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关键词：街头流浪人员；救助；制度
1社会救助制度建立的目的及意义
现代社会救助起源于历史上的慈善事业，现代社会救助是提供立法规范并制度化的社会政策，为了帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，从而维护社会稳定的扶助措施。与其他社会保障制度一样，都是立足于社会公平的基础上以保障公民基本生活权益、以促进社会和谐发展为宗旨的安排。通常情况下，社会救助是一种政府或社会行为，救助对象是容易遭受生活困难的脆弱群体，目标是满足社会成员的最低社会需要，采取非供款制与无偿救助的方式帮助社会脆弱群体。
2我国对流浪乞讨人员救助制度现状
2003年8月1日，总理签署国务院第381号令，《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，同时宣布1982年5月12日国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。以“维护社会治安”为目的的“收容遣送制”被更具人文关怀的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加体现了国家对于公民人身自由权利的尊重与保障。然而新办法执行以来，以社会救助为职责的救助管理站并没有发挥出其应有的社会效应。据了解，全国909家救助站几乎无一例外地存在“门前冷落鞍马稀”的现状，同时也遇到很多救助站无法解决的社会问题。例如，很多流浪人员面对救助站提供的救助表示拒绝。因为救助站工作的根本原则是自愿救助、无偿救助，也就是说要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以这些流浪人员来与不来完全属于他们自己的权利，他们不同意也不能够强迫。另外，在实际生活中，有相当一部分的流浪人员属于职业乞丐——以乞讨作为谋生手段的人。
救助站提供的救助内容主要是劝说流浪者住进救助站，给其提供衣食及生活补助，在生活一段时问后将其送回家乡或是给不肯进救助站的流浪人员一定的生活帮助。也就是说救助站对流浪乞讨人员的救助只是一项临时性的救助措施，可是仅仅提供这些并不能够满足流浪人员的需要。对于他们来讲，长期在外流浪，家的概念已经很模糊了，就是说将他们送回家没有太大的实际意义。再加上他们就算回到家以后，生活还是没有着落，最后还得出外谋生，这样的话，之前的救助就没有发挥作用，还造成了社会资源的浪费。就目前的情况看，救助站主要能够解决的是那些生活上临时出现困难的人群，比如务工不着、钱财被盗等，这些人和家里取得联系后一般很快就会寄钱过来，绝大部分都会选择回家。但是那些只把救助站当作临时性遮风挡雨的场所，以流浪乞讨维生、无家可归的老弱病残的问题如何解决，需要政府和社会的深入思考。这也是制度设计时需重新考量之处。另外，主动求助的流浪乞讨人员并不多，公共场所的流浪乞讨人员反倒增多。不属于救助对象的钱物花光、丢失、被偷、被抢、被骗等造成的生活无着的人员占被救助人数的大多数。出现了重复救助现象。受助人员的真实情况难以核实，受助人员中未成年人、精神病人，老年人、残疾人等缺乏完善的监护设施，由于其他机关没有切实履行职责导致这部分人长期滞留在救助站。救助站，尤其是贫困地区的救助站经费缺乏。救助站工作人员培训教育工作有待进一步展开。
3我国社会救助制度存在的问题
3.1政府对于社会救助问题认识不够全面
没有对真正需要救助的人员进行详细的调查分析，根据具体人员划分及救助手法做出具体要求。譬如说，有些人是真正需要帮助的但又不好意思寻求救助组织的帮助。另外有些人专门靠骗取社会救助金来进行奢侈消费。有的人仅仅需要的是现金帮助能够帮其返乡，还有儿童不仅需要现金救助还需要教育救助，等等。总而言之，在现实生活中根据不同地区不同人群会有各自不同的救助需求。在政府还没有对这些情况做到充分认识的条件下制度的设计必然是不完善的。
3.2救助体系建设不够健全
主要体现在三个层面：(1)立法层面。(2)财政保障层面，(3)制度执行层面。没有健全的体系保障，具体的救助行为就无法开展。没有相关的法律保障，救助行为就没有可依据的范围，可以做什么，应该做什么，什么能做，什么不能做，应该怎么做以及遇到问题相关部门之间应该怎么协调等问题都不能得到解决。
3.3组织体系不够完善
主要体现：(1)职能界定不清晰。救助管理部门分割，力量和资金的分散，缺乏统一的归口管理，对救助工作不能进行有效统筹，加大了社会救助工作的协调难度，一定程度上造成了教助工作的无序现象，在实践中常常出现重复救助或救助不到位的情况。(2)救助系统人力资源配置结构不合理，形成倒金字塔现象，社会救助工作最繁重的基层从事救助管理的人员最少，救助工作力量严重不足。(3)社会救助工作人员专业化程度低，各项救助工作难以科学化，社会救助的整体效果不够理想。
4制度改革建议
(1)相关领导加强对社会救助工作的认识，增强责任感和紧迫感，与专业研究人员紧密联系，制订更加具体且适合的制度。针对现今存在的比较突出的问题，仔细研究分析。拿出相对的改革措施，完善相关制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，将有限的资金运用到适当的领域中，将社会资源最大化。
(2)提高专业队伍人员素质及推广救助制度在公众的影响，让更多高水平高素质的人才加入到社会救助的工作中来。在政府社会救助队伍以及制度建设中需要加大救助管理干部和相关人员的培训力度，提高其基本素质和运用新知识、新理论与新技术的能力。推广社会救助的普及面，让更多的人员加入到社会救助的范围内以促进社会和谐。
在关于教育的研究中，研究学生无疑是其中的重中之重，在学习中，学生是学习的主体，学生的主动性和自主能力的培养是学习培养的关键，这就要求教师在学生学习培养时更多的关注学生主观能动性的培养。在学生主观能动性的培养中，老师尤其是班主任一定要注重细心观察，尽量发掘学生的特长和兴趣。在很多时候，学生的特长和兴趣是处于一种隐蔽和休眠的状态的，甚至学生自己也可能没有意识到，这就需要老师的细心观察才能及时发现。只有及时发现，才能把学生的潜在的能力开发出来，这种开发需要老师更多的发挥他们自身的主观能动性，而不能通过固化的教育条款或者教育方法来使学生自主提升，采用偏激的强迫的方式更是不可取的。因此，在一定程度上甚至可以说，“‘慧眼识金’是挖掘学生潜能助其自主成长的前提与基础，挖掘学生潜能助其自主成长是‘慧眼识金’的根本目标。”差异心理学研究表明，学生的智力水平、机构、发展以及学生人格类型、特质和成熟的早晚等都是存在一定的差异的，美国著名教育家加德纳基于此提出了著名的“多重智力理论”，多重智力理论的核心即是承认个体有多种彼此相对独立存在的智力，这些相对独立的智力不同组合就会形成不同的智力，这就会构成个体彼此间的智力差异。所以说，聪明是相对的，只能说是某个人在某方面智力水平相对较高而已，其他方面就需要重新测评了。在加德纳看来，智力不但是多样性的、广泛性的，而且是动态变化性的。因此，在教育过程中，教育者要采取尽可能多的手段，搜集尽可能多的信息，才能使不同智力组合及智力优势的学生的潜能尽量的得以发挥。有效的学习不仅与智力有关，也与学习态度、学习动机、学习方法及学习迁移等非智力因素有关，在学习中，老师也应该加强对学生的这些非智力因素的培养。
在提升式的教育鼓励中，榜样的力量也是不可忽视的，正如美国著名教育家塞内加所说：“教诲是条漫长的道路，榜样是条捷径。”初高中学生处于一种身体和智力发展的阶段，在成长的过程中，他们都会有意无意的向周边的人和环境寻找参照，而说服教育对处于青春躁动期的这些学生来说，很多时候只能激起他们的叛逆和反抗。但榜样离他们的生活是如此之近，更容易在不知不觉中和他们的思想形成共鸣，激起他们青春的冲劲，不断模仿和赶超。所以，在班主任工作中，合理利用榜样的力量是必不可少的。在最近几年，班主任工作在提升式鼓励教育中，还创新出了一系列行之有效的方法，如物质奖励、目标教育等。物资奖励具体操作就是在平时月考、期中考试、期末考试时，拿出班费或者老师自己出钱购买一些小物品如钢笔、笔记本等对成绩优异或者提升速度快的学生进行奖励，东西虽然不值钱，但对于青春的学生来说，这种荣誉的自豪感是非常有价值和意义的，学习积极性也会因此得到很大的提升，没有得奖的同学也会深受影响，调整自己的学习期望值；目标教育就是班主任在班级管理和学生教育中，要适当的用目标来激励学生，使他们有一定的憧憬，不断奋发进取。在目标的设定中，一定要指导学生制定相应的中期、短期计划并定时检查计划的实施情况，及时合理实现和调整，如果条件允许的话，可以和榜样教育及实地教育等结合，增加目标的现实性意义。
二、惩罚与宽容相结合
在现在的教育研究中，尤其是讨论构建新型师生关系的研究中，很多人强调要尊重学生，主张学生的管理及教育要采取正向教育方式，反对采用反向教育的方式，当然，传统的反向教育方式确实有他不合理的一面，但如果完全采用“无批评教育”也是不可行的。正是在这种社会压力下，很多学校及教师瞻前顾后、患得患失，害怕成为舆论的焦点及其他处罚的对象，不敢认真践行相关规定，采取一种消极的管理方式，危害甚大。其实，惩罚是在学校教育中是十分必要的，它是一种负“强化”，能使犯错者产生自责、羞愧等情绪，形成对自己的一种鞭策，吸取教训，不断改善自身。因此，惩罚是教育不可或缺的一部分，班主任必须合理的加以利用。正如前苏联著名教育家马卡连柯所说“合理的惩罚制度，不仅是合法的，而且是必要的。这种合理的惩罚制度有助于形成学生的坚强性格，能培养学生的责任感，能锻炼学生的意志和人格，能培养学生抵抗引诱和战胜引诱的能力。”
在学生的教育中，惩罚是十分必要的，但惩罚又不能仅仅是一种单纯的惩罚，它需要与鼓励密切结合，要本着“以生为本”的态度，尊重学生的个体差异性，合理的掌握好惩罚的不同方法及力度；其次，不能当众揭学生的丑，以免伤害学生的自尊心，在可以的情况下，应该多一两次的警告，使学生有所警醒，能够改正，惩罚是最后不得已才采取的手段。鼓励和惩罚是教育的两个必要手段，缺一不可，两者并存，合理利用，才能称之为教育。《论语•子路篇》曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”班主任首先是一名老师，韩愈《师说》曰：“师者，所以传道受业解惑也！”班主任不仅要传授学生以知识，更要教育学生如何做人，所以，班主任拥有一颗宽容、博爱之心是十分必要的。人的心理处于冲动时，是很缺乏理智的，这个时候，很容易做出错误的决定和举动，持一颗平和和宽容之心，给自己和学生一个自省的时间和空间，使学生能心态平和地评价自己的言行，从而达到更好的教育效果。《孟子》《梁惠王上》曰：“仁者无敌！”在班主任教育工作中，何尝不是如此，宽恕包容是一种修养、一种智慧、一种胸怀、一种高贵品质、一种人格魅力，这些对于学生来说，就是一种无言的教育，一种深刻的吸引，更不用说在教育中会更有信服力了。当然，宽容不是无限的，很多时候，班主任会遇到学生对自己尊严冒犯的情况，甚至会遇到故意冒犯的情况，这个时候，就必须掌握好一个度的问题，维护自己的尊严，又能使学生在尽可能伤害小的情况下受到一定的教育。“新时期班主任对待自己的职业要树立‘以人为本’的素质教育理念，注重人文关怀、精神扶持，成为学生健康成长的指导者和引路人。”
在现实生活和工作中，人们总会对领导者形成固定的印象和看法。根据社会认知理论，人们会以主观整合过的客观事实而非事实本身作为判断标准去解读领导行为，由于整合中涉及到包括知觉、记忆在内的多种元素，因此过去形成的经验和看法是价值标准的重要组成部分。据此，可以推断内隐领导理论正是人们评判自己领导的参照标准，因为它反映了作为理想领导的范例以及领导的标准，表明了人们对领导者的要求和期望。在工作中，员工运用内隐领导理论作为参照标准，会不由自主地将现实中的领导行为与理想中设定的领导特质进行比较，结果有些员工会认为领导的做法符合他对领导的认识而积极响应，而有些人又可能会认为领导的做法不符合自己心目中的领导标准，进而产生抵触情绪，从而产生不同的员工对同一个领导做出的行为有不同反应的现象。因此，了解员工内心的领导者期望与认知到的现实领导行为之间是否一致，有多大差距对提高领导的有效性非常重要。然而，在以往的研究中，关于领导认知的研究偏向于领导者的自我认知和对人们心目中的领导者形象的定性归纳；对内隐领导的研究仅限于内隐领导理论在员工对领导的评价中的影响程度和影响方式，并没有进一步探究测量认知结果和计算认知差异的具体方法。为此，本文的研究目的就是要以企业员工个体为研究对象，探讨在内隐领导理论的参照下，员工认知现实领导行为的结果及其差异的计算方法，并以某代表性企业员工为样本进行实证。
2模型的建立
借鉴前人对个人——组织契合的研究，本文将领导认知差异界定为：员工运用内隐领导理论，通过比较认识现实领导行为而得到的不一致结果。通常比较认知的结果存在三种可能：一是内隐领导理论中的期望与现实领导行为的水平基本一致；二是期望超过现实水平；三是现实水平超过期望。实际上后两种情况都可以看作是不一致。基于以上情况，可以将不一致的结果理解为产生了领导认知差异，建立领导认知差异理论模型（见图1）。
在理论模型的基础上，对领导认知差异的形成过程变量进行扩展。根据凌文辁、方俐洛等人的研究成果可知，中国人的内隐领导理论包括目标有效性、才能多面性、个人品德和人际能力。而对领导行为的测量是模型的难点。在以往这方面的研究中，学者们在不同的阶段根据不同的标准提出了不同类型的领导行为理论，尤其以交易型领导行为和变革型领导行为为近年来的研究热点。通过进一步的文献研究发现，在这些领导行为理论中，变革型领导各变量与选用的内隐领导理论各维度变量最接近，因此为了方便比较与测量差异，笔者将选用变革型领导行为的相关变量测量现实领导行为。根据李超平、时勘的变革型领导行为的结构模型，采用愿景激励、领导魅力、德行垂范、个别关怀对现实领导行为进行测量。据此将研究框架进一步细化，得到领导认知差异的测量模型（见图2）。
3方法与工具的选取
3．1研究方法和研究工具
在有关认知差异的实证研究中，常使用的方法是访谈和问卷调查，由于地理条件所限，本文采用问卷调查的方法收集前期数据。根据图2所示模型，问卷可分为三个部分：①个人基本资料调查问卷，包括性别、年龄、学历、工作年限和工作种类。②内隐领导理论量表，选用林琼编制的中国人内隐领导理论量表。该量表采用5点计分，要求员工根据自己的实际水平与题项描述的符合程度从“很不符合”到“非常符合”分别给予1~5分。四个分量表的α系数均超过0．77，总量表的α系数为0．8997，信度颇佳。③领导行为量表参照李超平与时勘编制的变革型领导行为量表。该量表各维度内部一致性处于0．84～0．92之间，信度较高。此外，考虑到管理中的层级关系，为了使员工更清楚地评价领导行为，问卷要求员工以自己的直接领导为对象，进行领导行为问卷的填写。
3．2数据分析方法
在以往对认知差异的测量与分析中，数据的收集常用两种方法：一种是使用配对样本，通过不同身份人的双重角度获取原始数据；另一种是每位调查对象根据现实和期望两种情况，对同一项目做两次判断来获取原始数据。对认知差异的统计分析也有两种方法：一种是使用差距指标，常以所含项目得分差值的绝对值（｜D｜）总和来计算每个方面的差异；另一种是将两次作答的分值采用T检验方法进行差异分析，T值高低说明差异大小，P值则表示显著性程度。而本文的研究对象仅有员工一方，并且在建模时从期望和现实两个角度选用了既有相似性又不相同的两份问卷，因此以上两种方法都不适用。
通过比较分析，笔者认为可以借鉴契合度的计算方法，将差异分析转化成一致度分析，选用主成分分析法对一致度进行测量。该方法具有以下三个方面的优点：一是这种方法不要求选择完全独立的指标，从而降低了指标选择的难度；二是主成分是从各指标的差异程度和相互关系出发得到的，其结果不仅考虑了各指标的变异程度，还考虑了各指标之间的相互关系，因此其综合原始指标值的信息能力强；三是该方法没有直接对指标采用权重，所得权数是伴随数学变换自动生成，以每个主成分各自的贡献率为权数，最大程度地反映了客观实际，减少了主观性。
4实证分析
4．1数据的收集与样本特征分析
为了避免企业文化和组织氛围对研究对象的影响，笔者将调查对象固定为具有国有企业代表性的某油田公司。通过网络调查与发放问卷两种方式，共发放员工问卷160份，实际回收158份，剔除回答不完整、一题多选等问卷，剩余有效问卷为113份，有效问卷回收率为70．625％。样本基本特征见表1。
就样本的性别特征而言，在男女比例上体现了石油行业的特点；就样本的学历来看，大专及以上学历的人数占大多数，可以保证被测量者更容易理解问卷的题意表达，增加了问卷的有效性和可靠性；就所从事的工作种类来看，基本上符合单位的岗位人员配比。总的来说，样本特征与总体基本保持一致，抽样结果较好。由于指标值分布在1～5之间，没有单位和量级的差别，所以不用进行无量纲化处理。
4．2主成分分析
在上述分析的基础上，考虑到所选量表的成熟性，本文不再对量表的信度和效度进行验证，而是首先运用主成分分析对员工内隐领导理论中的领导特质与其在现实中认知到的领导行为的一致度进行测量，然后根据一致度的高低判断认知差异。一致度越高，差异越小；反之，一致度越低，差异越大。
4．2．1步骤
首先按下列步骤分别对8个影响因素进行主成分分析：①对数据进行KMO及巴利特球形检验，根据Kaiser给出的标准，KMO>0．5才可以进行因子分析；②计算得到相关系数矩阵和方差贡献表，并根据累计方差贡献率大于85％的标准决定主成分的个数；③求得因子载荷矩阵，并利用方差最大法对因子载荷矩阵进行旋转，得到因子得分矩阵，由此建立因子得分函数；④对提取的主成分进行加权求和得到最终评价值，权数为每个主成分的方差贡献率。再按同样步骤对以上得到的8个评价值进行综合分析。
4．2．2分析结果
目标有效性指标的KMO及巴利特球形检验值为0．858，达到标准；由前三项的累计方差贡献率90．106％得知，可以用前三个主成分作为目标有效性的综合评价指标，其评价可信度为90．106％。根据因子得分函数的系数矩阵，得到下面的因子得分函数：
而目标有效性的最终评价值为：
用同样的方法与步骤，可以得到其余7个因素的最终评价值：
将上述8个影响因素的评价值作为评价指标再次使用主成分分析法，可得到113个样本的领导认知一致度的综合评价值，其中最高值为0．74，最低值为－1．67。为了方便观察结果，我们将测量结果按降序排列，并以0为分界点，将样本分为两组：评价值≥0的组成高一致度组，共62个样本的评价值达到高一致度；其余51个样本的评价值＜0，进入低一致度组，表示一致度较低。根据之前的界定，一致度低，则认知到的现实领导行为与理想领导间的差异大。所以前一组的62个样本的认知差异小，而后一组51个样本的认知差异大。
1．1中标价低于成本价以嘉兴市为例，近期中标价一般要在标底价基础上下降8%～10%，中标价格相当于按定额计算的直接费部分，甚至是少于直接费部分，中标价已经低于“成本价”。
1．2农民工工资现状调查日前，作者对海宁实际做工的近100位工人的打工工资收入进行了调查，调查情况总结如下:一个人工作一天工资情况在180元～220元之间，平均按每天工资200元。一个月平均工作20d，一年平均工作10个月，年总收入是40000元。实际上每个月工资在3333元左右。这个工资要扣除吃住等开销，吃饭600元，住宿150元，交通300元，其他开销300元，实际剩余工资1983元，也就是一个务工的农民工每个月净剩工资约2000元，年剩余工资2万元～3万元之间。所以说日工资200元，是现在生活条件下一个工人支付的比较低的水平。本文基本上按一个工人每天200元工资标准做全文论述(这里的200元/d，区别于定额中的日工概念。定额中的日工概念8h做工，而本文中的用工为1d，即夏季按11h，冬季按10h计算)。
1．3企业维持营运的费用小型企业中标后，项目的施工任务是由其下属项目部负责具体施工任务。项目部除了应该按照合同约定的工程质量标准完成所有合同规定施工任务外，中标价的1%～3%(不含税)是企业正常生存的费用，无疑也加重了项目成本控制的负担。
1．4人工费的“贴钱”情况为了说明人工费的亏欠情况，本文例举泥工砌筑、泥工粉刷、钢筋制安和木工支模四个项目进行对比分析。实际工人工作1d完成定额人工费与实际工人需要支付工资进行对比。经过对三个项目近50位不同工种的工人实地调查，得出现在工人1d基本完成工作量通过以上分析可以看出，这样中标的项目，人工一项是不赚钱甚至需要赔钱完成的。这时我们不禁有个问题，既然是亏钱做，有哪一个项目承包人愿意干，实际情况出现了两种:一种情况是轻则偷工减料，重则项目经理跑路，把项目直接甩给了公司，由公司来为亏本买单;另一种情况是，经过项目经理自己的努力，项目基本上得到了完成。不讲失败的那些项目，单讲那些能够完成的项目。究其原因，这些项目经理管理确实要有高明之处，通过对这些项目的调查分析，得出以下的宝贵经验。
2人工费控制成功的经验总结
2．1制定人工费成本管理计划中标价格是成本管理的一个总限度，制定计划时尽量不要超过这个限度。从上面的分析我们看出，在当今的市场条件下，不超出定额所限定的人工费总额已经成为不可能。那么就是控制超出的幅度。通过对十几个项目的计算，这个限度就是材料费和机械费综合的3%～5%。对人工费的补贴只能从这里出，而且不能全部用于补贴人工费。这部分还要含上交的管理费和项目部自己的管理费和利润。所以中标后，项目部接受任务施工实施前，需要重新仔细核算，根据具体劳务市场价格制定出本项目的人工费控制标准，这就是人工费控制的大纲。目的就是以尽量低的价格水平控制分包的人工费。
2．2规范签订劳务分包合同很多项目实际承包人受制于自身水平问题，所签订的分包合同比较粗泛。细节决定成败，一份详细全备的合同是项目高效管理的基本条件，是实现控制人工费成本的基础。首先合同应该明确工程项目的内容，应分界明确而衔接为有机整体。工程的质量标准工期应明确到位，当然还要责权利明确。人工费控制成功的一定都签订了规范而责权利清晰的用工合同。
2．3找到好的劳务分包队伍好的分包队伍，也许比普通分包队伍贵，但是一分钱一分货，这样的队伍施工在质量上有保证，管理也规范。质量好，省了整改其实也是节约了成本。劳务分包队不仅仅是人力劳动数量问题，还是一个质量问题。好的劳务分包队，技术水平就比普通队伍要高。如果能够和好的劳务分包队形成长期合作关系，可以得到相应大的优惠幅度，对节约成本就更好。所以人工费控制比较好的项目部，它所实施的劳务分包队一定有相对技术力量好且和项目有长久稳定关系的特点。
2．4大力提倡和鼓励节约首先避免和节约项目部点工的用量是控制人工费成本的又一个主要因素。这条和上述的分包合同签订就有很大关系，如果合同签订清晰而且操作性强，涵盖的所有分项工程能够保证工程全部完成，那么就可以没有点工的发生。几乎所有的项目都会有一些点工的存在，如现场的安保保洁。这样的用工，长期聘用以月工资的形式就是很好的节约成本办法。其次，节约材料。对材料采购、堆放、入库保管、发配料等环节的精心管理，避免非实体性材料消耗。布置科学合理的施工现场，合理布置施工现场平面，选用适宜的工具和装卸方法运输材料，防止损坏和遗洒。就近堆放，避免和减少二次搬运。这些成功的项目对人工费分包人进行了结合材料损耗的绩效考核奖罚，缓解了人工费总额的压力。
2．5严格施工全过程全方位控制人工费成本控制和工程项目部的管理密不可分。工程控制的质量、工程的工期进度、工程的安全和文明施工都和成本是相互影响相互制约的关系。质量有保证工期又快的项目肯定是成本控制也好的项目。正确处理三者之间矛盾统一的关系。要达到人工成本控制的好，必须是施工质量和工程进度都能满足要求的项目。没有好的工程总体控制，人工费成本控制就是空谈。
2．6按时监控劳务分包队作业情况这是强调工程控制的动态性原则。人工费的市场变化是动态的，项目上的工作内容也是动态的，也许我们在施工前的分包合同上大多已经把人工费成本包干了出去，但是对于项目分包方的生产动态要适时介入时时监控。分包方的成本控制和总包方的控制其实是一致的。分包方控制的好总包才能好，千万不能有既然是分包出去的就不用管的思想。如果分包方人工成本控制失败，导致分包人跑路，项目部处理这种烂尾项目不仅费时费力而且还更费钱。项目中只要存在一个不和谐的因素，都会成为顺利完成合同标的危险因素。监控就是能够早发现早解决。只有通过有效监控管理，才能使目标实现，最终实现了项目成本控制，当然包括人工费成本控制。在控制好的项目中有一个共同特点，就是项目部关于劳务用工的考勤制度执行的特别到位。这些成功项目对人工进行了全过程考勤，将工资直接发放到工人手中，减少中间环节的剥利，不仅有利于劳动力成本控制，而且减少了人工费中许多纠纷。
3结语
论文摘要：探讨了基于嵌入式GIS的城市规划红线管理信息系统(eURLIS)总体结构模型。在PDA上设计实现了系统红线的查询、生成、量算、统计、指标分析和草图绘制等功能模块。介绍了系统开发平台与技术路线。给出了红线管理决策支持解决方案、各类红线辅助生成算法和嵌入式MapXActiveX与S309PictureBOXActiveX集成等关键技术。
城市规划是城市发展的龙头，而在城市规划中，规划红线至关重要，因为城市的规划红线是城市规划目的在有限的城市地域空间上的具体落实，由于城市空间的有限性、差异性等，城市复杂的自然、经济和人口等诸多因素随着城市化发展相互影响制约，直接影响到城市的可持续发展。规划红线成为城市管理部门依法行政管理的法津依据。
规划红线是按城市规划的要求，以图形、文字、数据〔红线点坐标、距离、方位等〕表示规划项目的地理位置和规划区域。它是实施城市空间准入和空间管制的依据，具有法律效力，长期以来传统的规划红线资料均以图纸的形式保存，有许多缺点。随着信息时代的来临，城市正在铺设信息高速公路、构筑数字城市。传统的规划红线管理已不能满足现代化城市规划建设需要，城市规划红线管理与决策支持已成为新的课题。探索全新的信息化管理模式势在必行。
地理信息系统是融计算机图形和多种数据库于一体。存储和处理空间信息的高新技术，它可以把规划红线等具有空间特征的管理对象的地理位置和相关属性有机结合起来，具有空间数据的查询与显示、属性管理、统计分析、制图和连接多媒体等功能。可借助其特有的空间分析功能和可视化表达，进行各种辅助决策分析。地理信息系统的上述特点使之被公认为城市数字化建设最为理想的技术之一。
本文研究开发基于嵌入式GIS的城市规划红线管理信息系统，可为政府城市规划等部门决策提供多要素、多层次、多时态的城市规划红线以及自然、人文、社会与经济信息，使其能更好、更有效地实现城市空间管治目标。
一、嵌入式GIS城市规划红线管理系统设计
1.1系统目标
城市规划管理人员主要根据以文字及表格的形式提供规划红线的信息资料作出决策。如用地单位名称、项目名称、地点、面积、国土文号、城规文号、调查情况及建议等，这些抽象的文字资料，难以全面地反映红线情况，如红线形状、附近街道、邻近大型机构、现场拆迁状况等，缺乏直观性和可视化。随着城市建设的高速发展，规划管理迫切需要一种能够随时随地将红线信息以电子地图、幻灯、照片、录像等多种媒体方式清晰地表现出来的决策支持系统，使决策者有一种身临其境的感受，提高现场办公速度和决策的准确性，本系统为此而研发。
城市规划红线管理信息系统(eURIS)是利用嵌入式GIS开发的一套辅助城市规划管理决策的信息子系统。利用它可以实现城市规划红线规划设计与管理的现代化;真正提高红线规划决策的科学性;更好地建立与完善城市规划管理信息系统，提高城市规划与管理的技术手段，以适应现代城市社会、经济和文化的发展。
系统目标是能够方便查询红线的图形和属性信息，充分利用GIS技术对规划红线的空间信息、属性进行管理，在PDA等移动计算机平台上实现方便、快捷的红线图形、属性互动查询及规划红线相关的量测统计工作;能够对红线数据作修正和添加;提供方便的辅助设计工具，用来绘制规划红线、标注规划红线、分割及合并用地红线，能够对红线范围内的建筑设施、道路与交叉口的特征指标作统计与分析;方便、准确地查询与记录红线和放验线图历史档案，提供用地红线图输出功能;要充分利用Internet技术，进行无线远程多媒体规划红线信息交换与收发，针对规划红线管治进行实时网上及网上办公，这对提高政府规划办公效率及办公透明度具有重要的意义。
1.2系统结构棋童
手持式PC等嵌入式移动设备设计系统面向掌上型PDA,采用办公自动化系统(OA)亲切友好的人机交互式界面设计思想，以功能模块化形式组织信息，有效地集成系统管理模块、规划红线管理模块、网络信息交换模块。系统呈树状结构，层次数据模型。各种类信息以事件工作簿的形式分类装入电子文件库，海量信息关系清晰，层次分明，易于检索，有利于系统的动态信息管理，随时增加和变更信息，扩充信息层，实现系统功能需求。嵌入式城市规划红线管理系统总体结构。
二、嵌入式规趔红线管理系统的功能实现与关健技术
2．1系统开发平台与技术路线
城市化进程强化了城市空间管治，多元化的嵌入式规划红线管理系统需求将扩大，用户将增多，这一领域需求一种价格低廉、功能齐全、性能良好、功耗低、体积小的规划红线管理信息系统。随着IT技术的发展，设计这种廉价的嵌入式规划红线管理模块成为可能。城市空间管治规划红线管理信息系统开发以智能终端PDA(PersonalDigitalAssistant),GPS接收机或其它专用智能设备为硬件载体；建立规划红线智能辅助设计与分析模型库；在WindowsCE3。0环境下采用MicrosoftWindowsCETooltikforVisualBasic(eVB)开发工具和嵌入式GIS控件MaplnofMapXActiveX开发实用的、适合移动城市空间管治规划红线管理现场办工的实用软件平台。通过综合运用PDA、PC、通信、网络等多方面技术，使整体工作更高效，更具实时性。
2．2红线查询功能开发与实现
设计了灵活地从属性查图形、文本和多媒体信息及从图形中直接查属性的功能。从属性查图形：系统提供了用地规划和建设工程审批办案过程中的道路红线、征地红线、拆迁红线、用地红线、建筑红线及放验线图历史档案等。根据用户输入的属性条件，如记录用地红线审批表“案卷编号”、“申请单位”等信息，系统自动检索符合条件的红线图在屏幕上闪烁反色区别于其它红线点显示。从图形查属性：根据选择的一宗规划红线可以查询该红线的审批表的信息及相关附件。用光笔在图形上点取所需查询红线点层的空间位置，如路段或交叉路口，则很快将其属性显示在屏幕上。图形选择方式有直接鼠标点取、窗口范围选择和多边形范围选择。红线属性查询子模块在WinCE环境下采用高级编程工具WindowsCETololtikofrVisualBasic6．0实现，空间信息查询子模块，采用MapXMobile控件管理规划红线管理模块，创建或插入记入当前工作薄数据库中的shapeifle文件(Tab表)，实现对数据库中所有shapeifle文件的放大、缩小、漫游等嵌入式GIS的图形操作功能以及空间属性信息互查。图形中的每一个基本元素对应着数据文件(Tab表)的中一个记录。二者之间通过用户标识符建立起内在联系。在Maplnfo中主要通过Tab表实现图形数据和属性数据之间的相互连接，这样通过图形可以检索、调用属性数据。同样，由属性数据也可以显示检索图形。
空间信息查询需要选择查询信息所在图层，例如点查询根据carsearch—layer的值判断笔点查看的是哪一图层实体信息。区域查询需要首先在主图形窗口中画出多边形区域，再判断carsearch—layer值落入多边形区域内的实体信息。清除选择即释放被选中的实体。WinCE环境仿真模拟器下空间信息查询测试结果与源代码。
2.3红线生成功能开发与实现
规划红线生成子模块开发直接在高级编程工具eVB环境中编程实现。生成规划红线模型有:条件红线生成和无条件红线生成两类。
(1)无条件红线生成
坐标红线生成、图形红线生成都属于无条件红线生成。坐标红线生成是根据用地红线图坐标的文本文件生成用地红线图，通过PDA屏幕窗口直接箱入红线点解析坐标的精确红线生成方法;图形红线生成是在PDA屏幕上用光笔拾取红线点坐标，记入红线图层数据库，加入红线属性信息直接生成红线Tab(MapInfo)表，将选中的点编辑连成多边形，生成一宗用地红线图;并使红线点互相连线显示如图30
(2)条件红线生成
条件红线生成是在PDA屏幕窗口上用光笔采集集中红线区域边界点坐标，先暂存WinCEAccess动态数据库。根据箱入的红线生成条件，利用区域边界点坐标，按条件生成多边形红线的数学模型计算各点坐标。在该区域内生成多块条件红线图形，并将新生成红线图形轮廊坐标依次记入红线图层数据库，再分别加入红线属性信息生成红线Tab(MapInfo)表。
例如，面积条件红线生成之一:三边形地块按面积条件生成3个多边形红线的程序与数学模型，采集待分红线点地块区域边界点坐标A(X,,,Y,,)、B(XB,YB)、
2.4红线管理决策支持功能开发与实现
(1)地图量算功能:分为长度量算和面积量算，分别采用MapXMobile控件支持实现量算结果的显示。
(2)规划红线统计功能:实现背景数据图层与当前工作薄新建图层的信息叠加空间信息比较分析功能，获取城市空间结构变化的量化指标。空间分析子模块开发直接利用嵌入GIS控件MapXMobile，对Tab表中所需信息查询显示即可。如统计道路红线范围内拆迁的房屋情况，包括房屋全部包含在红线范围内，与红线相交，距离红线多少米范围等，执行GIS缓冲区分析操作后、在图上用黄色显示要拆迁的房子。
(3)规划红线指标分析功能:子模块在高级编程工具eVB环境中编程实现。程序流程是依据红线点“点名”关键字段计算该点当前采集坐标与历史图层(插入工作图层)对应红线点坐标之差，并在状态栏显示差值大小。“点名”信息存于工作薄数据库Tab表中和插入工作图层数据库中。两次搜索获取坐标数据。并设红线闭值，当两坐标差值超过闭值时，加红色圆圈，闪烁显示警告信息。规划红线指标分析子模块。
(4)工作草图绘制功能:在WinCE环境中开发工作草图辅助决策工具直接利用Microsoft第三方支持提供的一个优秀的PDA绘图ActiveX组件，即提供的S309PictureBOXActiveXControlModule控件。子模块在高级编程工具eVB环境中编程实现，开发的工作草图绘制子模块在WinCE环境仿真模拟器下测试结果。部分模块程序源代码及ActiveX组件参数声明如下:
(1)先声明几个城市区域中会使用到的变量。字符串变量strFileNane是用来储存图形文件的名称的。变量PenColor是用来记录画笔的颜色的。变量intOldX,intOldY是用来储存旧的坐标点位置(在画图的时候会用到)的。
(2)在MenMBarl对象当中加入[Open]以及[Save]按钮。接着再加入[PenSize]menu，在[PenSize]menu中，加入5个项目，分别代表5种大小的画笔。之后再加入[[Color]按钮，用来显示调色盘。
(3)当触控笔一碰到S309PictureBox对象时，就会引发此MouseDown事件。使用DrawPoint方法在S309PictureBox对象上画一个点。把所画的初始坐标储存在intOldX与intOldY中。因为这两个值在MouseMove事件中的DrawMouseMoveUnesEx方法会使用。用触控笔在S309nctureBox对象上移动时，当使用OrawMouseMoveUnesEx方法画线事件。也把现在的坐标储存在intOldX与intOldY当中，以便下次使用这个方法的时候可以用到。
关键词：高职院校；人文教育；课程体系；构建与研究
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）10-0247-02
梁启超曾告诫留学美国学习建筑的梁思成：“分出点光阴多学些常识，尤其是文学，或人文科学中某些部分。”作为近代伟大的思想家、史学家和政治家，梁启超要求孩子们做学问不仅要专精，还要广博，这对今天的高职教育同样具有借鉴意义。
首先从终身教育的理念看，高职教育既要着眼于学生当下的就业，也要着眼于学生未来的发展，人文素养的提升在一定程度上能纠正工科专业所偏重的逻辑思维和实验理性思维带来的负作用。相关素养的提升，有利于个体完善知识结构，对于将来从事技术开发也有重要的辅助作用。高职院校需要根据自身情况，以专业为依托，探索并构建符合自身发展的人文课程体系。
一、国内外研究现状及趋势，构建人文课程体系的意义和价值
（一）本课题研究现状及趋势
世界各国都注意到专才教育的缺陷，在课程设置上出现了人文教育的复归，我国也借鉴国外的经验增加人文教育，同时制定了一系列的方针政策，推动高等教育改革，加强人文素质教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）提倡高等教育促进文理融合；国家“十二五”规划则明确提出要“弘扬科学精神，加强人文关怀”、“推进学科体系、学术观点、科研方法创新”、“大力推进哲学社会科学创新体系建设”。
发展人文教育，促进文理交融，已成为国家高校素质教育的长期方针。但从高职院校总体课程体系布局看，专业技能教育体系比较完善，而作为高职院校课程建设的重要组成部分，人文类课程的设置却相对单一、陈旧，未成体系。构建人文课程体系，有助于高职院校在注重实用性、技术性为代表的专业教育的同时，关注学生的全面发展，着力于学生素质的全面提高，有利于学生今后的可持续发展。高职院校需要根据自身情况，参考世界各国专家学者提出的课程设置方法，构建符合自身发展的人文类课程体系，促进专业建设。
（二）研究本课题的意义和价值
第一，科学与人文都是以人为出发点并以人为归宿，两者共同构成完整的价值体系，高职院校科学教育和人文教育之间存在着融合的可能性。
第二，任何一个学科都有自身的历史、价值、规范和社会现象，在高职院校特定专业领域，如建筑设计类专业中，跨学科合作构建人文课程体系有其独特的优势。
第三，“科技以人为本”，须树立综合教育的思想。人文类课程体系的构建与推广，有助于培养学生从整体和大局、从“人本”角度考虑问题。
第四，结合专业构建人文课程体系，有助于教师跨学科合作，提高自身素养。
第五，人文课程体系的构建，能进一步激发学习主体的学习兴趣，拓展专业知识面。
第六，在构建人文课程的实践过程中，跨学科、跨系科、跨学校、跨部门之间的合作，有助于发挥群体优势，提高研究工作的组织程度与集成度。
二、课题的研究思路和研究方法
课题在实地调查，与多个省份高职院校相关专业交流的基础上，主要以上海思博美术设计学院及常州工程职业技术学院建筑工程系为研究对象，比较分析上海与江苏两地、公办及民办高职院间人文类课程的开设情况，结合特定专业探索高职院校人文课程体系的构建。从课程建设、教学队伍建设、课程资源建设及评价机制的建立等方面，发挥集群优势，进行跨学科、跨系科、跨地区间的合作，对课程涉及面进行人文教学资源的整合及开发。
构建建筑装饰、艺术设计类专业的人文课程体系，综合采用以下研究方法：文献研究法、调查研究法、行动研究法、现象学研究法。通过对实践过程中的资料加以分析，针对实践中的实际问题，总结带有普适性的教育原理，提出相应的改革措施。
三、课题研究的基本内容
课题从政治理论、语言文字、文明礼仪、文学艺术、哲学和历史修养、心理健康等方面，挖掘学科的人文内涵，从建筑装饰、艺术设计专业的课程建设、教学队伍建设、课程资源建设及评价机制的建立等方面，围绕核心课程，建立与之关联的课程群。强调显性课程和隐性课程的完整规划，形成多样性教育情境，在实践中探索建筑装饰、艺术设计类专业人文课程体系的构建。
第一，课题组通过实地走访、访谈、问卷调查等形式，对多个省份相关专业人文类课程的实施情况进行调研，并对调查结果进行科学论证和分析。主要以上海思博美术设计学院及常州工程职业技术学院建筑工程系为研究对象，分析论证区域间、公办及民办高职院间人文类课程的开设情况，在此基础上就如何结合专业构建人文课程体系进行准确定位，从理论层面探讨课题实施的可行性。
第二，结合专业特点，围绕以下几个方面制定人文课程体系的构建方案，处理好人文课程体系与专业课在课程建设和专业建设中的辅与主、点与面、质与量、教与学等方面的辩证关系。（1）课程建设。包括在专业技术基础课模块如《素描》、《色彩》、《建筑初步》，技术应用课模块如《建筑装饰设计》、《景观设计》、《室内设计》等课程中渗透人文教育；结合专业特点的人文类公共必修课如思想政治理论课、《大学语文》、《公共英语》、《应用写作》等课程的优化；针对专业的人文类公共选修课如《梁思成林徽因与中国建筑史学》、《儒道互补（职场修身法则）》、《职场心理》等系列课程的开发；以及有人文针对性的系列讲座、学生社团、校企合作、行业协会合作等涉及面都是建筑装饰、艺术设计类专业构建人文类课程体系的有效组成部分。（2）教学队伍建设。跨系科合作，通过人文类课程体系的构建，促进建成一支结构合理、人员稳定、教学水平高、教学效果好的教学团队。（3）课程资源建设。以构建人文课程体系为依托，重视教材建设，建设系列化、一体化、多种媒体有机结合，具有校本特点的立体化教材；积极开发网络教学与管理资源，实现优质教学资源共享，提高人文课程体系的教学效率。（4）建立切实有效的激励和评价机制。建立健全人文类课程的评价体系，如针对人文课程体系的学生评教、教师评学制度的建立及方法的推广，促使人文类课程体系不断完善。
第三，结合专业对高职院人文课程体系的构建进行实践论证。课题实践具有以下特色：（1）上海、江苏地域差异及公办、民办高职院校办学模式的不同，使人文课程体系在构建过程中具有更多可参照性。构建课程体系的同时更多兼顾到市场价值理念，可提升研发成果的内涵与质量。（2）课题组成员自身的专业及教科研特长有助于对课题实践细节的具体把握。比如徐增英先生为中国美协、上海美协及中国版画工作委员会会员，上海明圆文化艺术中心艺术顾问，有丰富的国内外个展联展交流经验，作品被上海鲁迅纪念馆、上海图书馆、浙江美术馆等多家艺术机构收藏，多年来在一线系统讲授《设计学》。其加盟课题组，对课程体系的构建、课程资源的开发所发挥的借鉴及指导作用。（3）课题研究组跨学科、跨系科、跨学校、跨地区间的合作，有助于发挥集群优势，从而为专业建设服务。（4）学生自课题实践过程中，于人文知识、人文精神、人文思想及人文方法习得的隐性价值。
正如《纲要》所提出的“职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是实现人的尊严、择业自由和全面发展的终身教育。”高职院校需要在研究中实践，在实践中提升，变通借鉴，以提升职业素养为核心，以专业为依托，构建具有高职教育特点及专业特色的自己的人文课程体系。
参考文献：
[1][英]马尔科姆・泰特著.高等教育研究――进展与方法[M].北京大学出版社，2007.
[2][美]伯顿・克拉克主编.高等教育新论多学科的研究[M].杭州：浙江教育出版社，2006.
[3]叶立群.高等教育学[M].福州：福建教育出版社，2006.
[4]杨德光.高等教育管理学[M].上海教育出版社，2006.
