时间：2022-02-27 06:02:54
序论：在您撰写农村扶贫总结总结时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场的竞争中成长并获取自己的利益。
判断与假设
基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能在一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo和政府的需求往往被摆在了第一位。
而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模产业的资源禀赋以及社会经济基础；二、村庄及村民很多现实而直接的诸如小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义不大；三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失，潜在利益受损；四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限制；五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选择与需求可能导致其追求短期效益。
农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说，外来者（政府、企业或者项目援助方）作为项目的主导者，资金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好的理解、认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成本，项目的效果也容易打折扣。
成效和社会影响
总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需要更多的时日。
民房重建方面，到2011年9月份，共发放民房重建补助资金1018.61万元，其中政府资金850.8万元，基金会资金167.81万元。民乐村新建农房511户，1388人；加固6户，25人。到 2011年10月初，全村517户重建的新房全部建成，村民们陆续搬入了新居。
产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。2011年度，食用菌项目实际投入120万，生产菌包20万棒，完成销售收入25万元。獭兔项目一期投入100万元，其中合作社投入70万，外来经理人投入30万元。獭兔项目以生产獭兔种兔为目标，预计年生产兔种3万只，年销售收入300万元。另有肉兔试验项目实现销售收入4.5万元，已基本实现盈亏平衡。产业项目提供了30个就业岗位。
社区建设方面，以村活动中心为平台，老人念佛、妇女跳舞、小学生夏令营以及刺绣培训、电影放映等活动拓展了项目内容、丰富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民对整体项目的认同水平，为经济项目的稳定发展提供了支持。阳光社区中心项目的落地，中国青年政治学院的社工团队以及社会资金的进驻也将更好的促进民乐村的社会发展。
合作社作为组织和治理的平台，是民乐项目发展的主体。合作社在这两年经历了理事长辞职、会计人员改聘、经理人解聘诸多变动。理事长、财会人员也由原来的兼职改为专职，保证了合理的人力投入。原来村两委与合作社的紧张、相互推脱、指责的现象也由于理事长人员的调整得以改善。本地村民对合作社与产业项目的拥有感和认同感的逐步增加。合作社的例会，理事会、监事会、财务制度也得到了坚持和完善，会议的效率与决策能力也得到了明显的提高。人员与制度的本土化工作得以顺利推进。
经验及建议
从民乐村的实践看，在农村推行项目时，需要注意以下几点：
不能急功近利，要有与农户共同发展的决心和毅力
农村的扶贫和发展具有长期性和艰巨性。农村的工作是一个长期的工作，在时间、人员上必须有足够的投入。
项目开展需了解项目原有的自然环境、社会经济条件
需充分尊重当地村民的行为方式、认知和态度。是非对错需要在具体的环境中做具体的判断。在组织及人员的安排上，外来人员最好能有人与当地村民生活在一起，能真正在农村生活，了解、接受并认同当地人的生活、情感。教育和改造的任务和效果对农民和外来人员是相互的。
外来机构的权力需要平衡和制约
外来的支持往往不可持续，且本身具有较大的利益需求，可通过财务公开等制度约束各方的权利、义务关系，达到共同监督、协同发展的目的。需要花大力气通过支持本地团队正在实践中成长并担任主要责任。政府应创造条件支持青年人（创业青年村民、村官、大学生志愿者等）到农村工作。
经济项目的选择上要求稳、求实效，最好从小项目入手
不能太注重创新性，避免经济上大的亏损。项目需从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。项目的前期成效会影响项目参与的判断与选择，信心很重要。
农村的组织和领导工作是必要的
需要充分发挥村民本身的力量，但这并不意味着订立工作目标后把工作都推给干部和村民。经济、组织工作往往镶嵌在农村的日常生活和情感网络之中。针对农村集体经济薄弱、人心涣散的不利局面，有必要重建并发挥新型农民合作社的作用。合作社内部必须要有合适的激励机制。作为独立法人，要明确合作社与村两委的权责与界限。组织（合作社和村委会）财务与管理需公开、透明，并适当考量村民民主参与的组织、金钱、时间与情感成本。
一、当下我国农村扶贫开发模式探析
（一）整村推进的模式
上个世纪90年代中期开始，甘肃等地率先探索出“参与式整村推进扶贫”模式，即：将项目管理和到村到户融为一体的扶贫模式。作为一项综合性的扶贫工程，整村推进改变过去以县级单位作为对象的分散模式，以贫困村为据点落实到每家每户上，坚持开发与发展并行，最终实现农村经济文化的全面发展。整村推进模式使得贫困农户在短期内能够获得较大投资，从而在基础设施、生产生活条件以及产业发展等方面获得迅速的提升。同时，该模式也村存在投资力度不够，以及对绝对贫困人口扶贫不到位等问题。
（二）转移劳动力的培训模式
2002年前后，各级政府开始广泛提倡将劳动力转移作为扶贫的措施。此后，通过对农民进行专业的职业技能培训，实现有计划有组织地转移农村劳动力成为主要扶贫模式之一。该模式对贫困地区农民的就业、创业问题，解决农村剩余劳动人口的问题，以及促进贫困地区经济发展的问题都卓有成效。然而，一方面贫困人口素质提升较难，很难在短时间内满足单位需求；另一方面，参与培训的多是青壮年，培训后他们中的大多数都外出打工或者直接外迁，造成贫困地区人口分布的老少比例加重，不利于农村本身的发展。
（三）产业扶贫的模式
1993年，政府提出了“农业产业化”。产业化扶贫即通过坚持扶贫方针政策，因地制宜确定主导产业，并建立生产基地，通过扶持龙头企业，实现农户和企业的双赢。该种模式在增加农民稳定收入、促进贫困地区特色产业的行成以及产业结构有显著的效果，而以龙头企业带动经济发展的方式，使得农业生产的组织化程度进一步提高，也在一定程度上保证了农民的利益。但由于产业化扶贫的理念尚未普及，且该模式是通过对龙头企业的扶持简介带动农户脱贫，企业与农户之间的合作主要受到企业支配，导致容易偏离扶贫目标，而农户的利益在与企业利益相冲突时，通常会被牺牲掉。
（四）异地搬迁的模式
异地搬迁模式即对极少数生存条件极其恶劣的农民实行自愿移民。在部分自然条件限制较多的偏远山区，由于贫困程度较深，依靠传统的扶贫模式，难以从根本上解决脱贫问题。将生存条件恶劣地区的农民引导向更优的环境转移，对于改善农民的生产生活条件起到了根本上的作用，同时也加速了农村的城镇化进程，有效缓解了山区的资源环境压力。但也存在搬迁之后土地资源分配不足，投入资金有限，农民缺乏就业能力或就业机会等问题，导致搬迁后农民仍然无法脱贫。
二、当下我国农村扶贫开发中存在的问题
（一）贫困地区的分布面较广
中国地域宽广，从东到西从南到北都跨度极大。这也导致中国的贫困地区分布面较广，部分省市的贫困面积甚至达到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的贫困地区国土面积约23万平方公里，占到云南省面积的60%，不得不说是一个很大的数据。
（二）贫困地区与发达地区的差距较大
贫困地区与发达地区的差距，不仅仅是在经济收入上的差距，还包括医疗、教育、交通、水利、社会保障等方面的差距。而随着社会的发展，这种差距正在逐渐扩大，特别是沿海经济发达地区同西部地区的差距。
（三）发展受地域条件限制
一个地区的发展，无论是工业还是农业，都受到当地自然条件的约束。而多数贫困地区通常经常受到自然灾害的威胁，且由于自身防灾抗灾能力不足，一方面在受到灾害后难以恢复，另一方面经济也难以得到可持续的良性发展。以处于长江上游的贫困县为例，这些县多处于生态脆弱区，对水土流失十分敏感，部分贫困县便陷入了“越垦越荒，越荒越垦”的恶性循环。
（四）特色产业发育缓慢
要发展经济，形成特色产业链，发展特色农业无疑十分重要。而贫困地区一方面受自然条件限制，另一方面由于缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才，没有发展农业产业化的意识，所以在形成的特色产业时发育十分缓慢。
三、针对当下农村扶贫开发的模式总结和反思
（一）通过多维度的政策实现农村人口的可持续的脱贫
所谓多维度的政策，即从经济、文化、政治、心理等方方面面满足人民的需求，而不再是单一的经济扶持。在民生上，不断完善基础设施的同时，也提高公共服务质量，加紧教育和医疗等方面的建设；在文化上，加紧进行文化结构的调试，丰富生活改善生活条件；在精神上，深化人民的社会心理认知，摆脱陈旧思想观念，能自主地有脱贫意识，从根本上解放自我。只有多头并进，加强对劳动力的培养，结合当地人文历史、自然环境、资分配等制定合理的政策，才能实现农村人口的可持续脱贫。
（二）培育农村特色及优势产业
要实现脱贫致富，首先应该实现精准扶贫，稳定脱贫。这就需要因地制宜，结合当地政策，全面落实精准到户的措施，将扶贫开发与特色产业发展相结合，以拓宽农民收入渠道，打开农民生产市场，增加农民收入并加快脱贫步伐。发展优势产业在提高区域性经济的同时，也为当地的基础设施提供了保障，从而进一步为人民创造了更好的生活条件。陕西省汉中西乡县白勉峡镇结合当地实际情况，从河南引进富农食用菌公司，在这家龙头企业的带领下，建立起了扶贫产业园。西乡县每年拿出2000万专项基金扶持食用菌发展，据西乡县县长言，如今，这项产业已经带动全县8000人脱贫致富。
（三）将扶贫开发与生态保护相结合
只有实现生态的可持续发展，才能实现经济的可持续发展。因此，在进行扶贫开发时，要统筹全局，深入考察当地环境，是对资源进行合理开发还是为避免造成生态失衡合理移民。在制定相关政策要有生态保护意识，对于生态脆弱的地区，更是要加强对农民自身的能力，实现劳动力的对外输出以及贫困人口的异地搬迁。
（四）加强人才的培养
改变贫困人民自我脱贫的能力，从加强人才的培养开始。许多偏远地区的小孩从小就在山里，难以接收到外界的信息，要改变这样的情况，就要加强基础教育，不仅要提高入学率，还要提高升学率。此外，加强专业技能的培训，让农民掌握一门专门的技术，也是提高人民脱贫能力的重要方法。成功的个人和企业要发挥带头作用，科学推广成功的模式。
2、新增高效经济作物3.2万亩，其中花生2.15万亩，寒富苹果3500亩，五味子、黑木耳、菜葱复种7000亩；
4、县党政机关投入帮扶资金 30万元。
6、落实一池三改沼气池380户。
7、协调发放贴息贷款1600余万元。
9、转移劳动力达 8500 人，实用技术培训25000人次。
10、促进贫困村人均增收500元以上。
二、扶贫开发工作的主要特点
（一）县委县政府十分重视扶贫开发工作
（二）帮扶单位领导及工作队对扶贫开发工作认识高
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（三）贫困乡村干部群众脱贫致富的愿望进一步增长
三、扶贫开发办主要工作
（一）制定并落实好扶贫开发计划
为了进一步搞好扶贫开发工作，年初，我们在深入到四
（二）搞好贫困村、户、人动态监测，主动争取省市扶持政策
今年是我省制定新一轮扶贫开发政策制定年，为了争取省市对我县扶贫开发工作的支持，将我县贫困村、贫困人口情况真实地反映给省市扶贫办，我办分成两组深入到满都户镇三道岗村、大黑乡大黑村、于家房镇漾子泡村、老观坨乡大坨子村各农户家，对xx年年人均收入情况进行认真调查核实，同时对有关乡、镇、村下发了调查表，由乡镇组织专人进行调查，将调查结果上报我办。我们及时将调查结果上报市扶贫办，并与县政府分管领导向省扶贫办领导进行汇报，取得了省市对我县扶贫开发工作的支持。省对我市今年面上插花村只给两个，全给了我们县，同时争取辽宁省2009—2013年重点扶持面上插花贫困村39个。
（三）作好沟通协调，保持帮扶单位与被帮扶单位联系
市党政机关帮扶我县的有25家，帮扶企业26家。为了使这些单位与我县被帮扶贫困村保持良好关系，除两节期间组织乡村到帮扶单位慰问外，我们还坚持与帮扶单位保持多种渠道、多种方式的（如登门拜访、电话联系、个别沟通等）经常性的联系，有利地增进了理解、友谊与互动，进而有效地促进了扶贫开发工作。
（四）落实省市扶贫开发政策，促进贫困村经济社会发展
（五）转变作风、深入实际指导扶贫开发工作上水平
扶贫开发在我县已经开展七个年头了，七年中我们不断创新，总结积累了一些扶贫开发好的作法，探索出了一些新的路子。但由于帮扶工作队队员经常变动，乡村干部尤其是主要领导变动很大，对扶贫开发的作法及经验不足，我们坚持经常深入乡村了解干部及广大农民对开发项目的要求想法打算。然后用电话沟通走访等形式向帮扶单位反映，求得帮扶单位的理解和支持。同时帮助各帮扶工作队，出主意、把关、定项目，使我县扶贫开发工作不断涌现新经验，使帮扶资金全部用到了贫困村及贫困农民急需解决的发展项目上。
四、存在问题与建议
1、扶贫开发工作不应局限于（市政府确定的）25个贫困乡镇之内。
几年来，我县四个乡镇（被市政府确定为全市25年帮扶乡镇之一）。受惠于扶贫开发的政策及众多市党政机关及企业的帮扶，得益多多，诸多方面都发生了不小的变化。但是，人均纯收入在3000元左右的贫困村，在辽河东岸及蒲河、浑河沿岸也是存在的。党的十七届三中全会决定指出：要让所有低收入农民得到扶贫政策扶持。
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省扶贫办明确指出：扶贫开发对象是全部贫困村和低收入人口。而且，如此发展下去，不仅经济发展出现差异，而且还会出现人为的心理失衡，给社会稳定就埋下了不安定的隐患。况且，经过几年的帮扶，有的村无论是经济发展，还是人的精神面貌，都已经发生了深刻的变化。同时有的帮扶单位为了帮扶被帮扶村协调了能协调的单位：如市纪委、宣传部再帮扶没有了新鲜感，而有的单位由于拿不出钱帮助贫困村上项目，面对帮扶村干部群众有些尴尬。而有的村虽然安排了帮扶单位却没有得到一点帮助真是望穿秋水，看到别的村在工作队帮扶下，人换精神村换貌，夜夜想，日日盼，能有单位帮一把扶一下。为了更有利于扶贫开发工作，扶贫工作队及帮扶的贫困村都需作出相应的调整。因此，建议从实际出发，全市的扶贫开发工作，不应仅仅局限在贫困乡镇之内，而是要惠及所有的贫困村及低收入人口。
版权归原作者所有！、小额贷款贴息政策与农村实际同步
小额贷款贴息是经过几年实践的。惠及千家万户贫农百姓，行之有效的扶贫开发政策之一，但在实际工作中，暴露出矛盾。
1、贴息额度小与生产资料价格上涨的矛盾。建议将小额贴息贷款调整到扶持一般开发项目贷款额度为每户5000元以内。搞设施农业开发项目，贷款额度为每户最高不超1.5万元。
2贴息贷款发放时间应提前到每年2月15日开始，因为春节前后是农民确定开发项目的最佳时机，贷款时间提前便于农民早准备早安排。
3、市政府号召在辽西北东区发展林果经济区，目前发展势头强进，但栽树不配套，二年之后浇水成了大问题，因此建议将林果区列为扶贫开发小区来扶持。
一、主要成果
1、争取省市整村推进贫困村2个，获补助100万元。(省给一共2个),争取2009---2013年重点扶持“面上插花”村39个。
2、新增高效经济作物3.2万亩，其中花生2.15万亩，寒富苹果3500亩，五味子、黑木耳、菜葱复种7000亩；
3、协调市帮扶单位投入资金847.14 万元。其中扶持捐款233.8万元,物质 39.34万元，协调资金574万元。
4、县党政机关投入帮扶资金 30万元。
5、协调帮扶单位捐资修乡村道路55公里（其中市帮扶捐资修路20公里），打抗旱井 126眼，安装自来水2 个村,全部使用闭路电视村1个.
6、落实一池三改沼气池380户。
7、协调发放贴息贷款1600余万元。
8、新建种植小区10个、养殖6个、寒富苹果小区25个
9、转移劳动力达 8500 人，实用技术培训25000人次。
10、促进贫困村人均增收500元以上。
二、扶贫开发工作的主要特点
（一）县委县政府十分重视扶贫开发工作
新年县委办发[2009]1号文件，强调继续做好扶贫开发工作。并根据领导变动情况及时调整成立了以县长林强为组长的县扶贫开发领导小组，把扶贫开发工作列入到县委、县政府议事日程，经常研究布置扶贫开发工作，并把扶贫开发作为社会主义新农村建设和发展县域经济的重要举措，写入县委发[2009]7号文件中。指出：“要加大扶贫开发力度，下派工作队深入农户结对子扶贫，营造全社会关心参与扶贫开发的良好氛围”。县委、县政府主要领导十分重视扶贫开发工作，县委书记张东阳、县长林强经常过问扶贫开发工作，亲自接待帮扶单位领导共商扶贫开发之策，县委、县政府主管领导，亲自布置、亲自检查、亲自研究扶贫开发工作。主管扶贫开发工作的副县级调研员在下乡调研时，看到昔日的“平原大寨”村路已年久失修，群众强烈要求修路时，积极协调市县有关部门及帮扶单位为该村修了十几公里固化路，促进该村经济发展使大寨村又展现了雄姿。
（二）帮扶单位领导及工作队对扶贫开发工作认识高
虽然今年扶贫开发会议开的晚了一些，但市帮扶单位凭着高度责任感、事业心仍然一如既往的支持扶贫开发工作。如：市纪委领导对扶贫开发工作一贯予以高度重视，深入群众，认真调研，急农民所急，帮村民之所需。今年他们下大力气多方协调资金90余万元，帮助老大房乡大树林村圆了“自来水梦想”。市住房公积金管理中心，自XX年来到县开展扶贫开发工作以来，随着时间的推移，他们帮扶的力度一年比一年大，资助的额度一年比一年增加（XX年资助10万元、XX年年资助20万元）今年除资助20万元支持帮扶村发展庭院养殖外，还积极协调47万元与市委宣传部、区委兄弟部门联手完成了大黑乡东榆村、大兰村、大黑村的柏油路面工程（说明：这是个跨年度工程），收到了很好的社会经济效益。市委统战部领导在扶贫开发工作中动脑筋、想办法，充分发挥部门协调优势，又是组织城市专家医护人员深入到村屯和贫困农民进行了一次“零距离”义诊、义务送医送药活动；又是资助发展蔬菜大棚、又是送电脑、图书等物资，累计合款达17万余元。还有市煤气总公司、人防办、民政局、质监局、区委、国资委、药监局等部门领导，也都一贯高度重视，主要领导亲自到贫困村调查、指导扶贫开发工作并指派得力干部，克服困难资助上项目，助民增收。
企业来县开展扶贫开发工作今年是第二年，众多企业领导们高度重视，排上日程，一如既往，克服困难积极投入到了扶贫开发事业中来。如：沈飞集团在本单位时间紧、任务重、资金周转压力非常大的情况下，硬是“挤”出28万元，资助老大房乡高家村加强农业基础设施建设，打井80余眼对扶贫开发工作起到了很好的推动、促进作用，收到了很好的社会与经济效益；机床集团在资金紧张的情况下，经调研了解帮扶村路年久失修，严重破损，制约着该村经济的发展。为此决心资助20万元，帮助该村修路；市自来水水务集团为了把好钢用在刀刃上，深入到群众调研，一次再次上会研究，几易帮扶项目，在集团刚刚重组，百事待举，资金困难的形势下，最后仍确定资助20万元，助民打井修路；还有市鼓风机集团，急农民所急，当听说该村因处在三市交界地区，因电视信号不好，看不清节日的情况后，拿出12万元专项资金，帮助帮扶村完成新装闭路电视工程，使每户村民都能及时看到清晰的电视节日，为农民了解致富信息，学习先进农业技术打开窗口。市矿山机械集团、农机汽车集团、东基集团等企业，纷纷出资帮助贫困村上项目，增产增收，以争取尽快脱贫致富。县党政机关按照县委[2009]1号文件精神，各自深入到所帮扶的村屯，开展扶贫开发工作。如县政府办公室、县林业局、土地局、农村经济局、水利局、发改局、农电局、城建局、交通局等单位都指定专人深入到群众中调研，并在财力十分紧张的情况下，克服困难，挤出资金支持扶贫开发工作。县炼油厂厂长陈革新捐资几十万元帮助大黑乡三家子村修村路5.4公里。共3页,当前第1页1
（三）贫困乡村干部群众脱贫致富的愿望进一步增长
经过几年的扶贫开发使大多数乡村偿到了扶贫开发的甜头，尤其是得到帮扶单位实实在在帮助的村和享受“整村推进”的村干部群众积极性空前高涨。他们广泛发动群众确定开发项目，积极向帮扶单位汇报，主动配合帮扶单位工作。使扶贫开发工作有声有色。如大黑乡赵家村、大黑村在住房公积金管理中心帮扶下不仅经济作物成倍增长，而且庭院养殖也与日俱增，而且乡村道路也得到修整。满都户镇三道岗村利用整村推进资金修沙石路3公里，新发展养猪、鸡、牛专业户98户，棚菜20户。大黑乡钱缝村新修路5公里，养猪 105户，地膜花生 800 亩。老大房乡魏家村继去年发展菜葱复种 2200亩今年又发展共葱复种 1300 亩，地瓜育苗300床，人均增收700元以上，满都户屯村发展养猪107 户，搞了袋木耳10万袋，亩获利超万元，为发展林下经济创出了新路。乡小黑村、大黑乡张家村也都收到人均增收600元以上的好成果。
三、扶贫开发办主要工作
（一）制定并落实好扶贫开发计划
为了进一步搞好扶贫开发工作，年初，我们在深入到四
乡镇广泛征求干部群众意见的基础上，根据四乡镇滩地多、沙土地多、农业基础设施薄弱，离城镇较远的特点，提出了以发展花生、菜葱复种、绿色水稻等、高效经济田为主，加大中低产田改造步伐，大力发展畜牧林果业，搞好村屯街路整治，落实好省市扶贫开发政策等为主要内容的2009年的扶贫开发计划，上报到县委、县政府得到领导高度重视，以县委办2009年1号文件下发到全县。随后我们又深入到贫困户与干部群众座谈，征求贫困村干部群众对扶贫开发的意见要求，同时指导贫困村、贫困户根据本村本户实际落实好开发项目。使我们确定的2009年扶贫开发计划落到了实处。
（二）搞好贫困村、户、人动态监测，主动争取省市扶持政策
今年是我省制定新一轮扶贫开发政策制定年，为了争取省市对我县扶贫开发工作的支持，将我县贫困村、贫困人口情况真实地反映给省市扶贫办，我办分成两组深入到满都户镇三道岗村、大黑乡大黑村、于家房镇漾子泡村、老观坨乡大坨子村各农户家，对XX年年人均收入情况进行认真调查核实，同时对有关乡、镇、村下发了调查表，由乡镇组织专人进行调查，将调查结果上报我办。我们及时将调查结果上报市扶贫办，并与县政府分管领导向省扶贫办领导进行汇报，取得了省市对我县扶贫开发工作的支持。省对我市今年面上插花村只给两个，全给了我们县，同时争取辽宁省2009—2013年重点扶持面上插花贫困村39个。
（三）作好沟通协调，保持帮扶单位与被帮扶单位联系
市党政机关帮扶我县的有25家，帮扶企业26家。为了使这些单位与我县被帮扶贫困村保持良好关系，除两节期间组织乡村到帮扶单位慰问外，我们还坚持与帮扶单位保持多种渠道、多种方式的（如登门拜访、电话联系、个别沟通等）经常性的联系，有利地增进了理解、友谊与互动，进而有效地促进了扶贫开发工作。
（四）落实省市扶贫开发政策，促进贫困村经济社会发展
2009年省继续实行贫困村“面上插花、整村推进”的扶持政策每村给50万元，省25万元、市25万元。市除了对面上插花村实行配套外，继续对重点贫困村农民上开发项目给以贴息贷款扶持政策。对贫困村建种养小区在现有补贴基础上每个小区再增补3万元，对贫困村贫困农民进行“一池三改”建设在现有补贴标准基础上每户再增补一千元。为了把这些对贫困村农民的扶持政策落到实处。我们在县政府主管领导带领下，跑省进市争取到省面上插花村两个，获省市补助资金100万元。同时协调信用部门发放小额贴息贷款1600余万元和能源办一起落实“一池三改”380户，督促乡镇发动群众建种植小区10个，养殖小区7 个，苹果小区25个。
（五）转变作风、深入实际指导扶贫开发工作上水平
扶贫开发在我县已经开展七个年头了，七年中我们不断创新，总结积累了一些扶贫开发好的作法，探索出了一些新的路子。但由于帮扶工作队队员经常变动，乡村干部尤其是主要领导变动很大，对扶贫开发的作法及经验不足，我们坚持经常深入乡村了解干部及广大农民对开发项目的要求想法打算。然后用电话沟通走访等形式向帮扶单位反映，求得帮扶单位的理解和支持。同时帮助各帮扶工作队，出主意、把关、定项目，使我县扶贫开发工作不断涌现新经验，使帮扶资金全部用到了贫困村及贫困农民急需解决的发展项目上。
四、存在问题与建议
1、扶贫开发工作不应局限于（市政府确定的）25个贫困乡镇之内。
几年来，我县四个乡镇（被市政府确定为全市25年帮扶乡镇之一）。受惠于扶贫开发的政策及众多市党政机关及企业的帮扶，得益多多，诸多方面都发生了不小的变化。但是，人均纯收入在3000元左右的贫困村，在辽河东岸及蒲河、浑河沿岸也是存在的。党的十七届三中全会决定指出：要让所有低收入农民得到扶贫政策扶持。共3页,当前第2页2
省扶贫办明确指出：扶贫开发对象是全部贫困村和低收入人口。而且，如此发展下去，不仅经济发展出现差异，而且还会出现人为的心理失衡，给社会稳定就埋下了不安定的隐患。况且，经过几年的帮扶，有的村无论是经济发展，还是人的精神面貌，都已经发生了深刻的变化。同时有的帮扶单位为了帮扶被帮扶村协调了能协调的单位：如市纪委、宣传部再帮扶没有了新鲜感，而有的单位由于拿不出钱帮助贫困村上项目，面对帮扶村干部群众有些尴尬。而有的村虽然安排了帮扶单位却没有得到一点帮助真是望穿秋水，看到别的村在工作队帮扶下，人换精神村换貌，夜夜想，日日盼，能有单位帮一把扶一下。为了更有利于扶贫开发工作，扶贫工作队及帮扶的贫困村都需作出相应的调整。因此，建议从实际出发，全市的扶贫开发工作，不应仅仅局限在贫困乡镇之内，而是要惠及所有的贫困村及低收入人口。
版权归原作者所有！、小额贷款贴息政策与农村实际同步
小额贷款贴息是经过几年实践的。惠及千家万户贫农百姓，行之有效的扶贫开发政策之一，但在实际工作中，暴露出矛盾。
1、贴息额度小与生产资料价格上涨的矛盾。建议将小额贴息贷款调整到扶持一般开发项目贷款额度为每户5000元以内。搞设施农业开发项目，贷款额度为每户最高不超1.5万元。
2贴息贷款发放时间应提前到每年2月15日开始，因为春节前后是农民确定开发项目的最佳时机，贷款时间提前便于农民早准备早安排。
3、市政府号召在辽西北东区发展林果经济区，目前发展势头强进，但栽树不配套，二年之后浇水成了大问题，因此建议将林果区列为扶贫开发小区来扶持。
4、目前没吃上自来水的村90%以上都是贫困村，原因是贫困村农民拿不起自筹资金，因此建议市政府对贫困村安装自来水给予特殊的补助政策，以真正解决贫困村吃上自来水的问题。
一、我镇残疾人基本状况
随着社会的不断进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、残疾人贫困原因分析
残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。
一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。
二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱军标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠政府救济和朱军标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。
四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家政策安置残疾人就业，残疾人优惠政策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。
三、扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。
1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
一、农村低保扶贫行动落实情况
为了确保顺利实现脱贫摘帽，县委、县政府认真落实中央、省、市有关精准扶贫精准脱贫政策，并结合柳林实际，通过多次研究讨论，提出了实施生态扶贫、产业扶贫、企业帮扶、金融扶贫、兜底扶贫“五大行动”，农村低保制度作为兜底扶贫最重要的举措，我们严格按照省、市民政部门的有关精神，精准识别各类救助对象，全面落实保障救助扶贫政策，将符合条件的对象全部纳入民政兜底脱贫范围，社会兜底扶贫取得明显成效。
1、切实做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接
根据山西省人民政府办公厅《关于印发山西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（晋政办发〔2017〕18号）和吕梁市人民政府办公厅《关于印发吕梁市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（吕政办发〔2017〕109号）精神，结合我县实际，制定出台了《柳林县人民政府办公室关于印发柳林县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》（柳政办发〔2017〕161号）以及《关于农村特困人员社会保障精准兜底的意见》（柳民函〔2017〕17号）文件，为贫困户实现脱贫提供了政策保障。将符合条件的农村低保对象和建档立卡贫困户双向进入通道完全打开，做到了政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接、信息衔接，使他们共享国家脱贫攻坚有关政策带来的实惠。
2、推进低保线与扶贫线“两线合一”，实现应保尽保
对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的贫困户通过提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一（简称“两线合一”）。2016年，我县农村低保标准为每人每年3684元；
2017年，我县农村低保保障标准每人每为每人每年3924元，2018年，我县农村低保保障标准每人每年4164元，2019年，我县农村低保保障标准每人每年4764元，实现我县农村低保标准高于国家扶贫标准，继续保持我县城乡低保保障标准为全市最高水平。同时，将无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫且符合农村低保条件的贫困家庭，全部纳入农村低保兜底保障范围，实现应保尽保。目前，全县共有农村低保对象11086户18167人，其中，属于建档立卡对象3607户6400人，占全县农村低保对象比为35.2%，占全县建档立卡贫困人口比为19.2%，2019年全年发放农村低保金6136.6万元。
三、工作中的主要措施
多年来，县委、县政府始终把关注民生作为推动社会发展的头等大事紧紧抓在手上，特别是把城乡低保、特困人员供养等社会救助工作作为脱贫攻坚的切入点和主抓手，在政策、资金上给予了很大支持，各项社会救助制度逐年健全、管理逐年规范、救助标准逐年提升，在保障困难群众基本生活和确保我县顺利实现脱贫摘帽方面发挥了积极作用。
（一）社会救助制度较为完善
2013年，为了更好地维护困难群众的基本生活权益，促进社会稳定和协调发展，我县按照政府主导、社会参与、形式有别、相互衔接、制度健全、管理规范、城乡联动、分步实施的原则，制定了《柳林县人民政府关于建立健全全县城乡社会救助体系的实施意见》（柳政发〔2013〕44号）；
2015年，制定了《柳林县低收入家庭认定办法和柳林县低收入家庭经济状况核对办法》(柳政发〔2015〕2号)以及《柳林县最低生活保障审核审批办法（试行）》(柳政发〔2015〕3号)；
2017年，民政部门出台了《柳林县2017年民政兜底扶贫行动计划》(柳民发〔2017〕17号)。同时，进一步完善了社会救助监督机制，在定期组织社会救助专项资金检查的同时，加强纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，确保各项社会救助制度落到实处。
（二）社会救助工作机制比较健全
按照《民政部关于贯彻落实国务院第162次常务会议精神做好困难群众基本生活保障有关工作的通知》（民电〔2017〕6号）及省、市有关精神，结合我县实际，出台了《柳林县人民政府办公室关于建立困难群众基本生活保障工作协调机制的通知》（柳政办发〔2017〕13号），建立了社会保障兜底扶贫行动联席会议制度，强化对社会保障兜底扶贫行动的组织领导，研究解决脱贫攻坚重大问题，推动社会保障兜底扶贫行动落到实处。建立健全了社会救助“一门受理、协同办理”机制，完善了受理、分办、转办程序，确保贫困人口“求助有门、受理及时”；
进一步加强乡（镇）社会救助经办机构建设，探索通过政府购买服务等方式，增强基层经办能力；
同时指导村民委员会协助做好农村社会救助工作。
（三）社会救助标准不断提高
健全了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制及自然增长机制，连续多年提高我县城乡低保、特困人员等社会救助标准。农村低保保障标准由2006年每人每年240元提高到2019年每人每年4764元；
城市低保保障标准由1999年每人每月60元提高到2019年每人每月585元；
城市特困人员、农村集中供养特困人员供养标准提高到每人每年9200元，农村分散供养特困人员供养标准由2006年每人每年1000元提高到2019年每人每年6300元，连续多年保持我县城乡低保、特困人员供养标准为全市最高水平。
四、存在问题
通过全县上下的艰苦努力，我县脱贫攻坚取得了巨大成效，特别是社会兜底扶贫行动工作有序推进，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足。一是基层群众不了解政策的问题还比较突出，特别是贫困户和部分非贫困户收入差距不大，但因享受的扶持政策差别比较大，造成非贫困户满意度有所降低，社会救助等扶贫政策宣传工作还有待进一步加强；
二是社会救助范围及水平不能满足困难群众实际需求，从总体上看，我县社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但随着社会生活水平的提高，以及困难群众出现的各种新需求，如上学、住房、医疗等，特别是因病返贫、因病致贫情况较为突出，在实际工作中我们的救助范围还比较窄，救助标准还比较低。
五、下一步打算
（一）重点夯实社会救助工作
进一步贯彻落实好国务院《社会救助暂行办法》，充分发挥我县困难群众基本生活保障工作协调机制的作用，研究、制定和落实好困难群众基本生活保障政策制度。一是继续强化农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，切实提高扶贫合力；
二是不断提高低收入家庭经济状况核对水平，公正、公平开展好低收入家庭核对认定；
三是建立与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，进一步完善分类施保和渐退帮扶措施；
四是逐步规范临时救助，重点解决群众临时性、突发性困难，做好“救急难”工作。
（二）进一步加强舆论宣传
全村共有贫困户34户81人，其中五保户3户4人，低保户21户52人，贫困户10户25人。贫困户中年老体弱和生理疾病居多数，同时缺乏实用技术知识，农业生产还停留在较为原始的耕作层面上，农民的生产和生活条件较差，贫困人口较多，因此，实现贫困人口的脱贫销号显得十分迫切和需要。经过一年来的工作取得显著实效，现总结如下：
一、围绕一个总的要求
深入贯彻落实党的十十八届三中、四中、五中全会精神和关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会目标，以“四个方面”战略布局为统领，以“精准扶贫，不落一人”为总要求，全力推进扶贫政策向贫困地区聚集，扶贫资金向贫困群体聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，确保2018年全村扶贫对象全部脱贫。
二、把握二个原则
着力构建政府、市场、社会“三位一体”的扶贫格局，把握因地制宜，精准扶贫和统筹发展，强基固本二个原则，按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、用人负责精准和脱贫成效精准”五个精准，统筹发展，脱贫为要，加强基层组织建设，强基固本，做到不脱贫不脱钩，形成纵到底，横到边的包保精准扶贫机制。
三、紧抓三个时间“节点”
切实增强精准扶贫的紧迫感和责任感，紧抓调查走访情况精准的时间节点，查找病根因地制宜精准方案时间节点和产业发展项目建设年度计划等三个时间节点。
一是在**年11月底前对全村34户贫困户进行上门走访，调查摸底，全面掌握贫困户的致贫原因，指导并与贫困户一起谋划脱贫措施，理清思路，做到调查摸底情况精准。
二是在调查摸底情况下，**年12月底前分户拿出脱贫措施和分年度计划，并启动扶贫方案，组织资金、技术开展上门服务，让贫困户掌握一门技能，筹措到一部分资金，瞄准一个主导产业，鼓起发展产业增加收入的勇气，全力投入到产业致富、生产脱贫中去。
三是在**年工作队和村支两委调查研究理清思路，找出村集体经济收入和基层组织建设的短板，制定增加村级集体经济收入和强化基层组织建设的方案按照思路清晰、产业清晰、项目清晰、设计清晰、措施清晰的要求，精准开展年度扶贫工作，制定精确扶贫工作任务进度表，在产业扶贫、项目扶贫和基层组织建设上下功夫，重点在全村开展科技技能培训，确立农业主导产业，改善贫困户生产生活条件，增加经济收入上做文章。
四、精准兴办“四类”实事
按照“选准一项优势产业，确立一批致富项目，组建一个合作组织，落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫模式，因地制宜，兴办四类共10个实事。
1、精准支持产业类：**年发展优质稻生产500亩，对贫困户采取统一品种，统一技术规程，统一收购的办法，适当进行种苗补贴，机种机收，减少入，增加产量和产值;引进莲17号籽莲种植200亩，对贫困户的种苗进行补贴，提高种植水平，增加产量，由振兴种养殖专业合作社统一回收，统一销售来增加贫困户收入。
2、精准民生保障类：对34户贫困户村民集中购置并安装节柴灶51台，改善贫困户生活条件;安装太阳能路灯11盏，方便全村农民和34户贫困户的出行和生活，方便全村村民和贫困户的用水和生活。
3、精准村级集体经济收入增加类：在区农委支持、积极申报扶贫项目资金，因地制宜，利用高海荒滩40亩，新开挖精养鱼池60亩，新建看守**25m2,架设电线500m，购置增氧机2台，投资40万元，每年可增加村集体收入1.6万元;村级原有200亩精养鱼池北坡距斧头湖汊高度3米多，年久失修，湖水冲刷，堤坝开裂，堤坡滑坡急需加固维修，进行硬化堤坡建设，需加固硬化300米的堤面，高度2.5米，确保村级集体财物不受损失。
4、美丽村湾整治和基础设施建设类。针对原新农村建设，XX一村属二类村，每组1名保洁员，由于湾村分散，工作量相对较大，经过调查核准，需投入一定的人力和争取上级支持对湾村环境进行整治，包括林木绿化，沟渠清淤，节能路灯以及整治乱堆乱放，需每年整治二个湾组;针对7组田地面积较大，分散而偏远，不利农民生产和机械化操作，需新建一条1200米的田间机耕碎石路和沿路二侧绿化;针对2组邹家湾土地偏远，又与刘家湾近邻，交通不便，生产不利，需修建一条1250米的通湾碎石路，并进行路两旁绿化。
五、取得“五大”实效
一是贫困户的生活和生产条件得到改善。在区农委支持下，投入资金2.5万元，为全村34户贫困户安装了节柴灶，方便贫困户的吃饭、烧柴取暖，同时各结对帮扶人员共筹资1.6万元结对慰问贫困户，让贫困户过了一个祥和的春节。在**年针对贫困户生产技术缺乏，为贫困户发放科普书籍200余册，为贫困户的水稻田开展统防统治2次100余亩，在特大洪水来临之际，区农委领导各方开展救灾工作，为贫困户送去饮料120件，开展中秋送温暖活动，为贫困户送去大米、食用油、月饼等生活物资200余件，保障贫困户的生活稳定和体现党和人民对他们的关怀。
二是美丽村湾建设和农民出行明显改善。通过村级清洁员开展卫生清洁和工作队组织下开展村湾整治工作，投入资金5.8万元，为11个村民小组安装11盏太阳能路灯，方便村民和贫困户的出行，改善村湾环境，提升村民生活质量。
三是村民生产生活条件得到明显改善，修建下屋陈和邹家湾二条碎石路。争取财政支持投入7万元进行碎石路整修和道路绿化，极大方便了全村的田间生产和农产品运输。
四是提高了村民农业生产效益，增加农民收入。在XX农业服务中心的帮助下，投入9万元，采用集中育秧、分户移栽、集中收割的全程农业生产技术，发展优质稻400亩，亩产1200斤，为村民增加收入52.8万元;在工作队的支持下，投资6万元购买种苗帮助村民引种赣莲、耔莲种植近300亩，亩产干耔180斤,在今年每斤11.6元的市场行情下，亩平收入2088元，增加村民收入62.64万元;投入4万元组织村民开展水稻统防统治600余亩，为村民增加收入奠定坚实基础。特别是在特大洪灾之际，组织防汛抢险100多人次，参加XX街中间湖防讯，积极开展灾后自救，发放肥料、农药、种子1000余件，指导灾后改种50亩。配合人保财险开展灾后理赔94亩，运用农业科技知识，调整农业结构，增收农民收入，同时还积极参与农业生产的产前、产中、产后等服务过程,提升了农民种粮积极性和种植水平。
