时间：2022-01-30 16:30:06
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推动地质单位职工教育工作的重组，可以让职工认真学习企业文化，了解企业的发展战略。但是传统的职工教育方式，员工对企业文化的了解不深刻，对职工教育工作比较抵触，职工的日常学习比较少，生活单调枯燥。通过职工教育工作的重组，可以丰富职工教育工作形式，活跃职工教育工作气氛，丰富职工的精神文化生活。
二、提高地质单位职工教育工作水平的措施
市场经济的发展，对地质单位的职工教育工作提出了更高的要求。为了适应市场经济的发展需要，我们需要推动地质单位职工教育工作的重组。对于职工教育工作的重组，我们可以从以下三个方面进行：
（一）创新职工教育工作体系创新职工教育工作体制，推动地质单位职工教育工作的重组，并建立完善的职工教育工作效果评价体系，才能提高教育工作水平。重组后的职工教育工作体系组要包括工作岗位分析、培训需求调查与培训计划，并设立完善的职工教育评价机制。通过建立岗位分析体系，可以了解岗位工作所需要的知识和技能需求，有助于人力资源部门对于岗位招聘与管理。通过建立培训需求与培训计划，了解各个岗位的培训需求情况，形成有针对性的职位评价体系；针对职工教育工作中存在的问题进行改革，及时调整培训计划，提高职工培训效果，建立完善的职工教育体制。总之，通过重组职工教育工作，形成完善的教育管理体系，从而提高企业的职工教育工作水平。
（二）细化培训效果评价标准，提高培训工作效果在地质单位开展职工教育工作的重要方式是职工培训，为了提高职工培训效果，应当完善职工效果评价体系。重组职工教育工作需要我们细化职工教育培训评价标准，将培训内容、参与培训人数、职工对培训内容的认可度等内容进行细化，完善职工教育工作管理制度，及时了解职工教育培训工作的效果。通过培训效果评价体系，了解职工教育工作的各项功能是否得到发挥，并针对培训效果的不足，提出相应的改进意见或改进方案。在职工教育工作中，细化后的效果评价标准，可以指导员工的行为。在员工培训过程中，由于职工教育工作的效果是隐性的，不能用数据作为支持，导致许多职工教育工作人员工作态度散漫，不尽心尽力。细化后的效果评价系统可以指引职工的培训工作，了解工作中存在的不足，及时进行调整，从而提高职工教育工作水平。
（三）重视政策教育，丰富职工教育工作形式重组后的地质单位职工教育工作，应当坚持以人为本的理念，贯彻落实科学发展观，把提高职工素质作为职工教育工作的重点，才能提高职工教育工作水平。企业要将职工教育工作列入党委工作议程，与经济工作一同布置、一同考核，通过职工教育工作服务于企业发展战略，全面提高职工教育工作水平。职工教育工作的重组，丰富职工教育工作形式需要借助更多的外部助力，帮助开展职工教育工作。在开展职工教育工作时，应坚持灵活多样的原则，推动培训方式的创新，尽可能的采用现代多媒体技术开展职工教育，利用现代多媒体技术丰富教育内容。同时，对单位工作人员的培训应当根据岗位的差异，分批次、分阶段的开展职工教育工作，并把政策教育贯穿于始终，从而全面提高职工的综合素质。
三、结语
煤矿地质学一个明显特点，就是应用性强，与生产实践直接相联系。可以在矿井开采过程中观察到很多生产过程结束之后再无法见到的地质现象，从而对理论研究起到重要的推动作用;又可以直接指导生产、服务生产实践。例如，它可以通过勘探工作进行探采对比，还具有指导和监督采煤、选煤等生产环节。课程包含对煤矿建设生产中遇到的瓦斯、煤尘、崩塌、滑坡等地质灾害的预测预报，防范措施和治理方案的提出;水文地质的专门观测及综合研究;深部煤层寻找与预测，组织开展煤层深部开采和找煤，扩大矿产资源远景及增加新储量，延长矿井服务年限或扩大生产规模;矿井储量动态管理等大量实际工作内容。
近年来，随着相关科学的理论创新和应用技术的不断提高，煤矿地质学研究内容也在不断发展、提高，课程体系不断完善。除理论研究需要进一步加强外，技术革新、前沿理论和高新技术的应用也成为今后重要的发展方向，如:遥感地质、数学地质、应用地球物理学等煤矿地质信息技术的引入和应用，矿产资源开发的可持续发展、矿产资源保护和综合利用、矿井地质技术经济以及深部煤层预测等。近年来，随着资源开发的快速发展，国家对煤矿安全工程专业技术人才的需求急剧增加，与大学生整体就业难的趋势形成了强烈的反差。但我校针对煤矿安全工程专业开设的《煤矿地质学》，是专业基础课程，具有理、工兼修的特性，既有大量的抽象理论(概念、定义)需要理解、记忆，又有不少的基本方法要通过实验、实训观察认识掌握。很容易造成学生难以理解和接受，从而影响教学效果。同时，该课程课时设置偏少，一定程度影响了学生对煤矿地质学的进一步学习，在有限的时间内学生要想全面、深入、系统的掌握并运用煤矿地质存在一定的难度。如何让煤矿地质学能够更好地和其专业密切结合起来，为学生的全面成才奠定良好的基础，是该课程建设的前提和关键。
本课程安排课堂教学40学时，实验课8学时。从整体内容来看，课时稍显仓促，课程体系还需要进一步完善。今后该课程授课的努力方向是:依据我校人才培养目标，结合学生、教材、实验条件等实际情况，优化教学内容和课程体系。实践环节需要进一步加强。本课程包含丰富的地质基础理论知识，又具有大量实际应用的技能要求，是理论与实践的有机统一，因而，处理好理论教学与实践教学的关系，促进学生基本理论与基本技能的协调发展。而实际情况是，实践环节薄弱，实验条件有待大幅度提高。教学方法还需完善，学生学习积极性有待进一步提高。合理的教学方法和先进的教学手段是保证教学质量的重要前提，在此前提下，学校应充分调动教师的积极性，鼓励教师根据个人特长、专业特点，开展教学方法、教学手段的探索，着力改变“满堂灌”的教学方式，对影响煤矿生产的主要地质因素，如煤层厚度变化、地质构造、岩浆侵入煤层、岩溶塌陷、矿井瓦斯、煤层顶底板、地温与矿山压力等，对煤矿安全生产有很大影响，这部分内容应理论联系实际，针对不同的矿井有不同的主要影响因素，选举典型事例重点讲述，探讨启发式、讨论式、研讨式、案例式、探索式等新型教学法，更大限度地调动学生学习的积极性、主动性和创造性，营造良好的课堂氛围，从而提高学生分析问题和解决问题的能力，实现教学质量的提高。
教学方法的优化是改善教学环节、提高教学质量的重要手段，针对煤矿地质学课程特点及我校的实际情况，煤矿地质学教学效果的提高，应该着力在多媒体教学、实践教学和双语教学等三个方面下大功夫。多媒体教学是高等院校普遍使用现代化教学手段之一，是提高教学效果的有效途径。就本课程特点而言，由于其信息量庞大、知识点丰富，使用多媒体教学，一方面可以利用丰富的网络资源，特别是借鉴兄弟院校的精品课程课件，促进课程体系的优化;另一方面，可以有更为充分的时间进行备课，将更多的新内容补充到课堂教学之中。更重要的一点，是借助现代化的教育手段，促使抽象的教学内容更为具体，增加学生的感性认识，例如对地质图的理解和解读、对矿物、岩石的认识和鉴别等。当然，还可以建设课程教学网站，使大多数学生有机会参与网站的建设，融自主性、趣味性于一体，从而激发学生的学习兴趣，提高自主学习的热情，有效地提高教学质量。实践教学环节是提高煤矿安全工程专业学生综合素质的重要途径，包括课程教学实验和实习两部分。从学生素质方面比较，我校煤矿安全工程专业学生组织纪律性强、理论基础扎实，而实践动手能力和野外工作能力需进一步提高，这就需要在实践环节方面下功夫。然而，这一环节也是我校整个教学体系相对薄弱的部分，是制约学生实践动手能力提高的“瓶颈”。就实验环节而言，该课程实验的知识面广、内容复杂，内容涉及矿物、岩石等实物标本的鉴定，地质图件编制等基本技能，还包括岩石薄片制作、镜下鉴定、矿物分选、样品制备等专业技能。
地质科学如“普通地质学”、“地球科学概论”、“煤矿地质学”等专业课程要介绍地球的宇宙环境，所谓宇宙即时间和空间的组合，空间无边无际，时间则无始无终。对广袤的空间的感知就太阳系而言，包括大家熟悉的8大行星、66颗卫星，之外还有15万颗已经获得永久编号的小行星、1800多颗彗星，而太阳系只不过是银河系中一颗普通的恒星，银河系有1400亿颗这样的恒星，再扩展到河外星系、星系团乃至总星系，宇宙广阔无垠。对于无限的时间，太阳围绕银河系核心公转一周大概需要2.8~3亿年，地球的年龄46亿年，推断宇宙的年龄是150亿年。我们研究地球了解宇宙的神秘与宽广，结合现实我们当下生活的空间及渡过的时间，区区百年的人类寿命不及时间长河的一瞬间，哪能和亿万年的自然地史相提并论；当今信息技术飞速发展引入地球村概念，相对扩大了我们的空间活动范围，而绝大多数的人一生中涉足的空间还是有限，哪能和博大的地球、浩瀚的宇宙相提并论。
在此如果能以地球、宇宙的角度看待人生，我们自己何止是渺小、微不足道？专业课程学习过程中，用大自然的宽广铸就宽广心灵，宽广心灵使人豪迈、有气魄，众所周知大无畏的精神是战胜一切生活困难的法宝。我们生活在这个世界上，总要扮演一定的社会角色，进入社会后总是被很多名誉、利益和角色束缚，事实上除了我们自己解救自己，没有人可以帮助我们。胸怀宽广、高瞻远瞩，从地球、宇宙的角度来看待人生，当我们释放了自己的狭隘、愤懑，放下计较、得失的纠缠，就会发现我们看世界的眼光不再挑剔，面对世界的态度不再矫情，生命就随着自自然然的状态开发、凋谢，然后等待下一个春天。地质学专业课程揭示了地球上发生的许多惊天动地的、天翻地覆地质事件，如大陆漂移、海陆变迁、造山运动、生物灭绝等等。作为地球圈层中的生物圈人类，在250万年左右出现，几万年前发展成为晚期智人，在地球发展历程中也只是短暂的瞬间。所以对于树立正确世界观、拥有博怀的人文品质，可以在地学专业教学中给予学生一些启迪。
二、坚定信念，磨练意志
地球发展演化经历了漫长的46亿年，组成地球的物质在不断地变化和运动之中，地球的内部构造和地表形态也在不断地改造和演变。俗话讲的滴水穿石，比喻做事专一，坚持是取得成功的必要条件。在地学中这样的例子比比皆是，而且更加深刻、更加触目惊心。比如风化作用可以使坚硬的岩石变成松软的土壤，一般来讲碳酸盐岩形成1厘米厚的土需要2万年之久；雄居世界之巅的喜马拉雅山，是印度版块向亚洲版块冲撞挤压后隆起的巨大褶皱和高地，这里曾经是一片古地中海，如今的珠穆朗玛峰到达8000米的高度面目全非，这样的沧海桑田则经历了2000万年；作为当今主要的能源资源煤矿，如贵州煤矿资源丰富，主要含煤时代为二叠纪，二叠纪距今2.95亿年，整个二叠纪经历的时间是4500万年；难怪我们必须十分珍惜这些千百万年沉淀下来的宝贵财富，对于人类来讲矿产资源确实不可再生。自然界形成某种矿产，需要千百万年的时间沉淀。我们任何一个人要成就任何一件事情，也都需要坚守，需要锲而不舍的精神。朝三暮四、浅尝辄止，没有恒心和毅力，不去锲而不舍地钻研只会一事无成。作为一个年轻人要有意识地磨练自己的意志，养成坚毅的品格，才能掌控自身成就大事。坚忍不拔本身就是一种进取，一种求索，一种心向既定目标的执着，大自然如此，对于生物个体的人来讲也是如此。在地质科学教学中要阐述这一观点，实例太多而且很贴切。
三、只争朝夕，百折不挠，充满信心
我们常把人生比成一条河，从上游到下游奔腾不息，直至达到终点。河流发生、发展到完成其历史使命的过程，与人生的青年、壮年和老年，确实有许多的相似之处。河流地质作用分为侵蚀作用、搬运作用和沉积作用。其中侵蚀作用包括机械侵蚀和化学侵蚀两种。河流的机械侵蚀一方面向下冲刷切割河床，称为下蚀作用；另一方面，河水以自身动力以及挟带的砂石对河床两侧的谷坡进行破坏的作用称为侧向侵蚀。人在青少年时期精力充沛，体力旺盛，锐意进取。犹如河流的上游以下蚀作用为主，在上游河水湍急，流速大产生较强的下蚀作用，这样使河谷的加深速度快于拓宽速度，从而形成在横剖面上呈“V”字形的河谷。如我国长江上游谷坡陡，谷底窄，著名的金沙江虎跳峡的江面最窄处仅40~60米，最陡的谷坡达70度，峡谷深达3000米。到了河流中游河谷渐渐宽阔，不是一味的奔腾，开始发生沉积作用。就像人到中年，是为社会的中流砥柱，承载的东西多了，沉稳有内涵，彰显着成熟的美，更多地利用自身的经验教训和在实践中积累的智慧为社会服务。在下游河流的下蚀能力较弱，而是以侧蚀作用为主，塑造成谷底宽平，横剖面为蝶形的河谷，沉积作用最强。河面宽广流水缓慢静静地达到终点和海洋汇合，经历多少曲折完成了它的历史使命。
人生也如此到了老年，风风雨雨一辈子，见多识广，更加豁达平和。保持身体健康、身心健康，发挥余热，老有所为身体力行地做一些有意义的事情，便是对社会对家庭作贡献。事物从发生、发展到消亡的过程，都有其自身的规律，每个阶段都具有一定历史使命。所以青年学生必须学会珍惜人生的黄金时代，充分利用自己朝气蓬勃精力旺盛的年轻时代，在人生具有强大“下蚀作用”的阶段，努力打好基础，为事业上有所建树做好准备，更快更好地实现自己的奋斗目标。纵观人生和河流一样，要经历多少的坎坷，河流行进中碰到坎坷（陡坎）则形成瀑布。就拿贵州黄果树瀑布来说，其高度77.8米，黄果树瀑布群由18个风韵各异的大小瀑布组成，在20千米的地段有大小18个陡坎，这是一段不平坦的河流；河流在一定条件下会改道，如截弯取直以后形成牛轭湖；河流存在袭夺河，把别的河流的河水夺过来；在当今社会工矿企业大量排污，河水在某一地段会遭遇严重污染等待。河流流经之处有险恶、有美丽、有奇特，一路历尽艰辛，也风光无限，然而不管怎样，没有过不去的坎，河水终究要奔腾不息地向前流去最后汇入大海。大学生踏入社会肯定会经历各种磨砺，碰到许多意想不到的困难，曲折坎坷在所难免。但是，只要我们满怀激情、努力进取、百折不挠，跌倒了再爬起，必定能战胜一切，拥有光明前途。
四、见微知著，发展自身能力
学生在大学里不仅学习知识，而且要从教师的教诲中学习研究事物的态度，培养影响其一生的科学思维方式。可见学生学习研究事物的态度和培养科学思维方式，是大学最重要的标志。在知识积累过程中，掌握正确思维方法少走弯路。无论在自然界或是人文社会里都是如此。就见微知著这方面来说地质科学中有许多实例。贵阳市黔灵山公园地质构造复杂，地质现象丰富，是地质教学实习的良好基地。李四光曾经在此处作地质考察时发现存在第四纪冰川期遗迹，即宏福寺院旁的一冰窑，约篮球场大的一块地域。在学生进行认识实习时，该处作为一个地质点。贵阳地处亚热带，其气候为湿润温和型，冰川遗迹的确定，说明当时贵阳地区乃至全球的气候状况是低温寒冷冰天雪地。亚热带都有冰川了，可想而知整个地球所处的情形，那是全球冰河时代的一个地质事件。
又如贵州磷矿资源丰富，我们在磷矿山中敲一块矿石，如发现有海绿石矿物，则可以以小见大还原当时一个较大区域的环境，说明该地区为50~150米水深的海洋环境，海水盐度35‰，海水温暖而清洁。一个小小的海绿石矿物映射了一个较大范围的古环境世界。这也是地学中见微知著的一个典型实例。再有泥裂是浅水地带未固结的泥质等细粒沉积物暴露出水面脱水收缩而形成的，是浅水环境的标志。泥裂断面的V形特征，可以作为鉴别地层顶底的依据等等。这些教学内容都是培养学生实践能力、活学活用的好教材。地质学科有许多实例向学生灌输见微知著这一人文思想，“见微知著”这个成语的意思是见到事情的苗头，就能知道它的实质和发展趋势。成语出自《韩非子•说林上》：“圣人见微以知萌，见端以知末，故见象箸而怖，知天下不足也。”宋朝苏洵《辨奸论》：“惟天下之静者乃能见微而知著。”这是以人文的角度对见微知著的释义。在社会政治经济中，实事求是，见微知著，乃是智慧。对个人来说具备这种思维方法和能力，无疑大有裨益。自然科学和人类社会往往遵循同一规律，两者能够相互借鉴。
五、保护生态环境，共谋人类社会发展
为适应当今社会经济发展的需要，地质学学科产生了新的分支学科，如环境地质、农业地质等。地质找矿、测绘、采矿等专业都要开设环境保护的有关课程。地球的固体圈层、大气圈、水圈、生物圈等我们称之为自然界的各个组成部分应该是一个和谐平衡的整体，但是人类的进步与文明导致了自然地球各圈层的污染破坏。在矿产资源、环境地质、矿山环境相关课程的教学中一定要结合实际，从专业和人文两方面把人类与环境这个关乎人类可持续发展的重要理念深深地根植在同学们的思想中。发展是人类社会不断进步的永恒主题。地球资源的过度消耗，生态环境的日趋恶化，导致人类与自然的关系不和谐。就采矿活动而言，其对环境的影响包括：废石和尾矿对矿山环境的影响、矿山企业的“三废”、大气污染、水体污染、噪声污染等方面。地下采矿会产生地面变形、诱发地震、尾矿堆放污染以及破坏地下水循环等环境问题；露天采矿会产生占用土地、污染空气、水土流失、边坡失稳和破坏植被等环境问题。矿山开采造成的环境灾害无数，中国因采矿引起的累积塌陷面积达1150km2，发生采矿塌陷的城市近40个；山西省因采矿而造成18个县缺水，20多万人饮水困难，2万多公顷水浇地变成旱地等等。
通过专业学习更加深刻认识环境保护的迫切性、重要性。专业学习一定要结合实际，党的“十八”大为什么明确提出建立美丽中国，今年两会总理又郑重宣布向污染挑战，正是因为我国经济发展保持高速增长过程中，产生了一系列环境污染、生态破坏问题，如众所周知的雾霾天气频发，主要水系水质下降，地质灾害等等给社会经济带来严重损失。环境保护刻不容缓，环境保护是我国的立国、治国之策，是我国的基本国策。经济增长以资源浪费、生态退化和环境污染为代价不是科学的发展模式。20世纪90年代以来，环境问题从局部地区的环境污染向全球性环境问题发展，且呈现出综合化、社会化、政治化的特点。随着全球气候变暖、大气以及酸雨的污染、臭氧层破坏、生物多样性锐减、土地荒漠化、国际水域以及海洋污染、有毒化学品污染以及有害废物越境迁移等全球性环境问题的激化，对全球实施环境管理成为迫在眉睫的国际大事。环境问题已经不是某个地区、某个国家的事情。国际社会普遍认识到，除自然因素外，环境问题产生的实质是发展不足和发展不当，是工业化的结果，亦是全球化的结果。在此也需要向学生说明在环境问题上构建和谐地球，共建人类文明的重要性。
天下兴亡，匹夫有责。保护环境，爱护环境应该从全民的角度开展教育，更应该加强对青年大学生的思想教育。地质环境方面，课程教学的目的不仅从专业角度学习有关基础知识、基本理论，更需要从人文角度使学生牢固树立环境保护的意识，建立和谐平衡与人类社会可持续发展的思想，深刻认识到环境问题与人类文明息息相关、唇齿相依的密切关系，增强学生个人对社会的责任感、使命感。弘扬地球文化，人人都做地球环境的卫士，为美丽中国、美丽地球添砖加瓦贡献自己一份微薄力量。
六、结语
一、建立良好的班级学习环境，培养学生热爱集体的意识
培养学生的集体主义精神是学校开展素质教育的重要任务。在课堂教学中，教师应该引导学生遵守课堂纪律，让他们注意力集中，积极参与到教学中来，无论是讨论还是回答问题，都应以极大的热情参与其中，使每一个学生都能对学习充满兴趣，这样班里的学习氛围才会变得比较和谐，违纪情况、不写作业的情况才会逐渐减少。作为集体的一员，要时刻和本集体在一起，如果脱离了班集体，那么学生在纪律方面和主动学习方面就会产生懈怠心理。另外，如果班级氛围特别差，那么学生也是不愿意学习的。一个好的学生不一定能带动大部分学生好好学习，但是一个思想意识差的、控制力差的学生，却可以影响一部分学生，使得课堂教学达不到理想效果，更不要说培养学生的素质了。教师作为班级的课堂管理者，要充分调动学生的学习积极性，要尊重学生，坚信他们能够积极主动地学习，建立良好的班级学习环境。当有学生因为克制不住自己的情绪，在课堂上出现违纪情况或者是影响到班级整体学习情况时，教师也不要以主人翁的姿态，对学生进行严厉的批评，这样反而会使学生产生逆反心理。在处理这类问题时，教师应该把学生推到班级的管理位置上去，让学生分析自己作为主人应该如何为班级做贡献、如何建立良好的班级学习氛围，这种情况下学生就会很自然地认识到自己所犯的错误或者是自己学习上存在的问题。学生只有从自身意识到班级的重要性，才能真地正热爱学习、热爱班集体。
二、开展综合实践活动，培养学生的动手能力和创新能力
素质教育把学生的各种能力培养肚皮提高到了前所未有的高度，在开展素质教育过程中，教师要重视对学生各种能力的培养。初中地理教学中，有很多内容都是与实际生活相联系的，教师可以根据教学内容设计实践活动课题，让学生分小组讨论。例如在讲解“环境与社会生活”这一节有关内容时，教师就可以结合身边的具体事例，让学生们分小组讨论，让他们自己谈一谈对当今社会环境的认识。这样的教学课堂，不仅可以促使学生独立思考，积极参与到学习中来，还可以增强学生的小组合作能力，锻炼学生的组织能力和与人交往的能力。实践课程的开展效果固然好，但也不意味着可以在任何时候开展，教师还是要以传统的课堂教学为主，选择合适的教学内容，先做好前期的准备工作，设想好问题，然后给学生足够的时间，让学生以小组合作的形式展开讨论。我们的目的是教会学生知识的同时，让学生的能力也以有所提升，只有这样，学生在步入社会后才能更好地适应社会的发展。素质教育的推进不是件简单的事情，需要广大教师同心协力，先从课堂教学入手，一步一步地培养学生的能力。在实施素质教育的过程中，传统的课堂教学方法不能完全摒弃，教师要将新的教学模式与之相结合，对学生实施素质教育。初中地理的学习离不开顽强的意志、艰苦的努力，教师不能扼杀学生的个性，摧残学生的身心健康，一定要制定合理的目标和措施，满足学生身心健康发展的需要，让学生的学习充满乐趣，打造快乐学习的素质教育课堂。
作者：董树格单位：河北省隆尧县尧山中学
地市职业教育行政管理是地市政府及其教育行政部门按照国家对职业教育方针、政策和相关规定，对地方职业教育事业的领导和管理。从目前的情况来看，国家十分重视职业教育改革，出台了多项政策，召开多个工作推动会议，但是地市政府在政策执行中却存在政策表面化的偏差。那么这种“中央热、地方冷”的现象表现如何?地市政府究竟在职业教育管理上应发挥什么样的作用和如何发挥?就这些问题，笔者对在国家教育行政学院进行研修的地市教育局长和督学进行问卷调研和深度访谈，发放问卷160份，回收问卷142份，有效回收率为89%。从被调查者来自的地区来看，东部地区占27%，中部地区占32%，西部地区占41%，说明样本所在地区分布比较均匀。
(一)地市政府表面重视职教，实际重视普教。职业教育为地方经济发展和产业转型升级提供技术保障和人力支持的经济功能已被地方政府认同，职业教育也被列入政府社会经济发展规划中。调研显示，96%的地市将发展职业教育纳入经济社会和产业发展规划中;81%的地市每1－2年召开一次职业教育工作会议。这一数据足以说明地市政府对职业教育的重视，但是“说起来重要，办起来不要”的现象依然存在。在投入方面，由于职业学校注重学生动手能力培训，必须配备实训设备和耗材，学生培养成本高于普高，发达国家对职业教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是调研中发现，与普高相比，被调查地区中职学校经费投入高于普高的占26%，与普高一样的占28%，低于普高的占46%。笔者曾带队去东部某省的一个地市级考察，与所料一致的是，该市重点中专与重点中学在校园面积、基础设施、校长和教师配备上都有很大距离。
(二)地市职业教育管理格局以分别管理与归口管理为主，政策落实与质量监督不到位。长期以来，我国职业教育由教育部门、人保部以及部分行业、企业管理。调研显示:46%的地市由教育部门和人保部门分别管理，44%的地市统一归口教育行政部门管理，10%由政府层面统筹管理。也就是说，分别管理和归口管理形成了当前地市职业教育管理格局。在地市政府在职业教育管理方面存在的问题中，大家认为最大的问题是“政策落实不力”和“缺乏职业教育督导”，都占36%，其次是“多头管理、政出多门”，占26%，再次是“上级领导不重视发展职业教育”，占10%。在政策落实上，部分地区用于职业教育的30%的教育费附加政策不能落实。为应付上级督导检查，地市财政部门将这笔经费暂时划拨到教育局财政上，检查结束后马上划走。局长们戏称，这是“财政局长与教育局长玩的一个数字游戏”。生均拨款政策执行更是困难，1996年颁布的《职业教育法》第四章第二十七条明确规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准;国务院有关部门应当会同国务院财政部制定本部门职业学校学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。”但是到目前为止，仅有10个省(区、市)出台了职业院校生均拨款标准。在职业教育督导上，2012年，教育部专门颁布了《职业教育督导条例》，由于现代教育督导工作历史不长，职业教育督导工作更是新生督导项目，很多督学、督导办主任并没有从事过职业教育的经历，专门设置职业教育督导机构和将职业教育列入当前督导计划中的更是少之又少。在教育体制综合改革试点项目中，56个职教试点项目中仅将内蒙列为职业教育督导试点，占试点项目的1．8%。
(三)地市政府统筹力度不均，招生问题制约职业教育发展。统筹协调有利于提高资源利用效率，是地市政府优化职教资源、提升办学水平、促进城乡、校企协同发展的有效措施。地市政府在统筹职业教育方面力度最大的是统筹学校布局，为82%;其次是经费投入，为70%;第三是专业设置，为63%;第四是招生和就业，为58%;统筹力度最弱的是师资，为38%。校企合作是职业学校发展生命线，政府在校企合作中发挥统筹主导作用。调查显示，统筹协调是地市政府在校企合作方面主要职责，占66%;13%的地市政府通过政策制定促进校企合作;10%的地市政府直接指导职业学校的校企合作;11%地市政府没有参与校企合作。由此可见，地市政府将统筹力度主要放在学校布局和经费上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年来，“招生难”成为制约职业教育发展的首要问题。出现“招生难”的一个主要原因是，政府统筹职能没有很好发挥，缺乏全局性规划，职业学校缺乏统筹设计，专业重复，造成竞争生源。一些位于地市级的省属职业学校，由于“地方保护”政策，很难招到地方生源;为了竞争生源，各个学校不得不给学校和老师回扣，购买生源，提高办学成本，无力改善办学条件、促进校企合作和提高师资队伍水平，形成了恶性循环。
(四)地市政府主导力度大，学校自不足。政府主导下的职业教育管理体制有利于职业教育快速和协调发展。但是如果政府包揽太多，缺少市场机制调节，学校自主性就得不到发挥。调查显示，公办职业学校办学经费中92%来自政府预算内财政拨款，7%来自学生学费，1%由学校自筹。《职业教育法》规定了建立多渠道筹集职业教育经费的经费筹措机制，但是，目前公办职业学校经费以政府投入为主，学校缺乏寻求其他渠道筹资的积极性，多渠道投资机制难以建立。在政府对职业学校的专项拨款方面，用于房屋基建的拨款最多，占74%;其次是用于学校的实训仪器设备的拨款，占72%;再次是重点建设专业的专项拨款，占69%;最后是对薄弱学校的补助，占66%。由此可见，政府在专项经费预算方面，基础设施和设备等硬件投入较多。有些局长提出，由于上级主管部门在专项经费预算死板，学校用于校舍加固维修费用和实训设备购置的经费用不完，而学校却没有专项经费用于兼职教师的聘用和特色专业建设等软件建设。在教师招聘方面，学校也没有自，地方人事部门按照公务员招录标准和方式招聘教师，达不到中职学校对“双师型”教师的需求。有些地市中职学校校长和副校长都由市委组织部统筹，甚至学校中层干部聘任也必须经市教育局备案。政府在投入和人事管理方面的过分主导，束缚职业学校手脚，不利于学校发展。此外，地市政府或有关部门还为职业学校毕业生提供信息服务，最多的是就业服务，占88%;创业、培训等其他服务项目占12%。
二、地市政府统筹主导职业教育的思考与建议
地市级政府负担着地方职业教育改革发展，在促进地方职业教育发展中，发挥了统筹主导作用。但是调查中发现，地市政府在统筹、监督、保障等方面存在“缺位”现象，即应该政府做到的却没有做到，而在管理方面却存在“越位”现象，即应该放权的地方没有放权。鉴于此，笔者认为，应该从政策落实、职能转变和统筹管理三个方面入手，确保责任到位、简政放权和优化配置。
(一)落实政策，责任到位。地市政府职责到位才能保障职业教育发展。然而从认识到行动存在距离，一些地方政府在履行统筹主导职业教育发展职责时，往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。调查中也存在着“地市政府表面重视职教，实际重视普教”的现象。其原因可以从地方政府政策执行价值冲突的角度分析:一方面，地方政府认识到发展职业教育有利于人全面发展、社会公平和经济发展;另一方面，他们不得不被以分数和升学率为考核标准的政绩观左右。这样一来，地方政府已经认识到必须重视职业教育，将职业教育纳入规划中，召开相关会议并发文推动职业教育发展，但是在对职业教育的条件保障方面确不如普通教育。因此，应落实和采取相关措施。1．地市政府首先要贯彻落实就业准入制度。一些企业为降低生产成本招收没有经过培训的人员，影响职业学生毕业生就业。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。对于违反就业准入制度的企业，特别是对涉及人民生命财产安全的相关职业，如卫生医疗、食品生产等行业，加强监管，人保和工商部门要加大执法监督力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。2．地市政府还应保证职业教育经费投入增长。各级政府在经费投入方面承担不同的责任:省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费拨款，并依法监督执行;地市政府除了保证职业学校教师工资按时发放以外，还必须落实“城市教育费附加安排用于职业教育的比例应不低于30%”的政策并保障教育经费逐年增长。3．地市政府应落实职业教育学生资助和免费政策和职业学校学生责任保险制度。中职助学金政策一直受大家质疑，原因之一是学生挥霍或乱花助学金，产生不良效果;而中职学校确无经费进行基础设施建设，办学条件差;更有甚者，极少数中职学校还存在虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。最近，江西新余市调整助学金用途，将该项目经费(每年约300万元)设立为职业教育发展专项经费，用于奖励为新余企业输送员工的院校，以及实施集团化办学、推进职业教育信息化建设的职业院校。［1］在免费政策方面，已经有内蒙、山西、江苏、福建、重庆、贵州、青海、宁波、厦门9个省市区免除中职教育学费，免学费资金由财政补贴职业学校，补贴标准从每生每年2000元至6500元不等;25个省实行职业学校学生责任保险全覆盖。
(二)职能转变，简政放权职业教育是政府向公民提供的一项公共产品和服务，政府是职业学校的投入方和管理方，学校在产权和管理上都依靠政府，增强政府对职业学校管理全方位、全过程的控制和包揽，从而使学校失去了自，不利于调动学校自主性，束缚学校发展。政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。首先，地市政府向职业学校放权。地市政府可以将教师招聘权下放给学校，使学校根据学校专业发展需要，面向社会、企业，公开招聘专职教师、聘用兼职教师、灵活安排招聘时间。上海市医药学校具备自主遴选教师的权力，他们将教师招聘分成八个步骤:市场筛选、专家面试、试讲、非智力因素测试、校长办公会议决定、带教培养、征询意见综合评价和正式聘用合同管理。地市政府根据中央制定的《职业学校兼职教师管理办法》制定实施细则，直接投入或开发建制。湖南长沙市在市属公办职业学校实行流动教师编制不超过教师编制总数的15%－30%(高职为30%)，用于聘请校外有技术专长的兼职教师，按照空缺一个编制给予每年3万元财政补贴的标准执行。其次，地市政府向行业协会放权。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带。行业协会是在行业主管部门指导下形成的自治或半自治组织，代表行业利益。行业协会最了解本行业企业对人才数量和规格的要求。据餐饮行业协会调查显示，该行业对高技能人才和经营管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10万人，2015年为58．25万人，2020年是64．95万人。许多企业为不能找到合适的餐饮高技能人才和经营管理人才发愁。［2］职业教育发展离不开行业指导，2010年，43个行业职业教育教学指导委员会成立;2011年6月，《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展意见》出台。地市政府可以根据上级政府制定的相关规定，将行业人才需求预测、行业工种标准制定和就业信息的提供等功能放权给行业协会。最后，地市政府向中介机构放权。督导检查也是各级政府的责任和管理手段。我国的教育督导机构一般是教育局内设机构或与教育局合署办公，这种机构设置方式虽然有利于督导工作的专业化发展，但是影响督导结果的公正性和规范性。一方面，地方教育行政部门负责管理职业教育;另一方面，又去督导本地区职业教育办学情况，既是“运动员”又是“裁判员”，难免让公众质疑督导的公正性。中介机构是独立的第三方，具有公正性和缓冲性，国外的做法是中介机构或行业组织负责对职业教育进行监督和指导。潍坊市教育局通过政府购买服务的方式，中介机构———潍坊创新教育评估中心和教育惠民中心接受社会各界对教育的投诉、咨询、求助与监督;对违规办学行为进行调查监督和部分学校评估工作。
第一课堂教育是学生接受系统理论知识的主渠道，高校历来对第一课堂的教学计划、师资、条件、时间等方面均能给予重视和保障。但第二课堂在诸如学生身体素质、心理素质、思想品德素质、人文艺术素养、科技创新意识、社会认知体验与实践能力、人格养成等综合素质的培养方面具有独特的优势。因此，在高等学校，第二课堂已不仅是第一课堂的补充和延伸，而且与第一课堂同等重要。
二、国内高校第二课堂素质教育现状
当前，我国高校第二课堂在理念、运行机制、管理模式等方面较第一课堂存在一定差距，不能有效提高学生的综合素质水平。
(一)理念落后，重视不够有些高校没有认识到第二课堂在学生综合素质培养和成长成才过程中的独特性和重要性，对第二课堂教育重视不够，没有把第二课堂教育列入重要议程，第二课堂游离于学校中心工作之外，长期被边缘化。学校往往出于维稳和统一管理的考虑，限制第二课堂活动开展，更谈不上扶持第二课堂了。
(二)第二课堂游离于学校教学管理体系之外大多数高校并没有真正把第二课堂活动纳入人才培养方案之中，而有的高校虽然建立起自己的第二课堂体系，但运行机制、管理模式、辅导机制欠成熟。有些高校开展第二课堂素质教育的操作程序复杂，需要班主任、辅导员、二级学院领导、学校团委领导等逐级审批，且很多有技术含量的第二课堂教育活动缺乏专业老师的辅导、必要的活动场所和设备。从而消减了学生组织和参加第二课堂综合素质教育的兴趣。
(三)第二课堂与第一课堂截然分开由于近年来剧增的高职学生人数与教师比例失调，高职学校专任教师教学任务繁重，专业教师要么忙于应付课堂教学，要么受学院委托忙于学生科技竞赛，要么为了晋升职称或职位，无心顾及对学生创新能力、实践能力、道德修养等方面的培养。第二课堂的开展与第一课堂缺乏联系，不利于学生综合素质的培养。(四)缺乏稳定的专职师资队伍在实践中，第二课堂素质教育活动的开展主要依靠辅导员、班主任和极少数热心的专任教师。专任教师必须通过教学和科研提升自己的职业层次，根本不可能有太多精力和兴趣投入对学生第二课堂的指导;专职辅导员则由于自身知识结构和水平、阅历和时间精力有限，对学生第二课堂活动指导能力明显不足。
(五)第二课堂内容单一，普遍重科技，轻人文素质的培养高校受招生条件、培养目标、专业设置等方面的限制，更多关注精品专业、竞技型学生和学生专业化发展，在这样的培养模式下，学生的综合素质相对低下。学生缺乏理想信念和正确的价值观、人生观，语言文字能力较差，缺乏对真、善、美的追求，甚至在心理健康和社会道德方面出现偏差。以笔者所在的广东科学技术职业学院为例，学院将第二课堂活动加分对象限定为:“在学校组织的各类课外竞赛活动或参加的校外竞赛和表演活动中获奖者、在国内公开发行的刊物上者、自主创作获得国家专利权的专利成果者。”由此可见，“科技竞赛”“竞赛”成为了“第二课堂”的代名词。
三、国内外高校第二课堂人才培养的先进经验
欧美发达国家非常重视对学生综合职业能力的培养，重视校园文化建设，第二课堂的比重几乎占到整个职业教育系统的50%。发达国家高校在第二课堂人才培养上的经验和特点:一是导向上注重对学生的独立个性、职业积极性等方面的培养。二是课堂形式和评价多元化。三是经费充裕。四是以就业指导和职业资格证书制度为基础，拓展第二课堂。
四、构建第二课堂素质教育平台
借鉴国内外第二课堂素质教育平台的建设经验，高校应从理念、教学机制、内容手段、师资队伍等方面进行整合;同时，打造思想政治教育平台、学术科技育人平台、课外实践教育平台、文化艺术育人平台。
(一)转变观念，整合师资力量，完善第二课堂平台体系
1．转变观念，完善工作机制构建第二课堂素质教育平台首先要转变观念，应通过政策扶持、师资力量、管理模式、课程体系运作等方面加强对第二课堂的建构。同时，应强调从校级领导、校团委、二级学院到班主任的协同合作，有专门监督管理的校级领导、直接指导的校团委工作人员和各二级学院的专职人员负责第二课堂建设，为学生提供专业指导和专用场地、器材等，做到全员育人、全方位育人。
2．高校第二课堂活动课程化高校应将第二课堂纳入课程体系，并贯穿在学校的教学计划、课程内容、教学实践等过程中。应考虑各年级学生特点，从创新人才的知识结构、能力结构和基本素质要求出发，积极将第二课堂纳入教学计划并推行第二课堂学分化，明确第二课堂考核和评定方法。
3．丰富高校第二课堂教育内容，创新第二课堂开展途径首先，在内容上，高校第二课堂不仅要通过文体活动发展学生思想政治素质，也应拓展学生的科研学术、专业技能、社会实践等能力。其次，在开展第二课堂教育途径上，应以学生社团为阵地，完善社团管理。社团应配备专任指导教师，一是通过QQ群、微信、微博等方式传递第二课堂信息，使学生了解第二课堂内容，并有选择地参加;二是开设第二课堂素质教育网络课程，使学生即便足不出户也能通晓天下大事。
4．构建专兼结合的第二课堂素质教育教师队伍学校可以通过落实配套的报酬、评优、晋升、工作量换算、业务培训等相应制度，激励教师指导学生第二课堂活动。应建立一支校内与校外、专职与兼职、思想政治教育教师、辅导员与专业教师相结合的第二课堂师资队伍。实行导师制，由本校青年教师和老教师共同担任导师，加强学生的感性认识。
5．完善评价系统，实现第二课堂教育学分化、课程化管理首先，完善第二课堂素质教育评价系统。评价体系应包括:活动方案、活动过程、活动效果以及长效机制建立的评价等四方面内容。评价应充分体现学生在活动过程中的表现，将学生在课外活动中表现出的自信心、态度、责任感、合作精神等作为评价体系中的因素。其次，第二课堂素质教育应纳入课程体系，实现学分化管理。应制订科学、可行性强的第二课堂学分考察办法，由专职人员承担协调、评估及监督管理工作。
(二)打造多元发展的第二课堂素质教育平台
1．创设“四育载体”，打造思想政治教育平台首先，以两课教师、辅导员为教育主体，积极创设理论教育机制，将思想政治教育载体化。结合重大纪念活动、公益活动、社会实践、讨论、讲座、研讨会等活动，促进学生思想政治素质的内化。其次，加强对学生心理素质的拓展。借鉴华南师范大学的做法:学校的思政中心设有一支稳定、专业的心理素质拓展培训队伍，学校也有专门的场地和配套设施任其使用，以班级为单位开展心理素质拓展训练，这样能使新生迅速融入大学生活，为其日后的学习生活奠定一个好的基础。最后，加强职业道德和职业能力培训。以就业指导和职业资格证书制度为基础，提高学生职业能力，提升高职学生综合素质以适应社会发展和企业转型升级的用人需要。
2．打造学术科技育人平台，企业项目合作研发以学科竞赛为载体，以学生科研立项为抓手，以学术科技节为基础，通过与企业合作研发项目，促进学生学术科技能力的转化。学校打造应用型创新人才科技学术创新平台，一要设立学生科研训练基金，加大学生科研立项力度，引导优秀教师指导学生开展科技研究和课外科技活动，鼓励学生进入实验室、实训中心开展创新实践研究;二要重点打造有特色的学业竞赛品牌，为学生搭建科技创新的平台，营造校园学术科技创新文化氛围。三要积极与企事业单位联系，共同建立大学生就业创业实践基地，为学生提供场所、设备、技术指导等良好的科研条件保障。
3．打造课外实践教育平台，丰富校企合作内涵课外实践教育包括学生校内实践活动和社会实践活动。学生校内勤工俭学、经营报亭、商铺等属于校内实践。企业见习、顶岗实习、社区咨询、社会调查、山区支教和“四下乡”等，这些社会实践活动是规模最大、参与面最广的大学生第二课堂活动。多层面、多种类的学生课外实践活动能有效促进学生思想、道德、文化、专业和心理等素质的提升，增强学生的社会竞争力。同时，应创新职业资格证书制度。近年来，广东科学技术职业学院在完善职业资格证书制度方面取得了一定进展，各二级学院承办了较多的职业培训和职业资格证书考核，90%以上的学生毕业时能拿到“双证”。
开放教育实质上是实现远距离网上教学的学生和教师以及学生和教学机构可以准永久性分离，利用各种技术媒体联系师生并承载课程内容，提供双向通信交流，同时，在时间、地点、学习对象、学习方式、学习资源上对学习对象完全开放的教育。［3］这种教育打破了时空界限，因而招生的地域限制实际上也已突破，甚至可以突破国界。学生在选择就读学校时，完全可以根据学校的知名度、声誉等因素择优入学。开放教育地理标志品牌化，可以吸引更多学生就读名校，使得该校能为社会培养更多人才，从而做出更大的贡献。但是由于目前地理标志尚没有运用在开放教育，在办学中出现了“逆淘汰”现象，即办学规范的学校因为治学严谨，学生毕业率相对不高等原因致使学生流失率高，这些流失的学生转而流向办学不规范，及格率却很高的其他学校(包括各类函授、网络学校)，而且优质学校的招生情况也面临逐年严峻的窘境。以佛山电大为例，近三年来开放教育招生形势不容乐观，招生人数呈逐年下降趋势。这种劣币驱逐良币的逆淘汰现象极大地扭曲了社会伦理和价值观。要治理“逆淘汰”社会恶疾，必须建立和完善正面激励机制与正向淘汰规则，开放教育的地理标志品牌化可以起到有效保护优质教育的作用。
二、地理标志对开放教育的作用
(一)能够凝聚人才、提升效益
地理标志在商品上的运用会增加价值，带来财富。同样，地理标志在开放教育中的运用亦会增加所在地开放教育的知名度，扩大招生规模，为社会培养更多的人才。开放教育地理标志品牌化后，因地理标志具备特有的良好口碑及其稀缺性，决定其能在如林的教育机构中出类拔萃。而且地理标志品牌化有较好的增值潜力，能迅速地积聚教育人才和精英，吸引莘莘学子前来就读，从而教学相长，使教育事业步入良性和可持续发展道路。
(二)促使教育资源整合，实现教育规模化发展
近十年来，我国开放教育综合实力有了很大发展，全国电大系统累计为社会培养上千万人才，但仍存在一些突出问题:教育资源结构性矛盾十分突出，各地开放教育水平参差不齐，特别是县级教学点的师资力量薄弱，教学水平尚待进一步提高，同时由于函授、网络学校等各类学校遍地开花，各校之间抢生源的无序竞争愈演愈烈，使一些学校的主要精力都放到了争生源上，从而影响了教学管理和教学质量的提高。结果往往导致办学规范的优质学校反而更加面临招生萎缩的尴尬困境。实现开放教育的地理标志品牌化，给地理标志学校赋予更多权利，保护优质学校，有利于规范竞争秩序，从而促使教育资源得以优化整合，使优质教育做强做大，实现教育规模化发展。规模上去了，能够提高开放教育的资源利用率，增强教育效果，以地理标志为纽带联结起来的规模化教育必然会形成。开放教育地理标志品牌化后，在政策扶持、政府重视、社会关注度等方面会得到更多的优先、重点保护，从而更加有利于开放教育事业的发展。
(三)开放教育地理标志品牌化，是法律保护教育质量的必然要求
我国开放教育地理标志品牌化，既是知识产权法保护教育质量的必然要求，也是有效提高学校国际竞争力，提高学校品牌的重要途径之一。更是适应了我国现阶段教育迈向国际，提升文化软实力的必然趋势。因此，对开放教育地理标志品牌化进行深入研究和探讨，通过对赋予地理标志权的学校的学分认证差异，对鼓励学校重视提高教育质量，提升教育竞争力，维护教育的公平有序竞争有着重要的作用。
三、地理标志在学分认证规则中的运用
