时间：2022-08-21 06:15:38
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一、督战主体和范围
（一）镇级督战。联系县领导负责对全镇有建档立卡贫困人口的村，脱贫监测户、边缘户和涉及重点区域、重点项目、薄弱环节进行挂牌督战。
（二）村级督战。贫困村由定点帮扶部门主要负责人挂牌督战，非贫困村由镇党委政府和定点帮扶单位挂牌督战。
（三）专项督战。扶贫专项工作涉及各办公室和各单项负责人，牵涉到贫困户补贴实物和资金的，一是要收集完善2014年扶贫工作以来至今所有年度所有贫困户到户的扶贫项目、危房、易地搬迁、地质灾害搬迁、增减挂钩、产业项目、扶贫日捐款资金、资产收益分红、产业扶持基金、小额信贷（贴息）、集体经济分红、公益性岗位、护林员、低保金、五保金、残疾补贴、养老金、高龄补贴、畜牧站畜禽产业方面补贴、退耕还林（包括公益林、天保工程等）、地力保护粮食直补、优抚、奖励扶助、医疗保险代缴、医疗报销、医疗救助、民政救助、雨露计划、栋梁工程、教育扶持、贫困户电费减免、安全饮水等情况。二是要收集完善到村到镇的所有基础设施和民生工程项目内容、项目规模、投资金额等。各站所办务必清理完善，将最终确定版本电子档传镇脱贫攻坚办和各村。三是要紧盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“两不愁三保障”重要指标，报账全域达标。四是要完成项目实施和报账销号。
二、督战内容
围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”的要求，重点督战以下内容。
1.人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。
2.贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就业情况，无劳动力家庭兜底保障情况等。
3.易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。
4.不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况。
5.“大排查”回头看、巡视巡察、年度成效考核、第三方评估、资金绩效评价、审计监察等发现问题整改情况。
6.不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况。
7.脱贫攻坚“四不摘”落实情况。
8.项目库建设使用和扶贫资金监管工作开展情况。
9.“五个一”“三个一”驻村帮扶工作开展情况。
三、督战和方式
按照镇级统筹、现场督战、分项推进、逐级落实的原则，明确责任，限时完成。
（一）镇级统筹。镇脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹协调，研判形势，部署工作。适时召集各村和涉及办公室，专题研究脱贫攻坚工作，围绕高质量打赢脱贫攻坚战，从态势和趋势上进行深入分析研判，进一步找准问题、发现短板，逐项督促相关村和帮扶部门压实攻坚责任，完善攻坚方案，落实攻坚举措，及时解决具体困难和问题，切实把短板弱项补扎实、把基础工作打牢靠。镇脱贫攻坚办负责现场督导督办、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决问题等。
（二）现场督战。一是组织好每月的脱贫攻坚例会，听取各村工作汇报，认真排查和研究存在的问题短板，有效开展挂牌督战，确保问题及时有效整改到位。二是镇脱贫攻坚办牵头，组成13个督战指导组，进村入户，帮助找准“两不愁三保障”和数据质量等方面的具体问题，督促指导其按要求整改到位。每月20日前将开展督导情况，发现问题以及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。巡回督战指导组成员要认真研究各村存在问题，梳理重点督战事项，结合网格精细化管理中排查的问题和后续整改，对各村统筹开展巡回督战指导，并将督战情况梳理报送主要领导。
（三）分项推进。有挂牌任务的镇级站所办要主动对接上级相关部门的工作要求，认真分析本系统、本行业的重点项目、重点工程、重点区域、重点事项和薄弱环节，及时向分管领导报告后，认真制定工作方案，扎实开展业务指导，督促落实问题整改，每月20日前将工作开展情况，发现问题及剩余问题数量等情况报镇脱贫攻坚办。
四、督战步骤
2020年3月至12月，分3个阶段开展。
（一）全面启动阶段（3月中旬）。制定工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。
（二）组织实施阶段（6月底前）。全镇各村各站所办对本辖区本站所办挂牌督战成果负责，结合落实“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核、暗访、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号。
（三）巩固提升阶段（12月底前）。持续巩固督战成果，落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。
五、督战要求
整个督战工作贯穿2020年脱贫攻坚全过程，切实做到统筹开展、科学调度，确保“督”出压力，“督”出实效，“战”出水平，“战”出佳绩。
（一）强化组织领导。各乡（镇）、县级各部门要高度重视，按照省、市、县安排部署开展督战工作。各乡（镇）要精心谋划，认真部署，结合本乡（镇）实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本乡（镇）的督战工作。县级相关部门要提高政治站位，按照督战要求选派政治素质高、工作责任心强、脱贫攻坚业务熟悉的优秀干部参与督战。
一、3-4月第一书记驻村开展工作情况：
1、大力开展疫情防控工作，做好流动人员排查、防疫知识宣传、辖区消毒工作。
2、通过入户、打电话、发微信等形式，了解务工需求及产业发展需求，修正国服系统相关数据。
3、对接农科局，上报50产业扶持金使用情况说明。
4、协助李成运处理坎边地罚款事宜。
5、统计本村农产品并上报。
6、办理我村养殖合作社土地备案及防疫合格证书。
7、据姑咱镇要求完成挂牌督战周报内容工作。
8、协助办理健康证明。
9、帮助办理市域外医保备案，向市卫计、医保、民政等局咨询市外医院就医费用垫付问题。
10、向镇领导、帮扶单位、市包片领导反映我村、等户的特殊情况及办理合作社相关手续遇到的问题，请求帮忙协调解决。
11、协助村两委开展“缉枪治爆”、基层组织测评等工作。
一、工作安排部署情况
教育局召开“控辍保学”工作会议后，于3月23日上午10时召开了学区人员、学校校长会议，传达学习了局里会议精神，安排部署了学区工作。
（一）关于控辍保学工作
1.学习了*教发[2020]55号文件精神；
2.同包片人员、学校校长签订了控辍保学工作目标书；
3.要求学校立即召开班子成员、班主任会议，安排部署“大访视”，详细精准摸清底数，做到精准施策。
4.分村、分组、分工，分任务，开展“大访视”；集中时间，集中精力，3月27日前必须完成走访，完成造册上报；
5.学区人员参与带头，一同走访，做好监督，做好记载，做好情况反馈；
（二）关于教师清理清查工作
此项工作由学区分管的***同志全面负责，各校按*教发[2020]44号文件严格执行，做好宣传，并借有利东风，加强教师队伍管理，层层传道压力，开学让教师按时返岗上班；对交流借调人员，如实填报表册，按指定时间上班学区汇总。
（三）关于疫情防控工作
1.继续落实好零报告制度；
2.各学校要随时掌握监控好目前未返甘的1名教师和2名学生，返甘后要及时上报局疫情办，督促做到14天的居家隔离；
3.做好疫情防控物资的采购和储备工作，为顺利开学做好充分的必要准备。
二、取得的工作成效
1.各学校在3月23日都召开班子成员、班主任会议，对教育局、学区会议精神做了及时的传达，安排部署了本校工作，会议精神得到了很好落实；
2.通过学区包片人员的反馈和各校认真细致的排摸，全学区目前存在辍学风险的学生有23人（很可能2人，可能21人），这些学生大都是家庭原因，有随母亲出走的，有父母离婚了的，有父母常年外出打工，有跟随爷爷奶奶生活得，也有厌学的，学校正在想法设法做工作，采取“一对一，人盯人”的办法，动员各种力量，挂牌督战，保证在六月底前清零，完成控辍保学工作任务。
3.在籍不在校学生，目前全学区有308人（其中，借读278人，休学22人，残疾5人，其他2人）；借读学生中，学区内借读74人，县内外借读204人。借读证明、休学手续全部齐全，班主任姓名、联系电话都能取得联系。
4.教师队伍清理清查情况
全学区共有教师262人，目前借调1人，交流轮岗13人，手续齐全；离岗创业2人，都办理了离岗创业手续。其余教师全部在岗从教。
5.疫情防控情况
唐河县是全省12个重点非贫困县和20个挂牌督战县之一，有117个贫困村，建档立卡贫困户15555户、34424人，目前仍有3609户、6857名贫困群众未脱贫。
唐河县贫困人口最大的特点是贫困程度深，全县建档立卡贫困群众中，老弱病残、鳏寡孤独、憨傻痴呆占比74.5%，因病、因残致贫达88.8%，特别是剩余的6000多未脱贫人口中，因病、因残致贫达90.9%，失能、半失能人员占53.1%。同时，全县还有档外五保户7089人，脱贫监测户和边缘户1740人，都存在返贫、漏评风险。
为在收官之年确保全胜，并为全面小康轻装上阵，在确保所有贫困户“一收入两不愁三保障”没有问题的基础上，我们查短板，强弱项，最终排查出特困人员彻底脱贫是“木桶”中最短那一块板。为此，我们把集中供养作为脱贫攻坚“一招制胜”的法宝，集中人力、物力、财力，从2018年起，全力探索实施“五保集中供养”新途径，到今年实行“四集中”兜底保障全覆盖，唐河县实现了从最初“兜住最贫最困之人”到确保“应兜尽兜”的转变。
止目前，全县已建成各类养老机构435所、床位16530个，已入住8251人，占应入住人员的112%；可以满足“六种情形”群体和建档立卡贫困户中需兜底保障对象等所有人员集中供养需求，可以实现县有养老中心，乡有两所以上敬老院，村村都有幸福大院的全覆目标。
一、提升站位，加强领导
坚决打赢脱贫攻坚战是各级党委、政府今年必须交出的合格“政治答卷”。唐河县委、县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，高度重视特困群体兜底保障工作，今年以来，先后召开4次常委(扩大)会议，我和县长数次调研算账，查找入住积极不高的症结所在，决定从政策上、布局上寻找破解难题的方法措施，并带队观摩督导，倒排工期、挂图作战，强力推进。我们成立了以县长为组长、副书记和分管副县长为副组长的高规格领导小组，制定了《特殊贫困群体“四集中”兜底保障工作实施方案》，明确任务、压实责任，为工作扎实开展提供了坚强保障。
二、明确任务，分类施策
我们坚持“应建尽建、应兜尽兜”原则，按照“1234”工作思路，强力推进“四集中”工作。“1”即一个目标，就是着力构建全方位、全覆盖的“四集中”兜底保障体系，筑牢脱贫攻坚“最后防线”，夯实全面小康基础。“2”即建好“两院”，就是重点建好乡级敬老院和村级幸福院，7月底前，每个乡镇至少建成投用两所各容纳100人以上的养老机构，其中至少有1所公办敬老院；每个行政村原则上建成投用1所容纳20人以上的幸福院。“3”即确保“三率”，就是通过落实“四集中”措施，确保全县失能、半失能人员在乡镇以上敬老院入住率达到100%，已建成养老机构床位使用率达到80%以上，特困群体集中供养率达到60%以上。“4”即“四位一体”，全县已经初步形成了以县养老中心为龙头、乡镇敬老院为主体、村级幸福院为重点、民营养老机构为补充的“四位一体”特困群体“四集中”供养模式。县养老中心主要服务城区“四办一乡”集中兜底对象，乡镇敬老院主要服务失能、半失能兜底对象，村级幸福院主要服务不愿意离家较远的特困群众，民营养老机构主要服务有特殊需求的供养对象，真正照顾到了各类特困群体，实现了全覆盖、无遗漏。
三、大力建设，狠抓管理
我们在县财政资金十分紧张的情况下，通过财政投资、申请专项债、社会融资等方式，整合各类资金近2亿元，全部用于“四集中”建设运营。一是大投入建设。对新建乡镇敬老院和村级幸福大院每平米分别补助1200元、1000元，改建的每平米分别补助600元、500元，已建成的按照“三规范两配套一提升”（即规范建设独立卫生间、粉刷墙面、铺设地板；配套生活必备用品和安全防护设备；提升居住条件）的标准进行改造提升，每间补助1000元。二是高水平运营。对入住养老机构的兜底对象，县财政每人每月补助400元运营费；对失能、半失能兜底对象，每人每月分别补助护理费1200元、600元；对非特困供养人员的建档立卡贫困户，入住供养机构每人每年补助1800元生活费，确保特困群众入住后生活水平和幸福感“双提升”。三是规范化管理。我们建立了三项管理机制：第一，协议进出机制。入住、退出签订协议，确保兜底保障对象生活时刻有管护主体；第二，全程监管机制。对兜底保障人员，坚持事前严格筛选，确保应兜尽兜，事中规范管理，确保困有所养，事后妥善安置，确保老有善终；第三，动态管理机制。入住人员建立“一人一档”台账，随时更新集中供养人员信息，确保养老机构高效运转。
四、创新方法，鼓励入住
针对部分特困群众“集中供养就见不到钱”、“有病无法及时看”、“吃不好住不好”等顾虑，我们采取多种形式鼓励入住，力争实现应保尽保。一是发放“零花钱”。给入住供养机构的特困人员每年每人发放2000元“零花钱”，这项措施对存在观望心理的兜底对象产生了极大的吸引力。二是让特困人员试吃试住。由乡镇组织，邀请兜底对象先行免费入住，举行热烈的欢迎仪式，提高他们的幸福感，试住期满后根据意愿签订入住协议。三是实行医养结合。每个乡镇至少有一所敬老院与乡镇卫生院共建，卫生院院长同时兼任敬老院院长，解决了兜底对象就医难问题，实现了“小病不跑腿、住院不出屋”。目前，我县不少养老机构出现了争相入住、排队入住、“说情”入住的景象，入住特困人员最多的祁仪镇开心老年公寓，已入住159人，全县19个乡镇已经全部实现了特困人员集中供养村村全覆盖。
五、专班推进，严格督责
