时间：2022-11-07 22:02:24
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一、指导思想
认真贯彻落实市委市政府关于秸秆禁烧工作要求，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，提高工作站位，明确工作职责，严格工作监管，自觉扛起污染防治的政治责任和秸秆禁烧（包括农作物秸秆、枯草、杂草、垃圾、炼山等）的主体责任。
二、工作目标
加强宣传，强化联动，严管重惩，把秸秆禁烧各项工作举措落实到位，实现全街“不见烟雾、不见火光、不见黑斑、零焚烧”工作目标。
三、工作措施
（一）加强组织领导。成立由街道党委书记为组长，街道党委副书记、办事处主任为第一副组长，全体班子成员为副组长，成员为、、杜昌龙、各社区书记（负责）人，领导小组下设办公室，办公室主任由同志兼任，具体负责做好辖区内秸秆禁烧工作。根据市关于禁燃禁烧网格化管理要求和街道实际，严格落实“挂点领导包村组、社区干部包户、村组长包人”的责任制，所有挂点班子成员下沉到社区，切实把秸秆禁烧工作细化具体到村组和具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的秸秆禁烧工作责任体系。
（二）广泛宣传动员。多种途径并举开展秸秆禁烧工作宣传。一是在各社区、各村组村口路口等醒目的地方张贴市政府印发的禁烧《通告》；二是要使用小喇叭走街串巷宣传违法人员处置决定和当事人的悔过书；三是通过村村通广播滚动播放政府《通告》内容，四是在社区微信群定期发送秸秆禁烧工作要求和通报秸秆禁烧工作情况；五是与每户签订禁燃禁烧承诺书；确保秸秆禁烧工作做到家喻户晓。
（三）强化责任落实。落实网格化管理责任（详见附件），1、所在社区凡出现火情被上级部门督察到并通报，给街道造成不良影响的，街道纪委除对所在社区书记（负责人）立案调查外，对该社区进行30000元/次经济处罚，所在社区承担黑斑覆盖费用。一年发生多起同性质事件，对该社区书记（负责人）进行组织处理。2、被街道督察发现社区有火情的，社区在第一时间未采取积极扑救造成焚烧面积达30亩以上的，且未及时向街道报告请求援助或有瞒报行为的，对该社区进行10000元/次经济处罚，所在社区承担黑斑覆盖费用,由街道纪委约谈该社区书记（负责人）。3、所在社区主动发现，自已采取了措施又无法控制火情，需要请求街道援助的，对该社区进行2000元/次经济处罚，所在社区承担黑斑覆盖费用。街道环保线工作人员将建立各社区村组一对一的环保台账，作为全年工作的考核依据。对有火情的社区造成影响的，取消该社区年度生态环保评先评优资格。
（四）组建巡查队伍。由社区自行组织对本社区辖区内禁烧禁燃巡查。负责每日早、中、晚至少三次到社区各田间地头进行巡查秸秆禁烧情况，发现有焚烧秸秆行为，立即制止并扑灭，同时报告所在社区或直接报警，并当即控制当事人，由责任村组负责对违法当事人在所在社区打锣现身说法不少于三天的惩罚，情节较为严重的直接交由公安机关依法从严处理。街办同时成立巡查巡防督察组，组长由分管领导担任，副组长由环保站站长担任，成员由2至3名街办干部担任。主要负责日常对全街道秸秆禁烧工作进行巡查巡防、监督指导和管理，对已发现的黑斑情况倒查原因、厘清责任，做好台账，及时上报党（纪）委。街道办事处每日(轮)值班干部当日需对街道辖区内秸秆禁燃禁烧工作做好巡查巡防督察。
一、指导思想及目标
以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁农作物秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用新途径，全面防治大气污染，净化镇村卫生环境，切实保障道路交通安全和人民群众生命财产安全，实现我镇环境质量明显改善，更好的为我镇建设做贡献。根据上级统一部署，2020年麦收期间，在全镇范围内禁烧秸秆，确保不发生因焚烧秸秆引起任何一起大气污染事故、人身安全事故和公私财产损失事故，确保公共媒体上不出现一起负面报道和市民投诉事件，不出现红外线及卫星云图监测到的火点。
二、组织领导
为加强XX镇秸秆禁烧工作的领导，成立XX镇秸秆禁烧工作领导小组及设置网格化责任管理制度，实行镇干部包村，村干部分包地块，责任到人，逐级管理，明确责任。领导小组下设办公室，由XX兼任该办主任。
三、职责分工
（一）镇秸秆禁烧工作领导小组负责对全镇各村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知及秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。领导小组办公室负责做好秸秆禁烧督查工作的组织协调、调度安排，负责做好情况汇总、信息通报工作。
（二）各村支书、主任为本村秸秆禁烧工作的主要责任人。各村级工作组负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，做好秸秆禁烧行政告知，逐户落实工作，确保本地秸秆不焚烧；负责对本村各组秸秆禁烧工作进行日常巡查，在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。
四、工作要求
（一）广泛宣传发动。充分利用广播、宣传车、条幅、标语等有效宣传手段，积极宣传禁烧政策和综合利用技术，形成浓厚的氛围，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。各村张贴县政府禁烧公告，领导小组办公室应认真总结阶段性工作，及时向县相关部门报告工作进展。
（二）落实禁烧责任。镇与村签订《禁烧责任状》、村与户签定《禁烧承诺书》，明确责任，要求24小时轮流不间断值班巡逻。镇采取逐级分包责任制，做到党政干部包村、村干部包地块，形成系统的禁烧工作责任体系。
（三）抓好防控措施。制定禁烧方案，下发禁烧文件，组建禁烧防火巡逻队，设立举报电话，构建镇、村二级联动禁烧工作网络，严防死守，疏堵结合，坚决焚烧制止秸秆行为。秋季禁烧关键期间，镇、村相关人员务必坚守岗位，未经上级批准不得离岗、脱岗。要重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个时段，抓好主要公路两侧、通讯电力设施等重点区域附近麦田保护工作，确保不发生任何安全事故。
（四）加大查处力度。开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，按照部门联合、形成合力，统一执法的要求，镇成立秸秆禁烧工作督察组，对各村秸秆禁烧情况进行督查。各村成立禁烧巡逻队，深入田间地头加强巡逻和检查，发现焚烧现象立即予以制止，做到有火必查、有烟必禁，坚决控制第一把火。巡查中，采取“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的措施，对违法焚烧秸秆的农户予以劝导阻止；对屡教不改、阻挠执法、情节严重的，协调执法部门坚决给予严肃处理。
（五）加强应急处置。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。负责本辖区内的禁烧管理工作，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。镇组织火情应急扑救小分队，协助村做好火情扑救工作。
（六）推广综合利用。鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。
（七）落实考核奖罚。镇禁烧工作领导小组采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各村秸秆禁烧和综合利用进行全面考核验收，并将考核验收结果通报全镇。对于全镇烧第一把火的、中高考期间焚烧秸秆的、卫星遥感检测到的着火点、被媒体曝光的秸秆焚烧事件、上级督察组发现的着火点一律进行加倍处罚，镇政府将从严、从重、从快处理到位。
一、督察整改工作情况
我街先后召开了XX街道秸秆禁烧工作部署第二次会议、XX街道2020年秸秆禁烧暨防火工作现场会、XX街道2020年农村环境整治现场工作会、XX街道“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会共5次会议，研究部署督察整改工作。制定了《XX街道春季野外火源专项治理行动方案》《XX街道2020年秸秆禁烧、防火应急预案》。主要领导多次深入秸秆离田现场，对秸秆禁烧工作要求增加巡查频次及离田效率，划分区域责任田、层层压实责任，确保秸秆禁烧责任到村、到组、到户，全面实现“零火点”目标。对中央及省级生态环境保护督察案件复查复核工作先后做出2次批示，要求全面梳理，逐个案件对标对表，确保案件整改到位。分管领导先后3次深入现场检查调研，协调推进农村环境整治、秸秆禁烧、秸秆离田、环保督察反馈问题整改复查复核等工作。
二、督察整改任务进展情况
截至目前，我街中央生态环境保护督察反馈问题共有整改任务4项，应完成整改任务4项，实际完成3项。按序时推进1项。本月任务十三取得明显进展，按照我市疫情防控的总体部署和要求，XX街道把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，以疫情防控为切入点，全面加强生态环境保护工作，特别是抓实抓细农村人居环境整治工作，层层抓落实。为进一步增强季家村保洁队伍清理能力，将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中，进一步健全季家村保洁队伍，逐步完善长效工作机制。开展农村生活垃圾集中整治活动，落实垃圾清理责任制，划定保洁员责任区域，重点对村头屯边、公路铁路两侧、垃圾堆放点等重点区域开展日常清理。实施“三个第一”工作机制，即第一时间领取任务，第一时间整改到位，第一时间汇报整改情况。我街将继续强化监督管理，保持日常工作常态化开展，不定期开展集中整治，保障农村生活垃圾日产日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。
省级生态环境保护督察反馈问题共有整改任务5项，应完成整改任务5项，实际完成3项；按序时推进2项，本月有2项取得明显进展，分别是任务十五、任务十八。取得的进展分别为水源地保护工作、农村生活垃圾治理工作。一是XX街道高度重视水源地保护工作，严格按照《XX街道关于做好农村饮用水安全保障疫情联防联控工作方案》，结合脱贫攻坚工作，将季家村有能力、有责任心的贫困户纳入到季家村保洁队、巡河队中，进一步健全季家村保洁队伍，逐步完善长效工作机制。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守，对水源地采取封闭管理，禁止无关人员进入，坚决切断病毒水源传播渠道，保障人民群众饮用水安全。开展春季河道集中整治行动，结合“清四乱”行动，对辖区河道开展日常巡查，坚决做到“四乱”行为发现一起，解决一起。三是对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动，建立农村生活垃圾治理台账，村保洁人员对保洁区域开展日常清理，由明基公司统一清运。
中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题共有整改任务6项，应完成整改任务6项，实际完成4项；按序时推进2项，本月有2项取得明显进展，分别是任务十四、任务十五，取得的进展分别为农村饮用水水源地保护工作及农村生活垃圾整治工作。一是对我街季家村垃圾点进行再摸底、再排查，做到垃圾点位清，宣导鼓励村民生活垃圾丢弃规范化，确保垃圾箱周围整洁干净。本月分别召开了XX街道2020年农村环境整治现场工作会、“农村总动员、干净迎小康”启动仪式会议、XX街道2020年第二季度生态环保理论学习会环保季度专题会、研究解决生态环境保护重大问题。二是对季家村现有4处水源地开展巡查消毒。安排专人进行值班看守，对水源地、取水口、蓄水池等关键部位和水质净化消毒等重点环节进行定期清洁和消杀，不留死角，严防水源遭病毒垃圾污染，避免安全隐患流入供水环节，保障我街季家村饮用水安全。三是开展“农村总动员，干净迎小康”清洁月活动，对季家村生活垃圾开展农村生活垃圾集中整治活动，保持常态化清洁工作，全面提升农村人居环境整治成效。
三、存在的主要问题
肺炎疫情防控工作为当前重点工作，主要集中在对省外中、低风险地区及境外返梅人员管控工作，在资金、人员等方面存在不足。随着我市疫情逐步得到控制，群众的防疫思想有所减弱，对人居环境整治，清洁卫生的重视程度还不够，在一定程度上增加了街道对环保监管治理的难度。近期极端天气频发，对环境整治成效造成一定不良影响。
以“以禁促用、疏堵结合、积极引导、全面禁烧”为指导，紧紧围绕“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体要求，全镇范围内全面禁止露天禁烧农作物秸秆，加大秸秆综合利用力度，通过秸秆机械化还田、生物质发电等途径，充分利用秸秆资源，确保实现全面禁烧、国家卫星遥感监测零活点记录的目标。
二、实施步骤
2014年夏季秸秆禁烧综合利用工作，从5月20日开始至6月30日结束，分宣传发动、全面禁烧、考核总结三个阶段。
第一阶段：宣传发动阶段（5月20日至5月31日）
1.召开会议动员部署。召开全镇秋季秸秆禁烧与综合利用工作动员会议，进行全面动员和部署。各单位、各部门召开会议传达镇会议精神，层层动员落实。
2.建立健全网络体系。镇政府成立以镇长为组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室（即综禁办），负责全镇秸秆禁烧与综合利用的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩、督查队伍组建等方面工作；并成立5个巡查组和1个督查组，每个小组5人，组长由镇三套班成员担任。
3.认真制定工作方案。针对夏季工作特点，结合本地情况，制定切实可行的工作方案，明确每一块地的责任人和秸秆去向，镇农机部门要及时统计乡镇秸秆还田、收割机数量，再将其汇总报县农机部门，有效提高夏季秸秆禁烧与综合利用工作水平。
4.切实营造禁烧氛围。在街道、路边等场所，悬挂禁烧宣传横幅，发放禁烧宣传材料；各村居和村民小组在醒目位置布置禁烧宣传标语，每天通过广播宣传禁烧精神；学校方面印发“给学生家长一封信”，村里方面印发“给农机手一封信”、“小手拉大手”一封信，与农户签订禁烧承诺书，每天出动宣传车1辆。
第二阶段：全面禁烧阶段（6月1日至6月25日）
1.加强收割管理。从2014年夏季开始，在我镇作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置，且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。执勤巡查小组要加强入境管理及现场巡查，禁止没有秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业，及时制止不遵守规定的农机手在本地作业。农机部门要加大对农机手的宣传和管理，督促其按照规定标准作业，不达标准禁止其下地作业。对收割留茬高度高于10厘米的，农户有权拒付其收割费用。
2.强化应急处置。镇综禁办设立举报电话88583007，实行24小时值班，镇督查组负责及时处置因焚烧秸秆可能引发的突发事件。在主要通道和成片种植地块每隔500米搭建一个看管帐篷，同时配备灭火工具和应急灭火人员，配备看守人员昼夜24小时值班，严防死守。
3.严格处罚措施。根据《大气污染防治法》及《省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规规定，凡露天焚烧秸秆的依法对禁烧责任人处以每起200元罚款；将秸秆弃置于河道、沟渠等水体内的，处50元以上200元以下罚款，造成严重后果的，依法追究刑事责任。同时对我镇唯一行政村三百弓村实行保证金制度，上交1万元。保证金交镇财政统一管理，罚没资金由镇财政统筹用于全镇秸秆禁烧与综合利用工作，结余保证金在考核结束后退还三百弓村。
4.加强督促检查。镇相关干部包保到村、村干部包保到组，驻田值守，层层落实责任，实行24小时巡查、督查。每日向县纪委和县综禁办报送秸秆综合利用与禁烧工作开展情况，实行镇三套班子领导、部门包保责任制，加强对镇及行政村秸秆禁烧与综合利用工作的督查指导。
第三阶段：考核总结阶段（6月26日至6月30日）
秸秆禁烧与综合利用工作结束后，要积极开展自查工作，召开总结会议，进行考核验收和总结表彰。具体奖惩措施按照《灌云县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖惩办法》执行。
三、责任分工
全镇秸秆禁烧与综合利用在镇领导小组统一领导下进行，各相关单位既要各司其职，又要协作配合，确保各项工作落实到位。
1．镇综禁办：承担全镇秸秆禁烧与综合利用工作的具体组织、协调与督查任务。负责起草、秸秆禁烧与综合利用工作相关文件；做好举报电话值班工作，在禁烧期间24小时待命，随时处置露天焚烧秸秆事件；接待上级秸秆禁烧与综合利用工作检查组检查；组织指导新闻媒体和各乡镇开展秸秆禁烧与综合利用工作宣传活动，在全镇营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围；建立包保责任制，划定责任区对镇的秸秆禁烧和综合利用工作进行督察，根据不同时期的督点，科学制定督察方案，确保督查工作成效；做好各乡镇秸秆禁烧与综合利用验收考核工作。
2．镇纪委：牵头负责全镇秋季秸秆禁烧督促检查工作，对禁烧不力，工作不到位的乡镇及相关单位部门负责人进行责任追究和处理。
3．财政所：负责统筹治理秸秆禁烧与综合利用等涉农项目资金、奖补资金，向秸秆综合利用和禁烧工作倾斜支持。负责对秸秆禁烧与综合利用工作人员的的办公、车辆使用经费划拨，征缴保证金以及中期考核奖惩兑换。
4．环保分局：承担镇综禁办具体工作。
5．镇农技、农经中心：牵头负责全镇农机管理与调度，加强对收割机手的宣传、教育与管理，督促农机手留茬高度按标准执行；牵头负责镇秸秆收割留茬高度的督查考核工作；负责督促指导实施秸秆机械还田工程建设，重点推广秸秆还田技术，加强技术培训，推广农业新型收割机械，促进秸秆综合利用，改良土壤结构，促进农业良性生态循环；安排专人参与镇综禁办工作。
6．边防派出所：督促各派出所积极配合地方政府开展秸秆禁烧与综合利用巡查、督查工作；对焚烧秸秆造成的一定社会影响的人，要从严、从快、从重处理，坚决打击不法行为，形成高压威慑态势；对因秸秆焚烧造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人的刑事责任；对运输秸秆及其产品的车辆给予通行方面的扶持；安排专人参与镇综禁办工作。
7．镇城管办：参与全镇秸秆禁烧与综合利用督查工作；负责全镇秸秆清运和集中堆放的监管工作。
8．镇文化站：负责全镇秸秆禁烧与综合利用宣传工作；跟踪采访全镇秸秆禁烧与综合利用情况。
9．镇安监所：负责做好综禁期间全镇安全生产监督检查工作。
10．消防大队：负责调查、掌握全镇秸秆焚烧动态，及时向综禁办报告，组织专门力量投入焚烧秸秆应急处置工作。
以党的十和十八届三、四、五中全会精神为指导，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合。坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。
从2016年5月20日至2016年11月20日，在全场范围内实施全面禁烧，禁止露天焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾。加快推进秸秆综合利用，确保实现秸秆禁烧零火点。
为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，场成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，下设办公室，办公地点设在场党政办公室，制定各种方案和预案，召开专题工作会议，建立禁烧网格、保障经费和后勤服务，落实禁烧工作措施，切实做好禁烧工作。
（一）层层签订目标责任书
场与场干部签订责任书，场与村、村与村民组、村民组与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书。责任书在4月20日之前全部完成。建立责任金制度，场书记、场长、人大联络组长每人缴纳责任金5000元，班子其他成员每人缴纳责任金3000元、场一般干部及村书记、村主任缴纳责任金2000元，村其他人员缴纳责任金1000元；组干部、教师及抽调的看护人员看护费前两天不发，作为责任金；保洁员工资推迟发放2个月作为责任金。责任金由个人出资，不允许由财政资金垫付。该资金于5月20日之前缴县财政或场财政设立专户进行管理。
（二）强化秸秆禁烧和综合利用的培训
对今年秸秆禁烧和综合利用工作实行专题专项培训，对于秸秆禁烧和综合利用，如何宣传，如何入户，如何做好群众工作，怎么调解矛盾，如何进行收割、秸秆处理和抢种，如何控制禁烧，安全、应急、责任追究等适时进行专题专项培训，让参与秸秆禁烧和综合利用的人员有章可循，操作得心应手、游刃有余，以取得更好成效。
（三）加强宣传营造氛围
充分利用广播、网络、微信、条幅、大型公益广告及流动宣传车等多种形式，每户张贴明白纸入户宣传。利用“小手拉大手活动”，提倡教师采取联系学生家庭制度，通过教育一个孩子，带动一个家庭。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重大意义，宣传各级秸秆禁烧和综合利用的政策和要求。做到禁烧政策、奖惩措施家喻户晓。
（四）划好网格、明确包保人员
各村根据具体情况，本着利于看管、反应快捷、方便处置的原则，划好网格。对于乡村镇县界高速公路、省道两侧及易发火点的地带，网格划分不易过大。并且人员配备上要配足配强，形成震慑的高压态势。原则上每个网格300-500亩，人员3-5人。
（五）全面开展进村入户工作
全场从即日起，开始进村入户了解情况，宣传秸秆禁烧和综合利用，逐户登记小麦种植面积，几块田分布位置，收割方式，种植意向，秸秆处理的方式，逐户签订禁烧合同。并落实配套机械。确保5月10日前完成此项工作，并把入户表及合同一并交场禁烧办。
（六）配强配足
农业机械各村对现有农机进行统一登记，在充分调查摸底的基础上，根据各村种植面积，各种农机和机具的缺口，加大对大型农机购置补贴力度。力争做到超量配置使用。各村如果农机具配备不足时，应在4月底之前上报场禁烧办（包括收割机、秸秆粉碎机、拖拉机、播种机等），以便场及时调配。对因资金而缺少机械的村写出书面申请交场审核后报县批准给予资金垫付。鼓励条件成熟的村由农机专业合作社或村集中农机具实行土地全托管，凡是达90%以上的土地托管，县给予每亩10元的补助，降低农民种地成本、减小风险压力。同时加强对农机手的教育、管理（安全教育特别是机械保养维修以防自燃）。分别签订责任书，统一调配使用，落实干部包机械，机械包地块，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。
（七）细化实化收割开始禁烧关键期的管理
一旦开镰收割，包保人员及时跟进，检查收割机操作人员的证件是否齐全，机械状况是否正常，并根据小麦的长势、天气状况、农户秸秆处理意愿、下茬种植作物、确定留茬的高度，选择播种机的机型，收割结束立即对秸秆进行“五离”（即：离田、离路、离沟、离庄、离林）处理。根据墒情，及时种植下茬作物，力争收一块种一块，全面消除秸秆焚烧隐患。对于收后不能及时播种的，要深入细致的了解原因，解决困难，做好农户的工作，讲清利害关系，征得农户的理解支持，以便及时种植。
（一）加大秸秆禁烧工作的财政投入
今年县财政对我场秸秆禁烧工作投入每亩20元（以二调面积为依据），场财政拨出专项经费全部用于秸秆禁烧工作。对于秸秆打捆离田、秸秆粉粹还田，全额进行补贴。同时对于参与禁烧的全体人员进行误工补助和生活其他补助。
（二）购置秸秆禁烧所需的用品
在秸秆禁烧前所有的材料、表格全部备齐，宣传条幅、板报、大型公益广告、各村禁烧光盘、宣传车、督查车、u盘配备、灭火器械、袖章、毛巾、太阳帽等禁烧用品全部备足备齐，以保障秸秆禁烧开展。
（三）给全场参与禁烧的人员提供后勤保障
各村在村室设立食堂，确保工作人员在秸秆禁烧期间一日三餐能够吃饱。同时各村对一间房屋进行装修，安装洗浴器材，便于人员洗浴，可以清除疲劳，轻装上阵。创造一切环境条件，让禁烧人员能够全身心地投入秸秆禁烧工作中去。
严格值守。禁烧期间，所有参与人员要24小时吃住在村，死看硬守到位，确保通讯工具畅通，采取盯人、盯地、盯秸秆的办法，挂图作战，形成边界明晰、责任到人，横到边、竖到底的管理模式。场督察组每天不定期进行督查。一旦发现不在岗在位，全场通报批评罚100元，两次督查不在岗的没收押金，给予党政纪处理。造成后果的予以重罚，并处党政纪处理，直至追究法律责任。被省、市、县督查到按责任追究方案执行。在进入开镰收割时，每村要及时上报收割、秸秆处理、播种进度。同时上报秸秆禁烧情况，实行零报告制度，每天晚上八点上报。
在禁烧期间，网格人员要时刻关注包保网格的情况，一旦发现火情，第一时间通知网格人员进行灭火，并根据情况使用灭火器材。必要时用灭火机（场派出所）。各村自然庄至少准备2台旋耕机，以便及时调用。对于各村特殊人群要进行重点把握。必要时进行集中控制（对以前焚烧秸秆拘留对象、精神病患者、智障人员，特别是与干部有矛盾的对象）。
1、在午季秸秆禁烧期间，各村各地严禁焚烧生活垃圾树叶、野草等，一旦发现以火点计算。
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市政府《关于做好秸秆综合利用和禁烧工作的知》，切实解决露天焚烧秸秆的突出问题，保障群众环境权益，为全市经济又好又快发展创造良好的大气、水环境。
二、工作目标
按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，明确责任，周密部署，部门联动，狠抓落实，确保全市不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故。
三、工作重点
（一）重点时段。
夏季、秋季收割期间。
（二）禁烧区范围。
根据市政府《关于做好夏季秸秆综合利用和禁烧工作的知》文件精神，我市被列为全面禁烧区域。
四、时间安排
（一）组织发动阶段。
1.组织召开秸秆禁烧、禁抛工作座谈会，交流禁烧经验，听取意见和建议。
2.市政府与各镇乡、经济开发区、有关部门签订秸秆综合利用和禁烧责任书，将工作目标、任务、职责落实到基层。
3.各镇乡、经济开发区及有关部门建立秸秆综合利用和禁烧工作机构，制定具体可行的工作方案，并于5月31日前将秸秆综合利用和禁烧工作机构名单和工作方案报市农委。
4.各镇乡、经济开发区与各村签订秸秆综合利用和禁烧工作责任书，做到人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。
5.市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室制订秸秆禁烧工作巡查方案，并制订因焚烧秸秆引起烟霾天气的应急响应预案。
6.市新闻媒体单位要采取多种形式，开展有关秸秆综合利用和禁烧的法律、法规宣传活动，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆综合利用和禁烧工作的自觉性。
7.农委要制订切实可行的秸秆综合利用方案，确保秸秆综合利用率达60%以上。
（二）全面秸秆禁烧阶段。
1.市监察局会同市农委、市环保局等相关职能部门根据督察方案进行现场巡查、督察。
2.各镇乡、经济开发区要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，全力投入秸秆综合利用和禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。从5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各镇乡、经济开发区每日9：30时前向市农委报告禁烧工作情况。
3.市农委和环保部门要按照各自职责，加强现场执法监督检查，发现有焚烧行为要责令所辖区镇乡采取果断措施，立即停止或制止。
4.农委部门要按照国家有关规定，对机械收割秸秆留茬高度强化管理，留茬高度不得超过国家规定的标准，对违反规定的要予以教育和处罚。
5.交部门要加强对高速公路、省道沿线的巡查，发现露天焚烧秸秆现象，及时报有关镇乡及相关部门并参与查处。
（三）总结考评阶段。
1.召开年度秸秆综合利用和禁烧工作总结会议，肯定成效，分析不足，明确下一步措施。
2.市政府办牵头，组织秸秆综合利用和禁烧工作成员单位做好迎接上级部门对秸秆综合利用和禁烧工作的考核。
3.各镇乡、经济开发区及相关部门完成秸秆综合利用和禁烧工作总结，并于年11月15日前报市农委。
五、工作措施
1.加强组织领导。为加强对全市秸秆综合利用和禁烧工作的领导，市成立全市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，由市领导任正副组长，各镇乡、相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市农委。并成立督查组，主要负责督查、指导、协调所督查区域的镇乡、经济开发区抓好今年夏季秸秆综合利用和禁烧工作。各镇乡、经济开发区要成立相应的秸秆综合利用和禁烧工作指挥机构，实行禁烧目标责任制管理，明确责任，分包到人。各镇乡、经济开发区要与村委会签订禁烧、禁抛责任书，各镇乡、经济开发区干部包村、村干部包组、组包户、户包田，层层落实责任，严防露天焚烧秸秆的发生。
2.营造宣传氛围。各镇乡、经济开发区及市有关部门，要利用电视、广播、宣传车、横幅、标语等等多种手段，大力宣传秸秆综合利用的科技知识和成功经验，大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆禁烧的重要性。过广泛深入的宣传教育，提高广大农民群众的环境保护意识和安全意识，增强禁烧秸秆的自觉性，使家家户户都能承诺不焚烧秸秆。同时，要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对秸秆焚烧严重的乡镇予以曝光。要充分发挥干部、党员、教师和学生的作用，带头禁烧，并向其他群众宣传政策，引导带动大家抓好禁烧、禁抛工作。
一、指导思想和目标任务
坚持以科学发展观为指导，以建设生态县为目标，标本兼治、堵疏结合、多管齐下，高标准、高质量做好秸秆禁烧工作。达到全县“不着一起火、不冒一股烟、不烧一棵树”的目标，切实改善大气环境质量，维护城乡居民身体健康和交通安全。
二、工作安排
（一）宣传发动阶段。6月10日至6月14日，各乡镇办通过出动宣传车、散发传单、村级喇叭广播等多种形式，广泛宣传，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的重大意义，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）秸秆禁烧实施阶段。6月15日至6月30日，各乡镇办要组织专门队伍，扎实开展秸秆禁烧巡查工作，做到不留死角、无缝隙、全覆盖。县环保局要开展现场执法监察，实行分片管理，开展巡查和督察。现场监察人员要24小时开机，保持通讯畅通。
（三）总结考核阶段。夏季禁烧工作结束后，各乡镇办及时对禁烧工作进行总结，工作总结书面报县环保局。县环保局将对各乡镇、办事处的秸秆禁烧工作进行考核，并作为乡镇环保考核和生态县建设责任书考核的重要依据。
三、具体措施
（一）强化领导，落实责任。为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，县政府成立秸秆禁烧领导小组，办公室设在县环保局，负责对全县各乡镇办秸秆禁烧工作的督导检查。各乡镇办也要成立秸秆禁烧工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，制定秸秆禁烧工作方案，切实落实各项禁烧措施，确保完成禁烧任务。
（二）科学引导，综合利用。各级各单位要广泛开展技术培训，搞好实地指导，大力推广秸秆还田、沤肥、气化和食用菌种植等技术，提高广大群众综合利用秸秆的积极性，让群众在秸秆综合利用中见到效益、得到实惠。
