时间：2022-05-09 19:27:23
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截止2018年底，我镇全面完成四类对象农村危房改造任务，全部改造住房已全部竣工并实现搬迁入住。
二、主要做法
（一）强化组织领导，明确工作职责。
为加快推进农村危房改造工程，确保住房有保障各项民生工程落到实处。成立了以党委书记、镇长为双组长，其他领导为副组长的农村危房改造领导小组，下设办公室在规划中心，由规划中心主任任办公室主任，办公室具体负责全镇危房改造工作的指导、督促、协调和调度等工作，各村也成立了相应的工作组织，由村支部书记和主任总负责，驻村工作队协调配合，确保危房改造工作按质按量完成。
（二）严格审核程序，细化工作方案。
坚持公开、公平、公正原则，严格按照农户申请、村审核、乡镇审批和县级备案审批程序，精准识别危房改造对象。坚持“一户一方案”，选择具有资质的鉴定机构对改造前危房进行鉴定，改造后安全住房再进行认定，并出具书面鉴定报告。同时做好建新拆旧工作，做好标识标牌张贴工作，全面消除存量危房。
（三）明确时间节点，强化过程管理。
加强档案资料管理，把文字资料、图片、会议记录等档案资料的收集管理工作作为重要组成部分，明确专人进行收集、整理和保管，将危房改造对象家庭情况、危房等级、补助标准、动工时间、竣工时间和挂钩责任人等情况进行公示，对新建（修缮）改造前、中、后的房屋照片进行整理归档，纸质档案做到“一户一档”，保证档案资料的齐全规范。
（四）加强监督管理，确保质量安全。
按照《昆明市农村建筑抗震技术导则》《昆明市农村民居抗震图集》《昆明市农村民居抗震补充图集》《寻甸县农村房屋建设指导手册》等规范规程，加强质量安全管理工作。镇工程领导小组对完工住房进行验收，对建设质量不达标的或不按方案实施建设的，坚决限期整改。
三、存在问题和下步工作计划
一、任务目标
为了切实改善我市农村特困群众的住房条件，提高他们生活质量和防灾减灾能力，市委、市政府计划从2008年至2009年，利用2年时间（比全省计划提前三年），对我市177户农村特困群众危房进行改造，其中：一般困难户104户、危房特困户34户、农村低保户16户、分散供养的五保户2户、计生户21户，2008年计划完成60户，2009年计划完成117户。
二、实施范围及改建标准
实施范围：凡具有本市农村户籍的农村居民，现有房屋为土木结构，并年久失修，经济条件差的特困群众家庭，优先安排受灾户、危房程度严重户、重点优抚对象和符合条件的计生户；重点扶持无力建房的无房户、分散供养五保户、低保户。
改建标准：按照“统一规划、兼顾方便生活、生产、量力而行、重点扶持”的原则，每户3间房，建筑面积不少于45平方米，分散供养五保户按每人两间，不低于30平方米的标准，以砖木结构为主，有条件的可适当提高标准，改造后的农村特困群众住房要达到我市农村一般农户基本住房的中等水平。
三、资金来源和补助标准
资金来源：资金由省市财政共同承担，省财政每户平均补助3500元，市财政每户平均补助2500元。
补助标准：每户平均补助不低于6000元，根据家庭困难程度，实行分类补助，坚持“困难大的多补助、困难小的少补助”的原则，对农村特困户中的独生子女领证户和二女结扎户，在市财政补助的基础上再提高30％。
四、组织实施
市郊区工作办公室具体负责全市农村特困群众危房改造工作的实施和管理。市监察局、市财政局、市民政局、市审计局、市人口委等部门根据各自职责分工负责检查、监督和资金落实等工作。
各镇政府、村委会依据任务指标具体落实农村特困群众危房改造工作，组织民主评议，审查落实特困群众家庭危房改造对象，并张榜公布；负责协调、督促、落实危房改造资金的及时到位、到户，动员社会力量参与项目实施。
五、实施程序
需要危房改造的农村特困家庭向村委会提出书面申请书，经村委会评议，镇政府入户调查、审查同意后，汇总上报市郊区工作办公室和市民政局，市郊区工作办公室和市民政局对镇政府上报的危房改造户进行复核抽查，经核实无异议的，准予批准实施，并统一汇总上报省民政厅备案。
六、检查验收和资金发放
市郊区工作办公室根据危房改造情况，提出检查验收申请，由市民政局会同有关部门组织检查验收组，对危房改造情况进行抽查、中期评估、年度检查和总结验收，验收合格的，在新建房屋显著位置悬挂“甘肃省农村危房改造工程”标识，并根据工程进展情况和省、市资金到位情况，按照补助标准分阶段拨付危房改造资金。
附件2：
农村特困群众危房户的标准和依据
根据省民政厅《关于开展农村困难群众危房调查统计工作的通知》（甘民电〔2008〕30号）精神，结合我市实际，农村特困群众危房户标准和依据确定如下：
1、具有农村户籍的农村居民；
2、因家庭生活困难，经济条件差，无力建房的无房户；
3、现有房屋为土木结构，并年久失修，经济条件差，年人均纯收入达不到5835元的重点优抚对象、独生子女领证户和两女结扎户等；
一、进一步加强领导。各镇要进一步提高认识，统一思想，把农村危房改造工作纳入重要议事日程，制定规划和实施方案；充实专班，明确责任，严密组织，抓紧抓好。县住房和城乡建设部门要积极协调发改、财政、民政、扶贫、农办等部门，共同推进农村危房改造工作。
二、进一步严把补助对象审核关。要坚持公平、公正、公开的原则，严格补助对象的审核、审批和公示制度，要把危改指标向居住在D级危房中的困难户倾斜，决不允许拿指标做人情，切实把有限的补助资金用于经济最困难、住房最危险的农户。
三、进一步严格控制D级危房的改造面积。按照住房城乡建设部、国家发改委、财政部的通知要求，D级危房的改造面积要控制在40-60平方米以内，但从实地抽查和网上核查来看，去年我县有30%的D级危房改造后的面积超过70平方米。因此，各镇今年要从严控制D级危房的改造面积，凡是D级危房改造超过两层的，不予验收，不给予资金补助。
四、进一步严把危改质量关。各镇要建立农村危房改造质量安全管理制度，确保危房改造的工程质量。特别是D级危房改造必须有上下圈梁，防止改成新的危房；县住房和城乡建设部门要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改。强化农村建筑工匠培训，为农村危房改造提供强有力的技术保证。
危房改造完成后，县住房和城乡建设局要联合有关部门，组织镇政府和村委会逐户进行竣工验收，验收内容包括改造任务完成情况、改造工程质量、改造档案建立与管理情况、资金使用管理情况、政策的落实情况等。县农村危房改造领导小组将组织有关部门根据各镇上报的验收情况报告，按一定比例抽查。
五、进一步规范档案信息管理。网上信息录入要及时准确，今年将采取实地检查与网上查询相结合，凡有不符合危改政策要求的，特别是D级危房改造面积、建筑总投资等重要数据不符合要求随意录入的，下年度将按1：2的比例裁减危改指标。每月25日之前，各镇要将农村危房改造工作信息和进度情况报送县住房和城乡建设局。
按照**年全部解决我县农村现有中小学危房的总体目标，从**年至**年全县计划改造完成现有的40939平方米危房，规划建筑面积51522.63平方米，危改工程总投资测算2261.05万元，其中中央资金250万元、省级专款127万元，县级专项资金300万元，其它渠道筹资1584.05万元。拟改造B级危房4717平方米，总投资194.03万元，其中县级专项30万元，其它164.03万元；改造C级危房7561平方米，总投资325.78万元，其中县级专项123万元，其它202.78万元；改造D级危房28661平方米，总投资1741.24万元，其中中央资金250万元、省级专款127万元，县级专项147万元，其它1217.24万元。分年度实施计划如下：
**年规划建筑面积22676.63平方米,改造危房面积17423平方米，其中B级2372平方米，C级2495平方米，D级12556平方米，总投资1000.75万元，其中中央资金180万元、省级专款43万元，县级专项100万元，其它677.75万元，危房改造工程项目学校39所。
**年规划建筑面积19073平方米，改造危房面积15410平方米，其中B级1216平方米，C级3026平方米，D级**平方米，总投资765.65万元，其中中央资金70万元、省级专款31万元，县级专项100万元，其它564.65万元，危房改造工程项目学校39所。
**年规划建筑面积9773平方米，改造危房面积8106平方米，其中B级11292平方米，C级2040平方米，D级4937平方米，总投资**万元，其中中央、省级专款53万元，县级专项100万元，其它341.65万元，危房改造工程项目学校19所。
分年度实施计划按危房等级分类情况见附表。
二、危房改造规划总体思路
我县现有农村中小学危房面积40939平方米，其中D级危房28661平方米，占70％。改造D级危房是我县农村中小学危房改造的重中之重。因此，我县危房改造的总体思路是：以D级危房改造为重点，兼顾改造B、C级危房，力争用三年时间全部消灭农村中小学现有危房。
在时间安排上，**年、**年是全县危房改造的攻坚年，将集中解决急需解决的32833平方米危房，占危房面积的80.2％，其中D级危房23724平方米，资金投放总量达1766.4万元，占全部危改资金2261.05万元的78.1％。**年我县农村中小学危改工作将全部结束，安排改造任务8106平方米，其中D级危房4937平方米。
三、工程总投资测算依据的说明
由于全县B、C级危房所占的比例小，而且大部分是D级危房的附属设施，只能和D级危房一并拆除改造，因此改造B、C级危房的平米造价并不能降低。D级危房大多需推倒重建，重建面积均大于原危房面积。基于以上考虑，再加上原材料涨价等因素，我们测算的全县农村中小学B级危房改造平米造价411元，C级危房改造平米造价431元，D级危房改造平米造价为608元。
四、建立中小学危房改造投入保障机制的重要措施
根据测算，我县农村中小学危房改造工程总投资需要2261.05万元，除中央资金250万元、省专项资金127万元之外，剩余1884.05万元，县财政将安排300万元。为了确保危改资金到位，我们将采取如下主要措施：
（一）根据**政【**】4号文件《**池县人民政府关于进一步加强农村教育工作的意见》精神，县财政从**至**年每年在财政预算中将安排100?120万元资金，用于危房改造专项资金。
（二）对于当年新增加的中小学危房，将根据一事一议的原则，调整财政支出结构，动用机动财力，做到新增多少，消除多少。
（三）县财政局、计委、扶贫办、教体局四部门将密切配合、通力协作，争取中央、省级资金按时到位，并管好用好这部分资金，充分发挥上级资金的带动效应。
（四）在确保各级政府投入资金的主渠道作用的同时，在不增加群众负担的前提下，积极开辟其它渠道，动员各方力量，捐资助学，广泛筹集社会闲散资金，弥补危改工程资金的不足，加快中小学危房改造的步伐。
（五）县政府成立了全县农村中小学危房改造工作领导小组，各乡（镇）也成立相应组织，以加强对全县危改工作的领导。同时，县政府与各乡（镇）签订农村中小学危房改造目标责任书，建立危房改造督查机制，确保我县农村中小学危房改造任务得到落实。
一、基本情况
我镇20xx年-20xx年度农村危房改造共涉及到6个行政村366户农户，经过村、镇逐级审核上报后进行危改，符合公开、公正、公平原则。其中：20xx年农村危房改造共涉及97户（含抗震改造12户），拨付资金107万元；20xx年度危房改造184户，共涉及资金187.8万元；20xx年度危房改造共85户，共涉及资金133.6万元；20xx年度经县下达任务数为75户，已摸底上报。
二、明确责任
（一）制定切实可行工作方案，确保危房改造工作抓到实处。各部门对照农村危房改造职责，在调查摸底及征求意见的基础上，科学、合理确定各村重建及修缮户数。
（二）实施对象的确定。严格按照省、市、县工作要求，严格把好“最危险、最困难”危房户的审核关，杜绝优亲顾友现象发生，严格按照本人申请，村民评议，张榜公示，村审查，镇级审定的要求，过程中坚持透明化，张榜公布，接受群众监督。优先考虑四类重点对象。
（三）实施步骤。1、制定计划，每年上半年镇政府制定实施方案，落实补助农户，建立危旧房改造台帐，完成对象审核、上报县住建局审批备案。2、组织实施，落实建设用地，全面施工建设。各村干部对危改对象实行包保，对没有动工的农户督促开工，帮助解决开工建设中遇到的各种困难，确实不能按期开工的将取消其改造资格。3、督查验收8月30日前所有农户必须完成房屋建设，镇政府配合县验收组及时进行峻工验收，并收集材料上报送县住建局审核。
三、自查情况
（一）组织保障：为确保检查工作顺利完成，我镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长，民政办、财政所、国土所等部门为成员的危房改造自查自纠小组，对照工作要求，通过查阅历年危房改造台帐的建立完善情况，核对信息系统中的信息、查看财政所资金拔付程序的到位情况，结合走访危改户询问政策了解情况、现居住情况、资金领取情况进行全面检查。
（二）危房资金管理发放情况。资金发放规范、专款专用、无挤占、截留、挪用补助资金等现象发生。按标准发放补助资金，全部通过财政“一卡通”发放到户，不存在冒领、克扣、拖欠补助资金现象、也没有向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”的情况。
（三）危改对象认定情况。20xx年xxx镇xxx村xxx组xxx户，年初申请了危改，本人实际未建房屋，用其弟xxx新建房屋接受危房改造验收，存在弄虚作假行为，取消了该户指标。给予包组村干部xxx、xxx党内警告处分。20xx年-20xx年其他危改对象认定准确。
四、存在问题
一、基本情况
2012年，省下达给我市农村危房改造工程扩大试点的第一批任务数为2903户，根据省政府和省建设厅的要求，市建设局在2月份与市民政局交接了农村危房改造试点工程工作，并及时将任务分解到各县、区、特区。截止6月24日止，全市共完成农村危房改造2816户，占总任务数的97%，除盘县地质灾害搬迁44户和集中安置43户正在施工外，其余各县区均已完成任务。从项目实施的总体情况看，一是区县乡镇对这项工作普遍比较重视，把此项工作纳入了党委、政府的一项重要工作来抓，成立了领导小组，抽调专人负责；二是部门工作认真负责、措施得力，指导、督察、协调、服务工作做得比较好，农村危房改造试点工作取得了明显效果；三是县区、乡镇财政配套资金到位及时，盘县在应配资金基础上多配套370.3万元，区在应配资金基础上多配套30万元，县、特区在资金比较困难的情况下均已按标准配套相应资金；四是各县区农村危房改造工程与新农村建设、小城镇建设相结合，建设效果比较好，整村推进、分散安置建设各有特色，出现了许多亮点，尤其是区乡独山水井组“三统一”的模式，即：统一规划、统一设计、统一施工，危改农户只需投工投劳，每户人家只花4万元左右，就建出了风格独特，又适合农户居住，看上去又比较别致的民居，值得全市其他各危改点参考、借鉴。
二、存在问题
（一）市一级未成立统一领导协调机构，农村危房改造工作涉及面广、工作量大，现仅处于试点阶段，全面推开后工作任务相当繁重，仅仅依靠市建设局一个部门的工作，很难完成这项事关民心、惠及民生的工程。
（二）农村危房改造基础台帐不准确，底数不清。由于试点工作开展前调查摸底工作还不完全清楚就由市民政局移交到了市建设局，因此有错统、漏统现象，一些农村危房户、无房户没有纳入改造底账，个别乡镇将不属危房的住房列入危改范围；由于理解存在失误，我市原拟进行的农村茅草屋改造对象也未全部纳入危房改造范畴等原因，造成部分群众不理解，不满意，有怨气。
（三）农村危改补助资金标准过低，危改建房资金缺口较大。中央、省、市、县（区、特区）配套资金每户最多2万元，一般情况下危房改造每户按80平米平均约需4至5万元，农户需自筹2至3万元资金。被列入改造对象的农户又是贫困户，资金筹措极其困难，部分县乡财政困难，对危房改造配套和自筹资金普遍感觉压力较大。视察组在视察中发现，县乡天生湖危改集中安置点，农户危改房屋主体建筑大部分完成，但排污排水、道路硬化、基础设施等配套设施建设资金难以为继，如不及时处理，极易造成“半拉子”工程。
（四）各县、区、特区农村危改试点工作实施中普遍存在先易后难现象。由于计划任务下达时间紧迫，任务较重，县乡一定程度上存在优先安排经济条件较好农户先期建房，除盘县外，其余各县（特区、区）存在补贴农户部分资金，用农户在试点开展前的自建住房冲抵任务计划，各地均以完成目标任务为首要目的。随着农村危房改造工作的推进，危改下一步的工作难点将会是面对房屋破损程度高，家庭困难，住房条件急需改善的农户，危改工作的推进难度会越来越大。
（五）农村危改试点工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于县区、乡镇建材生产规模较小，无法满足大批量的农村危改建房的需要，部分县区建材价格随之上涨，就红砖为例，有的地方已达0.5-0.6元一块，加之运送路途较远，导致建设成本大幅度增加。
三、几点建议
（一）市一级应尽快比照省里模式成立市农村危房改造领导小组，加强对全市农村危房改造的组织领导，完善分级负责、部门分工合作的工作机制，协调各有关部门有计划、有步骤、创造性地推动农村危房改造工作；同时市与各县（特区、区）和相关部门签订责任状，把农村危房改造工作纳入年度目标考核内容，确保危改工作上下左右一盘棋，步调一致，形成各司其职，各尽所能，忙而不乱，有序运行的危改工作机制。
（二）建立一个公正的操作流程。要按照公开、公平、公正原则，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，坚持民主程序，对纳入危房改造的农户，在一定范围内张榜公布，征求群众意见，全过程接受群众和社会监督；特别是在危房标准评定、困难标准评定、补贴标准评定、改造安排以及资金使用情况等敏感问题上，必须提高操作流程的透明度，确保农民群众满意。
甲方： 镇（乡）人民政府
乙方：
为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的住房部安全问题，甲乙双方根据《2012年**区农村危房改造工程试点实施方案》的精神，特制订如下协议：
一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入2012年度危房改造任务。
二、乙方位于
乡（镇）
村（居）
屯房屋经鉴定属 级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在
乡（镇）
村（居）
屯，计划（新建、修缮）建筑面积为
平方米的房屋（土木、砖木、砖混）
间，甲方拨付乙方重建资金
元（大写
元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。
三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。
四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。
五、乙方必须在2012年12月底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。
六、其它事项无异议。
七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。
甲方（盖章）：
