时间：2022-02-03 20:45:54
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金融办
今年以来，县金融扶贫攻坚指挥部紧紧围绕“学习借鉴金融扶贫‘卢氏模式’，组织发放扶贫贷款”的目标任务，加强信贷规范管理，扩大资金使用效益，扎实做好金融扶贫各项工作。2019年，共新增扶贫小额贷款户贷户用28户100万元，累计投放591户2810.5万元。现将有关情况汇报如下：
一是完善卢氏模式，提升“四大体系”建设水平
1.金融服务体系。规范县、乡、村三级金融扶贫服务机构管理，确保人员到位、职责到位、工作到位，目前，全县各乡镇、街道全部建有金融服务站，所有行政村均有金融服务部，全面开展扶贫小额信贷相关的政策宣传、贷后管理等工作，金融扶贫三级服务体系作用发挥良好。
2.信用评价体系。建立了信息采集系统,印制下发了信息采集标准，截止目前，共采集并进行农户等级评定14.3万户，同时，将评定结果全部反馈到乡镇金融服务站及贫困户家中，激励贫困户建立良好信誉。
3.产业支撑体系。协同督导县发改委依托主导产业，组织搞好带贫企业、带贫合作社及扶贫产业项目建设，持续提升产业带贫能力。
4.风险防控体系。扶贫小额信贷严格按照“5万以下、3年以内、两免一补”执行基准利率进行。县财政注入扶贫小额信贷风险补偿金700万元，用于扶贫小额信贷的风险补偿。对每月按时付息、且满一年户贷户用贷款的用户进行贴息，每半年为一个周期，8月份，已发放年度扶贫小额信贷贴息20.45万元，惠及建档立卡贫困户110户。
二是规范小额信贷发放。
2.做好企业带贫。坚持“体现差异化，着重带动未脱贫贫困户增收”的工作原则，主要对无劳动能力、无技能、无项目的贫困户进行覆盖。为全县除享受户贷户用贷款外的建档立卡贫困户发放金融扶贫帮扶资金，分别对已脱贫享受政策的贫困户2681户，每户发放456元金融扶贫帮扶资金；对未脱贫2259户贫困户，发放1000元的金融扶贫帮扶资金。此次共计发放347.8万元，于6月28日发放到位。
3.落实好精准扶贫企业贷款工作。认真贯彻落实《的通知》，将以上精神和要求转发至金融扶贫指挥部各成员单位认真学习。要求各乡镇、各相关单位认真按照文件要求组织筛选企业，重点选择带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的涉农企业等作为贷款主体，目前，带贫企业材料正在市扶贫办审核。
三、完善预警监测，提升风险防控水平。
1.加强统计监测。加强与金融机构对接核实，紧盯贷款动态，定期分析研判，抓早抓小，形成上下贯通的风险防范监测。
2.提前做好还款准备。对到期还款企业提前两个月进行跟踪，督促相关单位做好还款准备，防止出现到期未还款或逾期问题。目前，我县无逾期贷款。
四、下步工作打算
一是对符合申请扶贫贷款的贫困户实现应贷尽贷。根据我县户贷率低，贫困户内生动力不足，无发展生产项目，结合我县实际，我办印发《郏县金融扶贫指挥部进一步加强小额信贷工作的意见》，鼓励贫困户本着自愿参与的原则发展我县特色产业，为贫困户建立连接机制，实现应贷尽贷。
立足实际 共谋发展***医院开创扶贫新天地
***医院认真贯彻市委、市政府全面建设社会主义新农村的基本要求，按照“到村入户、整村推进”的原则，狠抓项目落实，千方百计提高农民收入，扶贫工作在近一年的时间里取得显著成效。
一、明确重点，深入调查，制订切实可行的工作计划。
该院坚持把农民脱贫致富作为一个难题来解，作为重中之重的工作任务，下决心下大力去完成。首先调查致贫原因，把它作为破解难题的着手点。经调查分析，全村农民致贫的原因主要有：想发展缺少资金缺信息缺技术，难以启动发展项目而贫困；仅靠种点责任田家庭收入单一而贫困；信息不灵、交通不便、生产成本高、效益低和缺少有效的市场服务而难以脱贫。在查明了贫困现状和致贫原因，该院主要领导和驻村扶贫队员在摸清农民致贫原因后，把该村贫困户的基本家庭情况，贫困原因等一一立卡建档，写出调查报告，制订了切实可行的工作计划。
二、把农村基层组织建设和带领农民致富相结合。
农村基层组织是关系农村发展的重要组织堡垒，起承上启下，带动农村发展的重要作用。抓好农村基层组织建设，选好“领头雁”，实现“选准一个人，带领一群人，致富一个村”。把那些既有艰苦创业、无私奉献精神的“农村能人”选拔到村级领导岗位上。同时，要积极创造条件，让村干部在调整产业结构、发展市场经济的实践中提升自己，找准自己的定位，尽快转变工作职能。年初，通过自筹资金50多万元投放到村两家濒临倒闭的民营企业，为其购置先进生产设备，政策资金上的扶持，技术上的支持。很快，企业运转良好，现已安排25人就业，职工人均月收入600多元。在两家民营企业的带动下促进该村经济又快又好地发展。
三、加快基础设施建设，改善生活生产条件促脱贫。
该院紧紧抓住项目建设，切实解决群众迫切需要解决的问题。努力改善村民生活生产条件，推进村容村貌的发展。
1、兴建沟渠，优化环境，促进农田增产增收。针对芦墩村三年一小旱，五年一大旱，加上水库和沟渠年久失修，遇上旱灾群众只能“干瞪眼”，院长张以滔在实地考察后，同村委制订出台了“清淤沟渠”的方案。工程完工后，彻底改变了贫困村“脏、乱、差”的落后面貌，芦墩村近一千多亩农田得以灌溉，既提升了该村抵御自然灾害的能力，又改变了“靠天吃饭”为“靠水利工程吃饭”的局面。受益农田面积占全村总耕地面积的80%以上，粮食亩产量增加近一倍，人均增收250元，家庭收入明显提高，贫困人口由原来的276人减少到222人，村民收入由原来的1860元增加到2230元，群众的生活也越过越甜美。与此同时，还建起了文化活动室，丰富精神生活。
XX镇属国家插花贫困县，全镇共有贫困户1506户，贫困人口5241人，在市委、市政府的加强领导下，在市民政局、市扶贫办和市有关部门的大力支持和帮助下，2011年我镇的XX村，2012年XX村，2013年XX村，2014年XX村已相继脱贫，全镇共脱贫181户，人口429人。XX村属我镇2015年整村推进的扶贫开发村，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等8个村是我镇今后整村扶贫开发的村。
二、工作成绩
（一）2011年XX村市扶贫办扶持资金10万元，该村整合资金55万元。
1、硬化通村公路1.2公里，铺田间碎石路3.5公里。
2、疏挖沟渠3200米。
3、新建排泵站2处。
（二）2012年XX村市扶贫办扶持资金14万元，该村整合资金110万元，共硬化组级公路2.4公里，铺设田间碎石路2公里，新建沟渠桥梁3处，疏挖沟渠4200米，埋自来水管主支管8000多米。
（三）2013年XX市扶贫资金24万元，整合资金220万元。
1、硬化通组通村公路2.6公里。
2、铺设自来水主支管12000米。
3、疏挖沟渠3200米。
4、新建中型桥梁1个，埋小型涵管剅闸4处。
5、维修党员群众活动室及添置设备2套。
6、建设莲藕基地110亩，黄鳝网厢700个。
（四）2014年XX村市扶贫办扶持资金19万元，整合资金121万元。
1、铺设农田碎石路2公里。
2、新建提排泵房6座。
3、新建U型槽1.5公里，疏挖沟渠2500米。
4、新增高压变压器1台，改造线路400米。
5、建设水产基地1个，建设高产农田1500亩。
6、新建党员活动室，互助养老活动室、卫生室，完善了三通（电视、电话、宽带）。
（五）2015年XX村市扶贫办，年初扶持资金5万元，规划整合资金209万元。
1、疏挖沟渠5000米（已完成）。
2、新建一坐倒虹管（已规划）。
3、碎石路2500米（已完成）。
4、新建提排机站3座（已规划）。
5、硬化水泥路面3公里（已规划）。
6、村级农网改造4.5公里（已规划）。
7、重建秦阳河大桥一座（已规划）。
8、新建党员群众活动中心（建设中）。
三、主要措施
1、抓组织建设，提升发展能力
“群雁高飞，功在头雁”，我们始终把班子建设放在首位，重点抓好支部书记队伍建设，把工作平庸、群众评价差的支部书记淘出来，把工作能力强、群众反响好的自身素质高的能人请回来，选好带头人，着力提升班子战斗力，提升扶贫发展能力。五年来，我们分别调整2个扶贫村支部书记，XX村是我镇基础最差，村级班子薄弱的村，我们通过做工作，把在仙桃经商的党员刘兴宏接回来任支部书记，村里大变化，组级公路通了、水改、电改全部完成，XX很快就脱贫了。XX村村级条件差、群众收入低，通过调整支部书记后，每年争取项目资金几十万，带领群众养虾致富，现在群众收入提高，村级基础设施改善了，新党员群众服务中心建成了，旧貌换新颜。
2、抓整村推进，完善基础设施
扶贫工作的重点首先是要科学规划，合理选好扶贫村，我们一是征求意见圈；二是严格票决选；三是党委会议定通过严格的程序，科学合理选好群众收入低、基础设施差、两委班子软的村为扶贫村，其次结合新农村建设整村推进，镇财政配套资金对扶贫村路、水、电、卫生、医疗等民生工程全覆盖，选定一个村，脱贫一个村，并跟踪管理，确保脱贫不返贫。
3、抓产业带动，增加农民收入
扶贫工作的核心就是增加农民收入，我们始终把农民增收作为我们工作重中之重，通过科学规划、集中扶贫，帮每个扶贫村选准一个合适自己的产业，做大做强，增加农民收入。一是抓好培训，提升农民种养殖水平；二是开好会议，大力推进土地流转；三是做好服务，与企业对接，鼓励农民外出务工，在家在外双收入；四是搞好带动，通过能人带动农民调优种养殖结构。五年来，我们成功打造一村一品，一村一产业，XX的蔬菜、XX的西瓜、XX的养虾、XX的养蟮、XX的藕带，通过一村一品的产业带动，土地流转的进程加快了，在家的人自己也可跟着能人干，在外的人土地流转后可以分红，在外务工也可以挣钱，收入大幅增加。
4、抓资金整合，优化项目功能
扶贫工作仅靠扶贫专项资金是远远不够的，我们根据实际情况大力整合项目资金。五年来，我们通过整合农业综合开发项目、小农水项目、土地整理项目、土地增减双挂钩项目、环保资金项目、电力改造项目、危房改造项目等项目将这些项目集中倾向扶贫村。这样扶贫村的基础设施全部改善了，项目资金也得到了优化，发挥出了最大作用。
5、抓干部帮扶，发挥社会效应
提出要精准扶贫，就是要直接扶贫到户，我们始终坚持这一理念，每一个扶贫村都安排所有干部一对一帮扶，镇党委班子成员带头，一月一汇报帮扶情况，同时安排镇直单位与企业对接扶贫，营造良好扶贫氛围，发挥扶贫工作最大社会效应。
四、存在的问题
1、基础设施依然相对薄弱。
2、扶贫资金仍然不足。
五、工作建议
1、抓好整村推进与单户扶贫相结合。
我校派驻龙泉乡谢营村驻村工作队，在县、乡和学校的领导下，认真地坚持在岗在位工作要求，严格地按照县、乡和学校的工作安排，认真地开展各项工作，力求做到履职尽责，在全市开展的“双基”“双业”“双扶”“双貌”四场战役中做出实绩。现将近段以来的各项工作情况汇报如下：
一、认真地按照县脱贫攻坚指挥部的要求开展工作
我校驻龙泉乡谢营村工作队，严格地按照县脱贫攻坚指挥部规定“六天五夜”工作制度，坚持在村里吃住，力求做到在岗在位，没有出现无故脱岗情况。与此同时，按照要求认真及时地组织帮扶人每周五固定入户开展帮扶工作，效果良好。
二、规范完善村档和户档
为了进一步规范完善村档和户档，我校驻谢营工作队在驻村工作队长李国有的带领下，对村档和户档进行了统一的检查和疏理。工作队员对村档和户档进行了逐项、逐户、逐页地进行了检查，认真地比对、核实，仔细地更正每一项或大或小的疏漏，力求做到查漏补缺，确保档案资料的规范正确。经过近一周时间的核查、补充，档案资料得到进一步完善。然后，工作队把村档按照上级要求的“村档722”要求分类，户档按照“户档125”的标准规范完善。使村档和户档规范美观、条理清晰。
三、着重推动农村产业发展
根据省发改委《关于开展____省____山及____片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划编制工作通知》和省发改委、省扶贫办精神，要求我县对已列入省级“十二五”规划重点项目进行重新梳理。具体原则为：对于列入省级规划已经开工建设且需在“十三五”时期延续实施的项目，优先列入规划范围；对于已列入省级规划但未纳入相关行业（专项）规划的项目，商相关部门同意后，直接列入规划范围；未纳入省级实施规划但需要在“十三五”期间启动实施的项目，在与有关行业部门沟通的基础上，择优列入规划范围。对于已列入省级实施规划，但条件已发生变化，不具备实施可能性的项目，不再列入“十三五”实施规划。根据上述原则，我局在经充分听取各方面意见和建议基础上，共剔除“十二期间”已完工和不备实施可能性项目104个，新增项目29个。十三五”期间，共规划项目248个，总投资540.29亿元，项目覆盖基础设施建设、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护。
根据省发改委《关于开展____省以工代赈建设“十三五”规划编制工作的通知》精神，我局立即着手行动，按照“十三五”期间我县以工代赈建设任务和实际需求，在充分征求扶贫、国土、水利等部门的意见和建议基础上，编制完成了《____县以工代赈“十三五”规划》，共规划投资5240万元，其中：中央投资4____万元，地方投资125万元，计划修建各类型水渠13.6千米，维修山塘5口，新建和改扩建公路44公里，新建示范工程项目5个。我县于____5年6月份将规划文本上报给省发改委，经过积极争取和协调，____5年11月份省发改委编制的《____省以工代赈“十三五”规划》文本中，我县所申报的项目和计划全部纳入省级规划。
根据省发改委《关于启动____省易地扶贫搬迁“十三五”规划研究编制工作的预通知》文件精神，我局立即着手编制规划，现规划已编制完成，正准备上报。该规划计划总投资11.07亿元，其中：申请中央投资1.58亿元，通过举债省级地方政府债务注入项目资本金1.58亿元，通过承接专项建设基金注入项目资本金0.81亿元，承接长期低息贷款5.52亿元，群众自筹1.58亿元。计划在“十三五”期间安置搬迁农村建档贫困户4454户共15869人，迁建房屋63.476万平方米，修建村级公路108千米，铺设水管164千米，架设输电线路99米，新增村级服务设施15.3万平方米，改造基本农田1万亩，新增及改善灌溉面积1.63万亩，宅基地复垦0.16万亩，迁出地生态修复1.47万亩。
为更好地实施易地扶贫搬迁工程，我局积极与扶贫办等相关职能部门协调，将易地扶贫对象瞄准主要是居住在我县环境恶劣、生态脆弱、不具备生产和发展条件的高寒山区、地质灾害易发区农村建档立卡贫困人口。经过县相关部门共同努力，确定我县“十三五”期间易地扶贫搬迁规模为4454户共15869人，并经县政府同意上报给省发改委、省扶贫办。其中：全县以行政村就近集中安置1.135万人，占易地扶贫搬迁人口的71.5%，依托小城镇集中安置0.14万人，占易地扶贫搬迁人口的8.8%，依托产业园区集中安置0.23万人，占易地扶贫搬迁人口的14.5%，依托乡村旅游区集中安置0.05万人，占易地扶贫搬迁人口的3.2%，分散安置0.03____万人，占易地扶贫搬迁人口的2%。
一是____1年至____5年，争取到以工代赈资金580万元，其中：中央财政预算内和省级配套以工代赈资金430万元，以工代赈示范工程项目资金150万元。实施了小型农田水利建设、乡村道路建设、人畜饮水等项目。共修复各类型渠道9千米，山塘防渗7口，改善灌溉面积0.49万元亩，解决0.22万人安全饮水问题，修复村级道路21.66公里，改扩建村级公路6.____公里，解决了2.8万人出行难的问题。二是争取到易地扶贫搬迁工程资金322万元，其中：中央资金272万元，共修建迁建房屋115座，面积13000平方米，新建村级公路2.6公里，铺设各型水管3.3千米，架设输电线路750米，新增480KW变压器2座。
一是贫困地区生产生活条件得到了初步的改善；二是为贫困地区的脱贫致富创造了基础和条件，通过修建乡村道路，有利于当地农林产品的外运，使贫困地区丰富的自然资源优势得到充分发挥；通过修建小型农田水利建设，我县农业生产条件有了一定的改善，改造后的灌溉渠道水的利用系数从不足50%提高到70%-80%，为实现稳定高产创造了条件；三是贫困地区群众思想观念得到了改善，为实现智力脱贫打下了基础。
1、财政预算内以工代赈年度资金计划严重不足
按2
300元贫困标准，我县仍有贫困人口12.83万人，大部分生活居住在雪峰山腹地的高寒山区，生存环境极其恶劣，基础设施比较落后，生产生活条件极其不便，要改变贫困落后面貌，每个村至少要投入上千万元，而我县每年财政预算内以工代赈资金只有区区100万元左右。针对建设任务重、群众期盼高实际状况，而我县是典型的“吃饭财政”，去年人平财政收入685元，只有全国人均财政收入的1/13，由于财政困难，面广点多，支持扶贫帮困的力度十分有限。2、以工代赈示范工程项目偏少
我县在____3年实施以工代赈示范工程项目后，就最也没有实施过以工代赈示范工程项目，虽然每年都申报以工代赈示范工程项目，但都因我县不是国贫县的原因没有申报成功。因此建议上级取消片区内国扶县和非国扶县区别，让片区内所有的县一视同仁地享受以工代赈政策。
我镇以“建档立卡”落实扶贫到户政策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，建立了贫困家庭档案813户2930人，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。
二、产业扶贫工作
我镇今年共安排扶贫资金64万，通过贫困家庭档案，各村经过村民代表会议投票选出贫困家庭共175户779人进行产业扶持。通过科学规划、实施“一村一品”产业发展，并将产业扶贫资金、“贫困村互助资金”等向重点村集中投入，各重点村已逐步形成了适合自己的“一村一品”主导产业，如：蕉子坝村34户农户自行组织成立了“村兴旺葛根种植专业合作社”。该社葛根种植面积达15亩，预计年产值达20多万元。在经营管理过程中，做到了“五个统一”，即统一进苗、统一技术培训、统一种植、统一品牌、统一销售。通过“公司+基地+农户”的经营模式使农民增加收入。
三、搬迁移民扶贫工作
采取集中安置与分散安置相结合，实施下山扶贫。在镇政府所在地的圩镇内实施集中安置，积极动员和引导高山边远的农户搬迁下来，几年来共扶贫搬迁94户456人，集中安置30户135人，在全镇逐步形成了山里面耕作圩镇消费、山里面挣钱圩镇享受的局面。
四、整村推进工作
一是把扎实推进新农村建设作为扶贫攻坚整村推进的有效载体，以做优做大村庄规模为突破口，突出抓好村镇联动、村落连片、综合示范区建设、公路沿线整治，着力改变农村面貌。二是推进农村危旧土坯房改造。把农村危旧土坯房改造作为贯彻《若干意见》、促进扶贫攻坚的首要大事、开局工程和民生工程。近年来，我镇共硬化村组公路5.4公里，投资103万元;新建水圳2200米，投资19万元，修建漫水桥一座，投资4万元。
五、存在的主要问题
(一)基础设施依然相对薄弱。从基础设施上看，我镇地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。
(二)扶贫资金投入仍显不足。目前，我镇扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和各县直帮扶单位支持，贫困村筹资较为困难。
(三)返贫现象比较突出。目前我镇仍然有相当数量的贫困人口，另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫，由于整村推进工作重点在基础设施方面，难以顾及这部分贫困户。
六、几点建议
1、增加扶贫重点村个数。这些村农业基础设施薄弱，生产条件差，村容村貌亟待改善。为此，请求上级对实行差异化扶贫，帮助群众尽快脱贫致富。逐年增加贫困村的数量，力争6个行政村都能享受到扶贫重点村的扶持政策。
X镇下辖x村x社区，为全市扶贫工作面上镇,全镇现有建档立卡贫困人口X户X人。近年来我镇贯彻落实精准扶贫的方针，找到每个贫困户的“贫根”，对症下药，靶向治疗。并立足本镇实际，发挥资源优势，依托项目拉动，加大基础设施建设。通过上级扶贫部门的大力支持和全镇人民的共同努力，今年我镇完成了剩余X户X名贫困人口的脱贫工作，达到了全面脱贫，扶贫工作取得了较大成效，群众物质、文化生活水平有了很大提高。现对我镇今年的扶贫工作总结如下：
一、优选人员，调整扶贫帮扶队伍。2月底，我镇对现有贫困户X户X人重新调整了帮扶责任人，全部由镇干部结对帮扶，压实了帮扶责任。
二、问题销号，落实扶贫“回头看”工作。3月份，扶贫办工作人员及各行业部门人员一同通过入户调查及电话调查的方式对全镇贫困户进行了全面深入走访，将发现的问题列出了“问题清单”，通过制定一户一策帮扶措施，按照清单对X个问题进行了逐项销号，奠定了全镇全年脱贫基础，巩固了脱贫成效。
三、扶贫项目，改善贫困人口生产生活条件。2020年共XX万扶贫专项资金用于我镇各村基础设施建设项目，包括了机耕路维修、公路修建、道路硬化、灌溉渠道新建及沟渠疏浚等项目，大大改善了全镇包括XX名贫困户在内的生产生活条件，鼓励贫困户积极发展产业。
四、工作创新，打造党建扶贫品牌。X年我镇制作了帮扶责任人明白卡贴在贫困户家门口，还有脱贫攻坚到户政策明白卡发放到每个贫困户的手中，让每个贫困户清楚的知道自己享受过的政策、说得上自己的建档立卡时间，对自己的贫困户档案更加了解。结合党建“我的家访一帮一日志”活动，要求全镇党员干部，每月最少走访五户群众，详细了解群众特别是困难群体的生活状况和问题需求，积极推动问题攻坚，防止返贫情况的发生。并将党员干部扶贫成效，纳入到党员积分管理和年终绩效考评中，督实党员干部作风，确保工作实效。
