时间：2022-10-02 05:38:58
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一、今年以来的消防工作情况
今年以来，我县的消防工作在全县各乡镇、各部门和广大干部、职工的共同努力下，认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，大力开展了春季消防工作大会战和火灾隐患排查治理等专项行动，有效地遏制了火灾的发生。黄河镇、大阳镇两个合同制消防站成立以来，有效缓解了我县南北两侧的灭火救援压力。从刚才伟明大队长通报的火灾情况来看，前10个月，全县没有发生重特大火灾事故，无一起人员伤亡，火灾损失较上年也有所下降。鉴于合同制消防站在农村消防工作中发挥的作用，今年县政府又在杨木林镇新建了一处合同制消防站，十一月即可开始承担灭火救援任务，将极大的减轻拉拉河至小四平一线四个乡镇的消防负担。但看到成绩的同时，我们也应该看到今年火灾起数比去年同期上升了27.3%，消防工作中的问题仍很突出。
一是消防安全工作责任制落得不实。个别乡镇和部门对消防工作面临的形势缺乏足够的认识，没有真正把消防工作纳入领导工作的重要日程，往往是上级推一推，动一动。一些企事业单位重效益、轻安全的思想还较为严重，消防工作无人过问，消防安全环境极差。
二是消防宣传教育工作还存在着死角死面。日常生活中，随便在室外用火，电褥子长时间通电，人走不断电，大量使用可燃材料违章装修房屋，经营期间安全门上锁等问题还比较突出。这些现象反映出我们的消防宣传教育工作还存在薄弱环节，相当一部分人的消防安全意识差，法纪观念淡薄。
三是人员聚集场所问题还比较突出。有的场所、单位消防设施和器材不全；有的单位虽然安装了消防设施，但疏于管理形同虚设；还有一些场所、单位消防通道堵塞，人为设置栅栏，缺少应急照明和疏散指示标志等；有的商场店库合一（商场、仓库、宿舍合为一体的建筑），人为造成火灾隐患。
四是三级消防管理还比较薄弱。今年以来我县发生的火灾事故有80%以上是农村火灾，暴露出我们在农村消防工作上的漏洞。关键是农村三级消防管理没有真正落到实处，从乡镇政府到村级组织，没有完全负起应负的责任，大多数村巡逻队、义务消防队仅仅是制定了名单，并没有真正行动起来。个别公安派出所也没有发挥出消防监督管理的职能作用，消防工作监督管理不到位，不得力。
五是公共消防设施建设滞后。我县按《城市公共消防设施建设标准》应建市政消火栓129个，而现仅有市政消火栓10个，且损坏过半。各乡镇消防水源短缺，特别是冬季没有消防水源，一旦遇有火灾，没有水源进行扑救灭火。
上述问题的存在，严重影响和制约了我县消防工作的发展，需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、关于今年冬季消防工作
今年入冬以来，我县降雨量少，天干物燥，加之这个季节用火量大，是火烧柴草垛、火烧粮食等火灾事故的多发季节。公共娱乐场所、宾馆饭店等场所大量使用电热器具，也容易引发火灾事故。从以往的经验看，一些群死群伤等恶性火灾事故也多发生在冬季。针对这种情况，各乡镇、各部门、各企事业单位必须对冬季消防安全工作引起高度重视，通过卓有成效的工作，减少和杜绝各类火灾事故的发生，为经济发展和人民生产生活创造良好消防安全环境。
一要强化领导，组织到位。为切实加强对全县冬季消防工作的领导，县里已经成立了冬季防火工作领导小组，组长由我担任，副组长由县公安局副局长陈秋艳同志和县公安消防局局长张伟明同志担任，成员包括公安、消防、安监、工商、文化、教育、建设、粮食、民政、卫生等县直相关部门。各乡镇、各部门和企事业单位也要建立相应的领导组织，尽快落实责任制，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。这个期间，凡是由于领导重视不够，抓得不力，尤其是因为失职，而发生有重大影响火灾事故的，要按照规定，严肃追究有关乡镇、部门、企事业单位的领导责任。
二要营造氛围，宣传到位。要充分利用各种宣传媒介和手段，向社会广泛宣传防火工作的重要性，宣传消防法律法规，普及防火、灭火知识，为消防工作开展营造良好的社会舆论氛围。在宣传对象上，重点要突出各单位的消防安全责任人和消防安全管理人、重点单位和易燃易爆等特定岗位工种人员、公众聚集场所的经营者以及外来务工人员。在宣传内容上，重点要突出安全用火、用电、用油、用气常识，常见火灾的扑救方法，安全疏散及逃生自救方法。在宣传区域上，要进一步推动消防宣传教育工作进学校、进社区、进村屯、进机关、进企业。要充分利用农村村屯广播站定期播报消防常识，在乡镇、村屯设置消防宣传栏、宣传牌和防火标志。要继续加大消防站开放力度，接受广大群众的参观和咨询，宣传普及消防知识和技能。同时，各企事业单位也要结合本单位的实际情况，组织开展灭火演练等活动，增强职工岗位消防责任意识和自觉做好防火工作的积极性。
三要深入检查，整改到位。各乡镇、各部门、企事业单位要认真组织开展冬季防火检查活动，首先要进行自检自查，重点检查落实消防安全工作责任制情况、遵守消防法规和防火规章情况、消防设施建设、维护和火灾隐患整改情况以及提高人员的消防素质、消防意识情况。公安消防部门要突出抓好对大型商场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、易燃易爆单位、幼儿园、托儿所、敬老院和粮库的消防专项治理，防止发生群死群伤恶性火灾事故。同时也要把燃气和毒气管理纳入冬防检查视线。对于检查出来的隐患，都要由相关乡镇和部门承包负责，监督整改，做到整改责任、计划、目标、任务、资金、期限“六到位”。对现存的重大火灾隐患，要建立档案，制定整改计划。监察、公安部门要对重大火灾隐患单位，下发督办整改通知，采取政府挂牌督办、行政告诫等行之有效的手段，督促整改。
四要加强管理，监督到位。农村村民、城市居民、民营企业的防火工作历来是我县消防管理的薄弱环节，每年这些地方发生的火灾都占全县火灾的90%以上。为此，从现在开始到冬防结束，要大力加强三级管理单位消防监督工作。进一步落实乡镇政府和街道办事处领导的消防安全职责，公安消防部门要经常督促他们落实城乡居民防火公约和乡规民约，采取积极有效措施自觉做好防火工作。各公安派出所要深入管区，开展清查摸底，加强对乡镇企业消防监督管理，对没有报经消防部门审批的，尤其是一些化工企业和易燃易爆单位要立即责令停产停业，督促办理消防审批手续。对个体经营的小工厂、小商店、小做房，要严格消防安全管理，责令其配备消防设施和器材，保证消防通道畅通。要组织巡逻队和义务消防人员深入城乡居民家中进行防火检查、宣传消防知识，提醒城乡居民注意防火。
五要突出村屯，防护到位。各乡镇要针对农村火灾特点，建立健全行之有效的消防规章与措施，通过升防火旗、传防火牌、设护屯员和乡镇、村干部包点的作法，切实形成健全的消防管理机制，防止发生连片大火。在这里我要重点强调一下农村柴草垛堆放的问题。据统计，我县农村火灾起数占全县火灾总数的80%，而由柴草垛引发的火灾又占到农村火灾总数的80%，并且柴草垛火灾是最容易引发火烧村屯，甚至人员伤亡的火灾事故。因此，我们各乡镇一定要充分认识农村柴草垛堆放的重要性，要切实加强对农村柴草垛堆放的管理。特别是眼下，老百姓开始陆续将柴草运回家，各乡镇一定要抓住有利时机，组织人力，加强宣传，强化措施，坚决把柴草垛堵在村外，从源头上就抓好治理。另外，还有一部分老百姓在明年春天的时候才开始往家运柴草，容易造成柴草垛不合理堆放问题的反弹，也要及时的进行制止，避免留下火灾隐患。去年我们有些乡镇入冬时没抓好此项工作，过后清理柴草垛时浪费了大量的人力物力，而且效果也不是很理想，由于费了二遍事，老百姓对此更是怨声载道。今年我们要坚决杜绝此类事情的发生。今后如果哪个乡镇因为柴草垛堆放问题引发火烧连营的，一定严厉追究乡镇的责任。同时，公安机关要高度重视农村纵火案件的侦破工作，对已经确定为纵火犯罪案件的，要提请检察机关和人民法院从快判决，并通过各种媒体向社会公布，在全社会起到警示教育作用。
六要认真准备，扑救到位。各乡镇要因地制宜，依托派出所、综合治理联防队等组织，建立多种形式消防队伍，行政村、村屯要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。各乡镇，特别是远离县城的乡镇，村屯要购置必要的消防水带、水枪、手抬机动泵，并指定专人负责管理，一有火情就能将初起火灾扑灭，将火灾损失降到最低限度。公安消防部队、合同制专职消防队也要加强冬季灭火演练，维修、保养好车辆、器材和装备，确保一旦发生火灾，拉得出，打得赢。
三、关于“119”消防宣传月
依照州政府有关要求，深入宣传贯彻《消防法》等法律法规。以人员密集场所、城乡结合部、易扎实开展消防平安大检查。督促各行业、系燃易爆场所以及冬季容易发生火灾事故的单位和场所为重点。切实提高全社会防控火灾的能力，统、单位全面落实消防平安责任制。有效预防和减少火灾事故发生，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业发明良好的消防平安环境。
二、组织领导
市政府成立冬季防火工作领导小组，为确保冬季防火工作顺利开展。负责组织、指导、协调开展冬季防火工作。
组长：略；副组长：略；成员：略
设在市公安消防大队，领导小组下设办公室。负责全市冬季防火期间的日常工作。
三、工作方法
以开展冬季消防平安大检查为抓手，以推进构筑社会消防平安“防火墙”工程建设为基础。全面共分三个阶段：认真排查整治火灾隐患。冬季消防平安工作从年月日起至年月日结束。
（一）全面发动阶段市政府将组织召开“冬季消防工作会议”
分析我市冬季防火工作形势，通报近期全市较大以上火灾事故。明确各成员单位的工作职责。会后，全市各单位、各部门要及时召开专门工作会议对本单位、本部门、本行业系统的冬防工作进行全面安排。有针对性地制定消防工作方案，真分析研究本单位、本部门消防工作突出问题。认真谋划，全面落实冬季消防平安工作任务。
（二）检查实施阶段全市各行业、各系统、各单位要全及时开展消防平安巡查和检查，面开展消防平安自检、自查、自改行动。纠正违反消防法律法规行为，整改排查出的火灾隐患。公安、消防、安监、文化、教育、卫生、旅游、民政、宗教、商务、工商等相关职分工开展检查和督察，能部门结合各自工作职责。采取联查、专查、互查、抽查等形式，集中整治各种违全面加强节日期间的消防平安捍卫工作。冬防期间，反消防法规行为和火灾隐患。市政府将组织相关部门对各行业、系统冬季防火工作开展情况进行督查。
（三）总结验收阶段市政府将组成联合检查组。各单位要对本年度冬季防火工作开展情况进行认真总结，火工作开展情况进行考评、验收。逐级上报工作接受上级部门的检查验收。情况。
四、重点检查场所
（一）影剧院、礼堂、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游戏厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所；
（二）旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆；
（三）商场、超市和室内外集贸市场；
（四）学校、托儿所、幼儿园、养老院、敬老院、医院；
（五）劳动密集型企业、小娱乐场所集中的村镇、城乡结合部、城中村”等区域的三合一”多合一”场所；
（六）加油站、加气站、油库、液化气站等易燃易爆场所；
（七）各级党委、政府驻地。以及举办大型活动的场所、两会”驻地等；
（八）高层建筑及大型地下空间场所。
五、工作措施
（一）加强对疏散通道、消防车道、防火分隔设施的检查。督促各类公共娱乐场所、商场、市场严禁宾馆、饭店、医院、学校以及劳动密集型企业等人员密集场所时刻保证疏散通道、平安入口疏通。严禁营业期间封堵、锁闭安全出口；确保防火卷帘、防火门依照要求正常使用；坚决清理挤占疏散通道。占用防火间距、消防车道的违章建筑。
（二）加强对建筑自动消防设施和消防器材的检查。重点检查单位建筑消防设施运行是否正常。移动式灭火器材维护保养是否到位；及时督促各单位对自动消防设施、系统定期维护颐养是否落实到位。落实各种消防设施和器材的防冻措施，配置的灭火器材进行一次检查和维修保养。严禁关闭消防给水阀门严禁擅自停用自动消防设施。
（三）加强对用火用电设施和易燃易爆化学危险物品的检查。人员密集场所严禁违法贮存或使用易燃易爆化学危险物品；易燃易爆单位厂区内严禁使用明火作业、动用电气焊；加强对周边地区的巡逻检禁止在厂区周围烧荒、焚烧垃圾和燃放烟花爆竹；学生宿舍、医院病房等要杜绝使用电炉、酒精炉、查。液化气灶具等用火用电设施；督促各社区、居（村）委会要定期对居（村）民家庭的电气线路、生活用火确保符合消防平安要求。对单位设置、装置用火用电设备不符合消防平安要求的一经发设施进行检查。要立即纠正，现。并督促单位指定专人定期进行检查维护。
（四）加强对重大火灾隐患的排查整治。冬季防火期间。对隐患严重且一时难以整改的要依据公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》行梳理和论证。对整改难度大的要实施政府挂牌督办。相关职能部门要在冬季防火期间集中整依法确立为重大火灾隐患。改一批问题严重、火灾危险性较大的重大火灾隐患。
（五）加强对人员密集场所易燃可燃装修资料的检查。重点对人员密集场所及疏散通道等处房间凡是不符合《建筑内部装修设计防火规范》顶棚、墙体、地面易燃可燃装修装饰资料进行专项检查。公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》等国家规范要求的要采取有效措施坚决治理。
（六）加强对夜间营业场所的监督检查。公安局、消防大队要根据冬季火灾特点把警力布置在火认真执行“错时”工作制，灾高发时段和高发部位。加强对夜间营业场所的监督抽查，严厉查处消防控制室人员及其他值班人员值班期间脱岗离岗、营业期间锁闭平安入口等行为。
（七）加强节庆、重大活动期间的消防平安检查。圣诞节、元旦、春节、元宵节等重大节日及大由领导小组办公室牵头组织开展全市防火检查，型群众性活动期间。落实各项火灾防控措施，做到提前部周密布置，署。强化措施，及时堵塞漏洞，确保消防平安。重点对节庆期间商贸活动场所、春运场所等大实施不间断地监控，型群众活动场所、各类人员密集场所。确保消防平安；广州亚运会、亚残会和全市“相关职能部门要进一步加大工作力度，两会”期间。采取更加有效的措施，全力营造、良好的消防平安环确保全市不发生有影响的火灾事故。境。
（八）加强对农村、社区火灾隐患的检查治理。要有针对性地开展农村、社区冬季防火工作。街将冬季防火工作任务层层分解，道、乡（镇）政府和村民委员会要发挥组织领导作用。明确工作职责，强逐级履行消防平安职责，化工作措施。形成齐抓共管的冬季防火工作机制。广泛发动群众开展冬季防火工制定村（居）民防火公约，作。建立多户联防等村（居）民自我管理机制，督促村民加强柴草等燃料的堆严格炉灶、烟囱和室外用火的管理，放和管理。预防火灾事故的发生。
（九）加强消防水源建设。各相关部门要把消防水源建设纳入冬季防火工作的重要内容。对存在问题的要及时进行维修颐养。同时，位要对现有消防水源情况进行一次排查登记。要依照乡村和农加大消防水源建设力度，村消防水源建设规范。确保遇有火灾消防水源充分。
（十）加强消防宣传教育。各委办局、各乡（镇）要大力宣传消防法律、法规和防灭火常识，火期间。通过各种新闻媒体，广泛宣传大力普及冬季平安用火、用电等防火知识和逃生自救知识；要根据冬季火灾规律特点冬季火灾防范措施。警示社会单位和群众，剖析冬季火灾案例。营造浓厚的冬季防火宣传氛围；各职能部门要督促社会单位加强消防法律法规和防火、灭火知识的宣传普及，切实履行消防工作职责。不时增强人民群众的消防法制全面提高社会公民的防火平安意识，观念和自防自救能力。自觉维护《消防法》严肃性和权威性，筑牢切实营造平安和谐的消防平安环境。冬季防火工作的社会基础和群众基础。
六、任务分工
进一步加强沟通配合，市政府将统一组织、协调相关职能部门。建立联席会议、联合执法等制度将实施挂牌督办，形成全方位消除火灾隐患的执法。对检查中发现的重大火灾隐患。并依法督促存在火对不能保证人员生命财富平安的将灾隐患的单位落实整改责任、整改方案和整改期间的平安防范措施。要依法责令限期整改坚决责令其停业整改。对已取得营业执照但不具备消防平安条件的生产、经营场所。工商行政管理部门要依法注销注册登记或者吊销整改后仍不能达到消防平安条件的要撤销批准文件。营业执照。教育、安监、人力资源和社会保证等行政主管部门要担负起中小学生、进城务工人员、特殊工种人员的消防知识教育、培训任务。新闻、出版、广电等有关主管部门要大力开展消防平安义务宣传教育工作。
住房和城乡建设、房产等部门要密切配合公安消防机构严把建筑工程审核、验收关。教育、卫生、文化、人防、旅游、民政、交通运输、广电、商务、宗教、林业、工商、建设等部门要监督本行业系统的督促落实消防平安责任制，各单位做好消防平安工作。整改火灾隐患。民政、村屯、社区要落实对所辖范围内的弱势群体人员的看护责任。工商、住房和城乡建设、供水、供电、供气、交通运输、城管等部门要积极协助公安消防机构开展消防监督检查和完成灭火救援任务。监察部门要对各级领导干部履行消防工作对行动缓慢或者履行职责不到位的要加强督办。各乡镇、街道要指导和监督居职责情况进行监督检查。
组织制定防火平安公约，（村）民委员会开展群众性消防工作。进行消防平安检查。各公安派出所要切实加强对列管单位和居（村）民区的消防监督管理。推动社会单位提高消防平安“四个履行消防监督职能。牢固树立消防平安责任主体意识，能力”建设。建立健全消防平安管理制度，定期组织开展消防平安检查制定灭火和应急疏散预案并实施演练，和巡查。加强对本单位员工消防平安教育和培训，定期维护颐养消建立并落实“平安自查、隐患自除、责任自负”消防平安管理机制，防设施。确保本单位消防平安。
七、工作要求
（一）加强领导。真正把消防平安工作摆到重要位置，充分认识做好冬季消防平安工作的重要性和紧迫性。切实加强对冬防下大力气抓好冬防工作。各相关职能部门要认真分析和研究冬防工作面临的形势、存在问工作的领导。制定操作性强的冬防工作方案，题。对冬防工作进行周密安排。
关键词：消防联动互动 消防监督管理 问题与对策
一、联动互动工作机制的概念
所谓的部门联动，是指形成由政府牵头，集消防、公安、安全监管、建设、教育、工商、文化、民政、卫生、质监、人力资源、旅游、规划、国土等行政职能部门协作为一体的强大行政执法队伍，逐步推动消防监督管理由单一的消防部门行政行为向政府行为转变，构建出“政府牵头、部门联动、协同督办、职责明确”的管理模式。
二、建立联动互动工作机制的法律依据
《中华人民共和国消防法》中明确规定消防工作实行“消防安全责任制”。“地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作”。“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施”。此外，《消防法》还具体规定了教育、人力资源、建设、质量监督、工商行政管理等行政主管部门的消防工作职责。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》规定，“建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理”，同时规定，“切实加大联合执法力度，依法加强监管。
三、消防工作部门联动互动执法普遍存在的问题
（一）部门监管责任不明，工作主动性低。虽然《消防法》和国发15号文件已经明确规定了各部门的消防工作职责，但相关的配套规章以及责任追究制度还不健全，各职能部门对消防工作的认识还不够，责任感还不强，依然存在着“消防工作是消防部门的事”的错误观念偏差。
（二）联动机制保障不够，工作局限性大。由于我国行政组织机构具有上下对口的特点，各部门都隶属于各自的行政管理系统，消防工作作为各职能部门的共同职责，在组织上缺少保障，各部门出于对自身利益的考虑，消防工作往往会出现互相推托、敷衍了事的现象。
（三）部门联合行动不勤，工作临时性大。当前，一些部门履行消防监管职责，依然停留在被动的安排上，往往只参加政府在重大节假日或重大工作任务时期组织开展的联合检查，自主组织开展的消防工作较少，部门联合行动不经常，而且检查工作组是临时组织，这与消防工作的持续性开展要求是相违背的。
（四）人员业务技术不精，工作专业性差。消防监管工作是一项技术性较强的工作，开展消防安全检查、消防宣传培训等工作是需要具备一定的消防业务知识，但当前许多部门人员都是消防工作的“门外汉”，普遍存在着“不懂管、不懂查”的问题，短时间内要掌握消防工作的技能是很难的，这在一定程度上阻碍了消防工作的开展，影响了消防执法的效率。
四、建立消防工作联动互动机制的重要性
（一）消防联动互动工作机制是落实消防安全责任制的有力手段。国家法律法规已明确规定了各级政府，各职能部门及各机关、团体、企业、事业单位的消防工作职责。通过建立消防联动互动工作机制，能够进一步明确各级政府、各职能部门、社会各单位、各专职、义务消防组织、各级公安消防机构的法定消防职责，该干什么、怎么干、干到什么程度，使消防工作真正做到职责明确、任务明晰，消防安全责任有效落实。
（二）消防联动互动工作机制是推进消防工作社会化的有效途径。消防工作是一项全局性的基础工作，仅靠消防部门一家是不能也不可能搞好社会的消防安全工作，必须群策群力，发动各级政府、各职能部门、社会各单位及广大群众共同参与，才能确保城市的消防安全。通过建立消防联动互动工作机制，才能建立起横向纵向涵盖面广泛、相互联系的消防管理体系。
（三）消防联动互动工作机制是确保消防工作快速、高效的重要措施。消防安全责任重于泰山，刻不容缓。通过建立消防联动互动工作机制，把各级政府、各职能部门、社会各单位、各专职、义务消防队伍和各级公安消防机构有效整合起来，明确响应等级及各联动单位的工作职责和任务分工。
五、健全完善提高消防工作联动互动机制的相应对策
（一）切实落实好执法责任。搞好消防联合执法，关键是抓好相关部门的责任落实问题。要建立健全有关制度，明确责任，明确奖惩。各职能部门对出现和存在的问题都应有责任共担的意识，不能有分内与分外之分。
（二）认真明确执法权限。从严格意义上来讲，各行政管理部门的设置，都有明确的分工，都有相应的职责，依法享有一定的职权，同时担负着相应责任。在消防联合执法活动中，更不能忽视各部门之间的分工和权限，应严格按照各负其责、各司其职的原则联合行动、分别处理，使各行政部门的监管权力在规则框架内有序运行。
（三）严格按照法定程序开展消防联合执法活动。在消防行政案件办理中，程序先于实体、程序优于实体、程序否定实体，程序合法是执法工作成功的重要保障。在消防联合执法工作中，各行政机关要按照本部门依据的法律规定，严格按照法定程序开展执法工作。
（四）加强配合，积极探索长效管理机制。在具体的消防联合执法工作中，消防部门要加强和各行政部门的协调配合。要积极争取在地方政府牵头下成立消防联合执法机构并努力使之合法化、长期化，切实增强联合执法行动的有效性和连续性。在联合执法过程中，消防部门要善于与其他行政部门沟通，及时协调工作进度，最大限度地发挥联合执法行动的合力，加大执法力度。
（五）加强对执法监督主体的专业培训，提高依法监管的能力。各级政府要主动牵头，依托消防部门开展经常性消防专业培训，督促各职能部门严格按照《社会消防安全教育培训规定》（公安部109号令）和《全民消防宣传教育纲要（2011-2015）》认真贯彻执行，强化各职能部门人员的消防安全责任意识和监督执法工作能力。
（六）健全责任追究机制，实现齐抓共管的局面。进一步明确政府、相关部门、隐患单位以及个人的职责，建立完善的责任机制和有效的制约机制，努力形成齐抓共管的合力。一是要明确政府相关部门的职责。其中，隐患单位的上级主管部门应当负有检查、督促、指导和帮助整改的职责；具有执法职能的部门应当负有依法监管、共同把关的职责，对消防安全条件不具备的不予办理相关手续。二是要明确地方人民政府的职责，包括规划、协调、检查、督办和考评等。更为重要的是，在有关火灾隐患普查整治行动职责明确的基础上，保证这些职责得到落实的制约机制必须健全、有效。
综上所述，消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，火灾隐患的全面排查整治非一日之功，需要各级政府、政府各部门、各行业以及每个人在消防安全方面各尽其责，进一步建立健全消防联动互动机制，促进和深化消防监督管理，高效实行消防安全责任制，以增强全社会的消防安全意识，进一步提高全社会整体抗御火灾的能力和水平。
参考文献：
[1].《中华人民共和国消防法释义》.2009年3月，第25-28页
为了切实做好今年的防汛工作，确保我校全体师生安全防汛和学校财产等不受损失，根据上级有关精神，结合我校实际情况，做出如下安排：
一、成立防汛领导小组：组长：姚长满组员：曹仲起、王福海、邢启红领导小组的职责：具体负责本校的防汛工作，做好校舍的安全检查工作，积极与村委会联系协调安排好本校防汛抢险工作。通过多种形式对师生做好防汛工作的宣传教育，坚持贯彻：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，的方针，以“三个代表”重要思想为指导，做好防汛工作，立足于防大汛，抗大洪，确保校舍无塌房，师生无伤亡。
二、成立防汛抢险队：队长：姚长满副队长：曹仲起、王福海、刘军队员：沈振、寇保顺、黄永起、靳志英、刘娜、解双利、沈海燕、李剑锋
今天，市政府在这里召开全市农村消防暨冬季防火工作会议，目的是贯彻落实省、杭州市农村消防暨冬季防火工作会议精神，部署我市冬季防火和农村消防建设工作。刚才，市消防大队孙亮同志通报了我市今年以来的火灾情况；市安监局王国强同志对全市火灾隐患普查工作作了部署；市公安局包文明同志对下一步我市农村消防及冬防工作作了全面部署。三位同志的讲话都是代表市防火委和市安委会的，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，我就做好当前消防工作再讲三点意见。
一、认清形势，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感
今年以来，我市消防工作紧紧围绕“加快发展，协调发展”这个主题，以科学发展观为指导，努力为打造“平安___”、构建和谐社会营造良好的外部环境，取得了较好的成绩，全市消防安全形势总体平稳。但是我们也要清醒地看到，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，小火小灾不断，公共场所火灾隐患仍然存在，尤其是消防安全工作中存在的突出问题还没有得到根本解决。一是农村火灾事故依然居高不下。由于我市大部分农村地区消防基础设施薄弱、消防管理滞后、房屋陈旧、线路老化等问题普遍存在，导致火灾事故继续在高位运行。二是火灾隐患大量存在。从今年我市发生的一些重特大火灾事故来看，“三合一”和“多合一”企业火灾隐患问题尚未从根本上得到整治；一些企业和单位消防安全责任主体意识不强，消防安全责任制流于形式。特别是国际贸易中心发生的火灾，更给我们消防工作敲响了警钟，这种工程建设的消防安全管理也存在这么大的漏洞，确实使我们感到消防安全隐患无处不在。三是社会消防安全意识薄弱。一些地方和单位对消防工作仍然认识不足，重视不够，消防安全监督不严，城乡居民特别是农村居民及外来务工人员的消防安全意识和自防自救能力更为薄弱。四是消防工作的新情况、新问题不断出现。随着农村生活水平的不断提高，农村使用电器、液化气、煤气、天燃气等易燃易爆物品增多，城市高层建筑、地下建筑不断增加，化工产品需求旺盛，重大危险源趋多，这给消防安全工作带来了新的压力。因此，全市各级各部门一定要以政治的高度充分认识当前消防工作的重要性和紧迫性，要抱着对人民群众生命和财产安全高度负责的态度，广泛动员，迅速行动，精心组织，严防死守，切实抓好年内本地区、本单位的消防安全工作。
二、突出重点，切实做好当前的消防安全工作
冬季气候干燥、物资集中，又逢农村时节、圣诞、元旦等节日临近，这一时期，历来是火灾的多发期，也是预防火灾的重要时期。为此，各级各部门务必保持高度警惕，把消防安全工作摆到重要议事日程，进行再动员、再部署、再检查、再落实，突出重点，明确目标，落实责任，认真做好消防安全的各项工作。
一是要进一步加强消防安全日常管理。要进一步落实消防安全责任，加强督促检查考核。要强化企事业单位的主体责任，督促各类单位认真贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》，完善各项规章制度，加强消防安全管理，夯实消防安全工作基础。要加强对火灾隐患的源头控制，各有关部门要建立健全部门信息沟通和联合执法机制，各负其责，齐抓共管，严格依法审批涉及消防安全的项目。要严格落实消防安全责任追究制度，按照“四不放过”的原则，依法追究相关责任人的责任。
二是要进一步加强监督检查。要按照中央、省和杭州市的统一部署，扎实开展火灾隐患普查整治工作。要建立专门班子，精心组织，周密部署，对本地区、本单位的火灾隐患进行一次地毯式的排查。要抱着宁可信其有、不可信其无的思想，综合运用全面检查、重点抽查、明察暗访、突击复查等办法，全面查处社会面上的消防隐患。当前特别要加强对大型商店商场、集贸市场、宾馆饭店、娱乐场所、旅游景区（特别是龙门古镇）、易燃易爆场所、地下工程、高层建筑及学校、医院、幼儿园等人员密集场所、重大危险源以及生产、经营、储存易燃易爆危险化学品单位的消防安全检查，重点解决消防组织制度不健全、灭火器不足、消防通道不畅，自动消防设施运行不良，违章装修装潢等问题，落实各项消防安全管理规定。
三要毫不留情整改火灾隐患。从今年我市发生的一些火灾事故来看，许多事故消防部门大多曾事先作过检查
，有的还发出“限期整改通知书”。但是，由于监督不严，整改不力，结果还是发生了火灾。这里既有企业、单位没有真正重视、认真整改的问题，也有消防监督是否动真格的问题。因此，在这一次火灾隐患普查工作中要更加突出整改。对排查出的重大火灾隐患，要及时召开协调会或促改会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用，该查封的，坚决查封。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，决不能姑息迁就，隐患成灾。这里我还要强调一下，市里还将成立督查组到各地进行督查，对火灾隐患排查不全面、整改不彻底的要进行公开通报批评。四要夯实农村消防安全基础工作。要以新农村建设为契机，狠抓农村消防基础工作的落实，积极解决制约农村消防建设发展的突出问题，有效保障新农村安全发展、和谐发展。各乡镇、街道和市有关部门要将农村消防建设发展纳入新农村建设重要内容，纳入“十一五”国民经济和社会发展规划和年度计划，提出农村消防工作目标任务，及时研究解决本地区农村消防安全的重大问题。要建立健全新农村消防工作管理、奖惩考核机制和责任体系，纳入社会治安综合治理防控体系和平安建设，层层落实消防安全责任。要结合农村公共事业发展及村庄整治，把农村消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防通信等公共消防设施建设，纳入农村公共基础设施同步建设，做到“村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里。要整治农村火灾隐患。各乡镇街道一定要动员各方面力量，组织对农村学校、幼儿园、医院、录像厅、网吧、旅馆、农产品交易市场等公共场所、易燃易爆单位和辖区内企业单位开展消防安全检查，重点整治火灾隐患和消防违法违章行为，督促业主、农户开展消防安全自查，切实整改火灾隐患。
三、加强领导，努力营造良好的消防安全外部环境
一是要加强领导。今年只剩下一个月的时间了，各级各部门都在对照年初制定的计划，抓紧做好各项扫尾工作，力争关好今年的门，开好明年的局。当前，各乡镇、街道为确保选举工作的顺利进行，可能把大量的精力都放在了这项工作上。当然选举工作非常重要，是一件事关全市人民的政治大事。但各乡镇、街道在这个关键时刻，还是要保持清醒的头脑，要统揽全局，统筹兼顾，抓好各项工作。特别是对事关人民群众生命财产安全的消防工作更要警钟长鸣，常抓不懈。主要领导要经常过问，了解辖区内的消防工作现状，帮助解决消防工作的各种实际问题；分管领导要具体抓、全力抓。要组织力量经常到企业、到村里了解、检查消防工作，及时消除各种火灾隐患。
二是要加强配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。市建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同时设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关。市工商、文化、旅游、卫生、教育等部门要明确职责，落实责任，切实抓好本单位的消防安全工作；市质监部门要加强对消防产品生产、流通领域的质量监督管理；市监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。总之，大家都要高度重视，各司其职，齐心协力把工作做好。
冬春季节是生产、销售、消费旺季，用火、用电、用油、用气大幅增加，人流、物流加快，引发火灾的不安全因素明显增多。为确保全市消防安全，遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，现将做好全市今冬明春消防安全工作有关事项通知如下。一、突出重点，严密防范
（一）加大对重点单位、场所的消防安全检查力度。各级各有关部门要把人员密集场所、易燃易爆场所、用火用电用油用气单位、旅游景区和节假日等容易发生重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的场所、区域和时段作为防控的重中之重，加强检查，重点检查安全疏散、消防通道、消防设施设备、火灾扑救面等，切实解决影响消防安全、导致火灾发生的突出问题。消防部门要指导派出所搞好辖区内“九小场所”（中小学校(幼儿园)、小医院、小商场、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业）消防安全工作的检查整治。加强城市社区、农村乡镇等基层消防安全管理，落实群防群治措施，严防火灾事故发生。
（二）进一步加大消防行政处罚力度。消防部门要对节日期间举办的大型群众性活动要提前介入，加强管理，督促业主或举办方落实消防安全措施。对具有现实火灾危险性、对经济和社会生活影响较大的火灾隐患要依法作出决定，责令整改，对整改不落实的要责令停产停业、停止施工、停止使用，对拒不履行消防法律责任和消防行政处罚决定的要采取有力措施强制执行。
（三）充分发挥舆论监督作用。各单位和经营场所业主要严格落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，开展消防安全标准化管理，切实担负起消防安全主体责任，自觉查找和整改火灾隐患，夯实消防工作的社会基础。各行业主管部门对检查中发现的重大火灾隐患，在对单位和场所挂牌公示的同时，媒体要予以曝光，以此督促整改。二、强化宣传，提高消防安全意识
一、检查时间：
20xx年xx月xx日—20xx年x月x日
二、重点部位：
学生宿舍、语音室、办公室
三、检查内容：
1）检查疏散通道、安全出口是否畅通。（语音室、外语教室）
2）消防设施是否齐全、运行正常。尤其语音室要了解配置种类、数量、放置地点、使用方法，及时查看是否过期，要落实到人。
3）消防安全组织，各项管理制度是否健全。要落实各班级、各教研室的安全员责任。
4）是否制定了灭火和人员应急疏散预案及培训和演练计划。要在学生中开展消防基本知识讲座，组织疏散演练等活动。
5）是否做到人走断电，杜绝使用违章电器，杜绝违章操作。语音室要对老师和学生做好培训，规范用电。
6）室内外堆放的无用易燃杂物是否清理。各教研室认真检查本教研室物品摆放，及时清楚消防隐患。
7）各分管领导是否对分管工作中的消防安全进行认真梳理检查、部署落实。
8）各教研室、班级是否组织学习学校和学院的有关文件会议精神。
9）请学校组织检查语音室的消防设施和电力布线等安全隐患。
四、检查方法
1）教研室自查（20xx年xx月xx日—xx月x日）：各教研室将自查情况写成书面报告，于xx月x日之前报到学院办公室，所有检查必须有记录。
2）学院检查（20xx年xx月x日—xx月xx日）：学院组织人员对全院消防安全情况进行检查。
