政行为：
1、主要事实不清、证据不足的；
2、适用依据错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越或者的；
5、审计具体行政行为明显不当的。
（三）被申请人不按照本规定第十九条规定提出书面答复、提交当初作出审计具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该审计具体行政行为没有证据、依据，
决定撤销该审计具体行政行为。
审计复议机关责令被申请人重新作出审计具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原审计具体行政行为相同或者基本相同的审计具体行政行为。
第二十三条申请人在申请审计复议时可以一并提出行政赔偿请求，审计复议机关按照国家有关法律的规定办理。
第二十四条审计复议机关应当自受理审计复议申请之日起六十日内作出审计复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出审计复议决定的，经审计复议机构的负责
人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
审计复议机关作出审计复议决定，应当制作审计复议决定书。
第二十五条审计复议决定书可以直接送达，也可以邮寄送达。直接送达的，以受送达人在送达回证上注明的签收日期为送达日期。邮寄送达的，以受送达人在回执上注明的收件日期为送达日期。
第二十六条审计复议决定书一经送达即发生法律效力。
第二十七条被申请人应当履行审计复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行审计复议决定的，审计复议机关或者有关上级主管部门应当责令其限期履行。
第二十八条申请人对审计复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。但对审计署作出的审计具体行政行为不服提起审计复议后，又
对审计复议决定不服的，也可以向国务院申请裁决，国务院作出的裁决为最终裁决，申请人不得再向人民法院。
第二十九条申请人、委托人弄虚作假、欺骗审计复议机关、扰乱复议工作秩序或者有其他违规行为的，审计复议机关可以给予警告、责令改正，并可以移送公安机关依法处置。
第三十条申请人逾期不、不申请裁决，又不履行审计复议决定的，按照下列规定分别处理：
（一）维持审计具体行政行为的审计复议决定，由作出审计具体行政行为的审计机关申请人民法院强制执行；
（二）变更审计具体行政行为的审计复议决定，由审计复议机关申请人民法院强制执行。
第三十一条审计复议机关及其工作人员、被申请人有违反《行政复议法》规定的行为的，应当依照该法追究责任。
关键词：非诉；行政执行；申请期限 中图分类号：DF31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)12-0129-02
《行政诉讼法》第66条和最高院关于《若干问题的解释》(以下简称《解释》)第86-95条确立了非诉行政执行制度。随着大量非诉行政执行案件出现，过于原则的规定无法适应实践的需要，实务中尚存在诸多问题。非诉行政执行系未经过诉讼程序，由有权机关执行具体行为，实现其内容的行为。包括有强制执行权的行政机关对其具体行政行为的执行以及行政机关申请人民法院对其具体行政行为的执行两种情形。本文论述的非诉行政执行仅限于后一种情形。
一、非诉行政执行制度的缺陷分析
现行关于非诉行政执行制度的规定集中于行政诉讼法及其司法解释。《行政诉讼法》第66条规定以及《解释》第86-95条对非诉行政执行的条件、主体、期限、管辖、财产保全、审查及执行进一步作了规定。
(一)非诉行政执行申请期限起点的计算设计缺乏科学性
根据《行政诉讼法》第66条以及《解释》第88条规定，行政机关申请法院强制执行期限的起算点是被执行人的法定期限届满之日，但未提及行政机关申请执行是否需要等待被执行人申请复议的法定期限届满。根据现行法律的相关规定，我国行政复议和行政诉讼关系的设置主要有两种模式：第一种是法律法规规定相对人对具体行政行为不服，既可以申请复议，也可以提讼；第二种是法律法规规定相对人对具体行政行为不服的，必须先行复议。在第一种模式下，如果当相对人的法定期限少于申请复议的期限时，则会产生问题。我国相对人申请行政复议的最短期限为60日，提起行政诉讼的期限为知道作出具体行政行为之日起3个月，法律另有规定的除外。而单行法中对于期限的规定少于一般情况下的3个月，少于申请行政复议的期限的情况大有存在。在此情形下，当相对人在法定期限内既不提讼，又不履行具体行政行为所确定的义务，行政机关即申请人民法院强制执行时，相对人则在复议期限内向上级行政机关提起行政复议，对复议不服则提讼。如此可能导致如下后果：其一，同一具体行政行为将面临行政复议机关和人民法院的双重审查。可能出现两者审查结果冲突的情形。其二，同―具体行政行为可能面临人民法院诉讼和非诉两种审查。法院针对同一具体行政行为的两次审查一旦发生冲突，则不仅行政机关和相对人无从直对，法院自身亦无从应对。
根据《解释》第90条规定，行政裁决权利人(以下简称权利人)申请执行期限起算点的规定过于僵化，实际上为权利人申请执行设置了前提。
(二)非诉行政执行的审查缺乏程序规范
根据《解释》第86、93条，法院要对行政机关的非诉执行申请能否立案以及是否准予执行进行审查。但是现行规定并未规定如何审查，各地法院做法不一，缺乏统一的程序规范。
1 审查方式不明确。《解释》第93条仅仅规定了合法性审查，但对以何种形式审查未作出明确规定，实践中，更多采用书面审查，其弊端日益暴露：其一，作为“暗箱操作式”的审查方式，缺乏相对人的参与和监督。其二，书面审查不宜实现审查的初衷，不能发现具体行政行为的违法之处。 2 审查标准不确定。《解释》第95条确定了“明显违法’’标准，但在实践中仍不宜确定。法院在实际审查工作中存在适用该标准过宽或过严的问题。
3 结案方式不周延。现行关于非诉行政执行案件审查的结案方式只有裁定不予受理、准予执行和不准予执行三种。但是这三种结案方式不能穷尽司法实务中的各种情况。一是在非诉执行案件审查过程中，行政机关或者权利人自行撤回执行申请，或者行政机关撤销已经申请执行的具体行政行为，法院如何结案。权利人申请法院强制执行是为了实现自身的权利，倘若其自愿放弃或者通过其他途径实现了权利而撤回申请时，法院坚持作出准予或不准予强制执行的裁定将明显有悖于“不告不理”原则。在这两种情况下，法院显然无法适用作出是否准予执行的裁定结案。二是对于不应受理的案件已经受理的情况下，如何结案。在现行立审分离的原则下，非诉行政执行案件的立案工作由立案庭负责，审查工作由行政庭负责，当行政庭发现行政行为不具有可执行的内容时如何结案不得而知。笔者以为，不予执行的裁定适用于具体行政行为存在违法的情形，若不具有执行内容的具体行政行为合法的情况下适用不予执行的裁定显然不妥。
(三)非诉行政执行内部衔接程序缺位
根据《解释》第93条，非诉行政执行实际上分为审查和执行两个阶段，对两者的衔接问题尚没有明确规定。司法实践中，与这两个阶段相对应，行政机关申请强制执行需要到立案庭分两次立案，第一次立审查号案件，立案后由行政庭在30日内作出并送达是否准予执行的裁定；若裁定准予执行，则行政机关持该裁定再到立案庭立执行号案件，由负责强制执行的机构执行，在3个月内执结。然而在采取分两次立案的情况下，并没有关于两次立案之间严格的时间限制。
(四)行政机关逾期申请执行缺乏救济
实践中行政机关逾期申请法院强制执行的现象大有存在。尽管《解释》第88条规定，行政机关有正当理由逾期申请的，人民法院可以受理，但何为正当理由不明确。
二、非诉行政执行制度的完善
(一)科学设置非诉行政执行申请期限的起算点
就如何科学设置该期限的起算点，可以分不同申请主体而区别对待。申请主体为行政机关时，可以考虑在《行政诉讼法》第66条以及《解释》第88条规定的基础上，增加关于复议期限的内容。申请主体为行政裁决权利人时，赋予其与行政机关相同的申请执行的权利。
(二)规范非诉行政执行的审查程序
1 明确审查方式。可以在书面审查的基础上，设置被申请执行人参与的程序，允许其发表意见。
具体而言，行政机关或相关权利人提出执行申请后，法院应该将申请书副本及时送达被申请执行人，告知其在一定期限内可以书面或口头向法院申辩的权利。法院在审查具体行政行为合法性时，应该考虑被申请执行人的申辩意见，然后综合全案情况作出是否准予执行的裁定。
如果遇有案情重大、复杂，审查程序中可以要求双方当事人同时到庭。如果案件涉及当事人众多可以引入听证程序，由法院主持，召开各方当事人参与的公开听证会。听证程序主要适用于以下情形：(1)行政机关集中申请执行的。(2)涉及群体性纠纷的案件。由合议庭主持听证，当事人双方可
以充分发表意见，最后合议庭根据听证情况作出是否准予执行的裁定。如果法院在审查过程中发现具体行政行为执行与否涉及到第三人合法权益时，还应该允许该第三人参与审查程序。
2 确定审查标准。审查标准即法院对具体行政行为的审查程度，鉴于目前“明显违法”标准操作性不强，可以从以下方面予以明确：
符合以下情形的可以认定为具体行政行为明显缺乏事实根据：行政机关在法院审查期限内未能向法院提供认定事实的主要证据；行政机关提供的证据不能证明具体行政行为认定的基本事实；被申请执行人向法院提交了足以具体行政行为主要事实的证据。
符合以下情形的可以认定具体行政行为明显缺乏法律依据：具体行政行为没有法律依据；具体行政行为适用法律明显错误。若基于对法律理解的偏差，行政机关适用法律不准确，但不影响被申请执行人行为定性的，不能视为明显缺乏法律依据的情形。
符合以下情形的可以认定为其他明显违法并损害被执行人合法权益：行政机关超越职权、作出具体行政行为并损害被执行人合法权益的；行政机关作出具体行政行为严重违反法定程序的。
3 周延结案方式。首先，不应受理的案件已经受理的情况下，可以参照诉讼案件中裁定驳回而选择适用裁定驳回申请。其次，对于行政机关或者权利人撤回申请或者行政机关撤销被申请执行的行政行为的情况下，可以裁定准予撤回申请。如果行政机关仅仅撤回执行申请，并没有撤销被申请执行的行政行为，法院仍有必要对该具体行政行为的合法性进行审查，作出是否准予执行的裁定，而不能作出准予撤回申请的裁定。如果行政机关因合法性或合理性问题撤销被申请执行的具体行政行为时，基于行政机关自我纠错，法院可以裁定准予撤回执行申请。权利人要求撤回申请时，亦有必要进行审查，如其是否出于自愿等，是否违反法律。
(三)妥善处理非诉行政执行内部衔接程序
笔者以为应该废弃目前实践中分两次立案的做法，而实行一次立案的做法：其一，可以简化非诉执行程序；其二，可以提高非诉执行的效率；其三，可以防止行政机关在收到准予执行的裁定后不申请立执行号案件。具体而言，行政机关或者权利人只需申请一次立案，行政庭作出准予执行的裁定后，7日内将案件移送执行部门；若行政庭同时负责执行的，则其作出是否准予执行的裁定后7日内日采取措施，两种情况下均需在3个月内执结。
第一条 为保证公正、即使地仲裁经济纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，制定本暂行规则。
第二条 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以依法向本仲裁委员会（以下简称本会）申请仲裁。
本会不受理因下列纠纷和争议提出的仲裁申请：
（一）婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷；
（二）依法应当由行政机关处理的行政争议；
（三）劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷。
第三条 当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，本会不予受理。当事人协议向本会申请仲裁的，即视为同意按照本暂行规则进行仲裁。
第四条 仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议及其补充协议。
仲裁协议应当具有下列内容：
（一）请求仲裁的意思表示；
（二）仲裁事项；
（三）选定本会的意思表示；
第五条 仲裁协议独立存在，合同的变更、解除、终止或无效，不影响仲裁协议的效力。
仲裁庭有权确认合同效力。
第六条 当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求本会作出决定或者请求人民法院作出裁定，一方请求本会作出决定，另一方请求人民法院作出裁定的，由人民法院作出裁定。
当事人对仲裁协议的效力有异议，应当在首次开庭前提出。
当事人协议不开庭的，应当在首次提交答辩书前提出。
第二章 申请与受理
第七条 当事人申请仲裁，应当符合下列条件：
（一）有仲裁协议
（二）有具体的仲裁请求和事实、理由；
（三）属于本会的受理范围。
第八条 申请人申请仲裁，应当向本会递交仲裁协议、仲裁申请书，并按被申请人人数递交申请书副本。
第九条 仲裁申请书应当裁明下列事项：
（一）申请人、被申请人及其委托人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第十条 本会收到仲裁申请书之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知当事人，也可以当即受理，并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。
本会收到仲裁申请书后，认为仲裁申请书不符合本规则第九条规定的，可以要求当事人补正；逾期不补正的，视为未申请。
第十一条 本会受理仲裁申请后，应当在十五日内将规则和仲裁员名册送达申请人，并将仲裁申请书副本和本规则、仲裁员名册送达被申请人。
被申请人收到仲裁申请书副本后，应当在十五日内向本会提交答辩书。被申请人不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。
第十二条 申请人可以放弃或者变更仲裁要求。被申请人可以承认或者反驳请求，有权提出反请求。
本会应当自收到反请求申请书之日起五日内，将反请求申请书副本送达申请人。
申请人应当自受到反请求申请书之日起十五日内向本会提交书面答辩。申请人未提交答辩的，不影响仲裁程序的进行。
第十三条 申请人应当自受到本会受理通知之日起十五日内，按照本会仲裁收费办法及仲裁案件受理费表的规定，预交案件受理费。
被申请人在提出反申请的同时，应按照仲裁案件受理费表的规定预交案件受理费。
当事人预交案件受理费确有困难的，由当事人提出申请，经本会批准，可以缓交。
当事人在第一款规定的期限内不预交仲裁费用，又不提出缓交申请的，视为撤回仲裁申请。
第十四条 一方当事人因另一方当事人的行为或者其它原因，可能使裁决不能执行或者难以执行的，可以申请财产保全。
当事人申请财产保全的，本会应当将当事人的申请依照民事诉讼法的有关规定提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院。
申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。
第十五条 当事人、法定人可以委托律师和其它人进行仲裁活动。委托律师、其它人进行仲裁活动的，应当向本会提交授权委托书。
第三章 仲裁庭的组成
第十六条 仲裁庭可以由三名仲裁员或者一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁员。
第十七条 当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托本会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或共同委托本会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。当事人约定由译名仲裁员组成仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托本会主席指定仲裁员。
当事人选择仲裁员，应当在本会提供的仲裁员名册中选择。
第十八条 当事人收到受理仲裁通知之日起十五日内没有约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由本会主任指定。
第十九条 仲裁庭组成后，本会自仲裁庭组成之日起五日内，将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。
第二十条 仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：
（一）是本案当事人或者当事人、人的近亲属；
（二）与本案有厉害关系；
（三）与本案当事人、人有其它关系，可能影响公正仲裁的；
（四）私自会见当事人、人、或者接受当事人、人的请客送礼的。
前款（三）中“其它关系”是指：
（一）对手承办案件事先提供过咨询的；
（二）与当事人、人在同一单位工作的；
（三）现任当事人法律顾问或人的；
（四）其他可能影响公正仲裁的事项。
第二十一条 当事人提出回避申请，应当说明理由，在首次开庭后知道的，可在最后一次开庭终结前提出。
第二十二条 仲裁员是否回避，由本会主任决定；本会主任担任仲裁员时，由本会会议集体讨论决定。
第二十三条 仲裁员有下列情形之一的，当事人应当按照本章第十七、第十八条规定的程序重新选定或者委托本会主任指定仲裁员：
（一）因出差、出国不能承办仲裁案件的；
（二）因患病休息不能从事仲裁工作的；
（三）依法应当回避的；
（四）其它不能履行职责的情形。
重新选定或者指定仲裁员后，当事人可以请求已进行的仲裁程序是否重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行解决已进行的仲裁程序是否重新进行。
第二十四条 仲裁员私自会见当事人、人，或者接受当事人、人请客送礼，情节严重的，或者在仲裁案件时有索贿受贿，，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，本会应当将其除名。
第四章 开庭和裁决
第二十五条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的，仲裁庭可以根据仲裁申请书、答辩书以及其它资料作出裁决。当事人协议不开庭，应当在首次提交答辩书期满前提出。
第二十六条 仲裁不公开进行。当事人协议公开的，可以公开进行，但涉及国家秘密的除外。
第二十七条 本会在仲裁庭开庭十日前将开庭日期通知当事人；双方当事人经商仲裁庭同意，可以提前开庭；当事人有正当理由的，可以在开庭前三日内请求延期开庭；是否延期，由仲裁庭决定。
首次开庭以后的开庭日期通知，不受上款规定期限的限制。
第二十八条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席裁决。
第二十九条 当事人应当对自己的主张提供证据。当事人不提供证据的，仲裁庭可以根据已有的证据认定案件事实并做出裁决。仲裁庭认为必要时，可以自行收集证据。
第三十条 书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。提交外文书证，应当附有中文译本。
第三十一条 证据有下列几种：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料；
（四）证人证言；
（五）当事人的陈述；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录；
以上证据须经查证属实，才能作为认定事实的根据。
第三十二条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定部门鉴定，也可以由仲裁庭指定的鉴定部门鉴定。
根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定部门应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人体温。
第三十三条 证据应当在开庭时出示，当事人可以互相质证。
第三十四条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可以申请证据保全。当事人申请证据保全的，本会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民法院。
第三十五条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论、辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
第三十六条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录，当事人和其它仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；如仲裁庭不予补正时，应当记录该申请。
笔录由仲裁员，记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。
第三十七条 当事人申请仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以请求仲裁庭根据和解协议制作裁决书，也可以撤回仲裁申请。
第三十八条 当事人达成和解协议，撤回仲裁申请后反悔的，可以根据仲裁协议申请仲裁。
第三十九条 仲裁庭在作出裁决前，可以先行调解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的，仲裁庭应当及时作出裁决。
调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议的结果制作裁决书。调解书与裁决书具有同等法律效力。
第四十条 调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖本会印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时做出裁决。调解不成的，任何一方当事人均不得在其后的仲裁程序中缓引对方当事人或仲裁庭在调解过程中提出过的、愿意接受过的、承认过的或否定过的任何陈述或意见，作为其答辩、反请求的依据。
第四十一条 仲裁裁决应当按照多数仲裁员的意见做出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
第四十二条 仲裁庭仲裁纠纷时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。
当事人不履行先行裁决的，不影响仲裁程序的继续进行和仲裁庭作出最后裁决。
第四十三条 仲裁庭应当在仲裁庭组成四个月内作出仲裁裁决。有特殊情况需要延长期限的，由首席仲裁员或者独任仲裁员报请本会主任批准，可以适当延长。
第四十四条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。当事人协议不愿写明争议事实和裁决理由的，可以不写。
裁决书由仲裁员签名。对裁决持不同意见的仲裁员，可以签名，也可以不签名。
第四十五条 裁决书经仲裁员签名后，应当加盖本会的印章。
第四十六条 裁决书自作出之日起发生法律效力。
第四十七条 对裁决书中的问题，计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项，仲裁庭应当补正；对当事人申请仲裁的事项漏裁的，仲裁庭应当做出补充裁决。
当事人发现裁决书中有前款规定情形的，可以自收到裁决书之日起三十日内，书面请求仲裁庭补充裁决。
仲裁庭作出的补正或者补充裁决，是原裁决书的组成部分。
第四十八条 当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以在收到仲裁裁决书之日起六个月内，向本会所在地的中级人民法院申请撤消裁决：
（一）没有仲裁协议的；
（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者本会不权仲裁的；
（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；
（四）裁决所根据的证据是伪造的；
（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，、枉法裁决行为的。
第四十九条 裁决被人民法院依法裁定撤消或者不予执行的，当事人就该纠纷可以根据双方重新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院。
第五十条 当事人应当在仲裁裁决确定的期限内履行裁决。
为确定履行期限的，当事人应当立即履行。
一方当事人不旅行仲裁裁决的，另一方当事人可以依照《民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行。
第五章 简易程序
第五十一条 凡争议标的不大且事实清楚、权利义务关系明确、不涉及第三人权益的仲裁案件，经一方当事人书面申请并由本会征得另一方面当事人同意的或本会认为可通过简易程序仲裁的案件，适用本简易程序。
第五十二条 简易程序由一名仲裁员组成的仲裁庭。
第五十三条 本会在收到仲裁申请书时，认为符合受理条件的，应当即受理并通知当事人，自最后一方当事人收到应诉通知书之日起五日内双方没有就选定仲裁员达成一致意见的，由本会主任指定。
第五十四条 被申请人提交答辩书的期限为七日，被申请人如有反请求也以内感在此期限内提出；申请人对被申请人的反请求提交答辩书的期限为五日。
第五十五条 仲裁庭征得当事人同意可以按照其认为适当的方式审理案件。可以依据当事人提交的书面材料及证据进行书面审理，也可以开庭审理。
第五十六条 开庭审理的案件，仲裁庭应当在开庭前三日将开庭日期通知双方当事人。
第五十七条 在进行简易程序过程中，任何一当事人未遵守本简易程序，不影响仲裁程序的进行。
第五十八条 仲裁请求的变更和反请求的提出，不影响仲裁程序的进行；与本暂行规则第五十一条有抵触的，是否继续适用简易程序，由本会主任决定。
第五十九条 适用简易程序仲裁的案件应当在仲裁庭组成之日起二个月内作出仲裁裁决书，确有特殊情况需要延长的，经本会主任批准，可适当延长。
第六十条 本章未规定的事项，适用本暂行规则其它的有关规定。
第六章 附则
第六十一条 法律对仲裁时效有规定时，适用该规定。法律对仲裁时效没有规定的，适用诉讼时效的规定。
第六十二条 除当事人另有约定或者仲裁庭另有要求外，仲裁文书可以直接送达、邮寄送达或者以电报、传真方式送达。在民事诉讼法规定的条件下，可以采用留置、公告等送达方式。
第六十三条 直接送达的仲裁文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第六十四条 期间以日、月、年计算。期间开始的时间和日，不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日期。
第六十五条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限；是否准许，由本会或者仲裁庭决定。
第六十六条 仲裁法施行前，当事人依法订立的仲裁协议，选定或者依有关规定，由兰州市范围内原各仲裁机构仲裁但其所在地依法不能组建仲裁委员会的，可以向本会申请仲裁。
第六十七条 涉外仲裁案件的当事人自愿选择兰州仲裁委员会的，本会可以依法受理当事人的仲裁申请。
第六十八条 仲裁员报酬由仲裁委员会按照仲裁员办理仲裁案件的工作时间、难易程序、争议大小等情况确定。
仲裁员报酬从仲裁委员会收取的仲裁案件受理费中支付。
文 号:国食药监法[2012]352号
日期:2012-12-03
执行日期:2012-12-03
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局(药品监督管理局),国家局机关各司局、各直属单位:
为规范我局行政复议案件审查办理程序,提高办案质量,维护行政相对人合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》(局令第34号),现将《国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理办法》(国食药监法〔2006〕15号)修订为《国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理程序规定》,请遵照执行。国食药监法〔2006〕15号文件予以废止。
国家食品药品监督管理局
2012年12月3日
国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理程序规定
第一条 为规范国家食品药品监督管理局行政复议案件审查办理程序,提高办案质量,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《国家药品监督管理局行政复议暂行办法》,结合食品药品监督管理工作实际,制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织向国家食品药品监督管理局提出的行政复议申请由国家食品药品监督管理局行政复议办公室(以下简称行政复议办公室)负责具体事项的办理。
第三条 行政复议办公室收到《行政复议申请书》等材料后,办案人员应当进行登记,并依法对该行政复议申请是否符合条件进行初步审查。
第四条 对《行政复议申请书》,行政复议办公室应当审查是否载明下列事项:
(一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码,法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二)被申请人的名称;
(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;
(四)申请人的签名或者盖章;
(五)申请行政复议的日期。
第五条 有下列情形之一的,行政复议办公室应当审查申请人是否提供了相关证明材料:
(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;
(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料;
(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。
第六条 人参加行政复议的,行政复议办公室应当审查申请人出具的《授权委托书》、人有效身份证件复印件。《授权委托书》应当载明委托事项、权限、期限、人姓名及身份证号码。
第七条 行政复议办公室自收到行政复议申请之日起5个工作日内,根据初步审查结果,分别作出如下处理:
(一)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,办案人员应当制作《行政复议案件立案审查表》,拟定《补正行政复议申请通知书》,报行政复议办公室负责人批准。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。
补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。办案人员应当制作《行政复议案件结案审批表》,报行政复议办公室负责人批准。
(二)行政复议申请依法应当受理的,办案人员应当制作《行政复议案件立案审查表》,拟定《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》,报行政复议办公室负责人批准。
(三)行政复议申请依法不予受理的,办案人员应当制作《行政复议案件立案审查表》,拟定《行政复议不予受理决定书》,经行政复议办公室负责人审核后,报分管局长批准。
(四)行政复议申请符合规定,但不属于本机关管辖的,办案人员应当制作《行政复议案件立案审查表》,拟定《行政复议告知书》,报行政复议办公室负责人批准。
第八条 办案人员应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内,将《行政复议申请书》副本等材料发送被申请人。
第九条 被申请人应当自收到《行政复议申请书》之日起10日内,提交《行政复议答复书》和当初作出具体行政行为的事实依据、法律依据以及其他有关材料。《行政复议答复书》应当包括作出具体行政行为的事实经过和法律依据,并应当针对申请人的行政复议请求和理由,逐项提出意见。
被申请人是国家食品药品监督管理局的,由有关司局或者机构依前款规定提交《行政复议答复书》和相关证据材料。
第十条 被申请人对其作出的具体行政行为的合法性、合理性负举证责任,负责证明作出具体行政行为的事实依据和法律依据。
在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人、其他组织或者个人收集证据。
第十一条 行政复议原则上采取书面审查的办法。
有下列情形之一,经行政复议办公室负责人同意,办案人员可以向有关组织、个人调查取证,或者委托相关部门调查取证:
(一)申请人对案件主要事实有异议的;
(二)被申请人提供的证据相互矛盾的;
(三)申请人或者第三人提出新的证据,可能否定被申请人认定的案件主要事实的;
(四)其他需要调查取证的。
第十二条 查明事实过程中,对双方当事人争议的问题,行政复议办公室可以组织当事人沟通解释,促进争议及时化解。
有下列情形之一的,行政复议办公室应当当面听取申请人、被申请人或者第三人的意见:
(一)当事人要求当面听取意见的;
(二)案情复杂,需要当事人当面说明情况的;
(三)涉及行政赔偿的;
(四)其他需要当面听取意见的。
办案人员当面听取申请人、被申请人或者第三人意见的,应当制作《行政复议调查笔录》,并由参加调查人员核实后签名。
第十三条 对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议办公室认为有必要时,可以组织听证。
第十四条 行政复议期间,申请行政复议的具体行政行为需要停止执行的,办案人员应当拟定《停止执行具体行政行为通知书》,经行政复议办公室负责人同意后,报行政复议委员会审议批准。
第十五条 行政复议决定作出前,申请人自愿撤回行政复议申请的,经行政复议办公室负责人同意,可以撤回。
第十六条 行政复议案件依法需要中止审理的,办案人员应当拟定《中止行政复议通知书》,报行政复议办公室负责人批准后,中止审理。
行政复议中止的原因消除后,办案人员应当拟定《恢复行政复议通知书》,报行政复议办公室负责人批准后,恢复审理。
第十七条 行政复议案件依法需要终止审理的,办案人员应当制作《行政复议案件结案审批表》,报行政复议办公室负责人批准后,终止审理。
第十八条 对重大、复杂的案件等,需要提交行政复议委员会集体讨论的,经行政复议办公室负责人审核后,提请行政复议委员会研究决定。
行政复议委员会应当依法审查具体行政行为的合法性、合理性,对是否维持、撤销、变更具体行政行为等作出决定。
第十九条 国家食品药品监督管理局应当自受理行政复议申请之日起60日内,作出行政复议决定。
对情况复杂、需要延长行政复议期限的案件,办案人员应当拟定《延期审理通知书》,经分管局长批准后,可以延长30日。
第二十条 经行政复议委员会决定的行政复议案件,办案人员应当制作《行政复议案件结案审批表》,根据行政复议委员会的意见拟定《行政复议决定书》,经行政复议办公室负责人审核后,报分管局长和局长批准。
不需要经行政复议委员会决定的行政复议案件,办案人员应当制作《行政复议案件结案审批表》,拟定《行政复议决定书》,经行政复议办公室负责人审核后,报分管局长批准。
第二十一条 行政复议期间,行政复议办公室发现被申请人的相关行政行为存在问题的,应当制作《行政复议建议书》,向被申请人提出完善制度和改进行政执法的建议。被申请人应当按照《行政复议建议书》的要求,将改进工作的情况通报行政复议办公室。
第二十二条 行政复议文书作出后,办案人员应当填写《送达回执》,按规定时限送达申请人、被申请人和第三人。
第二十三条 行政复议案件结案后,办案人员应当在10个工作日内对案卷进行整理,按规定归档。
案卷归档材料应当包括:
(一)正卷部分
1.卷内目录;
2.行政复议决定书;
3.行政复议不予受理决定书;
4.行政复议告知书;
第一条为加强国家环境保护总局行政复议文书管理，提高法律文书处理效率和质量，根据《行政复议法》、《环境行政复议与行政应诉办法》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局公文处理办法》，制定本办法。
第二条本办法所称行政复议文书，是指国家环境保护总局在办理行政复议案件过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的文书。
第三条在处理行政复议文书过程中，必须为申请人、第三人保守商业秘密和技术秘密。
第二章行政复议文书的种类和使用范围
第四条行政复议文书分为决定书类、通知书类、函件类三大类。
决定书类包括行政复议决定书、不予受理决定书。
通知书类包括提出答复通知书、申请材料补正通知书、行政复议告知书、责令受理通知书、责令履行通知书、第三人参加行政复议告知书、停止执行通知书、决定延期通知书、行政复议中止通知书、行政复议终止通知书。
函件类包括规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）、规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）、强制执行申请书等。
第五条决定书种类
（一）行政复议决定书
根据《行政复议法》第二十八条的规定，总局作出行政复议决定。
（二）不予受理决定书
根据《行政复议法》第十七条的规定，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。
第六条通知书种类
（一）提出答复通知书
根据《行政复议法》第二十三条的规定，将行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件发送被申请人，要求被申请人提出书面答复。
（二）申请材料补正通知书
根据《环境行政复议与行政应诉办法》第九条的规定，申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，要求申请人补正申请材料。
（三）行政复议告知书
根据《行政复议法》第十七条的规定，对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，告知申请人向有关行政复议机关提出。
（四）责令受理通知书
根据《行政复议法》第二十条的规定，省、自治区、直辖市环保部门无正当理由不受理公民、法人或其他组织依法提出的行政复议申请的，责令其受理。
（五）责令履行通知书
根据《行政复议法》第三十二条的规定，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，责令其限期履行。
（六）第三人参加行政复议告知书
根据《行政复议法》第十条和第二十二条的规定，告知同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织作为第三人参加行政复议，听取其意见。
（七）停止执行通知书
根据《行政复议法》第二十一条的规定，通知被申请人停止执行原具体行政行为。
（八）决定延期通知书
根据《行政复议法》第三十一条的规定，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，通知申请人和被申请人延长复议期限。
（九）行政复议中止通知书
根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局或有权处理的行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。
根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，国家环境保护总局或有权处理的国家机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。
（十）行政复议终止通知书
根据《行政复议法》第二十五条的规定，行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第七条函件类种类
（一）规范性文件转送函之一（适用于申请人提出审查）
根据《行政复议法》第二十六条的规定，申请人在申请行政复议时一并提出对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请，国家环境保护总局无权处理的，应当转送有权处理的行政机关依法处理。
（二）规范性文件转送函之二（适用于总局主动审查）
根据《行政复议法》第二十七条的规定，在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法而又无权处理的，转送有权处理的国家机关依法处理。
第三章行政复议文书的拟稿、会签、签发和用印
第八条办公厅归口管理行政复议文书处理工作。
第九条办公厅负责接收申请人提交的《行政复议申请书》等申请材料和被申请人提交的《行政复议被申请人答复书》等答辩材料,并在1个工作日内转政策法规司办理。
申请人口头申请的，由政策法规司负责制作行政复议申请笔录，并送办公厅办理收文程序。
公民、法人或其他组织在环境中提出不服具体行政行为且属于行政复议受理范围的，由办告知其依法可以申请行政复议，并告知其有权受理该申请的行政复议机关。
第十条政策法规司负责审查申请人提交的申请材料，并在4个工作日内判定是否符合受理条件。
对不符合受理条件的行政复议申请，起草《不予受理决定书》，会签有关业务司后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。
对符合《行政复议法》规定但不属于国家环境保护总局受理的行政复议申请，起草《行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。
对材料不齐的行政复议申请，起草《申请材料补正通知书》，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用行政复议办公室印章。
对符合《行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且材料齐全的行政复议申请，起草《提出答复通知书》，会签有关业务部门后，报办公厅主任或办公厅主任授权的办公厅副主任签发，用总局行政复议办公室印章。
决定通知第三人参加行政复议的，起草《第三人参加行政复议告知书》，会签有关业务部门后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。
第十一条复议案件审理中涉及到有关规范性文件审查时，国家环境保护总局有权处理的，政策法规司提出是否撤销、废止、修订的建议，征求有关业务部门意见后报总局领导决定；国家环境保护总局无权处理的，政策法规司负责起草《规范性文件转送函》，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。
第十二条行政复议案件审理完毕，政策法规司负责起草《行政复议决定书》，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。
第十三条《责令受理通知书》、《责令履行通知书》、《停止执行通知书》、《决定延期通知书》、《行政复议中止通知书》和《行政复议终止通知书》由政策法规司负责起草，经有关业务部门会签后，报局长或局长授权的副局长签发，用总局印章。
第四章行政复议文书送达
第十四条政策法规司负责行政复议文书的送达。
第十五条行政复议文书的送达，主要采用以下四种方式：直接送达、留置送达、邮寄送达和委托送达。
第十六条送达行政复议文书必须使用送达回执。
第五章行政复议文书归档
第十七条行政复议案件承办人员负责复议案件文书材料的收集、整理工作，待复议案件结案后将完整档案移交档案管理部门归档。
第十八条行政复议文书材料以案件为归档形式，作为专项档案归档。
跨年度的复议案件，应在受理年度开始收集、整理，办结年度归档。
第十九条下列文书材料，不需归档：
（一）询问复议程序的信件、电话记录、谈话记录及复函；
（二）复议受案范围以外来信、来访人的申诉、控告等书面材料、谈话记录，以及答复其到有关部门解决问题的信件或记录；
（三）未经签发的文电草稿；
（四）法律、法规规定不需归档的其他材料。
第二十条复议案卷归档文书材料，按下列顺（程）序归档：
（一）文件目录；
（二）原具体行政行为决定书；
（三）复议申请书；
（四）复议申请人身份证明；
（五）复议申请人授权委托书；
（六）提出答复通知书；
（七）行政复议被申请人答复书；
（八）第三人参加行政复议告知书；
（九）行政复议第三人答复书；
（十）行政复议相关材料查阅登记表；
（十一）调查询问笔录；
（十二）现场检查（勘验）笔录；
（十三）提取物证、书证记录；
（十四）有关案件审理的记录，如会议纪要、签报等；
（十五）行政复议决定书；
（十六）送达回执；
（十七）证物袋；
（十八）封底。
第二十一条文书材料经过排列后，除文件目录外，应逐页编号。页号编在右上角（用铅笔编写页号），一律使用阿拉伯数字。
