时间：2022-08-02 15:37:12
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以科学发展观为指导，按照推进“两型农业”、新农村建设的要求，围绕发展现代农业这一主线，推进农业发展方式、聚集社会资源方式的“两个转变”，不断健全农业产业化体系、农产品质量安全体系和农业科技支撑体系的三大体系，着力打造“蔬菜大市、肉鸭大市、水产大市”，实现主要农产品有效供给、农产品加工增值、农产品质量安全、农业持续增效和农民稳定增收五大目标，着力提高农产品市场竞争力，大力发展绿色农业、有机农业、节能农业、观光农业和生态农业，推动农业生产标准化、农业耕作机械化、农业经营产业化、农业产品品牌化、农业服务优质化、农业环境生态化，促进全市农业又好又快发展。
（二）奋斗目标
1、面积产量目标
到2015年，粮食面积稳定在170万亩以上，通过高产创建使总产达到68万吨，年递增1.6%；棉花面积60万亩左右，总产稳定在5.5万吨左右。
年递增2.6%；油料面积88万亩，总产13万吨以上，年递增2.5%以上；蔬菜复种面积50万亩左右，总产100万吨以上，年递增13%以上。全市猪、牛、羊、禽出栏量分别达到150万头、10万头、5万只和5000万只（其中肉鸭出笼2000万只）,肉、蛋、奶总产量分别达到21.85万吨（其中：猪肉12万吨，牛羊肉4.65万吨，禽肉5万吨）、20万吨、2万吨，年递增10%以上;全市水产养殖面积达到25万亩，水产品产量20万吨(其中名特优水产品产量18万吨)，人繁优良苗种30亿尾,产量年递增达到18.5%。
2、质量效益目标
到2015年，水稻、油菜、棉花品种优质率达到100%，优质水果和蔬菜品种优质率达到95%，种植业商品率80%、科技含量80%；猪、牛、羊和家禽的规模化养殖率分别达到80%、60%、60%和45%。猪、禽、蛋的深加工能力分别达到10万吨、3万吨和1万吨，占出栏量的40%。猪、牛、羊的良种率分别达到99%、80%和75%，动物发病死亡率降低到3.5%；水产名特优产品占比达到85%以上，渔业科技进步贡献率和科技成果转化率达到50%以上。
到2015年，农牧渔业总产值达到100.5亿元（其中种植业总产值45.5亿元、畜牧业产值33亿元、渔业产值20亿元、服务业2亿元），年均递增6%；农民人均纯收入11000元，年均递增13%。
3、农业“三品”发展目标
到2015年，基本实现主要农产品无公害化。全市“三品”标志产品数量达到64个，比2010年增加30个，总产量200万吨，出口创汇5000万美元。
4、农村生态发展目标
到2015年，基本实现农村沼气广覆盖。新增沼气3.2万户，其中：户用沼气2万户，联户小型沼气工程100处、0.2万户，大型沼气工程4处、0.4万户，秸秆气化工程6处、0.6万户，全市沼气累计用户达6.8万户，沼气普及率达50%。推广太阳能5万台，累计太阳能拥有量达13万台，普及率达50%。推广秸秆气化炉0.5万台。健立村级沼气综合服务站点40处。农业面源污染得到有效治理，农业废弃物得到集中回收、处理。
5、科技教育建设目标
“十二五”期间，配合一村一名大学生培训计划和新型农民培训工程，对全市村干部和农村实用人才、种养大户、经纪人开展集中培训5万人次，组织市乡农技员开展知识更新轮训5000人次，新增科技入户2万名。
6、农业法制建设目标
建立农业法律法规宣传普及体系、农产品质量检验检测体系、农资质量投诉召回体系和农业综合执法体系。
7、植保、土肥发展目标
到2015年，建立健全市、乡、村三级农业有害生物预警与控制网络，实行病虫情报传递信息化、可视化，在全市建30个病虫观测点。推进生物技术防病治虫，力争绿色防控面积达80%以上，各种病虫害损失控制在5%以内。
到2015年，基本实现测土配方施肥全覆盖。以标准良田建设为支撑，改造冷浸乱泥田和过沙过粘田，建设高产稳产田20万亩。以有机质提升为支撑，广辟有机肥，逐步恢复绿肥生产，使有机肥、无机肥比例协调到3.5:6.5，耕地地力提高0.3-0.5个等级，使N:P:K比例协调到1:0.4:0.7，肥料利用率提高10%，测土配方施肥普及率90%以上。
8、农业机械化发展目标
到2015年，全市农机总动力达到200万千瓦，年均增加14万千瓦，农用拖拉机拥用量达到5万台，机具配套比例达到1:3.5。农机综合作业率达80%以上，稻麦“耕整、播栽、收获”三大环节的机械化水平分别达到96％、50％和96％以上，油菜、棉花及其它农作物的机械化耕整水平达到96%以上。农机经营服务收入突破20亿元。
（三）发展任务
“十二五”期间，农业发展面临着十大任务，即：①不断调整优化农业产业结构，适应国内外市场需求变化，保持农业持续增效增收；②积极推行“以钱养事”派出机制，提高农业科技人员的创新活力；③大力推进农业产业化发展，壮大龙头企业，实行武汉城市圈产业一体化，着力发展农产品加工业，增加农业附加值，提高产品竞争力；④有序促进耕地规模流转，大力发展中介服务组织，提高农业组织化、规模化水平；⑤不断拓展农民增收渠道，用工业化理念谋划农业，积极推进城乡统筹发展；⑥加强农业节能环保建设，提高农药（兽药、渔药）、肥料使用效率，积极发展农村新型能源，严格控制农业面源污染，努力建设农村生态家园；⑦加强农村科技人员教育培训，促进农民科技致富；⑧加强农业行政执法，不断提高服务水平；⑨推进无公害食品行动计划，确保农产品质量安全；⑩加大农业投入，夯实农业基础设施，提高防灾减灾能力，促进农业可持续发展。
（四）对策和措施
1、围绕产业壮农，加快构建农业产业化体系
（1）优化产业结构，实行基企联动共赢机制。“十二五”期间，要围绕“两型”农业建设、武汉城市圈优势产业一体化布局和建设“蔬菜大市”、“肉鸭大市”、“水产大市”的目标，科学规定全市农业产业布局，稳定发展粮棉油等基础产业和优质板块，突破性地发展蔬菜、肉鸭、生猪、水产、甜玉米、马铃薯等特色产业和优势板块，推进设施安全蔬菜生产、畜禽规模化养殖和水产健康养殖，做到调结构、保供给、创特色、促增收。
到2015年，种植业要形成以“宇丰”、“日升”等龙头企业订单联动的80万亩优质水稻产业带，年加工销售稻米40万吨；以“金诺”、“健康”、“景天”、“昌丰”、“恒鑫”等龙头企业订单联动的60万亩优质棉花产业带，年加工销售皮棉5万吨，纺纱4万吨，加工棉籽8万吨；以“金诺”、“健康”、“永康”等龙头企业订单联动的80万亩优质油菜产业带，加工油菜籽6万吨；以“嘉琪”、“鑫天”、“茂雄”、“黄金村”、“海力”、“戴克森”、“杨荣”、“鸿远”等龙头企业订单联动的50万亩优质蔬菜生产基地，年加工、运销蔬菜80万吨；以“中绿”集团等龙头企业订单联动的3万亩优质甜玉米产业带，加工玉米2万吨。在蔬菜产业方面，要以张港为中心，辐射带动蒋湖、蒋场等地形成10万亩花椰菜产业园，以小板为中心，辐射带动马湾、杨林和竟陵东郊等地，形成5万亩西红柿、黄瓜产业园，以多宝、蒋湖为主体，形成5万亩白萝卜产业园，以黄潭为中心，辐射带动渔薪、竟陵西郊等地，形成5万亩甜瓜、黄花菜产业园，以九真为中心，辐射带动胡市、皂市等地，形成5万亩莲藕、慈菇等水生蔬菜产业园。
畜牧业要紧紧围绕优质瘦肉型和仔猪生产、优质肉牛、高产奶牛、优质肉禽等市场需求量大、经济效益高的畜禽品种，加快品种改良，促进畜产品升级换代。生猪生产主攻提高三元杂交猪比重和出栏率；蛋鸡生产在增加总量基础上，侧重改善个体生产性能以提高群体生产水平，增加多功能蛋品生产；肉禽生产要发挥产业化程度的优势，增加高新技术含量，优化品种，提高适口性，扩大产品外销量。肉牛生产要充分利用我市秸秆优势和良种优势，建立科学杂交改良生产模式，普及优质肉牛生产综合配套技术，生产优质肉牛。奶牛生产以建设奶牛高产示范基地入手，突出加快奶牛发展，力争全市奶牛生产有大的突破。肉羊生产加快品种改良，提高优质产品产量，推广舍饲半舍饲的饲养方式。切实加强划地建设与管理，继续推进草地生态建设和草地牧业生产模式，加快农田种草步伐突出发展草食畜禽，提高产品和产值比重。建立起适合我市资源开发、结构和布局科学合理的牧业经济发展结构，提高经济效益。
水产业要抓紧建设六大区域特色，即：张家大湖万亩生态旅游示范区；以龙骨湖、东白湖为中心的万亩精养高产示范区，产量可达1.35万吨，产值可达1.5亿元；以华湖、沉湖为中心的万亩健康养殖示范区，养殖水面可达5万亩，年产水产品3.8万吨，渔业产值4.5亿元；以佛子山、石河、渔薪、岳口、竟陵等地渔池网箱养鳝片带，养鳝网箱达到100万口、1000万平方米，产量可达4万吨，产值8亿元；以皂市、九真、佛子山、石河、干一、马湾、岳口、竟陵、渔薪等地为主的稻田、藕田、静水沟渠的虾稻、虾藕连作区，发展养虾面积10万亩，产量1.5万吨，产值1.5亿元；在胡市龙骨湖，皂市花园村、吴字河，九真江家湖、竟陵孙湾、小板天仙路旁、岳口潭湖、佛子山青山湖、石河北港湖、横林叫湖等地建立垂钓中心，形成水产生物游览区及养殖、餐饮、垂钓于一体，发展休闲渔业。
（2）强化企业培育，实行品牌共享发展战略。要加快农产品加工园建设，促进企业抱团集聚发展。抓住武汉城市圈产业对接的契机，整合优化市内知名品牌企业，实现与圈内同类企业无缝对接、共同发展。
2、依靠科技兴农，加快构建农业科技支撑体系
（1）狠抓体制机制创新，争创国家现代农业示范区。“十二五”期间，要将岳口北堤村市现代农业科技展示园扩规上档，争取成为国家级现代农业科技示范区，形成全市农业科技产学研三位一体的科研基地，“三新”技术试验示范、推广应用、教育培训的展示中心，农业专家、农技人员、农民朋友相互沟通、相互交流、相互学习的信息平台和全市新农村建设、“两型农业”建设和统筹城乡发展的示范中心。
（2）狠抓“种子工程”、“沃土工程”、科技入户”工程，实现农业良种良法良效。加强高产创建、节本高效模式、畜禽水产科学养殖、农产品加工等先进实用技术集成配套。“十二五”期间，力争高产创建项目覆盖到蔬菜、花生、水果和水产业、畜牧业，面积涵盖全市各主产区。
（3）加强农民科技培训。实施新型农民科技培训工程，积极建好岳口镇1000亩现代农业展示园，充分发挥展示园和阳光培训的作用。
（4）加强农业防灾减灾工作。大力倡导“公共植保、绿色植保”理念，加强重大植物病虫害预警预报，启动实施专业化统防统治示范乡镇创建活动，扶持发展各类植保机防组织，引导开展全程防治承包服务，确保病虫损失率控制在5%以下。加强重大动物疫病的监测和防控，重点抓好口蹄疫、蓝耳病、禽流感等重大动物疫病强制性免疫，确保免疫密度达到100%。加强与气象部门的协调配合，强化监测预警，完善应急预案。推广抗逆品种和避灾、减灾技术，指导农民科学抗灾救灾。
（5）狠抓农机推广，促进现代农业发展。加强农机作业、农机流通、农机维修三大服务体系建设，加强农田平整、灌溉系统、机耕道、机库等基础设施建设，办好一个农机大市场，建好十个标准化维修中心。积极争取农机购机补贴，推进农机农艺协同发展，提高农机综合作业率，促进农机事业跨越式发展。
（6）狠抓农村能源建设，促进城乡统筹发展。要围绕“两型社会”和新农村建设的新要求，加快清洁、环保、可再生能源的建设力度，着力打造农村生态家园。要加大投入，高标准推进北堤新农村建设，使之成为全市新农村建设的典范。
3、搭建平台惠农，加快推进农产品市场化步伐
（1）加强农业信息网络建设。要进一步完善农技110服务体系，实施“金农”工程、“三电合一”工程，开通“12316”、“农信通”和“手机报”等服务，加强与电视台、日报、电台等市内新闻媒体的协作配合，继续办好《农业》、《植保》等刊物，积极实施农业信息村村通工程，通过政策扶持、项目带动、资源整合，到2015年，确保每村都有一个固定的农业信息接收站点，努力实现农情信息全联通、农技服务零距离、农资打假快节奏。
（2）大力发展农业中介服务组织。要积极引导和扶持农民合作经济组织发展壮大，培育一批中介经纪人、致富带头人。到2015年力争农业中介组织达到1000家，发展社员10万多名。
（3）健全农产品物流体系。要以“昌丰”、“鑫天”、“茂雄”、“德丰”、“泰尔生物”等公司为龙头，建成一批具有冷链物流、现货交易、期货定单、网上拍卖、物流配送等现代化功能的高标准、高效益的农产品产销专业批发市场和农产品物流中心，一批农产品产品信息公开和市场监测预警体系，使全市逐步形成布局合理、特色突出、功能互补、产销衔接、批发效益与物流配送相结合的现代农畜产品营销体系。同时，开通农产品“绿色通道”，开展农超对接，降低流通成本，增强市场竞争力。
4、坚持执法护农，加快构建农产品质量安全保障体系
“十二五”期间，要按照“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行风要求，加强农业行政执法队伍自身建设，切实维护农民合法利益。要加强农业环境保护，增加有机肥和生物农药使用面积，加大污染物排放的检查监督力度，加强农产品下角料和病死畜产品、水产品的无害化处理，有效控制农业源头污染。要加强农业产品质量检验检测，加大标准化生产力度，确保农产品质量安全。
5、立足项目强农，夯实农业基础地位
（1）积极做好农业招商引资工作。“十二五”期间，要继续通过联谊招商、参展招商、外出招商等多途径招商方式，全力做好招商项目推介和服务工作，力争每年都有3-4个千万元以上的农业产业化项目落户我市。
（2）积极筹划实施农业项目。按照“两圈一带”发展规划，到2015年，我市农业计划实施农业项目59个，资金总额达到41.8亿元，其中种植业项目27个，资金总额超过17.46亿元，分别是：市国家优质粮食工程标准良田建设项目（1500万元）、市深圳茂雄实业有限公司蔬菜标准园建设项目（5000万元）、市深圳茂雄实业有限公司农产品交易中心项目（1亿元）、市乡镇农技中心基础设施建设项目（2200万元）、市棉籽蛋白提取项目（5500万元）、市棉纺一体化深加工项目（2亿元）、市作物秸秆综合利用（8520万元）、市20万吨林浆纸加工项目（1.2亿元）、健康（集团）8万吨菜籽油深加工项目（5000万元）、市宇丰米面有限公司大米深加工项目（1亿元）、市10万吨净菜加工（1亿元）、市马铃薯生产加工项目（8000万元）、波斯猫集团蒋场香干、黄潭米粉包装生产线（1500万元）、戴克森黄花菜加工生产线（1000万元）、金诺集团棉产品加工生产线（1亿元）、市花生优质油加工项目（2亿元）、市蔬菜深加工项目（3000万元）、优质水生蔬菜生产基地建设（5000万元）、棉花良种繁育基地建设项目（1500万元）、市马铃薯繁育基地建设项目（2000万元）、市优质花椰菜繁育基地建设（2500元）、市级农业服务中心试验示范展示中心建设（3000万元）、乡镇农技服务推广示范基地建设（6400万元）、农业品牌创建（3000万元）、市级培训中心建设（8000万元）、标准良田建设（1亿元）；农机项目9个、总投资6.7亿元，分别是：村级机耕路项目（5000万元）、农机专业合作社维修市场项目（3000万元）、市级农机大市场项目（4000万元）、全程机械化综合作业示范区建设（1亿元）、水稻全程机械化综合作业示范区建设（5000万元）、油菜全程机械化综合作业示范区建设（1000万元）、棉田农业机械综合作业（1500万元）、玉米农业机械综合作业示范区（2500万元）、农村农业机械场库棚与机耕路桥建设（3.5亿元）；农村生态环境建设项目4个，总投资7.32亿元，分别是：农村能源服务体系建设（4000万元）、村庄环境整治（500万元）、农村新能源开发建设（6.77亿元）、农业面源污染治理（1000万元）；畜牧业项目17个，总投资超过10亿元，分别是：畜牧业产业化项目（畜禽养殖小区工程、优质特色畜产品生产基地工程、扶持畜产品加工龙头企业工程）、畜禽良种繁育项目（引进畜禽良种工程、重点畜场建设工程、地方畜禽良种保护和开发工程、奶（水）牛开发工程）、畜产品安全体系建设项目（动物及其产品质量安全监控信息系统建设、饲料安全生产监测体系建设）、秸秆养畜示范项目、动物保护工程、草地保护、建设与利用工程、畜牧业信息服务工程、畜禽生产无害化处理工程、畜牧兽医服务体系建设工程、畜产品市场建设工程；水产业项目2个，总投资3173万元，分别是：市正和食品有限公司农副产品深加工项目（2173万元）、湖泊水域、精养渔池综合开发养殖名优水产品项目（1000万元）。
第一条为进一步加快再生资源回收利用网络体系建设，推动再生资源综合利用，实现经济社会可持续发展，根据商务部、建设部《再生资源回收管理办法》和商务部《关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》的精神，特制定本规划。
第二条规划依据
1.《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》；
2.《商务部再生资源回收管理办法》；
3.《商务部关于加强再生资源回收体系的指导意见》；
4.《商务部关于进一步推进再生资源回收行业发展的指导意见》；
5.《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》；
6.《市人民政府关于贯彻再生资源回收管理办法的实施意见》；
7.《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》。
第三条规划范围
规划范围：市行政区划范围，面积约为1.82万平方公里。规划对象包括再生资源综合利用基地（园区）、交易市场、分拣中心、回收站（点）、回收亭、流动回收车等。
第四条规划期限
2011-2015年。
第二章指导思想与规划原则、发展目标
第五条指导思想
紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设。优化回收网点布局，发展现代物流业，提高再生资源回收利用的质量和水平，构筑回收网点建设与经济建设、城市建设同步发展的格局，促进再生资源行业健康有序发展。
第六条规划原则
1.政府引导、市场运作。既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府政策引导和宏观管理作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。
2.统筹规划、合理布局。按照全市经济社会发展总体规划要求，依据再生资源产废量、人口分布、交通状况、环境保护等优化网点布局，避免重复建设和资源浪费。
3.保护环境、便民利民。各类回收网点设置既要方便购销、又不得影响市容市貌和城市环境，确保合理的服务半径，方便交售、便于运输。
第七条发展目标
经过五年时间，初步形成以城市社区回收网络为基础，集散交易市场为核心，加工利用为目的三位一体的再生资源回收利用体系，使90%以上的社区建立再生资源回收站（点），90%以上从业人员纳入规范化管理，所有再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理，90%以上再生资源得到回收利用，基本消灭二次污染，逐步形成网点布局合理、回收方式多元、功能健全完善、管理科学规范的再生资源回收利用体系，实现再生资源回收、加工和利用的集约化和产业化。
第三章再生资源回收体系建设内容
第八条市再生资源回收体系包括再生资源综合利用产业基地、集散交易市场、分拣中心、回收站（点）、社区回收亭、流动回收车、再生资源信息平台等七部分内容。
第九条综合利用产业基地
通过行业布局调整和传统产业整合升级，打造具备再生资源综合利用和精深加工为一体、产业化、生态化、可持续的综合产业基地。规划在高新区千河工业园占地面积171亩，建设我市西部丰茂再生资源综合利用产业基地，形成再生资源综合利用，精深加工运营管理规范的回收利用产业基地，充分发挥其信息技术、培训服务、示范引导作用，推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。
第十条区域集散交易市场
按照经济发展需要和城市总体规划，建设再生资源集散交易市场，用于集中回收、交易、初加工社区回收站（亭）、流动回收车回收的再生资源。市场应具有商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训服务中心“五区一中心”的综合服务功能。规划建设再生资源集散交易市场两处，一处在陈仓大道底店路口，占地100亩，另一处在金河工业园区，占地面积300亩。
第十一条分拣中心
按照新建与改造、综合与专业相结合的原则，规划建设集中对再生资源进行分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工处理的分拣中心，实现交易市场和再生资源加工企业的有机衔接。分拣中心具有完善的交易区、分拣区和储存区，实现有色金属、黑色金属、废纸张、废玻璃、废橡胶及其他类物品的分类存储。在城区及九个县分别规划建设占地20-200亩以上的专业或综合加工分拣中心11个。
第十二条社区回收站（亭）、流动回收车
遵循统一规划、安全环保、规范服务原则，在大型社区和人口密集地区，以社区居民数或住户数为依据，设置再生资源社区回收站和回收亭；在居住分散的社区设置从属于回收站（亭）的流动回收车，统一管理，构建城市再生资源最基层的回收网络。
1.回收站（点）
回收站（点）原则上每个行政区域、大型社区或居委会设立一个回收站（点），即常住人口平均每10000人设立一个回收站（点），经营面积不少于100平方米。
2.社区回收亭
社区回收亭以居民户数为依据，每1000—1500居住户（常住人口5000人）设置一个回收亭，每个回收亭10—15平方米，服务半径500—800米。
3.流动回收车
流动回收车是从属于回收站（点）的流动业务网点，主要为不适宜建固定回收亭，居住分散的社区提供废旧物资回收服务。每个社区或居住点常住人口2000人左右设置一辆流动回收车，全市规划设置898辆。通过对现有流动回收车整治规范，实现统一外观，统一车型，统一标识，统一制作，统一编号和规范管理。
第十三条再生资源信息平台建设
建立再生资源数据统计、供求信息、市场监测分析、行业规范管理、政策、政府监管系统等综合信息服务平台，建立畅通的政府与企业、企业与企业的信息交流渠道。规划由市丰茂物资利用有限责任公司投资建设市再生资源信息平台，为回收站（亭）、交易加工中心、回收企业、工商企业等提供信息服务，主要包括远程监控，远程回收数据登录交换、电子记账、电子支付、电子统计系统等，并与全国再生资源信息网点链接，为客户提供信息、预约回收、网上交易等全方位信息化服务。
第四章规划实施的保障措施
第十四条再生资源回收及循环利用，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，要按照政府统一领导、部门配合推动、社会积极参与的原则，建立领导协调机制，明确责任，分工协作，形成合力，扎实推进再生资源回收体系建设。
第十五条再生资源回收体系建设规划是“十二五”经济发展规划中重要的专业规划，各县区政府和市级相关部门要把《规划》实施作为一项重要职责，结合各自实际，有计划、有重点地推进，确保取得实效。
第十六条加强政策支持，制定和完善促进再生资源回收利用行业发展政策措施，对再生资源回收利用网络建设项目实行用地优先安排，地价适当优惠等政策，并对税收地方留成和财政规费给予减免，切实减轻企业负担。
第十七条大力培育龙头企业，支持、引导龙头企业通过资产重组、兼并、联合等方式，进一步壮大规模，提升经营能力。积极鼓励龙头企业通过连锁经营等方式,加快推进再生资源回收体系建设。
第十八条强化再生资源回收利用行业监管，各级商务、发改、公安、工商、城管、环保等部门要加强协调配合,整顿废品回收市场,规范企业行为，清理不符合《规划》的回收站点,建立和维护良好的回收利用秩序。
第十九条充分发挥舆论导向作用，采取多种形式和途径广泛宣传政策法规，把再生资源回收变为全民自觉行动，在全社会形成节约资源的良好氛围。
第五章附则
第二十条《市再生资源回收体系建设规划（2011-2015）》经市政府批准后生效。
2.充分发挥好财政资金和财税政策的导向作用，对“五大中心”建设，研究整合、制定相关政策，鼓励和引导自主创新，增强企业和产业的核心竞争力，推动经济增长方式向内涵式、效益型转变，促进经济稳定增长。
3、支持实施“跨江发展”战略，完善江北地区财政体制，坚持“多予、少取、放活”的指导思想，加大对江北地区的政策扶持力度。
4、按照财政部和省厅要求，进一步加大财政法规、制度和财政改革的宣传力度。
5、坚持科学生财和聚财，做好规范财税秩序工作，保证财政收入真实可靠，实现财政收入可持续增长，切实增加可用财力。
6、稳妥推进义务教育免杂费工作，完善扶贫助学机制。在稳定教师待遇的基础上，重点提高中小学公用经费标准，增加对教育的公用经费投入。
7、扎实推进社会主义新农村建设，引导建立多元化的支农资金投入机制，有效地配置财政资源，促进城乡统筹发展。
9、加强社会保障工作，促进统筹城乡协调发展。提高低收入者收入水平，配合推进就业再就业工作，加大对惠民医院的投入。提高新型农村合作医疗筹资标准和农村敬老院市级补助标准，落实好农村五保户供养标准，加大对农村医疗卫生服务体系的投入，支持农村社会保障事业发展。
10、支持平安南京建设、绿色南京和城市现代化建设，支持发展循环经济。
11、强化基本支出和项目支出管理，深入推进部门预算改革。按照上级部门统一部署，切实做好政府收支分类改革各项工作。
12、进一步深化和完善国库集中支付改革，加大财政直接支付的比重，重点指导推进区级国库集中支付改革。
13、全面推进市本级非税收入收缴管理制度改革。
14、进一步扩大政府采购范围和规模，发挥政府采购政策功能，不断推进政府采购制度改革工作。
15、按照国家公务员职级工资制度改革和规范公务员津补贴发放要求，与相关部门共同制定完善公务员收入分配政策，筹措有关资金，确保发放。
（一）认真执行粮库《行政管理制度》，全面落实各项具体管理办法，保证政令畅通，务实高效。
（二）文秘管理必须履行审签程序，收发文登记准确，传阅及时，信息反馈迅速，归档完整。
（三）凡上报或下发的文件，必须由主任签发，由拟稿人校对，办公室主任审核后方可报送。
（四）办公用品、低值易耗品购置，各科报送计划，科长签字，分管主任签字，主任签批后，办公室统一购置、分配，办公用品、低值易耗品(文秘站:)、招待用品购置，办公室实行统一采购，保证优质低价。
（五）低值易耗品的更换维修，经管理人员鉴定，报分管主任批准，统一调整或维修，各科不准擅自动用或串换。
（六）报刊订阅和通讯设施配置、费用核销，通迅费用计划、结算、奖惩按库里规定执行。办理不及时或出现问题，由办公室管理人员负责。
二、后勤管理
（一）以服务为中心，做好企业经营管理的后勤保障工作，做到及时有力，实现规范化。
（二）树立良好企业形象，各部位标牌制作由办公室统一负责，摆放位置按《行政管理制度执行》，上班时间必须着装和佩戴胸卡，仪表规范，不符标准发现一例按事假一天处理。
（三）车辆管理以保证企业中心工作为主，除主任、各副主任业务用车和财务科去银行或特殊情况外，一般情况一律不予派车。
（四）食堂管理必须严格执行《食品卫生法》，饭菜质量高，价格合理，做到优质服务，保持食堂卫生达标。严禁不新鲜食品、有菌有毒食品进厨，餐具按标准消毒，办公室管理人员要定期抽查。食堂接待严格履行《来客招待申请核销单》的审批手续，无特殊情况不准无《申请核销单》接待，不准超标准接待，超支部分食堂自付。各分管主任签批《申请核销单》要签写每人金额标准，坐陪人员一般不超过二人。
（五）各部门科室卫生和库区环境卫生必须保持经常性，每日上班前把自觉搞卫生作为首项工作，办公室管理人员要做到每日必查，消灭死角，发现问题及时整改，实现库容库貌管理规范化。办公室每月抽查次，记好抽查记录和受罚单位签字。
（六）各办公室内用品摆和位置合理，室内不准有灰尘、垃圾等，做到窗明几净、物见本色，办公桌上除岗位牌、电话机、台历和水杯外，不准摆放其它用品，抽屉、卷柜内用品摆放整齐，卫生工具、用具不准放在办公室内，创造良好的办公环境。
（七）各岗位人员工作时间内不准和室内其他人员聊天、说笑，禁止室内大声喧哗、看杂志，或到其它科室乱窜。
三、接待工作
（一）对外来客人凡属业务来往由各职能部门负责，凡属会议、参观、考察等由办公室统一接待。
（二）凡库里接待一律由分管办公室副主任负总责，办公室具体实施，做到即节俭又服务热情周到。与会人员和座陪人员由办公室统一通知。
（三）接待工作必须规范，树立企业形象，接待人员要分工明确，各司其职，互相沟通，及时协调，不准出现漏洞。
围绕《区城乡建设三年行动纲要》要求，按照沈书记的工作部署，2012年我们规划工作的总体思路为：以科学发展观统领规划工作，积极贯彻实施《城乡规划法》，以规划研究为先导，优化城市布局和空间结构；以加快推进规划编制为重点，全面提高规划覆盖率；以严格“一书两证”核发为抓手，积极做好规划管理服务；以贯穿建设项目批后管理、规划竣工验收、违法建设查处为主线，进一步强化规划执法工作，使规划工作能引领城市建设、营造城市品位、提升城市形象，为促进社会经济又好又快发展做出规划部门应有的贡献。
围绕以上总体思路，将重点抓好以下几个方面工作:
一是科学开展规划研究，着力提升中心城区城市品位。
身体力行地开展规划研究，积极发挥规划研究对实际工作的指导作用，把研究成果落实到各类规划编制和规划管理中，同时加快部署对沈书记提出的14大课题的研究，从而科学引导城市建设。
1、认真做好各类规划研究的成果转化工作，把中心城区用地研究、建筑色彩研究和六大板块联动规划研究的成果进行深化，落实到指导规划编制和规划建筑管理的各项工作中。
2、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据实际情况，加快我区城乡一体化工作的规划研究。
3、2010年区委区政府提出“埋头苦干、三年再看”，城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异，一座现代化南部新城已初具雏形。今后，中心城区应该在完善城市功能、增加城市内涵、提升城市品位上多做文章。因此，今后我们将对以下几项课题进行深入研究：
（1）进一步优化城市布局和空间结构的研究。按照城市向西发展建设滨湖新城的战略构想，进一步加强对城市东部、西部地区的研究，形成功能齐全、布局科学的空间结构。
（2）加强城市文化的研究，并在此基础上提出一些提升城市品位的实施项目。
（3）城市公共服务设施用地规划和指标体系的研究。
（4）西太湖生态休闲区建筑风格和色彩研究。
（5）淹城周边地区及武宜路两侧建筑风格研究和控制。
（6）中心城区建筑高度及城市天际线规划研究。
（7）对西太湖生态休闲区、科教城三期等一些重特大项目，做好周边地块的规划控制和用地研究工作。
二是完善城区规划编制，着力健全中心城区规划体系。
积极配合市规划局做好《市城市总体规划》的修编报批等后续工作，并在其指导下，加快推进中心城区重要地块、道路以及节点的概念性规划、城市设计、控制性详细规划的编制步伐。
1、为充分展现我区城市建设的良好形象，结合我区道路建设的实际情况，对中心城区几条主要道路两侧进行城市设计，以指导规划建设：
（1）淹城周边地区用地策划及城市设计（长虹路-滆湖路）
（2）新312国道南侧城市设计（东龙路-青洋路）
（3）淹城路两侧城市设计（长虹路-武南路）
（4）武南路两侧城市设计（夏城路-淹城路）
（5）定安路两侧城市设计（夏城路-淹城路）
（6）延政东路两侧城市设计（夏城路-青洋路）
（7）聚湖路两侧城市设计（武宜路-淹城路）
2、深入研究南田文化苑、三勤生态园的功能定位，加快南田文化苑、三勤生态园规划编制进程，为市、区重点项目提供科学依据。
3、继续推进控规全覆盖进程，加快中心城区剩余编制单元的控规编制力度。
4、着力推进中心城区滨水区规划编制工作，为提升中心城区城市品质提供科学的规划支撑。
5、关注民生，做好老城区3-5个停车场和街头绿地的规划编制工作。
6、完成地下空间开发与利用专项规划编制工作，组织开展中心城区历史文化保护专项规划编制工作，做好城市主要节点立交、BRT三号线规划工作。
三是提升规划管理水平，着力优化中心城区规划服务。
坚决贯彻实施《城乡规划法》，把规划审批、规划公示、重点项目服务和批后管理作为规划管理与执法的重点内容，着力抓好以下几方面：
1、把加大《城乡规划法》的宣传力度作为今后一个时期的首要工作，深入宣传新法的立法背景、重点内容等，为《城乡规划法》创造一个良好的实施环境，同时，针对城乡规划的编制、审批、实施、监督检查等各个环节，对现有工作制度进行梳理，切实保持新老法律交接前后规划工作的连续性，保证各项工作实现平稳过渡、无缝衔接。
2、进一步严格“一书两证”核发工作，实施精细管理，健全规划的科学决策与审批机制，按照《城乡规划法》的要求认真梳理规划审批流程和局机构设置，努力营造“公正、公平、公开”的规划审批氛围。
3、继续推行政务公开和“阳光规划”工程，充分利用规划展览馆、规划网站、规划信息等载体实施规划公示工作，努力提高规划工作的公众参与率。
4、以效能革命为抓手，开辟绿色通道，着力提高工作效率，缩短审批时间，提升重点项目规划服务水平。
5、进一步强化“批、管、验”分离制度，规范规划行政行为，特别是健全完善建设项目批后管理台帐制度，切实维护规划的严肃性。
6、加快推进中心城区地下管线数据更新工作，为中心城区建设项目实施提供科学、准确的地下管线数据。
四是做好援川重建工作，为灾区提供科学的规划支撑。
按照省委、省政府“一市帮一乡”的总体要求，我区对口援助四川省绵竹市金花镇的灾后重建工作。2012年我们将会同省规划技术咨询服务中心认真做好金花镇的总体规划修编工作。同时，按照“以人为本、又好又快、能动先动、尽快实施”的原则，继续做好灾区地形图测绘和民房、道路、公共设施等方面规划工作，为规划好、建设好灾后金花镇，为灾区人民重建家园贡献力量。
根据公司近期发展的规划，今年集团公司总的思路是围绕做大做强建筑业总体目标;深入贯彻落实科学发展观，努力发挥企业资质优势，强强联合，壮大外出施工实力，打造志华品牌，强化施工现场综合管理，确保安全质量上台阶，抓好科技创新和人才培训，增强企业竞争力，以优异成绩向国庆60周年献礼。
完成总产值3亿元，实现劳保费600万元，管理费600万元，实现利润2500万元，毛利润1200万元。
力争获得一个“泰山杯”工程奖项，4个沂蒙杯、金州杯项目，4个省级安全文明工地，3个市级安全文明工地，6-10个市级主体优质结构工程。
三年内力争获得1个“国家最高工程奖---鲁班奖”，3个“泰山杯”工程奖项，产值累计10亿元：五年内，产值完成15亿，利税1.5亿元，一、二级建造师过百名，各类专业管理、持证人员500名，劳保费万元。
在工作把握上，坚持把科学发展观贯穿志华发展的始终，突出“志华集团又好又快发展”一个主题，着力强化“积极作为，强强联合,拓展市场”三大理念，重点做好七项工作：
（一）、抢抓机遇，拓宽市场，促进志华集团平稳较快发展。
是我公司发挥企业资质重要的一年，尽管建筑业是受宏观经济影响较大的产业之一，但纵观建筑业发展面临的形式，机遇与挑战并存。一方面，当前金融危机不断蔓延，国内经济增长明显放慢，房地产市场萎缩，房屋建筑工程合同减少；另一方面，为应对全球金融危机，促进国内经济平稳较快发展，国家实施积极地财政政策和适度货币政策，固定资产投资将进入一个新的增长期。国务院提出了扩大内需、促进经济增长的十项措施，两年内将投资4万亿元的刺激经济;省内也相继出台了21条政策措施，保障性安居工地、新农村建设、灾后重建以及铁路、公路、机场、港口、电力等重大基础是重头戏，为今后建筑业的发展创造了很大的空间。另外，“十一五”期间，国家和省内基础设施建设步伐将继续加速。铁路、高速公路和农村公路建设将进入，港口、电力、水力等专业市场继续保持快速增长。总之，建筑业在承担建筑任务、拉动经济增长双重任务的同时，也获得了持续发展的新机遇。因此，我们要坚定信心，积极应对困难和挑战，在困难和风险中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，从变化中捕捉发展机遇，抓住国家扩大内需、促进增长的有利时机，科学谋划，确保公司平稳较快发展。
（二）发挥国家一级资质优势，实施强强联合，壮大外出施工实力，抢占市场份额，打造志华品牌。
（三）加强施工现场管理，全面提升安全质量标准水平。
以施工现场为平台，全面加强现场质量、安全、技术和队伍管理，实现安全质量管理规范化、标准化。
首先要加强工程质量管理，以争创“沂蒙杯”、“泰山杯”为目标，促进工程质量总体水平不断提高。再就是强化安全生产管理，确保安全生产无事故发展。
（四）推进技术创新和人才培养，增强志华集团的竞争力，以增强产业活力与竞争力为目标，积极开展科技创新，提高企业技术水平、管理水平和生产能力，大力实施立体化人才培训，全面提高从业人员的素质，为志华集团又好又快发展打下坚实的基础。
在提升从业人员素质方面，一要开展农民工培训，发挥金鑫劳务企业和沂蒙职业技术学校的培训功能，配合相关部门实施“阳光工程”、“温暖工程”培训计划;二是开展多层次的人才培训，努力培养造就一支以企业家、职业经理人、建造师为主体的高级管理人才队伍；以关键岗位人员、技术骨干、特种作业人员为主体的专业人才梯队；以技工、高级技工、技师为主体的一线作业队伍，为促进志华集团发展提供智力保障。
（五）继续加大安全质量监督检查力度，对存在隐患及时下达整改书，对不符合标准规范的，从重从严处罚。
（六）把握机遇，扩大进一步施工规模，圆满完成今年的工作目标。
整个规划分两个阶段：
阶段一：
目标团队新单业绩：84086.52（按25%的佣金比例计算的新单保费）
目标团队新增人力：3名活动人力或4名活动新人
注：活动人力的定义：保险营销员在其招募人的考核期内产生过新生意，并且在其招募人的考核期
末仍然持有效之《保险营销员合同书》，方可被计为活动人力。
活动新人的定义：将才计划内直接招募和间接招募的活动人力且在晋级时仍持之《保险营销员合同
书》，且为首次与公司签约，不含复效与归雁人员。
阶段二：
目标团队新单收入：120000
目标团队新单业绩：480000（按25%的比例计算）
目标团队新增人力：15（团队总人力达18）
注：要求团队主管人力：3人；各直属组的人力合计：15人；结构为：1，9；1，3；1，3，
现行第一阶度进度：8月
完成情况：
团队新单收入：1797.78
08月新增人力：0人（现有人力1人）
差距情况：
团队新单业绩：76895.4（按25%的比例计算）
团队新增人力：3人或4人
完成进度可能会遇到的问题：
1、业绩成交计划时间的拖延。（不可控因素）
2、应聘人员无法守时所造成的拖延。（不可控因素）
3、业绩和招聘上的时间管理没有达到预期的效果。（可控因素）
4、新人资格证考试不通过导致放弃或入职拖延的问题。（不可控因素）
5、为完成目标而放宽对选才的条件。（可控因素）
6、和新人有效沟通不足导致无法传递团队目标。（可控因素）
问题的分析和解决：
1、客户成交中常常会遇到不可控的时间拖延，可以用大量的成交资源来补足，列出可成交的客户清
单，逐一落实。目标无法完成主要原因还是准客户量不够大，有效的转介绍是提高业务绩效和时间绩
效的方法之一，值得尝试！
2、在面试实操中，从一个人的守时情况可以观察出这个人的人格定位、过往的工作习惯进而判断他
的工作现状。当然，这个过程中不排除一些意外情况的发生。但事物的发生往往存在很多必然性。如
何实别真实状况对判断这个人放在什么样的位置会起到至关重要的作用。
3、如果没有达到预期的效果，是否需要考虑在时间管理的过程中，有效的时间产能出现问题，是否
将大多数的时间放在了无法产生效率的事情上。一个团队的领导，需要做正确的事，而不是正确的做
事。改善每月的行动计划，不要使它偏离预期的轨道。计划我的工作，工作我的计划。对于目标每个
团队成员需要清晰，并将其分解为短期的小目标，有计划有步骤的完成。
4、新人资格证考试不通过，主要有两个方面，第一不重视，第二盲目自信。不重视，是态度的问
