时间：2023-02-11 07:33:28
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接到《咸阳市地方税务局__年税收执法督察工作计划》之后，我局及时组织全体人员进行了学习动员，并以长地税发〔__〕21号文件对我局的执法督察工作进行了全面的安排部署，成立了税收执法督察工作领导小组，明确了督查工作内容及督察工作时限，确保了我局执法督察工作顺利开展。
（一）国务院决策部署和有关税收政策措施落实情况
1、推进简政放权落实税务行政审批改革情况：
税务行政审批方面：我局组织税干认真学习了《国家税务总局关于公开行政审批事项等相关工作的公告》（国家税务总局公告__年第10号）、《国家税务总局关于税务行政审批制度改革若干问题的意见》（税总发〔__〕107号）和《国家税务总局关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知》（税总发〔__〕148号）等文件精神，逐条梳理并结合实际情况认真贯彻落实。向社会公开了目前保留的行政审批事项清单，同时规范行政审批程序、期限、文书，规范进户审批核查，杜绝违规审批和变通审批，统一在纳税服务大厅受理审批事项，积极推行网上审批。经督察自查，作为最基层的税务机关，我局不存在变相审批的问题，也无违规审批的问题，在本督察期内我局未发生行政审批业务。同时我们取消了小微企业税收优惠审批、下岗失业人员从事个体经营税收优惠审批，将其改为备案类优惠减免，经督察自查 __年度至__年上半年我局没有发生税务行政审批事项。
2、税收优惠政策的执行情况
目前，我局辖区没有高新技术企业、科技园，也没有相关减免企业所得税业务。
小型微利企业税收优惠政策执行情况：今年由税政股牵头，会同管理单位按照小微企业的标准对照企业的实际情况逐户确定了小微企业名单，全局小型微利企业34户，逐户建立了减免税台账，企业所得税纳税申报表填写全面体现了税收优惠政策的执行情况；核定征收的小微企业程序完备、政策执行准确。前半年6户次享受小微企业所得税优惠减免5.5万元。
未达起征点的小微企业营业税免征税收优惠政策执行情况：全局未达营业税起征点的小微企业320户，按照政策规定，全部减免了营业税（征管系统自动减免），月减免税额约32万元。
3、加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设的税收政策执行落实情况
经认真学习国发2013年25号文件、财税2013年101号文件，走访了城建部门、实地到建设工地查看，我局辖区暂无棚户区改造项目。
4、加快城市基础设施建设的税收优惠政策执行
根据__年63号文件、财税2013年20号文件规定，我们及时向__客运站宣传了税收优惠政策，按时执行土地使用税减免，2013年-__年共减免土地使用税 8.73万元。
5、扶持弱势群体促进就业、再就业税收政策执行
我们向纳税户逐户送达宣传了重点群体税收优惠政策，同时对重点群体进行了排查，排查结果是没有重点群体从事个体经营符合该项税收优惠减免的情况，没有符合条件的加工型企业等小企业实体。分析原因，随着起征点的提高，重点群体从事个体经营的都是未达营业税增值税起征点的个体户，按照政策已经享受了营业税等的全额减免，因此没必要再次申请享受重点群体税收优惠减免。
（二）严格税收执法情况
1、营改增试点税收管理：
自2013年5月份营业税改增值税试点工作开展以来，我局严格按照国务院规定的试点行业范围实施，先后对交通运输业和部分现代服务业、铁路运输及邮政业、电信行业实施了营业税改增值税。我局先后向财政局、国税局移交“营改增”试点纳税人信息4次，移交管户56户。其中移交
交通运输业12户，现代服务业40户，邮政业1户、电信业3户。经督察自查，我县国地税共享营改增纳税人基础信息，不存在税费漏征的情况。2、股权转让所得税管理
我们对__年度和__年上半年省市局下达的各地股权转让明细表，各税源管理单位进行了逐户认真核查，经核查我局范围的股权转让均属于平价转让或者增加注册资本金，按照政策不缴纳个人所得税，建立了台账分户注明了核查情况；同时我们对其未申报缴纳的股权转让印花税进行了清征，共清收入库印花税9.2万元。
3、土地增值税征收管理
对房地产企业的土地增值税管理，我们严格执行先预征后清算的政策，在房地产销售时，企业每缴纳一笔营业税都要同时预征相应的土地增值税，每一笔土地增值税都和营业税相匹配，预征政策执行很到位。__房地产的实际情况是，开工的多，完全销售完毕、竣工的楼盘少，一个项目一期二期三期交叉较多，应清算、可以清算的项目较少，清算的几个项目都亏损，这在一定程度影响了税务机关、纳税人的清算积极性。
4、税务管理：
税务登记管理：我局严格执行税务登记管理办法 ，严格按照流程办理设立、变更、停复业、注销、外出经营报验等事项，并且全部在征管业务系统进行，对于注销户严格按照先清算后注销的程序办理，且实行层层把关审核审批制定，经自查，我局不存在因税务登记管理不当造成税款流失的情况。
发票管理方面：我局严格执行发票管理各项规定，按要求加征所得税，严格按照代开发票规程代开发票，经督察自查，代开发票方面未发现问题。
欠税管理：我局按照《陕西省地方税务局欠缴税金管理暂行办法》的要求管理欠税，对发生的欠税及时进行确认，登记台帐、想法设法催缴欠税，收回的欠税按要求加收了滞纳金。经督察自查，未发生为有欠税和滞纳金的纳税人办理退税或者注销的情况，无认定的呆账税金、未核销欠税。
（三）《重大税务案件审理办法》《税务稽查工作规程》《税收个案批复工作规程（试行）》执行情况
《重大税务案件审理办法》下发后，我局组织相关人员进行了学习传达，__年2月至今，我局稽查局查结的案件均未达到重大案件审理标准，县局今年也未审理重大税务案件。
《税务稽查规程》下发七年时间了，不间断的进行了学习和宣传。我局__年度—__年上半年，我局稽查局共实施稽查检查10户，其中稽查自查6户。我局所有稽查选案、稽查实施、稽查审理、稽查执行等全部按照税务稽查规程执行，查补税款均能按其入库，处理得当，处罚到位，并且全部在稽查系统中进行，经自查未发现问题。
1、土地增值税征收管理不够规范。我局辖区的房地产开发企业均是外来报验户，这些纳税人大多数税法遵从度不高，管理难度大，阻力大，纳税申报不够规范，税款缴纳不够及时。土地增值税能够按规定预征，但是土地增值税清算工作不规范，不到位。
2、税法宣传辅导不到位。部分企业财务人员对税收政策理解不足，导致账务处理及地方各税的计算存在偏差，主要还是由于我们对税收政策法规的宣传落实不够，对企业日常巡查仍需进一步加强。
3、部分工作做的不够扎实细致。我县属于偏远的贫困小县城，一部分税收业务在我局基本上是空白，所以管理人员见得少，纳税人也容易忽视一些备案或者审批事项，加之，税务局实施改革，县上人员越来越少，人少事多的矛盾比较突出，对于一些没见过的，没接触到的事项有些没做，有些做的不够扎实细致。
1、强化日常管理。县局加强日常监督考核，督促主管税务机关和税收管理员勤下户，多巡查，调查了解纳税人的经营情况，及时催报催收，确保税款及时足额入库，同时要强化土地增税管理，做好预征和清算工作。
一）督查对象：县政府各行政执法部门及归口部门管理的行政执法机构、派出机构和省、市驻民各行政执法单位（以下简称各行政执法单位）
二）参评案卷范围：重点评查各行政执法单位在期间形成的行政许可、行政处罚案卷，抽查行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等其他行政执法案卷。
三）监督检查内容：1.行政处罚自由裁量权细化、量化工作进展情况；2.健全完善依法行政相关配套制度情况；3.制定和落实依法行政第二个五年规划情况；4.按民政发〔〕18号文件要求修订完善规范性文件进展情况；5.年本单位学法计划落实情况；6.年依法行政工作安排部署情况。
二、督查步骤
一）整理资料阶段。各行政执法单位要对本单位依法行政工作认真总结，收集整理相关资料，对行政执法案卷，按执法类别和时间顺序进行整理编号，形成案卷目录。
二）自查自评阶段。各行政执法单位要组织专门力量，对照《市行政执法案卷评查标准》和监督检查内容进行自评自查，并写出自评自查总结报告。对存在问题要认真研究，查缺补漏，制订整改方案，明确整改措施，积极进行整改。自评自查案卷时，要填写《县行政执法案卷评分表》1按评分标准评出优秀、合格和不合格3种类型。
三）全面评查阶段。自评自查结束后，县政府统一领导下，从政府办、法制办、监察局、公安局、工商局、国税局、森林公安分局等部门抽调人员，组成2个督查小组，对全县行政执法工作及其案卷进行全面督查评查（详23对行政执法监督检查的内容要严格按照相关文件要求，采取查阅相关资料、听取工作汇报的方式进行检查；对案卷评查要按《市行政执法案卷评查办法》进行评议打分，并逐卷作出优秀、合格和不合格的评价。对检查、评查过程中发现的问题，督查小组应及时提出处理意见，各行政执法单位要严格按照处理意见逐一进行整改。检查评查工作结束后，及时进行总结，并在全县范围内通报。
三、工作要求
一）加强组织领导。行政执法监督检查及案卷评查工作，县政府统一领导下，由县政府办牵头，监察局、法制办负责具体实施。各行政执法单位要高度重视行政执法监督检查和案卷评查工作，精心安排部署，确定责任领导，抽调得力人员，保证工作时间，确保按要求完成任务。
一、凯里公路管理局交通行政执法基本情况
凯里公路管理局现有路政员、超限运输稽查员231人，下设1个路政管理支队， 1个路政稽查大队，12个路政管理大队、7个超限运输检测站。承担着黔东南16个县（市）国省干线的路政管理工作任务，管理里程1681.32公里。
近年来，我局在省公路局、省公路局路政管理处的支持、关心下，认真按照省公路局创建路政管理达标段队的要求，紧紧围绕省公路局“打造队伍、完善机制、构筑平台、服务和谐”的总体工作思路，贯彻落实科学发展观，创新机制、深化管理、加强服务、规范执法，为黔东南苗岭侗寨的公路安全、完好、畅通和地方经济、社会的发展作出了有力的贡献。凯里公路管理局在、、、连续四年荣获省公路局路政管理目标考核第二名，荣获省公路局路政管理目标考核第一名的好成绩。
以来，凯里公路管理局以内强素质、外树形象，狠抓路政队伍的正规化建设，强化路政队伍的服务意识，提高路政队伍的执法素质，都取得了明显的效果。无论是在路政内业管理，路政日常的巡查处治，治理超限运输，还是在承担各项重大的公路保畅、抢险工作中，都充分展示了凯里公路管理局路政管理队伍是一支纪律严明、作风优良、素质过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的路政队伍。
一、自查开展情况
按照省公路局的交通行政执法监督检查工作要求，我局从6月24日起在全局范围内开展交通行政执法监督检查工作，及时将省交通运输厅《全省交通运输行政执法监督检查工作实施方案》印发至各管理段大队，要求各管理段大队认真组织路政执法人员学习方案的要求，理解掌握此次开展交通行政执法监督检查工作的目的与意义，案卷评查的标准和要求，为开展好交通行政执法监督检查工作奠定良好的基础。
我局开展交通行政执法监督检查自查工作主要采取行政执法案卷评查、组织行政执法考试、发放行政执法问卷调查表方式进行。
（一）行政执法案卷评查情况
我局按照省交通运输厅《全省交通运输行政执法监督检查工作实施方案》的规定，明确了案卷评查机构和案卷评查人员，对局属各单位以来办理的所有行政执法案卷进行了评查和梳理，案卷评查工作采取自查与综合评查、抽查相结合的方式进行，经评查，以来行政执法的总体质量和水平有较大的提高。
我局从所辖的12个公路管理段分别抽查行政许可、行政处罚、行政强制案卷共20份，组织路政人员对照《交通运输行政执法监督检查案卷评查标准》从执法主体、立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达和执行阶段及案卷档案保存阶段逐项进行自查，检查发现，这20份案卷中，案卷处罚主体正确，行政处罚依据明确，处罚种类和法律法规适用准确，案卷制作比较规范，没有引起相关的法律诉讼的情况，在行政处罚罚缴分离制度的执行情况中，严格执行国家有关规定，做到了罚缴分离，使用统一的罚没款收据，行政处罚的数额与实际收缴数额完全一致。案卷审批符合法定程序、权限和时限，并在法律、法规规定时限内完成，程序合法，材料齐全，能按要求归档，管理标准统一、规范。
通过自查，我局在行政执法方面还存在以下需要改进和完善的方面：一是行政许可服务质量还有待于进一步提高，办理时限还需进一步缩短，在以后的工作中要进一步增强服务意识，不怕繁琐，不怕麻烦；二是行政处罚在执法过程中，特别是城镇过境线、农村危房改造和移民搬迁在公路建筑控制区建房的查处过程中，得不到群众理解和支持，工作十分被动，我局在以后的工作中要加大公路法律法规的宣传力度，增强群众的爱路护路意识；三是执法文书填写不太规范，有些项目漏填、微机制作的文书字体不一致，在以后的工作中我们将努力提高自身素质，规范制作文书，统一标准，办理完毕后及时归档。
（二）执法考试组织情况
开展交通行政执法监督检查考试是检验交通行政执法人员依法行政的重要手段之一，是全面推进依法治交、依法[文秘站:]治路，提高路政执法人员的综合法律知识、执法作风和执法水平的需要。我局按省厅、省局的要求进行了认真的部署，明确了考试对象和考试要求，做好交通行政执法监督检查考试工作的各个环节。
7月1日至7月5日期间，我局以各管理段路政大队为单位，集中组织路政人员（含治超人员）系统学习了《交通行政执法监督检查考试大纲》、《公路法》、《路政管理规定》内容，管理局按照考试大纲统一命题，各管理段认真组织考试，考试结束后，我局又组织人员进行了阅卷和考试成绩的登记工作。
此次考试，全局路政人员应考人数231人，实际参考219人，参加考试的路政人员成绩合格率为100％。通过考试，进一步增强了路政人员法律知识，文明执法、依法行政的能力，执法为民的观念也得到进一步加强，在全局形成了良好的法治氛围，推进了我局依
法治交、依法治路的工作进程。（三）执法问卷调查情况
为真正了解社会对交通行政执法的总体评价，更好地做好队伍建设工作，我局于7月上旬，组织路政人员深入公路沿线走访群众50人和向管理相对人发放了26份《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》，管理相对人都认真如实地填写了《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》。
从走访群众和收回的调查表看出，目前群众对交通运输行政执法工作比较满意，认为路政执法人员们很辛苦，风里来，雨里去，公路水毁、抗凝冻、保畅通等公路抢险第一现场，总是看到路政人员们忙碌的身影。但也有群众反映到处都是“中国公路”的执法车辆，很难区分哪些是路政部门的车辆；还有执法服装不统一，同一个地方，同样是路政部门，执法服装就是不一样；超限车辆日益增加，路况下降，影响群众出行；群众希望交通部门加以规范执法车辆、执法服装的统一和加大对超限车辆的打击力度，保障人民群众的安全出行。
二、自查取得的成效
通过开展交通行政执法监督检查自查工作，全面摸清了我局路政执法的基本情况，总结了路政执法的成绩、查出了待整改的问题、明确了今后工作的重点。
(一)行政执法的主要经验和成绩。
从我局的路政执法情况来看，行政执法责任制工作得到加强。自查结果显示各管理段对依法行政工作的重视程度普遍提高，依法行政责任意识明显加强。在贯彻《国务院全面依法行政实施纲要》过程中，我局积极探索印发了与路政执法特点相适应的《凯里公路管理局路政执法工作监督检查及责任追究暂行规定》和《凯里公路管理局行政执法事项报送审查办法》，不断提高了路政执法的水平和规范了路政执法行为。
案卷质量进一步提高。以来我局各管理段在调查取证、办案程序、适用法律方面进一步进行了规范，坚持持证上岗、依法办案。这取决于在我局路政支队组织人员参考案卷制作标准的要求，编作印发了《凯里公路管理局路政管理工作指南》，从执法案卷来看都比较规范，无明显的错、漏，显示了良好的路政执法水平。
办案自信心得到了提高。与过去行政执法不能应诉、不敢应诉的情况相比有了较明显的改变，各管理段路政大队都按照案卷评查的要求，做到了每一个案卷“避免引起发生复核、行政复议或行政诉讼，但不怕行政复议或行政诉讼”，按有可能引起复核、行政复议或行政诉讼的要求和标准办案。
(二)存在的一些问题。
各管理段路政执法水平不平衡、执法人员素质参差不齐和个别路政人员的惰性思想，影响了整个部门的执法水平提高；路政执法文书的字体不规范、字迹潦草，影响了执法文书的严肃性；案件执法水平和服务意识有待进一步提高；在案卷归档上还有待进一步加强。
根据你办《关于开展20__年度法制建设工作考核检查的通知》（X委法建办[20__]31号）要求，现将我局20__年度开展法制建设工作情况报告如下：
一、加强领导，组织健全
20__年是“四五”普法总结验收、“五五”普法研究论证之年，也是开展全民法制宣传教育二十周年纪念之年。为全面贯彻落实“四五”普法《规划》和《决议》，推进“两个转变”、“两个提高”目标的实现，我局于年初就成立了以局党委书记、局长XX为组长，局党委副书记、政委XX为副组长（具体分管全局法制工作），局党委委员、调研员XX协助分管法制工作，机关各部门为成员的法制建设领导小组。并下设办公室在法制科，负责全局法制建设的组织领导和统筹协调。各基层派出所也成立了相应的组织机构，由主要领导负责，并抽选公安工作经验丰富、法律知识熟悉、业务水平较强的同志为法制员，负责本所的法制工作。
根据《XX市20__年法制建设工作要点》精神，结合我局法制建设实际，我局在充分调查研究论证的基础上，科学制定了《XX市公安局20__年法制建设工作计划》，为全局法制建设提供了科学的行动依据。为推动我局法制建设上台阶，我们加大了对人力、物力、财力等方面的保障。从各单位抽调法律知识丰富，公安经验丰富，思想作风过硬的民警到法制建设办公室工作。与各单位签订年度责任书，派专人参加全市法制工作骨干培训，从有限的经费中挤出资金近10万余元，为市局法建办购新车一辆，购买了相关的法律法规书籍，从而为全局法制建设工作的顺利的开展奠定了坚实的组织、物质基础。
二、强化工作措施，确保法制建设效果
为确保我局法制建设的效果，我们强化各项工作措施，严格落实上级的要求和规定，促进了法制建设各项工作的落实。
（一）加大宣传力度，努力营造法制建设氛围。市局高度重视法制宣传工作，并将法制宣传工作纳入了年初制定的法制建设计划，特别是积极探索新形势下未成年人的身心特点，加强了对未成年人的法制教育宣传。各派出所根据各辖区中小学校的具体情况，分别派有丰富办案经验、法律知识全面的领导或民警担任中小学校的法制副校长，每月定期给学生上法制课，让中小学生养成遵纪守法的意识，珍惜今天的生活和学习机会，有效减少和预防青少年的违法犯罪。市局法制科还组织法制宣传组深入镇、乡、街道办事处、工厂、学校采取座谈、培训、演讲散发传单等方式，全年共发放
交通安全、禁毒宣传、民爆安全、消防安全宣传资料3万余份，播放宣传影碟、光盘600余张，收到了良好的社会效果。（二）坚持“四项制度”、突出“一个重点”。今年，我们在抓法制建设的过程中，以建设法治机关、严格执法为目标，加大了对国务院依法行政实施纲要和行政许可法等行政法律的教育力度，坚持“四项制度”、突出“一个重点”，努力在提高依法行政的能力和水平下功夫见成效。
一是严格落实学习制度。我局将学习法律法规知识，提高法律素养和执法水平作为一项制度，领导干部积极带头，率先学法，全年局[本文来源于文秘站网-有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题]党委成员集中组织学习法律法规5次，并参加了学习后的考试，局党委成员参考率为100，考试合格率为100，我局全体民警参加了全年的执法资格考试和20__年普法考试，均全部参加了考试，考试合格率为100。
二是严格落实跟班学习制度。为提高机关和基层民警的执法办案水平和执法为民的能力，我们积极与检察、法院等有关部门协调，抽派28名民警到检察院、法院脱产跟班学习两个月，并将学习成果带回各单位，转化为推进执法工作的驱动力，促进了我局执法质量建设。
三是严格落实执法监督制度。为把我局法制建设逐步引导深入并取得实效，我们除利用执法资格的认证机会强化民警的程序意识之外，我们还建立长效的执法监督机制，由法制科对全局的执法质量进行监督，从个案考核到每一月的执法质量分析，再到年终的执法大检查，让我们所有的执法行为的每一个细小环节都置于监督之下，充分体现执法活动的公平、公正，有力的维护了法律的严肃性。
四是严格落实案件分析制度。为切实提高我局法制建设的质量，我局制定了案件分析制度。每月召集法制建设办公室的同志，定期不定期的对重大、复杂、疑难案件进行分析近20次，特别是邀请了检、法、司等单位的法学专家，办案民警对XX诈骗案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX为首的职务侵占案从如何固定证据、执法程序规范等方面进行了认真的分析探讨，帮助他们提高了理解执行法律法规的能力，正确运用每项法律条款，使民警的执法水平明显提高。
为进一步将法制建设工作引向深入，我局牢牢把握以严厉打击各类刑事犯罪为重点，针对犯罪季节特点，先后开展了“两抢一盗”、“机动车反盗”、“侦破命案”、禁毒人民战争、查禁赌博和“秋季攻势”等系列专项行动，有力的打击了犯罪分子的嚣张气焰，一些影响社会稳定的突出治安问题得到有效整治。截止今年10月20日，我局已破获刑事案件2141件，打击处理881人，处罚治安案件1073件，处理1073人，劳动教养182人，强制戒毒510人，有力地巩固了法制建设成果，确保了全市社会稳定。
（三）以“大练兵”活动为契机，努力提高民警的执法素质。我局坚持把法制建设贯穿公安工作的始终，尤其是在“大练兵”活动中，坚持集中轮训、岗位练兵、自学自练相结合的“三位一体”训练方式，基本达到了“人员训齐、时间训够、内容训全、质量训高”的目标，做到了“工作怎么做，民警就怎么学；实战怎么干，民警就怎么练”。20__年，共举办大练兵集中培训7期，累计培训675余人，进一步增强了参训民警的法律、法规意识，提高了民警的基本技能和执法办案水平。
关键词:南疆基层科技工作者；工作满意度；职业发展意向
中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）06-0126-02
2011年，新疆科协就南疆基层科技人员的基本生活状况在库尔勒和阿克苏进行了调研。此次调研共收到有效问卷162份。调查对象中有男性74名，女性88名；其中，中专生14名，大专生39名，本科生39名，硕士生57名，博士生8名。调查对象中46.06%的是汉族，33.33%的是维吾尔族，0.61%的是哈萨克族，9.09%的是回族，5.45%的是蒙古族，其余是其他少数民族。调研对象中42.11%从事于农业技术领域，7.02%从事于工程技术领域，1.17%从事于规划设计领域，29.82%从事于医护领域，3.51%从事于财会领域，11.11%从事于大中专教育，0.58%从事于中小学教育，0.58%从事于企业管理，其余从事其他行业。
一、调研结论
（一）南疆基层科技人员的科研项活动过少，科研时间被日常事务所挤占
1.参加科研课题少。一半以上的调查对象从未申报过任何课题，25%的调查对象从没有参加过任何科研课题。64.49%的调查对象认为没有通过国家、自治区、上级部门或本单位获得任何科研经费资助。54.38%的调查对象认为，作为专业技术人员，积极申请课题或参加各类研究课题是很有必要的。38.75%的调查对象认为，作为专业技术人员，积极申请课题或参加各类研究课题是有一定必要的。70%的调查对象感到自己申请国家级课题或自治区级课题并获得立项是比较困难或非常困难的事。77人次的调查对象认为是申请课题难度太大的原因影响了自己参加各级科研课题的积极性。调查对象中有55人次认为科研工作中碰到的主要困难是很难争取到课题，调查对象中有47人次认为科研工作中碰到的主要困难是科研经费不足。由于南疆地区地理位置偏远、气候干燥、生活条件艰苦，许多科研人员不愿意到南疆去，造成了南疆科研基础薄弱，很难争取到科研项目。
2.南疆基层科技人的科普活动少。近三年，56.95%的调查对象没有参加过自治区和学校组织的任何科普活动，一半以上的南疆基层科技人员没有参加过科普活动，参加科普活动的积极性不高。很多基础层科技人员认为科普活动流于形式：搬张桌子当街坐，逢人发发传单，领导来了照照相。这样的科普既不能给群众带来实惠，又浪费基层科技人员的时间和经历。
3.科技成果少。96.09%的调查对象没有获得过任何专利。51%的调查对象从未获得过任何奖励。南疆基层科技人员几乎没有任何发明和专利。南疆基层科技人员的科研创新能力有限和科研创新的积极性没有充分调动起来。
4.职业忠诚低、流动意愿大。在工作中，43.48%的调查对象认为自己的专业特长发挥一般，13.04%的调查对象认为自己的专业特长发挥不够充分，46.01%的调查对象认为自己的热情和积极性发挥一般，36.52 %的调查对象认为经济发达地区或社会上其他高收入岗位或行业对自己有吸引力，30.63%的调查对象认为经济发达地区或社会上其他高收入岗位或行业对自己有一定的吸引力，南疆基层科技人员职业忠诚度中存在的问题。由于南疆地区科研设备落后、科研氛围差、薪酬低、生活条件艰苦，南疆基层许多年轻科技人员后来回到了南疆从事科研工作，有的到了东部地区的同行业，没有离开南疆的有的考了公务员，而且现在南疆基层科技人员中的年轻人考公务员的的人越来越多。
（二）南疆基层科技人员的学习条件差
1.高级科研人员缺乏。8.97%的调查对象具有正高职职称，25%的调查对象具有副高职称，25%的调查对象具有中级职称，35.9%的调查对象具有初级职称，剩余的5.13%的调查对象没有职称。南疆基层科技人员中大学及以上人员的比例明显低于全疆水平，南疆基层科技人员中正高职称的比例也远低于全疆水平。学历高、能力强的科研人员不愿意到偏远艰苦的南疆地区工作。评上正高职称的科研人员很多都跳槽到了北疆和先进的东部地区。
2.信息获取困难。作为一名专业技术人员，74人次的调查对象认为目前最需要的工作信息是关于进修或深造的信息，42人次的调查对象认为目前最需要的工作信息是关于出国考察的信息，42人次的调查对象认为目前最需要的工作信息是关于职称评定的信息。
3.薪酬待遇过低。55%的调查对象的月收入（工资+津贴）在2 000元及以下。31.48%的调查对象感觉自己目前的收入状况一般，31.48%的调查对象对自己目前的收入状况不太满意，11.11%的调查对象对自己目前的收入状况非常不满意。63.19%的调查对象认为自己目前的收入水平在本地应属于中下层。90%的调查对象认为自己的合理收入水平每月应该在3 000元及以上。南疆基层科技人员的薪酬待遇低于全疆水平，远低于东部地区基层科技人员的薪酬待遇。许多单位科技人员的差旅费还要有科技人员本人补贴。南疆基层科技人员的住房、医疗、养老等社会保障水平低。许多地区还没有实行阳光工资制度。南疆地区基层科技人员内部收入水平之间的差距很大。
4.工作压力大。53.09%的调查对象觉得自己的身体现在比较健康，26.54%的调查对象觉得自己的身体现在不太健康。 57.76%的调查对象感到自己目前的工作压力比较大，26.71%的调查对象感到自己目前的工作压力一般。31.33%的调查对象想到自己的工作和未来职业前景就经常有焦虑或压抑的感觉，而且难以消除，62%的调查对象想到自己的工作和未来职业前景，偶尔有焦虑或压抑的感觉，休息后可以缓解。南疆基层科技人员的压力大。工作中表现为新知识的补充不及时，对自己的职业前景担忧；工作任务量大，日常事务繁忙，没有时间和精力专注与科研。生活上表现为收入少，住房、医疗、养老、子女教育等负担重。许多年轻的科技人员很后悔到南疆基层工作。南疆有些基层科技单位的职业病防范不到位。
5.对工作满意度低。59.17%的调查对象认为自己经常加班，118人次的调查对象认为，就个人而言，目前急需解决的主要问题是工资津贴待遇。129人次的调查对象认为自己这些年工作上的进步主要靠在实践中积累，100人次的调查对象认为自己这些年工作上的进步主要靠自学提高。76人次的被调研认为自己对工作满意或不满意的原因主要是工作条件，53人次的被调研认为自己对工作满意或不满意的原因主要是生活环境，70人次的被调研认为自己对工作满意或不满意的原因主要是经济收入，51人次的调查对象认为自己在日常科研工作中最大的困难是知识更新滞后，82人次的调查对象在面对日常工作或科研中遇到困难时，最希望通过克服困难、继续努力的方式来解决，56人次的调查对象在面对日常工作或科研中遇到困难时，最希望通过继续深造、提高学历的方式来解决。
二、政策建议
1.由于南疆地区的特殊的地理位置和特殊的科研环境，自治区政府、特别是与科研申请有关的部门，应该提高对基层科研人员课题申请应该加以特殊对待；提高基层科技人员课题申请的通过率，应该保证每个地区级城市有两个自治区级科研项目；平时那些实践性的和技术推广性的课题研究项目应该不断的从高校或者国家级、省部级科研院所下放到或者部分下放到基层科研单位。
2.适当调高南疆基层科技人员的科研经费资助。南疆属于贫困落后地区，仅靠单位自身很难筹集科研经费，自治区政府应该加大对南疆基层科研单位的财政补贴。例如，南疆地域广阔，许多科技人员需要到农户或者牧户推广新技术。对于这类的科技推广人员可以考虑提高外出报销标准。
3.完善课题申请的信息网络系统。许多基层科技人员得到课题申请的消息时，申报已经接近尾声，甚至申报已经结束。打破各级地方政府和兵团的课题申请隔阂。
4.提高广大南疆基层科技人员的科普参与意识，鼓励基层科技人员讲深奥科学知识转化为普通民众能够理解的通俗易懂的语言，进而提高广大人民群众参与科普的积极性。根据本地实际情况合理安排科普活动，防止科普活动流于形式。防止科普活动就是搬张桌子当街坐、发发传单、找找相片的形式主义的出现。
5.新疆自治区政府应该大幅度的改革南疆基层科人员的管理制度，鼓励年轻的科技人员到南疆去，在薪酬待遇上大幅度提高他们的薪酬，在职称方面，给予他们优先提升的待遇，更新他们的科研设备和改善他们的办公环境。大幅度调高南疆基层科技人员的收入水平，努力缩小他们与东部地区同行业、本地公务员收入水平之间的差距，防止南疆基层科技人才的大量流失，注重对青年科技工作者的引进。对南疆的基层科技单位予以大量的财政支持，特别是要肯定南疆的民营科技企业对南疆的贡献，更新南疆基层的所有科技单位的实验设备、办公场地。
6.待遇留人，给予南疆基层科技人员中的高级人才优厚的待遇。可以借鉴库尔勒的先进经验，通过评定，给予正高职称的科研人员医疗全额报销的待遇。政府通过宏观协调，给予南疆基层科技人员中的高职和高学历人员经济适用房等生活待遇方面的优惠。注重对广大青年科技工作者的人才引进。
按照__市质量技术监督系统对县级质量技术监督局职能的调整，县级质量技术监督局主要负责质量技术监督综合管理和行政执法工作。为加强综合管理和行政执法力度，全面、依法管理好沾益县区域内质量、计量、标准化、食品安全和特种设备安全等工作，我局成立了以局长为组长、副局长为副组长，综合股、业务股相关人员为成员的执法工作组，执法工作组下设办公室在综合股，负责行政执法日常工作。我局的行政执法及综合管理工作是在市质量技术监督局及县委、县政府的领导下，在县政府法制办的指导下开展工作的。
二、认真贯彻落实《纲要》，建立健全制度，坚持依法行政
按照行政许可法及行政执法工作的要求，在20__年的行政执法工作中，我局在贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、x政办发〔20__〕152号文件、建立健全制度、规范行政执法主体及行政行为等方面做了大量工作。
（一）加强宣传培训，认真贯彻落实《纲要》
根据国务院关于深入做好《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）学习宣传和贯彻实施工作的要求，为全面了解、准确把握《纲要》的主要内容，进一步推动依法行政工作，努力建设法制机关，按照县委组织部、县人事局、县政府法制办公室《关于深入开展学习宣传〈全面推进依法行政实施纲要〉的工作方案》（x法发〔20__〕1号）精神要求，我局认真组织全局行政执法人员及干部职工认真学习《纲要》及其相关文件材料、积极参与全县组织培训活动、认真参与《纲要》知识考试等工作。通过全面、准确、广泛、深入的学习宣传，使行政机关及其工作提高依法办事的自觉性，提高依法办事的能力和水平，我局的学习宣传《纲要》工作达到了预期目的，为贯彻实施《纲要》打下了坚实的基础。
（二）认真贯彻执行x政办发〔20__〕152号文件精神，强化行政执法责任制的落实
20__年来，我局坚持按照《__县人民政府办公室关于印发〈__县推行行政执法责任制实施方案〉的通知》（x政办发〔20__〕152号）要求，一是组织全局人员认真学习文件精神，充分认识推行行政执法责任制的积极意义，掌握《__县推行行政执法责任制实施方案》的具体内容、要求；二是按照文件要求，结合单位实际，认真梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任，并形成材料上报县政府法制办；三是认真落实与县政府和市质量技术监督局签定的行政执法工作目标责任制，加强管理，强化工作力度，确保工作目标、任务的完成；四是认真贯彻执行省质监局制定的行政执法责任制、责任追究办法、评议考核办法等相关规定、制度。
（三）认真贯彻落实和执行《__省行政机关规范性文件制定和备案办法》
长期以来，我局坚持认真贯彻、执行《__省行政机关规范性文件制定和备案办法》，严格规范性文件的制定，并确定由局办公室负责规范性文件的制定、报送备案以及管理工作。在20__年，我局未制定过规范性文件。
（四）认真贯彻落实《__省行政复议规定》及七项配套制度
今年以来，我局进一步加强力度，认真组织行政执法人员学习《__省行政复议规定》以及《__省行政复议证据规则》、《__省行政复议听证规则》、《__省行政复议基础工作和案件办理质量责任评查办法》、《__省行政复议人员守则》、《__省行政复议案件集体讨论规则》、《__省行政复议档案管理规定》和《__省行政复议法律文书格式和发文字号规则》等七项配套制度，提高了执法人员对行政复议工作的意义、目的、具体内容、程序方法等的认识和理解，为全面贯彻实施好《中华人民共和国行政复议法》奠定坚实基础。在20__年，我局未出现 过行政复议案件。
（五）坚持依法行政，促进行政执法工作正常、有序开展
随着市场经济的不断发展和质量技术监督职能的不断加强，为适应新形势下质量技术监督行政执法工作的需要，长期以来，我局坚持依法行政，推行和执行行政执法工作责任制，建立健全相关配套制度，强化措施，狠抓落实，促进了行政执法工作正常、有序开展。
1、认真落实和执行行政执法责任制。在与县政府、市质量技术监督局签定行政执法工作目标责任制的同时，把行政执法工作目标责任制逐级分解，与局机关各科室签定了工作目标责任制。同时，为保证辖区内质量安全、特种设备安全，我局实行区域打假保安全工作责任制，对全县进行分区域，将责任分解到个人，确保区域内行政执法打假及保证安全工作不留死角，严把质量关、安全关。为认真执行和落实行政执法工作责任制，确保行政执法工作、有序开展，我局结合实际，建立健全了行政执法责任制、错案追究制、依法赔偿制中、评议考核规定等相关规章制度，要求全局全体行政执法工作人员认真执行质量技术监督工作规定和单位制定的各项规章制度。
2、严格执法主体资格合法，严格管理执法人员。在行政执法工作中，我局一是严格按照行政许可规定，做到行政执法主体合法、认真管理行政执法人员。我局的行政执法主体为“沾益县质量技术监督局”，经过省质量技术监督局申报，通过省政府公告确认，执法主体是合法有效的。我局未办理过委托其他组织开展质量技术监督执法事项，也无委托其他组织进行行政执法的行为。二是加强对行政执法主体和执法人员的监督管理，在工作中严禁以个人名誉或科室名誉代替局机关名誉进行行政执法工作，坚持亮证执法、无证者禁止执法原则。我局执法人员的行政执法证均由国家质检总局发放，执法人员持证率为100，执法人员在使用执法证件过程中无违反相关规定情形。
3、严格办案程序，规范行政行为，坚持依法行政。我局在行政执法过程中，做到严格按照法定程序进行办理案件，在执法活动严格行政行为，做到不违规、违纪，坚持依法进行亮证、亮身份执法，在文书制作过程做到规范、齐全，作出行政决定严格审理规定，依法告知行政相对人的法定义务及其相关权利，严格罚没分缴规定，出具行政罚没专用收据，严格罚没物品管理规定，严格管理案卷，做到规范管理，确保案件质量。在20__年，在行政执法过程中，没有发现过失等行为或现象，未出现过行政诉讼案件、行政复议案件。
三、认真履行职能职责，全面完成各项工作目标任务
在20__年，我局积极、认真履行法定的质量技术监督职能职责，积极完成了县委、县政府和上级质量技术监督部门安排的各项工作任务。一是认真履行综合管理职责，积极认真完成了标准化、计量、质量、食品质量安全监管和特种设备安全监察等综合管理工作，使各项业务管理工作取得较好成绩，为促进__县质量技术监督事业发展奠定了良好基础。20__年以来，我县未出现过食品质量、特种设备重大安全事故。二是加大行政执法力度，行政执法工作效果良好。20__年，我局紧紧围绕食品、农资、肉制品、计量器具、特种设备安全监察和组织机构代码证等工作重点，采取有效措施，加大了执法打假和监督检查力度，坚持严格执法，依法行政，取得了一定的成果，为规范和整顿__县市场经济秩序和维护__县人民的生命财产安全以及社会稳定作出了贡献。截止11月10日，我局共出动执法人员500余人次，250余车次，重点检查各类生产、加工、销售企业300余家，对违反质量、计量、标准化、特种设备和组织机构代码管理的违法行为依法进行了查处，查获涉案货值金额130余万元。共办理立案案件41件，办理现场处罚案件44件，结案率为100。三是我局严格按照各项工作要求，按时上报各种资料、报表等，不存在拖报、不报和漏报等情况。
一、工作落实情况
（一）加强宣传教育，提高思想认识。一是召开三项制度专题会议。在机关干部学习会、执法人员工作例会、执法人员专题培训会等会议上多次学习及部署落实，要求进一步明确各职能岗位和工作岗位职责，切实推进三项制度工作的落实。局属各执法单位也加强对三项制度实施的组织工作、学习培训，通过宣传和学习，强化诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，做到人人熟知三项制度，人人遵守三项制度，人人自觉执行三项制度，为此项工作的贯彻实施营造良好的氛围。二是加大三项制度的宣传力度。充分利用民乐政务网站、政务服务中心业务窗口、公示栏公示服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，向社会和公众作出公开承诺，接受社会公众的监督。
（二）进一步确立执法权限和明确执法责任。交通运输行政执法法定的行政职权分为行政许可、行政处罚、行政强制和交通运输行业行政监督检查。目前，我局交通运输行政执法人员通过培训考核均取得交通部和甘肃省行政执法证，具备行政执法资格。取得甘肃省行政执法证的执法人员并于2019年11月15日参加了县司法局组织的岗前通用法律知识及行政执法“三项制度”培训学习。在从事交通运输行政执法工作中，严格按照行业执法规范，开展交通运输行政执法活动，切实做到依法行政、文明执法。并按照法定职能，强化道路运输、公路建设与养护管理，依法打击交通运输违法违规行为，切实做到依法履行职责，认真落实责任。此外，根据县法制办《关于印发开展行政执法三项制度自查工作实施方案的通知》要求，落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度，确保了交通运输行政执法阳光透明。建立健全了《行政执法责任制》，《行政执法公示制》，《行政执法监督制》，《行政执法错案和执法过错责任追究制》，《行政执法全过程记录制度》等制度，并将制度执行情况列入年度目标管理综合考评内容，发挥了交通运输行政执法制度的保障作用，有效地维护了行业稳定，促进了行业发展。
（三）落实三项制度，提高服务水平。
一是行政执法公示制度。根据省市县行政执法工作要求，我局积极拓展行政执法公示工作，规范操作，注重实效。根据行政执法工作相关的要求，在执法信息公示采集系统公示了本系统行政执法自由裁量标准。需在政务服务窗口公示的相关内容，由政务大厅规范标准，所需材料由我局制作提供给政务大厅相关工作人员。同时建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，制定了行政执法公示具体办法，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。
二是执法全过程记录制度。根据执法全过程记录制度要求，我局在执法过程中全程拍照留证。绘制行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项。推行执法文书电子化，并逐步推广应用说理式文书，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。
三是重大执法决定法制审核制度。成立以分管领导为组长，局机关相关人员为成员的法制审核领导小组，对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，由本部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。截至目前，我局共审核6起重大执法决定事项，同时已上报县依法行政领导小组办公室备案。
四是执法案卷评查制度。行政执法案卷是实现公平公正执法的有效载体，也是衡量行政执法机关执法活动的综合体现。我局领导班子对案卷评查工作高度重视，每年举行一次执法案卷评查工作。严格按照执法案卷评查标准，对行政处罚案卷从立案、调查取证、告知、决定、送达、执行、案卷归档等七个方面对整个执法案卷的规范性，合理性、合法性进行评查。
二、存在的不足
一是“三项制度”在具体实施上不够深入，在公示执法结果的内容、方式上有待完善，在影像资料的入卷方面不够规范。
二是需要提高执法人员的专业素质和业务能力，在法律专业知识上明显缺乏、缺少培训，执法经验不足的情况较多。
三、下一步工作打算
一是进一步提高认识，加强领导。充分发挥局贯彻落实“三项制度”领导小组办公室的领导职能，充分认识实施“三项制度”的重大意义，增强贯彻落实“三项制度”的自觉性和主动性，增强执行“三项制度”的责任感和紧迫感，确保在改进我局工作作风、增强服务意识、提高办事效率、树立良好形象上取得明显成效。
二是进一步加强学习和宣传。组织学习三项制度的相关规定及有关文件，更加深刻地领会实施三项制度的重大意义、基本原则和主要内容，加强对三项制度的学习理解和把握，确保三项制度的正确实施。加大宣传力度，通过报刊、网络等多种宣传载体，全方位、多角度、多形式地进行宣传。
