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关键词：农村信用社；公司治理；改革
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1006―1428(2008)12―0033―03
一、农信社的公司治理和管理体制历史沿革
长期以来，农村信用社公司治理和管理体制经历了多次变更。
(一)20世纪50年代至1999年：管理部门不断变换
上个世纪50年代初期，农信社由中国人民银行管理；1958年实现化后，根据当时“两放、三统、一包”的财经管理体制，农信社下放给和贫下中农管理，变为集体金融机构。
随着中国农业银行农村金融业务的逐步专业化，1984年国务院批转了中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》，提出把农信社真正办成群众性的合作金融组织，成立了农信社的县级联社，直到1994年之前，农信社一直是农行的基层组织。
1996年底，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》，农信社的金融监管由中国人民银行承担，农信社与农行“脱钩”，恢复具有独立法人地位的合作金融机构性质。1997年以来尤其是亚洲金融危机后，在金融体制改革深化的过程中，国有商业银行进行经营重心调整，业务重点转向了城市，使农信社在农村金融服务中的地位显得更加重要。
(二)2000年至今：农信社体制改革
2000年以后，随着《国务院关于印发深化农信社改革试点方案的通知》(国发[2003]15号)、《关于进一步深化农信社改革试点的意见》(国发[2004]66号)等重要政策的颁布实施，在人民银行和银监会的组织推动下，农信社的组织形式发生了重大变化，进行了以三种模式为代表的产权制度改革试点：原有农信社框架内的重组模式，即以县为单位统一法人、入股组建省级联社；股份制模式，即在农信社基础上改组成为农村商业银行；农村合作银行模式，在农信社基础上改组成为农村合作银行。
通过这一轮改革试点，各级农信社基本形成了“三会一层”(理事会、监事会、社员大会、经营层)，四者之间各司其职、相互制衡；在管理体制上搭建了省级联社―地市派出办公室―基层农信社的行业管理格局和销售―控制―保障为―体的内部经营格局，公司治理初具雏形。
二、农信社公司治理改革中的问题及原因分析
从已经进行的农信社产权和管理体制改革来看，仍然存在一些问题，具体来说表现为四种趋势：
(一)股东非农化和小股东边缘化趋势
自2003年开始的农信社改革，以明晰产权为出发点，以增资扩股为改革的第一步。从现有的制度安排和已经实现增资扩股的地区的操作看，股权设置非农化和排斥小股东的趋势十分明显。根据银监会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》及其他一些相关规定和安排，农村商业银行、农信社县级联社及农村合作银行的股权结构设置安排的起点相对较高，不利于中等收入及中等收入以下农户入股。农信社明晰产权的改革过程，演变成了一个清理和排挤农户小股东、拉拢工商企业股东和城镇居民股东的过程，农户在这个过程中被进一步边缘化，大量的小额农户股东被非农户股东排挤出局。农信社产权的三农特性被弱化。
(二)“三会”职能虚置化趋势
1、从持股结构看：基层农信社是县级联社的股东，县级联社是省级联社的股东，持股结构呈金字塔型，省级联社对县级联社拥有绝对的控制权，县级联社的理事长、监事长、主任等高管由省级联社直接任免，社员大会和理事会有形无实、有名无权，形同虚设。
2、从股东大会(社员大会)的决策作用发挥来看：较多农信社很少召开股东大会(社员大会)，即使召开形式主义也十分明显，股东(社员)很难通过其行使权利，其权威性受到削弱；较多股东不熟悉其权利和义务，缺乏行使权利的能力和意识；再加上我国较多地区的农信社多年以来一直亏损，根本没有分过红，也削弱了股东参与治理的积极性。
3、从监事会的制约监督职能来看：有些农信社理事人数为偶数，规模不当，不便于投票决策；监事会主要成员的任命受制于政府，在“三会”矛盾突出时，党委会决定一切，监事会对理事会决策的监督制约显得苍白无力，影响监督效率。
(三)内部人控制趋势
在大多数农信社股权非常分散的情况下，实际出资人因入股金额小(受人股比例限制和农户收入水平的限制)和缺乏信用社经营管理方面的知识，并未能真正参与经营和管理，成为“弱势”群体，所有者的合法权益未得到保障，经理层也最容易掌握对企业的控制权，从而形成县级联社范围内的“内部人控制”现象。“内部人控制”的主要表现：一是经理人员的职务消费过度，职务收入增长过快，侵占利润；二是短期行为普遍，不考虑或是较少考虑农信社的长远利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不规范、不及时和不真实；四是损害小股东的利益，不分红或是少分红等等。
(四)公司治理行政化趋势
自2003年农信社管理体制改革以来，各省市先后明确由金融管理办公室专司对于农村金融的管理，通过向省级联社派遣行政官员就任理事长的方式，给具有独立企业法人资格的农信社省级联社赋予了行政级别、打上行政化的烙印。省级联社还在市地设立办公室，专门领导基层信用社。县级联社的经理人员对信用社控制权的取得，并不取决于理事会和股东，也不取决于职工，而是取决于其与政府主管部门和省级联社的关系和博弈。
在农信社公司治理上出现上述问题，根本原因有两条：
一是产权界定不彻底，历史问题难以厘清。产权关系是农信社改革试点的核心和基础。绝大多数信用社是在原信用社的基础上进行改革，历年来的积累与亏损由谁享有与承担，是国家、农业银行、老社员还是新社员。很难界定清楚。长期以来，信用社的产权在表面上似乎是明确的，一般认为是“法人产权”，由广大农民、乡镇个体私营企业入股组成。但实际上，法人产权是一个模糊不清的概念，导致产权边界不明确、产权监护人不落实、产权监护人不固定等情况，入股农民对产权的使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种禁止或限制，不能形成独立的产权并与信用社建立稳定的利益机制。
二是政府在农信社改革中职能错位，“官办”色彩浓厚。对政府而言，农村金融改革的主要任务是要培育和发展与市场有关的机制，如明晰所有权、制定经济法规、鼓励市场竞争等，而减少计划控制和政府干预。但现实情况却大相径庭：根据《农信社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》(银监发[2003]14号)，省级联社由市(地)联合社、县(市、区)联合社、县(市、区)农
村信用合作联社自愿入股组成，农信社管理权下放到省级政府。这为地方政府控制农信社、控制金融资源提供了机遇。在省级联社组建过程中，无论是股东的安排或是人事的布局，政府起了主导作用，处于支配地位。省级联社不断地上收县级信用联社的权力，同时对县级信用社强制性收取5％的管理费，省级联社与县级联社的关系越来越向行政管理模式的方向发展。
三、改革思路和建议
(一)明晰产权，奠定农信社改革的基础
明晰产权就是要在明晰农信社现有产权归属的基础上，进一步增资扩股，充实资本金，实现股权结构的多元化和投资主体的多样化。建议：一是改造股权结构，积极引入“三农”战略投资者。通过定向增发和扩股，鼓励单个有经济实力农户、农村企业主投资入股，支持对管理层有约束力的大股东出现；二是实行入股社员贷款优先和利率优惠，吸收更多的农村专业户、农村个体工商户为部分法人股；三是可适当增大经营者持股份额，充分调动董(理)事会、经营班子、监事会成员的经营积极性与主动性。
(二)坚持服务“三农”原则，因地制宜改组农信社
在明晰产权的基础上，根据各地的实际情况和股权发展情况，因地制宜地改组农信社。首先要恢复农村合作社的合作金融的本来面目。坚持在自愿互利的基础上，建立相互协作、互助互利的“合作性”资金融通机构，真正使农信社走向农业、走进农村、走近农民，成为农民需要的金融。通过农村金融改革的逐步推进。把农信社逐步办成为农民、农业和农村经济发展服务的地方金融机构。其次要加快推进农村合作金融机构的股份制改革进程，先对城区和城乡一体化程度较高、经济基础条件较好、资金吞吐量大的东部地区的农信社机构实施股份合作制改造，改组为具有法人资格的农村合作银行，满足该地区对金融服务的高层次的需求。在农村合作银行实践的基础上，可继续按照公司法和股份制的有关要求改组为股份制的农村商业银行。
(三)不断完善“三会”职能，健全内部运行机制
首先，要健全和完善《农村合作金融机构章程》，对“三会”的产生、工作程序、权利、义务以及问责等以规章和制度的形式加以明确，以制度管人管事，真正促进决策权、执行权、监督权的分离和相互制约。二是改变部分农信社理事长、主任二职一肩挑，集决策权、执行权于一身的局面，实行理事长与主任分设制。三是要通过培训使有控制权的股东具有专业水准的参与意识和行权能力，构建一个有行权能力的股东大会。四是要建立理事长、主任、监事长“三长”联席会议，做到“分工不分家、监督不旁观、参与不干预、互补不拆台”，加大决策磋商力度，推行科学民主决策。五是借鉴大型商业银行做法，引入独立理事参与农信社的治理，有效强化决策过程的控制与管理，缩短决策链条，提高决策效率。通过上述措施，建立健全包括决策机构、执行机构和监督机构的内部组织机构。并制订一系列的科学管理制度，使权力机构、决策机构、监督机构和执行机构“三会一层”管理机制各司其职、各负其责，形成权力制衡。
(四)完善有关法律法规，改善农信社改革的法律环境
建议尽快制定《合作金融法》，将农村合作金融机构的性质、地位、权力、责任及其与社会各方面的民事关系以法律的形式确立下来，确保农村合作金融机构的利益得到法律的有效保护，使农村合作金融机构真正做到依法独立享有民事权利和承担民事责任。要在《合作金融法》的框架内重新制定农信社章程。新的章程必须对农村合作机构的目标、职责、资本金的组成、负债的构成、治理结构、管理形式、利润分配、各种职位行为守则、章程修改和机构的解散等做详细的规定。通过立法来有效规范、约束信用社职工和各级管理人员的行为，使农村合作金融机构的经营和管理置于法律的框架之下，为信用社的安全营运创造良好的外部环境。
(五)及时转变政府角色定位，着力打造市场氛围
在完善法律的基础上，政府要按照法律的有关规定确定自身在农村信用合作机构的地位。农信社的经营行为必须受到政府的监管和法规的约束，但政府要着力于设计适合信用社发展的体制框架和环境，而不是介入竞争的过程控制。要理顺省级联社与基层农村合作社的关系，以资本而不是权力为基础、以股权而不是人事为纽带、以规则而不是个人意志为约束。构建省级联社与基层农村合作金融机构的新型关系。
（一）工作思路
按照“规划先行、工业主导、融城服务、两型发展”的理念，着力推进“一园两区”建设，即以西恩铁路和S209省道为依托，规划建设西恩物流园；以娄北连接线和城市二环线为依托，规划建设生活商务区；以和苗木基地为依托，规划建设假日休闲区。
（二）工作目标
2015年全镇地区生产总值达24亿元，增长12%；镇级财政收入达2000万元，增长10%；完成国地两税稳定目标130万元（区级分成部分），零散税收和招商引资500万元（100%部分），均增长30%；农民人均纯收入达到8000元，增长10%；符合政策生育率达85%以上；安全生产完成既定目标，综治和谐有序；“一园两区”构架不断完善。
二、工作重点
（一）狠抓二十大项目
城镇基础设施：4个
1、棚户区改造项目
小区一期房屋建设全部竣工，交付恩口社区住户使
用，全面完成棚户区改造住房建设任务。
2、移民安置基地二期项目
完成征地拆迁和基地建设工程，安置人口360人。
3、农贸市场项目
新建标准化农贸市场1000平方米。
4、城镇环境卫生整治项目
新建垃圾中转站2个，新建污水处理池4个，排污管2500米，改善镇域中心环境卫生。
工业项目：2个
5、立和贸易项目
完成项目进出道路建设、铁路接轨、场地硬化及厂房建设，项目建成投产。
6、波形护栏加工项目
完成项目土地平整和厂房建设，项目建成投产。
农业与新农村建设项目：9个
7、路项目
完成7公里路面硬化及配套设施建设，交付使用。
8、宜东苗木基地建设项目
新栽苗木1300亩，完成5000亩苗木基地建设任务。
9、湖生态农庄项目
完成土地报批、湖改造和山地健身道建设，完成林地树木品改，启动农庄主体建筑建设。
10、体验农业园项目
完成200亩农田的机耕道路网、灌溉系统建设，以及景观设施建设，投入使用。
11、石龙樟木冲生态农业园建设
完成土地流转500亩，完成果木栽种300亩和樟木冲水库改造，启动配套管理用房建设。
12、自来水厂扩建项目
新建主管网4000米，支管网25000米，完成四季、泉福、坝塘、花溪、石底等村的自来水安装，解决5000人的饮水安全问题。
13、村民集中居住点建设项目
完成路两侧村民集中居住点控制性详规编制，启动土地报批工作。
14、农田改造项目
完成5个村的农田改造，争取2个村的农田改造纳入项目计划。
15、活禽交易市场建设项目
完成土地租赁及市场建设，交付使用。
储备与前期项目：5个
16、尚达商务新城项目
争取项目用地获市政府批准。
17、采煤沉陷区地表环境综合治理项目
继续跟踪财政部、国土资源部相关政策，争取项目进入国家二期计划笼子。
18、西恩物流园项目
争取西恩物流园控制性详规获市政府批准。
19、莲花池区域开发项目
争取书画院落户，启动项目报批工作。
20、老年人养护中心项目
以二人民医院为基础建设老年人养老中心。争取项目列入国家计划。
（二）打造五个亮点
1、片区整体开发。在完成片区整体规划审批的基础上，通过苗木基地和路的建设，启动路两侧绿化、居民集居点规划、五星级农庄建设、体验农业园建设，带动周边农家乐建设和民居风貌整治、农村环境卫生整治，让“假日休闲区”初步具备接待游客的能力。
2、绿化工作。争创省级绿化和示范乡镇。
3、城乡环境卫生整治。争创省级卫生乡镇。
紧紧围绕加快发展、改善民生、维护稳定工作主线，坚持市委“一三五八”、县委“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”总体取向和“一心两极促统筹”发展思路，紧紧围绕“突出三条主线、发展四大产业”战略目标，走生态农业发展之路，发扬“不怕困难，敢于胜利”的继光精神，统畴城乡发展，以全面建设社会主义新农村为切入点，大力推进农业产业化和城镇化进程，加强民主法制建设、团结带领全乡干部群众，促进经济快速、健康发展和社会事业全面进步，构建和谐美好新。
二、主要预期目标
GDP增长15%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长15%，财政税收达到22万元，农民人均纯收入增加400元以上。
三、主要工作目标：
A、工作思路：突出“三条主线”，发展“四大产业”。
发展以中广路沿线、会连路沿线、王松路沿线为主的四大产业：种植业、养殖业、第三产业、劳办输出。
1、确立思想：“特色农业立乡，三产活乡，劳务强乡，稳定促发展”的发展思路，
2、特色农业：种植业，以丹参、慈菇、生姜、彩薯、海椒、优质水果、绿色农庄为特色；养殖业，以山珍禽、绿色生态鱼类、生猪养殖等为特色。引进业主开发，带动土地流转，促进农民增收致富。
3、三产活乡：发展生态游及农家乐，争取古镇的打造、钟鼓寺及狮子洞的开发、药材及其它专业市场的建设。
4、劳务强乡：大力开展技能培训和留守服务工作，劳务输出6700人。
5、稳定促发展：化解调处各类矛盾纠纷，创造良好的发展氛围。积极推进社会创新管理。
B、工作目标及重点任务：产业结构调整：调整一、二、三产业的比为：45:15:40。
（一）突出发展“三条主线”、“四大产业”：中广路沿线5个村发展中药村6000亩，慈菇1000亩；会连路沿线5个村发展海椒、生姜5000亩，中药村1000亩；王松路沿线2个村发展优质桃2000亩，中药材1000亩。做大做强“四大产业”：白芍、丹参为主的药材8000亩；其中林下种药2000亩，慈菇2000亩、生姜和海椒5000亩、彩薯500亩、苕干加工；（二）特色养殖大户12户；（三）劳务输出，确保6000人以上；（四）特产开发工作。（五）、发展绿色农庄及生态鱼垂钓工作，主动融入、广汉经济圈，打造休闲、观光、旅游小镇。目前，在全乡上下掀起了“融入、广汉经济圈，我们怎么办”的思想大讨论。(六)在条件成熟的村发展农家乐。(七)全力抓好安全稳定工作,推进社会创新管理，构建和谐。
C、主要措施：外树形象，内强素质。
1、进一步加强场镇整治，争取打造好场镇风貌。
2、加强制度建设，明确责任，强化考核。
3、发展绿色特色农业。开展“如何主动融入、广汉经济圈的大讨论活动”。加强思想转变。
4、组织乡、村、社干部到特色农业地区学习，请专业技术人员手把手传授种养殖技术。
5、抓好农村经纪人培训，造就一支懂经营、会管理的种养业经营能人队伍。
D、认真制定各村五年发展规划。
四、“三件实事”计划：
1、在中广路、王松路沿线栽植白芍示范片300亩，在村发展优质核桃基地300亩、生姜基地200亩。
2、改建烂石桥一座，跨度35米。
3、进一步做好特产开发工作。
五、急需解决的重点问题
1、请求督促市、县相关部门尽快落实陈新有市长到调研时提出的由广汉、旌阳负责接通王松路（村至镇村2.5公里），古和路（村至旌阳区和山3.6公里）。
元宵舞龙解说词
春光明媚江山上，金龙腾飞事业中。
腾飞的蛟龙是团结、勇敢、一往无前精神的象征。过去的一年中，**街道29个村（居）6万人民正是以团结、勇敢、一往无前精神，强化龙头意识，按照"服务大局、强化工业、优化农业、繁荣商旅、提升社区、和谐发展"的工作思路，团结奋进、攻坚克难、开拓进取，取得了经济社会发展新实绩。敢于担承，担负重点项目征迁任务，顺利完成十多个省市重点项目征迁工作；万众一心，筹集抗灾资金300多万元，取得抗击罕见的冰灾、洪灾的全面胜利；敢于创新，攻克招商引资难题，新签约、新开工、新投产企业14个，工业产业化水平进一步提升；勇当先锋，西霞现代农业示范园、马岩农庄等现代农业典型示范带动作用增强，西**新村建设模式得到完善推广，新农村建设水平进一步提升；勇于创造，"四进社区"深入开展，社区综合服务能力进一步深化。
龙腾霄汉开新运，万水千山凭虎跃。龙的心，寄托沙县人民新希望，龙的魂，谱写跨越发展新篇章，在"十二五"开局之年，**街道将在县委、县政府的正确领导下，继续保持昂扬的斗志，奋发向上、一往无前，力争以"高危谋划，勇于担当，敢于突破，统筹推进"的总体思路，努力推动各项工作再上一层楼，为沙县经济社会的跨越发展作出新的、更大的贡献！
21世纪，旅游业已成为我国新的国民经济增长点之一。旅游经济时代的到来，也给山区镇乡经济发展带来了一个新的机遇。XX镇要拓展农民增收的新渠道，需要以此为契机，利用当地的资源优势，抢抓机遇，加快发展，以生态旅游来带动农业增效、农民增收、农村发展。
一、发展生态旅游农业的优势
XX镇位于诸暨市西南部，属山区镇乡，南、西与浦江县相连，距市区中心35公里，镇域面积55平方公里。地形以丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称，气候温暖湿润，属亚热带季风气候。经过近几年的建设、发展，全镇已拥有规模相当的效益农业和环境独特的旅游资源，为进一步开发具有区域特色的生态旅游农业提供了基础。
（一）绿色农业发展迅速，为生态旅游观光提供了基础。XX镇经过几年的效益农业开发，农业已形成有机茶、水果、花木为代表的效益农业，成为XX加快农业产业结构调整的排头兵。水果品种在10种以上，包括传统水果枇杷、樱桃、柿子，也有近几年从外地引进的新品种，如红石榴、黄花梨、杨梅等，素有“水果之乡”的美誉。一方特产——XX高粱酒，土称“秣秫烧”号称“江南茅台”，以其独特的色、香、味成为诸暨的历史名酒。市级示范基地有高粱专业村殿前村；樱桃专业村沈宅村。
（二）环境得天独厚，具有发展生态旅游农业的天然优势。XX通镇交通便捷，距金杭公路、杭金衢高速公路出口仅10公里，镇内有市级风景名胜区——汤江岩风景名胜区。从2001年开始，由市旅游投资开发公司托管，景区年接待游客达20多万人次。目前已成为“华东地区户外拓展训练基地”，“诸暨市民兵训练基地，”和“国家民俗摄影创作基地”。位于镇西2公里的边氏宗祠是省级文物保护单位，始建于清代（公元1896年），投资近百万元的宗祠花园也已完工，央视《华夏文明》栏目诸暨系列专题曾在这里摄制；同时福莲庵、云台寺等景点也各具特色，其中福莲庵为台商出资建造，规模宏大，气势非凡；位于同源村的“XX头”常年树木茂盛，品种繁多，且有美丽的传说，为XX镇镇名的出点之处；历史悠久，文化沉淀浓厚，为“浙江省民间艺术之乡”，其中棕编艺术绝无仅有，响彻海内外；另外板龙、书画、木雕等等也是独具风格。
（三）良好的外部环境带动着全镇生态旅游事业的快速发展。近年来，在市旅游投资总公司的努力下，诸暨市旅游经济发展态势良好，大旅游框架、大发展格局初步形成。市委市府提出的全方位、多渠道、大密度进行促销，整体包装诸暨旅游，着力打响“中国优秀旅游城市”、“浣江·五泄国家重点风景名胜区”品牌，特别是今年5月，第七届五泄观瀑节开幕式在安华湖成功举行，扩大了XX旅游的知名度。通过几年的发展，全市上下对发展旅游农业的认识不断更新，工作力度不断加大，广大农民对发展旅游农业表现出极大的热情。
二、发展现状与成效
2006年，镇党委、政府审时度势，按照市委、市政府“坚持三个发展、奋力走在前列”的工作要求，根据XX的实际情况，因地制宜，提出了发展“生态旅游农业”创新工作思路，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，充分挖掘农民的创造才智，保护生态环境，留住“山青、水秀、气畅、路通”的良好人居环境，使生态旅游农业得以规范、健康、快速发展，取得了明显成效。
（一）休闲旅游观光基地不断发展。观光农业基地快速发展，品种增多、品质提高。到目前为止，现有50亩以上观光基地30处，“金竹山庄”、“富润科技生态园”等综合性休闲山庄两处，正在规划建造的山庄基地12处，现共有果林面积4000余亩，各种水果十余种；浙江绿剑茶业公司依托良好的自然生态环境，建立千亩有机茶基地；以XX高梁酒厂为龙头的高梁酒产业，年种植规模5000余亩，年产红高梁酒600多吨。形成了外来游客在XX喝高粱酒、品绿剑茶、尝时鲜水果为主的农业观光旅游特色。
（二）农庄经济不断提升。集采摘、休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的农庄经济发展迅速，旅游业、效益农业和农庄经济三者结合程度不断提升，尝时鲜水果、品高梁美酒、游青山绿水已成为游客对XX的向往，并受到了游客的广泛好评。
（三）经济效益和社会效益显著增加。积极探索现代农业与旅游发展相结合的发展路子，紧紧围绕旅游业“行、游、住、食、购、娱”六大要素，依托汤江岩野外拓展基地、边村宗祠等原有景点，大力发展休闲旅游农业,取得了良好成效，今年上半年共接待游客12万多人次，总收入600余万元，创利润180余万元，解决农村剩余劳动力近两百人。
三、主要工作方法
（一）制订规划、出台政策、加强引导和宣传。
一是确立长远发展观念，结合集镇总体发展规划，与旅游局、旅游投资发展有限公司等单位合作，制订《诸暨市汤江岩景区休闲度假区详细
规划》和《诸暨市汤江岩景区安华湖休闲带概念性规划》，规划总面积530公顷，涉及景区周边布谷、临江2个村（8个自然村），为发展休闲旅游业打好基础。
二是制订全镇观光基地总体发展规划，计划在高城头村、同兴村、三新村一带发展樱桃、枇杷基地1500亩，改造高城头、唐仁等村山地及果园2000亩。
三是出台激励政策，对发展观光旅游基地的行政村及农户给予每亩20元的资金补助；开展优质水果评选活动，邀请有关专家进行评比，对获奖人员给予500—1000元的奖励。
四是提供各种服务，促进农民发展观光基地的积极性。利用在安华湖召开观瀑节的有利时机，举办“樱桃节”，充分利用汤江岩风景区的辐射优势，加大对休闲观光农业的宣传力度，扩大XX休闲旅游农业的知名度。
（二）抓观光基地建设，依托基地发展农庄经济。今年，该镇在原有30个农业观光基地的基础上，新规划建造农庄及观光基地12个，预计总投资1亿1千万元，利用荒坡山地450公顷。其中浙江伊厦房地产开发公司投资的环安华湖休闲农庄和上海中凯企业集团投资的里杭休闲山庄，预计投资均在5000万元以上，另有投资超过100万元的3家，投资20万元1家，各村开发樱桃、枇杷等基地6个近2000亩。
（三）实施品牌战略，促进示范特色基地发展。结合乡土特色，发展农业龙头企业，开发新特产品，创各级名牌，进一步提高XX传统农产品的品质。短柄樱桃新品种开发成功，同华樱桃基地被科技局评为科技示范基地；金竹山庄在原有水果基地的基础上，开办了农家饭店，生意兴隆；创造优惠条件，引进综合性休闲项目“富润科技生态园”；山头河70亩迪1号红李引进，今年喜获丰收；XX高梁酒厂投资10万元，与浙江大学合作开发皇浆高梁酒获得成功，攻克了技术难关，有效地提升了XX传统红高梁酒的品质，被评为绍兴市名牌产品和绍兴市绿色农产品。
（四）加强在技术、资金、发展思路、管理模式等方面的引导和支持。结合实际，加强农民素质培训，开办休闲旅游农业讲座、休闲农业基地建设、从来人员上岗培训等农民素质培训班，听课人数超过600人次；引导果农建立相关协会，巩固原有各类基地，发展新的水果基地，扩大规模，形成集团优势，有组织地引导游客前来观光，使原有基地低、小、散的经营格局得到了极大的改善。
（五）维护社会稳定，保护生态环境。采砂一直是安华湖环湖各村支柱产业，是农户的主要经济来源，但该产业严重影响了安华湖的生态环境。为改变这一现状，年初，该镇联合有关部门，对安华湖湖区实施了禁砂，经过半年努力，极大地改善了安华湖的生态环境。同时，还结合“平安XX”的创建，经常性地做好当地村民的思想工作，解决开发单位与村民之间的矛盾，营造良好的投资氛围；加大基础设施建设，上半年，投资350万元的山头河2000余亩土地整理项目通过有关部门验收；大力推进康庄工程建设，到目前为止，已实现村村通水泥道路，为进一步发展观光休闲农业打下了良好的基础。
《发展生态旅游农业的思考与做法》来源于，欢迎阅读发展生态旅游农业的思考与做法。
规划》和《诸暨市汤江岩景区安华湖休闲带概念性规划》，规划总面积530公顷，涉及景区周边布谷、临江2个村（8个自然村），为发展休闲旅游业打好基础。
二是制订全镇观光基地总体发展规划，计划在高城头村、同兴村、三新村一带发展樱桃、枇杷基地1500亩，改造高城头、唐仁等村山地及果园2000亩。
三是出台激励政策，对发展观光旅游基地的行政村及农户给予每亩20元的资金补助；开展优质水果评选活动，邀请有关专家进行评比，对获奖人员给予500—1000元的奖励。
四是提供各种服务，促进农民发展观光基地的积极性。利用在安华湖召开观瀑节的有利时机，举办“樱桃节”，充分利用汤江岩风景区的辐射优势，加大对休闲观光农业的宣传力度，扩大XX休闲旅游农业的知名度。
（二）抓观光基地建设，依托基地发展农庄经济。今年，该镇在原有30个农业观光基地的基础上，新规划建造农庄及观光基地12个，预计总投资1亿1千万元，利用荒坡山地450公顷。其中浙江伊厦房地产开发公司投资的环安华湖休闲农庄和上海中凯企业集团投资的里杭休闲山庄，预计投资均在5000万元以上，另有投资超过100万元的3家，投资20万元1家，各村开发樱桃、枇杷等基地6个近2000亩。
（三）实施品牌战略，促进示范特色基地发展。结合乡土特色，发展农业龙头企业，开发新特产品，创各级名牌，进一步提高XX传统农产品的品质。短柄樱桃新品种开发成功，同华樱桃基地被科技局评为科技示范基地；金竹山庄在原有水果基地的基础上，开办了农家饭店，生意兴隆；创造优惠条件，引进综合性休闲项目“富润科技生态园”；山头河70亩迪1号红李引进，今年喜获丰收；XX高梁酒厂投资10万元，与浙江大学合作开发皇浆高梁酒获得成功，攻克了技术难关，有效地提升了XX传统红高梁酒的品质，被评为绍兴市名牌产品和绍兴市绿色农产品。
（四）加强在技术、资金、发展思路、管理模式等方面的引导和支持。结合实际，加强农民素质培训，开办休闲旅游农业讲座、休闲农业基地建设、从来人员上岗培训等农民素质培训班，听课人数超过600人次；引导果农建立相关协会，巩固原有各类基地，发展新的水果基地，扩大规模，形成集团优势，有组织地引导游客前来观光，使原有基地低、小、散的经营格局得到了极大的改善。
“在两湖污染源中，除了工业和生活污水等，‘农业面源’也是一种严重的污染。”清镇市委书记杨明晋在研究两湖污染治理时说。
记者采访发现，在红枫湖镇，5.43万人中有农业人口3.28万人，电就是说，这些农业人口需要靠1706ha田地吃饭。
“在红枫湖周边，3万多人的吃饭需要靠田地解决，而2万多亩(1亩=1/15ha)田地在种植过程中，需要大量的化肥和农药。而植物对这些化肥和农药的吸收，只是少数，大多的化肥农药经过雨水冲刷后流入两湖。大量的氮和磷流入红枫湖后，导致湖水含氮磷量超标，多年的积累，加上工业污染，湖水富营养化严重。”杨明晋说。
在这样的背景下，开展两湖污染治理时，“农业面源”污染成为其中重要的一环。
对此，清镇市在响应贵阳市委提出的建生态文明城市和彻底治理两湖工作污染工作时，提出了“保湖富民”的工作思路。即面对“农业面源”污染，调整传统的产业结构，通过打造生态、环保的现代化农业产业，为两湖“农业面源”污染减压。
在确定发展思路后，清镇市开始行动。
去年11月，在贵州省长林树森带队前往广州招商过程中，贵阳市蔬菜办和清镇市政府和香港裕东投资公司签订协议，引进裕东进驻红枫湖，尝试现代化农业产业，种植有机蔬菜。裕东进入红枫湖后，注册贵阳裕东农业发展有限公司，在红枫湖周边的大冲村租下500亩土地，形成核心基地，种植有机蔬菜。“裕东公司种植的这些蔬菜，都出口到海外，蔬菜需要绿色认证，必须停止使用传统农业的化肥和农药，有机化肥都是从美国进口，使用后不会对红枫湖造成污染。”香港裕东公司贵阳负责人告诉记者。在裕东公司的带动下，红枫湖周边的传统农业开始向现代化农业转型。“目前在尝试的生态农业，种植更科学，经济效益更好，还不会对湖水造成污染。”裕东公司负责人说。“从某种程度说，红枫湖旁边农业产业结构的调整，是治理两湖污染工作逼出来的。我们将在有利于治理两湖污染的工作思路中，探索更有利于两湖环保和农民的发展路子。”清镇市有关负责人告诉记者。
“集体农庄”造福红枫湖
深夏，从红枫湖沿岸到香港市场，围绕有机蔬菜种植和销售的产业链条正在逐步完善。
在生产环节，裕东公司在租用农民土地形成核心种植基地后，又聘用当地农民到蔬菜基地打工，成为红枫湖镇大冲村产业结构调整中一道亮丽的风景线。
周发青家住大冲村毛家井村民组，一家4口人，靠3亩土地生活。在裕东公司进驻之前，他家主要种植稻谷和油菜。“种植的只够吃，供娃儿读书，还是靠农忙之外的季节到外地打工。”周发青没有少为生活奔波。
可是现在完全不一样了，周发青转眼间从农民变成了技术工人。原来，裕东公司租用了他的3亩田，年租金就接近3000元。把田租出去后，他和妻子两人，又受聘返回裕东公司的蔬菜基地打工。“比以前好多了，种植水稻时，3亩田顶天收3000斤(合1500kg)稻谷，春季的油菜加下来，不会超过5000元。而现在，我和妻子在他们的蔬菜基地打工，1个月就是2000多，加上租地的费用，1年收入3万不成问题。”让周发青高兴的是，裕东公司经常会给他们做技术培训，从蔬菜的种植一直到采摘、包装技术，实际上，他们做的是技术工。
像周发青夫妇一样，目前在裕东公司蔬菜基地打工的农民上百人。当地人把裕东公司的蔬菜基地称为“集体农庄”，一起到基地干活时的情景，被戏称为“”。
记者在红枫湖畔的有机蔬菜基地看到，大棚内外的速生蔬菜长势良好。周围的农户，受公司聘用，正在蔬菜基地里对菜秧进行移植，或者对成熟的蔬菜进行采摘和包装。包装好的蔬菜，被裕东公司通过飞机源源不断地运往珠三角、香港和东南亚等地。
据介绍，在首批蔬菜种植中，红枫湖镇的500亩核心基地，种植有上海青、菜心、奶白菜等12种速生精品蔬菜，这些蔬菜通过香港批发市场、沃尔玛超市等，源源不断的送往消费者餐桌。
从目前市场反映看，红枫湖基地运出去的蔬菜供不应求，每天刚一下飞机，蔬菜就被“抢”光。“我们非常满意，贵州的气候、土壤和水源，都特别适合精品蔬菜种植，我们在现场测量，这些蔬菜的糖度都在10°以上，是我们广东蔬菜基地的3倍左右，营养价值和健康价值非常高。”裕东公司负责人说，500亩精品蔬菜实践，让他们重新认识了红枫湖蔬菜，将会把蔬菜基地做大，把当地的老百姓都变成工人，通过裕东公司的带动能迅速富裕起来。
实际上，除了到裕东公司“集体农庄”打工的农户，其余的也在裕东公司的带动下，进行有机蔬菜种植。
目前，裕东公司每个星期都会组织周边的农民到蔬菜基地考察，学习种植技术。然后。裕东公司向这些农户发放蔬菜种子和有机化肥，派出技术人员，指导农民种植有机蔬菜。蔬菜成熟后，裕东公司负责回购，当地农民只需要专心的种蔬菜即可。
“目前，裕东公司发放到周边农民手里的精品蔬菜种子，已经有逾650kg，每亩500g种子，农民将自己种植1300多亩精品蔬菜。按照计划，裕东公司将带动周边的上万农民致富。”红枫湖镇一个副镇长告诉记者。
现代农业产业打造“绿色防火墙”
实际上，精品蔬菜基地只是清镇市发展现代农业产业的一小部分，按照规划，清镇市将在两湖周边对农业进行全面的调整。
清镇市委书记杨明晋告诉记者，目前清镇境内的两湖，在治理“农业面源”污染上已经做出全面规划，已进入实施阶段。在两湖一级水源保护区外，将在2010年前，完成两湖沿湖“农业面源”、污染以及生物防治工程，发展有机农业、生态农业和有机农产品。对周边农民建立保护补偿激励机制，从项目、资金等方面给以倾斜，保护两湖周边群众的利益，引导周边农户积极参与保护两湖。
除了引进香港裕东公司的千亩蔬菜基地种植外，记者发现，目前清镇两湖周边的农业产业结构正在大面积调整，现代化农业产业发展四面开花。
――引进贵阳山韵茶业有限公司，采取公司加大户，大户带农户的模式，在红枫湖镇的大冲村、民联村等地实施的1000亩有机绿茶种植项目目前已经种植完毕。
――目前也在红枫湖镇的右七、白泥等村种植葡萄2000亩、梨树1500亩。
――在红枫湖镇、站街镇沿湖村组种植了桑树3260亩，种植桑苗392万株。
这些既能防止“农业面源”污染，又能给周边农户带来经济效益的经济作物，被专家称为两湖的“绿色防火墙”。
记者采访发现，这些“绿色防火墙”工程的启动，虽然对治理两湖“农业面源”污染取到了良好的作用，但是在实施过程中同样面临困难和考验。
记者从清镇市的有关部门获悉，在对传统农业进行结构调整中，清镇面临资金缺口大的问题。资金落实困难，一定程度上影响了项目的实施。
另外，现代农业产业项目大部分受季节的影响较大，资金如果不及时到位或者不及早安排，错过一个季节就意味着错过一年时间。
最让人头疼的是，因农民利益补偿机制没有建立，在短期内不能见到效益的项目，将会使一部分农户生活受到影响，进而影响整个项目的实施。
1、旅游信息报送及时，录用率高。
2、重点项目月报上交积极。
3、参与旅游促销活动主动。
4、旅游创建工作重视。
以上四点工作也是市旅游考核办法主要内容。当然，在具体工作开展过程中，我们旅游办工作更多的是围绕党工委、办事处“一带二区三胜地”总体工作目标，结合街道优势，围绕“三个气”（提高街道在外名气、提升街道旅游人气、调动村名创业士气），创新工作思路，积极开展各项工作，从而来减少工作中的不足，缩短工作中的差距。
一、以桃花节活动为平台，提升街道在外名气。
今年桃花节活动最大的特点体现了节庆活动的实效性。具体表现在：
1、活动主题鲜明。街道党工委、办事处依托街道良好的区位和生态优势，努力把街道打造成地区最佳人居胜地。今年的桃花节，精心策划了“兴润杯”桃花仙子评选活动和桃花节开幕式暨“桃源府邸”项目奠基仪式，这两项活动成为了整个桃花节活动的亮点。借助桃花节节庆活动这个平台，向社会各界展示着，街道打造生态人居胜地进入实质性建设阶段。
二、以丰富街道旅游内容为举措，提高街道旅游人气。
为了让更过的人走近，了解，喜欢，提高街道乡村旅游人气指数，这也是我们平时经常思考，也是平时让我们比较困惑的问题，有些工作是我们旅游办几个同志地所不能及的，我们就利用现有的旅游资源可以从细微处入手，吸取别人成功的经验，以丰富街道旅游内容为举措，提高街道旅游人气。
1、加强宣传。
2、组织活动。一认养桃树。二是开通美丽桃乡游路线：。组织青年联谊会成员到烧烤基地烧烤、掘笋等等。
3、线路推介。6月份期间，由旅游办牵头，联合烧烤和漂流两个部门，到6家培训公司，等旅行社进行桃子采摘游推介。据不完全统计，在这十来天时间里，由培训公司带团的、到拓展采摘、到漂流的达300多人次，由旅游社带团到林家、采摘游的达1500多人次。这些都不包括自驾游的人数，今年的采摘游给桃农增加了不少收入。旅游公司去年刚刚成立，从桃花节，春笋挖掘，到桃子采摘，我们今年上半年重点助推。在袁带动下，村村民尝到了采摘游甜头。
4、开发旅游新产品。
