时间：2022-05-02 15:24:09
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本文主要从政府采购中存在的问题及原因;政府采购的对策及建议进行讲述。其中，主要包括：政府采购缺乏具体的法律依据、采购范围过于狭窄、个别单位存在抵触情绪、个别单位上级主管部门自行采购，规避政府采购、政府采购优势不明显、三库建设不完善、监督不到位，处罚措施不力、政府采购人员素质不高、尽快出台政府采购实施细则、加大宣传教育力度、严格按有关规定拓宽政府采购范围、建立强有力的监督制约机制、增加财政收入，拓宽采购思路、加强三库建设、上下联动，及时沟通，使规避采购无可乘之机、加强制度建设，努力提高政府采购人员素质等，具体材料请详见：
2003年1月1日《政府采购法》正式实施后，政府采购工作在全国全面铺开。从总体上看，建立和推行政府采购制度，提高了政府资金运作的效益，加大了政府采购的监督力度，减少了暗箱操作，促进了廉政建设。但是，政府采购作为财政体制的一项改革，由于刚刚起步，在改革过程中出现了一些问题，这些问题在县级显得尤为突出，如果得不到及时解决，将严重影响政府采购工作的深入进行。
一、政府采购中存在的问题及原因
(一)政府采购缺乏具体的法律依据。《政府采购法》虽然已颁布施行，但是，实施细则并未出台。《政府采购法》只是一个大的法律框架，对具体的采购行为，未做明确的规定。这就使县级在政府采购过程中缺乏法律指导，又无现成的范例作参考，只好摸着石头过河。在采购过程中难免畏首畏尾，生怕采购行为与法律冲突，造成违法采购。
(二)采购范围过于狭窄。目前，政府采购的范围仅限于办公用品、定点加油和维修、车辆保险及锅炉购置等项，而占采购资金额度较大的市政工程、道路工程、水利工程以及上级拨付专项资金的农业、种子等项目却未列入政府采购。
(三)个别单位存在抵触情绪。个别单位领导对政府采购不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。集中表现在以下两个方面：一是逃避政府采购现象时有发生。《政府采购法》虽然颁布实施，但个别单位明知应通过政府采购进行购买性支出却违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止。二是部门编制采购预算应付了事。个别单位在编制采购预算时态度不负责、内容不详细、时间不准确，出现了少报、漏报甚至不报采购项目现象，导致了政府采购总预算的失真。
(四)个别单位上级主管部门自行采购，规避政府采购。个别单位的上级主管部门利用职权，以上级资金支持或统一标准为借口，自行进行采购，然后以行政命令的方式分配给基层，所用资金全部或部分由基层单位承担，从而规避政府采购。如公安系统的部分警用车辆、教育部门的部分教学仪器设备等。
(五)政府采购优势不明显。政府采购的最终目标是采购到质优价廉的商品。因为县级财政资金大都比较紧张，在政府采购中一般不能做到预付款或货到付款。所以，供应商在参与政府采购时，考虑到货款给付因素，不可能将价格降得太低。目前，部分机电及电子类产品的厂家都搞区域，有的还规定最低销售价，这就使外地供应商不敢来参与竞争，本地供应商也不敢低于厂家规定的销售价参与政府采购，从而显现不出政府采购的优势。
(六)三库建设不完善。要做好政府采购工作，提高政府采购工作质量，必须建立技术专家库用以解决评委的来源问题，才能科学、合理地评标;建立供应商库用以解决供应商的问题，才能保证三家以上供应商参加政府采购，形成公平的市场竞争机制;建立商品信息库用以解决货源的问题。而目前由于种种原因，县级政府采购的三库建设还很不完善，有的甚至还是空白，这严重影响了政府采购的效率和质量。
(七)监督不到位，处罚措施不力。由于受人员、制度等因素的影响，要想对采购的全过程实施有效监督比较困难。上级规定的处罚办法苍白无力，缺乏可操作性，使个别单位擅自采购、先采购后申请的现象时有发生，这在一定程度上影响了政府采购的严肃性，阻碍了政府采购工作的健康发展。
(八)政府采购人员素质不高。政府采购品种繁多，专业性、技术强，要求采购人员熟悉相关法律，知识面要广，业务素质要高。而目前县级政府采购人员大都是原财政局的工作人员，对政府采购的各种知识掌握不多，未受过专业和系统的培训,很难适应当前政府采购复杂的形势。
二、政府采购的对策及建议
(一)尽快出台政府采购实施细则。建议国家或省级立法机关尽快出台政府采购实施细则，对政府采购工作作出详细而明确的规定，使基层政府采购工作不再摸着石头过河。
(二)加大宣传教育力度。政府采购工作是对财政支出体制改革的一场革命，也是党风廉政建设的一项重要内容。要做好政府采购工作必须加大宣传教育力度，使各级领导和有关人员对政府采购有明确的认识。因此，要积极采取多种形式对政府采购进行广泛而深入的宣传，进一步提高各级领导对这项工作的认识，进而为做好政府采购工作，提高政府采购质量创造一个良好的社会氛围。
(三)严格按有关规定拓宽政府采购范围。政府采购的范围应包括货物、工程劳务及服务三大类。在原来政府采购范围的基础上应逐步扩大到上述三大类上来。政府采购的资金支出构成既包括预算内、预算外资金，还包括单位自筹资金。实施政府采购的单位包括行政单位、事业单位(含自收自支单位)、人民团体。特别是卫生系统的医疗耗材、建设工程等焦点支出，更应实行政府采购。
(四)建立强有力的监督制约机制。要建立健全一套完善、有效的政府采购制监督约机制，不仅对采购的主体进行监督，对采购的客体和环节也要进行监督。如霸州市在财政系统协调联动，紧密协作，牢牢抓住报销这一关键环节，规定凡各单位未通过政府采购的商品，市财政集中支付中心不予报销，从而起到了很好的监督效果。
(五)增加财政收入，拓宽采购思路。千方百计增加财政收入，使政府有充足的资金满足政府采购的需要。同时，对于规模较大的机电类产品或电子产品，一方面邀请厂家代表参与招投标，一方面邀请其他同档次、同规格产品的厂方代表参与竞争。
(六)加强三库建设。建立供应商库、技术专家库和商品信息库是进行政府采购工作的基础。对登记的供应商、技术专家进行严格的资格审查，使信誉好、有能力的供应商加入到政府采购中来。可以建立三库台账，也可以建立相应的数据库，使查询更加方便、快捷。
一、“政府不是解决问题，而是问题所在”。在改革攻坚新形势下，政府自身已成为各种矛盾汇集点，推进政府转型成为经济社会协调发展的内在要求
总书记指出，我国的改革正处在一个关键的时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务，政府转型即为其中之一。
（一）从外部大环境上看，政府转型是适应全球化政府改革潮流的需要。尤其在我国加入WTO以后，改革政府、实施公共管理的任务更加迫切。公共管理是公共部门与非盈利组织共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理活动。20世纪七八十年代，在全球化、信息化、市场化浪潮的推进下，从英美等西方发达国家开始，掀起了一股大规模的世界性公共管理改革潮流，推动了行政管理从“以政府为中心”向注重公共服务、“以满足人民需求为中心”转变。应该说，公共管理潮流的兴起，是人类社会发展到知识经济时代要求政府管理模式发生变化的必然反映。对我国而言，加入世贸组织后，随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已经进入由传统社会向现代社会的全面转型期。要顺利实现我国的社会转型和升级，政府也需要根据市场经济发展要求，重新明确自己在社会转型期的职责，对政府职能进行重新定位。比如，不仅要满足社会公共需求，而且要不断给社会群体、个体提供公共物品和公共服务；在管理方式上，不仅要简政放权、转变管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）从国内大环境上看，加快扩大公共服务为重点的政府转型是完善社会主义市场经济体系的内在要求。现代市场经济最基本的特征是市场主导资源配置。党的十六大报告提出，在本世纪头20年要建立“完善”的社会主义市场经济体制，十六届三中全会又明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务，十六届四中全会进一步强调“正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控”。
勿庸讳言，改革开放以来，通过“国退民进”市场化改革，我国在重塑市场主体方面取得了重大突破，但在对市场经济体制形成具有决定性意义的要素市场方面，行政性配置的要素仍较多，这在金融和土地市场方面尤为突出。也就是说，经济体制改革的进一步推进与政府转型密切相关。离开政府改革的逐步展开和深化，不切实解决政府“越位”主导资源配置问题，建立完善的社会主义市场经济体制是不可能的。十六届五中全会进一步指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。只有通过政府转型，才能把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
（三）从技术发展动力上看，推进政府转型是电子政务发展的客观需要。20世纪90年代以后，现代信息技术蓬勃发展，逐渐成为各国重塑政府的利器之一。如何利用信息技术改革推动政府的组织管理，不断对政府的组织结构、运行方式、管理和服务模式、工作流程进行改进和调整，建立与先进信息技术手段相适应的组织机构和工作流程，也就是说，把以集中管理、分层结构为主要特色的工业化时代的大政府，转变为以知识经济为基础的新型政府管理体系，从根本上提高政府的管理水平，已经成为重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通过网络轻松获取医疗、商务、交通、住房、就业等各类信息和服务。又如美国，通过电子政务构建了一张包罗市、县、州、联邦以及各行业在内的超级政府网络系统。因此，适应现代信息技术发展的内在要求，构造一个适应信息时代的政府，必然需要推动政府转型。
总的来说，加快推进政府转型既是解决经济发展中深层次矛盾和问题的需要，也是消除社会生活中突出矛盾和潜在风险的需要。强化政府公共服务职能，努力实现政府转型的实质性突破，已经成为经济社会科学发展、协调发展与和谐发展的必然要求。
二、从本质上看，政府公共服务转型是一场大规模的公共治理变革运动，税收治理创新应该是政府公共治理变革的重要内容
（一）政府转型要以公共服务为中心。公共服务型政府的公共管理必须满足社会公共需求，为公民提供公共服务，以维护和实现公共利益为目标。改革开放二十多年来，我国的公共需求方兴未艾，但公共服务体系仍存在着许多严重的弊端，当前中国社会的基本矛盾也日益从以前的“人民群众日益增长的物质需求和落后的社会生产力之间的矛盾”转变为“供给产品的供给远远不能满足人们不断增长的公共需求的矛盾”，如何在我们已经初步建立了社会主义市场经济体制框架的新形势下，进一步提高各级政府宏观经济管理的有效性和公共服务的质量，是政府转型必须解决的一个重大课题。我们政府部门及广大公务员要将为人民服务作为一切行政行为的出发点和归宿，通过政府改革，给人的“全面而自由发展”提供最好的环境，为和谐社会提供最坚实的保障。与此相应，作为政府重要职能部门，税务部门也要以纳税人为中心，将为纳税人服务和公共服务有机统一起来，优化税收服务机制，改进纳税服务方式，创新纳税服务模式，通过深入创建“服务型税务”等活动，切实促进税务机关职能的转变。
（二）政府转型要以公共管理（行政）为指导。美国学者M.P.托达罗认为，“公共行政是发展中国家最短缺的资源”。我国加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共权力，满足社会公共需要、提供社会公共产品和公共服务，对全社会实行公共管理与社会管理。推动政府转型，必须按照十六大“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，从优化政府公共治理出发，把握公共行政的发展规律，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，重新界定政府的角色、设置政府的职能、设计政府的运行机制，将政府职能集中于公共服务的提供上来，通过全面推进政府公共行政体制改革，切实推动地方政府真正从经济建设向公共服务型转变。为充分发挥税收职能作用，促进和谐社会建设，我们税务部门也要加强公共管理、公共行政的学习研究，并从税务管理体制、职能、方式、机构、人员各个方面进行调整和变革，以适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要。
（三）政府转型要以电子政务为依托。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网的普及应用，电子政府几乎在所有发达国家都得到广泛发展。构建公共服务型政府，也要加快电子政务建设，通过电脑网络系统将政府部门与企业、公民联为一体，节省政府管理成本，并为政府机构向全国乃至全世界的开放创造条件，同时也促使政府系统对信息反应更为敏捷，增强政府和社会各界的相互支持与合作。与之相适应，税务系统要顺应电子政务的发展潮流，依托“金税工程”建设，加快电子税务发展步伐，促进税务信息在系统内部、在税务机关与纳税人之间进行双向传递。要以满足社会对税收公共服务的要求为出发点，通过电子申报、税务网站等途径，深化政务公开，提高办税效率、降低行政成本、增强税务管理的透明度，方便纳税人，切实推动税务机关职能的转变。
（四）政府转型要以公共部门人力资源开发为保证。构建公共服务型政府，还要相应提高公务人员依法行政能力、公共治理能力。目前，我国经济、社会生活中的诸多深层次矛盾并未得到有效解决，以政府转型为重点的结构性改革尚未破题。从根本上来说，与许多政府系统的工作人员思想不够解放密切相关。对此，要采取有效措施，通过加强理论宣传，观念更新，以及建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度等，规范政府行为，为推动政府转型、职能转变打下坚实基础。作为政府人力资源管理系统的一部分，税务系统应该深刻认识到公共部门人力资源开发的重要意义，通过深化人事制度改革，完善税务部门人力资源的考核，优化税务人力资源的配置，加强人力资源的培训，全面提升干部依法治税能力，为促进税收治理提供全面的智力支持。
三、把政府转型与税收治理密切联系，对深化税务公共行政改革既有深刻理论意义，更有现实指导意义
经济全球化、信息化、市场化与民主化是当代国际四大潮流，他们交互作用，将人类社会带入一个快速变化的新世纪。我们的政府正是在这种环境下逐步从管理型向服务型转换的。应该看到的是，在这一转型中，我们还缺乏相应的现代管理的理念，政府管理能力和人才结构还不能够完全适应形势发展的需要，政府服务市场经济的观念和制度还有待进一步确立。如何完善政府公共管理职能、强化公共服务和市场监管职能，建设公共服务型政府、建设和谐社会已成为我们需要经常思考的问题，在这一点上，从中央到地方、从政府部门到社会各界都在逐步形成共识。税务系统是政府重要的职能部门，在由经济建设型向公共服务型转变过程中，不可能置身其外，必须审时度势，在政府改革历史性推进的关键时刻，从构建公共服务型政府出发，进一步理清税务工作思路，积极改进工作方式和工作作风，全面强化系统的公共服务职能，从而适应社会公共需求的深刻变化。
（一）以与时俱进的精神确立与公共管理相适应的人性化税收服务理念。随着公共需求和公共利益的变化，实现以人为本的公共政策转型和创新，已经成为政府提高建设和谐社会能力的当务之急。公共政策的效果往往取决于社会公众的认同和参与程度，这就需要赋予民众更多的知情权、选择权、表达权和监督权，并在此基础上建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制，完善公共政策程序，使相关者的利益和诉求得到充分表达。所有这些，都要求我们税务管理部门确立以人为本的管理理念，实现由单一的行政管理向人性化的税收治理转变，使税收政策的执行以尊重公民的基本权利为前提。因为税收政策执行方式的选取直接影响着税务部门的形象，关系到广大纳税人和税务部门的关系。这就提醒我们必须经常注重工作方式方法的改进。近年来，我国税收政策的执行由过去的强制性手段逐步转向人性化管理，以服务为主、寓管理于服务之中的管理方式已经得到人民群众的普遍理解和支持，今后还需要进一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治税、人性化管理。
（二）以科学规范的手段构建与税收治理相配套的完善服务体系。随着政府职能转型的逐步深入，政府部门本身成为改革的对象。税务部门要淡化权力意识，充分认识搞好服务才是提高税收治理的重要手段。比如建立明确税收服务的管理部门，以及利用全面的服务考评机制，自上而下科学适用的服务规范和办法，形成科学有效的机制保障等。同时通过建立各类信息共享，充分发挥信息资源在税收服务中的积极作用，真正将税收服务落到实处。必须承认的是，目前我们的税收服务还处于比较粗放的状态，服务硬件虽然有所改善，但服务的软件仍徘徊在礼节性的阶段。由传统的税收监督打击型向税收管理服务型转变，特别是在信息化建设成果和资源的充分开发利用等方面，还有很长的路要走。可喜的是，许多基层国税部门已经意识到这一点，不断采取措施、探索路子，深化税收服务。今后的努力目标和方向，应该继续从制度和机制上入手，将税收服务贯穿于科学化的税收治理工作的全过程。
一、粮食生产情况及存在的问题
1、近三年来粮食生产状况
20*年我场粮豆作物播种面积7XXX公顷，平均亩产399.1公斤,总产实现42575吨。其中：水稻播种面积2570公顷，单产500公斤，总产19275吨；玉米播种面积2218.7公顷,单产540公斤,总产17971吨；大豆播种面积2292.3公顷,平均亩产153.3公斤,总产5272.29吨；小麦播种面积30公顷,平均亩产126.7公斤,总产57吨。
20*年我场粮豆作物播种面积7xxx公顷，平均亩产380公斤，总产40510吨。其中：水稻播种面积2xxx公顷，单产504公斤，总产19429吨；大豆播种面积1xxx公顷，单产132公斤，总产3722吨；玉米播种面积2xx0公顷，单产442公斤，总产17238吨；其他作物播种面积xx公顷，总产120.4吨。
20*年我场粮豆播种面积7xxx公顷，单产398公斤，总产42470吨。其中：水稻播种面积2xxx公顷，单产520公斤，总产20046吨;玉米播种面积1xxx公顷，单产553公斤，总产16384吨;大豆播种面积2xxx公顷，单产167公斤,总产5977吨;其他作物播种面积xx公顷。
根据近三年粮食产量的不均衡性，从调研的情况看，主要有以下几方面的原因:一是自然条件的制约，香兰地处第二积温带下限，第三积温带上限，年际间变化较大，土质大多为岗地白浆土，品种选择的空间比较小，土壤肥力不高是导致作物年际间变化的主要原因；二是主观因素影响，一部分农户只追求高产，不按自然规律及气候条件选择品种，盲目种植晚熟品种，导致产量低、效益差。还有的农户购买的生产资料无“三证”，又不按农艺技术规程进行操作，投入高、产出低，再有就是小四轮机车作业，根本达不到农艺要求，使原有的耕作体制遭到破坏，整地质量差，苗势弱，土壤肥力下降，单产不高。
针对以上存在的问题，我们认为提高粮食产量，一是提高农户科学种田的意识，遵循自然规律，不盲目选择品种；二是不断提高科学种田水平，采用新技术新措施，努力提高粮食单产；三是农艺和农机相结合，走大型机械联合作业的路子，搞区域化种植，提高土地的产出率，降低作业成本；四是加快科技示范的带动作用，以科技示范户为载体，使新技术得以全面推广应用，同时加大服务意识，杜绝以包代管的现象。
二、粮豆作物规模经营情况
受传统观念的影响，我场在粮豆作物规模经营方面还处于封闭状态。从近几年规模种植情况看，单户种植面积在500亩以上的仅有10户，大多数单户种植面积约在40-50亩左右。主要原因是受市场价格波动的影响，职工承受风险的压力比较大，同时没有足够的积累资金，无力扩大规模种植。
我们认为解决的途径主要应在政策允许范围内促进土地流转，让有种植能力的且农艺技术掌握比较娴熟的一部分人，扩大种植规模，使流转者有机会从事其他产业的发展，进行多种形式经营。
三、关于农工家庭收入
国有农场税费改革后，农场推行了责任田加机动田的两田制土地承包制度，土地承包的主体由农工承包向以农工家庭为主体承包转变，所有农业人口都分得了责任田，农工家庭收入主要来源是承包责任田兼营机动田。香兰农场现有农业职工1339人，其中承包土地职工1*2人，占79%；承包土地家庭1728户，其中农工家庭758户，无农工家庭970户。据20*年末调查，农工家庭户均收入17232元，人均收入4361元，比上年增长30%，20*年没有大幅度增长。
从收入结构上分析，种植业收入占73%，养殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。农户收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼营养殖业收入占12%，把打工收入做为重要来源的占34.1%。
从家庭结构看，户均3.1人（其中农工1.4人，家属劳动力0.7人，子女或无劳动能力1人）。全场单职工家庭占60.9%，双职工占39.1%。农工家庭户均承包责任田44.5亩，人均14.5亩，兼营机动田的占61%，户均承包58亩。农户家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。
xx农场农工家庭收入增长缓慢，贫富差别很大，收入也不够稳定。制约职工家庭收入增长的主要因素：一是农工本身缺乏勤劳致富意识，生产经营不够规模，不想走出去开拓新的增收源。二是从社会环境上看，农场就业门路狭窄，吸纳劳动力产业缺乏。
据抽样调查85个劳动力中，可提供劳动力22875个（劳动力资源），但实际投入承包土地上的工日6690个，占30%，投入养殖1980个，占8.6%，打工工日5147个，占22.5%，总利用创收工日13817个，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人员认可打麻将也不愿投工挣钱。要加快农场人均收入较快增长，就香兰农场现状而言，应走以下途径：
1、为农工家庭种植业走上规模经营营造宽松环境。一是以每个农户经营水田60亩或旱田120亩为模式，鼓励农户在承包责任田的同时兼营适量的机动田。二是在机动田发包时尽可能地为农工承包创造条件，可以低于市场竞价价格发包给农户，也可以以培植几个示范户的方式，逐步加以引导。
2、发展畜牧经济，优化产业结构。我场仍是种植业单一经济，养殖业所占比重大小，农场应加大思想、技术等方面的支持、引导力度，利用生猪市场短缺机遇，加快种猪、母猪繁、育、引步伐，把闲余劳动力引导到畜牧生产上来，改变农户收入单一局面。
3、充分发挥劳动力资源剩余优势，做好打工（劳动力输出）经济，通过网络信息了解劳动力市场，有效进行劳务输出。
4、搞好科技指导、科技咨询服务，建立粮食市场营销网络，为农户提供粮食市场信息，促进农户种植从盲目性向市场指导性转变。
四、加快测土配方施肥工作
测土配方施肥是针对土壤现状，缺什么补什么，防止无效投入的有效手段。目前我场此项工作尚未开展，但借助20*年农业开发的有利契机，预计今年底把此项工作开展起来。现已联系到测土施肥仪厂家，待考察论证后即可购入实施。
从长远看，应在东部三场建立一个测土实验站，使测土配方施肥工作能够享受国家政策的补贴。
五、农机具购入和农机合作社建设情况
为加强农机标准化建设，推进土地集约规模化经营，充分发挥大马力机车作业优势，提高机械化水平，促进农业可持续发展，进一步提高土地利用率和产出率，推动土地经营规模化，种植生产标准化，提高农业综合生产能力，近年来，我场与汤原县农机部门沟通，通过农机补贴形式个人购入大中型农机具4台套。20*年9月，按照省监狱企业集团公司的部署和要求，在我场二大队建立了股份制农机合作社，组建工作由二大队牵头，入社主体为二大队农工、及其子女，每股定价500元，入股资金100.5万元，股东86人。国家扶持、集团公司和农场配套资金共100万元。共计总资本200.5万元，作为合作社的资本金，已按程序要求上缴省指定专户。存在的主要问题：
1、由于相关政策制约及各职能部门缺乏协调，当地工商部门拒绝给予注册登记，故使合作社成立无合法手续，相应的财务管理亦无章可循。
2、集团、农场对于如何扶持农机合作社问题，应当出台相关政策和规范管理措施，尤其是农机作业市场如何管理，土地资源如何配置等，都应制定相应的规章制度。我们认为，集团公司应根据农场耕地资源合理配置农机具和相应规模的农机合作社，农场也要按着配置农机具规模制定措施，保障农机作业量，同时建立健全相应的科学耕作制度，为种植业规模经营打好基础。按香兰农场土地资源规模，农机作业合作社不宜各队都建，划好作业区域，按区域配置，确保农机具配置结构合理，拥有量适度。
3、农机作业合作社是在国家资金扶持力度较大的前提下建立起来的，因此必须按规定提足折旧费后再计算经营成果，所提折旧费基金要专款专用，进行专项管理，只能用于设备有序更新，才能确保资金不流失。
六、畜牧业发展状况
xx农场畜牧业是传统产业，有较丰富的饲养畜禽的经验，曾一度使许多家庭受益。但近年来受市场等各方面的影响，目前全场生猪存栏3656头，能繁母猪582，奶牛存栏594头、羊290只，家禽2416羽，特色养殖梅花鹿75头，狐狸30只，貉435只。从调研情况看，制约畜牧业发展的主要因素：一是资金投入不足，畜牧兽医科技服务基础设施薄弱；二是饲草饲料不足，草场退化；三是品种退化，没有良种繁育基地；四是畜牧业发展不平衡，标准化生产程度不高，职工养殖集约化、规模化、专业化较少，大多为分散饲养，抗御风险能力较弱，市场竞争力不强，产业化发展程度低，制约着畜牧产业化发展。
根据畜牧业发展存在的问题我们认为，农场的畜牧业要根据产业化发展和小城镇发展战略，统筹城乡经济和社会协调发展科学合理地确定小区规划，明确区域功能、定位和发展方向。因地制宜建设具有特色的生态养殖小区。现已与当地县畜牧部门取得共识，把香兰农场畜牧业纳入汤原县一个乡镇来管理，争取上级投资，准备建一个800-1000头奶牛标准化养殖小区。
七、如何推进农业种植结构和产业结构调整
监企分开后，农户为追求经济效益，在旱田作物的选择上，大多是玉米、大豆和极少数经济作物。连年的重迎茬种植，加之小型农机作业，标准低，质量差，种植结构极不合理，种植业结构调整势在必行。本着土地产出最大化、效益最大化及合理轮作的原则，制定“两扩、一稳、二压”的调整方针，即：扩大经济作物及麦类作物种植，稳定水稻种植面积，压缩大豆、玉米种植面积。根据方案要求，部署基层大队各作物种植比例，进一步落实种植结构的调整，力求实效。农场加快考察引入投资少，见效快的经济作物，使经济作物面积达到总播种面积的20%以上。利用示范园区及科技示范户进行试验对比，旨在探索、发现总结各类经济作物的最佳栽培模式，为今后大面积推广奠定基础。
产业结构的调整，着力优化种植结构和生产部局，大力发展优质粮食工程，根据我场的地域特征，发挥水稻生产优势，引进高产、优质的品种，打造高产、高效的产业效应。
八、专业经济合作组织发展现状
我场现有专业经济合作组织即农机合作社一个，其他专业经济合作组织有待组建，主要是缺少专业技术人员和相关的扶持政策。
解决途径：培养引进各种专业技术人才，使既有专业技术特长又有开拓市场经验的人员脱颖而出，在农产品的加工、销售、招商引资等领域创建符合农场特色的专业经济组织。
九、洁净能源发展状况
目前，我场住户所用生活能源仍是以秸秆等薪柴为主。开展清洁能源沼气试点虽已历时3年，但效果不好，只有x户，且只能在夏季利用。利用太阳能势水200户左右，只用做洗澡、洗衣等。
农场作物秸秆产量每年约1万吨左右，推进秸秆能源化的主要瓶径是资金和技术，其发展途径必须依靠政府财政扶持上马后，再依靠市场化发展，需要政府扶持主要技术引进和资金投入，农场以秸秆、薪柴等生物质资源进行综合开发，高效利用，推广秸秆气化技术，在项目成形后，交由社会按股份制管理。
十、农场职工家属外出务工情况
农场外出打工农工160余人，农工家属130余人，人均年收入9000元，总收入253万元。多数是投亲靠友，打工地点比较分散，以力工为主。农场在20*年与汤原县政府有过协议，把我场列入外出打工劳动力来源范围。20*年农场对清河林业局劳动力市场进行考察，初步达成议向用工协议，但由于农工、家属的打工意识不强、积极性不高等原因未能实行。但农场已经将开拓职工外出打工就业，促进其尽早从土地中走出去列为今后农场工作重中这重。一是与汤原县政府沟通，把我场职工、家属纳入其农民技能培训范围，以提高我场农工、家属劳动技能，为外出打工准备条件。二是进一步与清河林业局协商，争取更为优惠的就业条件和环境，促进我场富余劳动力前去打工就业。
十一、农场经济融于区域经济一体化问题
农垦系统按“创新机制、整合资源、优势互补、合作共赢”的原则，实施场县合作共建，促进场县区域经济共同发展的思路和作法，对于我们有着极好的指导和借鉴意义。我场据有良好的自然资源、劳动力资源优势，在发展原有优势农产品（水稻、大豆、玉米）的同时，应按着区域特点，大力发展以奶牛为重点的养殖业，充分利用汤原县境内的大米加工企业、光明乳业品牌、生猪屠宰加工优势，按照市场原则，以龙头企业＋基地的利益联结方式，争取与xx县共建水稻、奶牛、生猪生产产业，使我场成为上述产业原料生产基地。争取与汤原县取得共识，汤原县主要投资加强龙头企业建设，农场加大完善农业基础建设、良品培育基地建设和科学种田投入，双方共同开发建设，沟通场县间联系，建立起场县共赢发展的联合体。
十二、落实惠农政策情况
党的惠农政策惠及农场的比重很少，农场享受不到农机购置补贴、测土施肥改良土壤沃土工程补贴、农村公共设施建设投入补贴，同时农场还担负着本来应是政府行为的费用。为此，要抓住新农村建设的契机，精心准备各类涉农项目，积极争取国家政策和资金支持：一是争取农业基础设施建设的政策和资金扶持。二是争取国家有关提高耕地综合质量的政策和资金扶持。三是争取国家加强科研、防灾减灾、动物疫病防治、气象服务等政策和资金扶持。
十三、明年农业工作思路
2009年我场农业工作思路：以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观。以市场需求为导向，继续深化种植结构调整，积极扩大经济作物种植比例，创建高产、高效农业生产模式，加快新技术引进步伐，争取更多的惠农政策，努力提高职工的收入水平，力争实现粮豆总产4300吨。
1、加大科技推广力度
在现有科技示范户的基础上，不断壮大科技示范户的队伍，加快新品种、新技术引进、推广、应用。积极发展绿色食品、有机食品生产，完善各种农业生产试验检测手段，新增水稻育秧大棚150栋，购置测土配方施肥仪一台，推广大豆大垄窄行密植，水稻“三超”栽培，富晒稻米等试验项目。
2、健全农业综合服务体系
一是加强农业技术培训工作，深入基层，对生产实践中存在的疑难问题有针对性地进行讲解，确保培训人员达到90%以上；二是建立稳定的销售和流通渠道。通过市场调查、网上信息反馈等多种手段，努力提高职工收入水平。三是对职工购置农业生产资料进行真伪识别知识讲座，减少风险。四是根据国家对在农村信用社贷款进行补贴的政策，多方沟通协调，帮助职工解决生产资金不足的问题。五是面对全球金融危机带来的负面影响，我省将继续加大奶牛发展，未来五年将投资295亿元，实现千万吨奶战略工程，安置富余劳动力5.5万人，以拉动农村居民收入增长。在奶牛品种选育、生产基地建设、饲料供应、奶牛粪便处理等项目上给予政策扶持和资金补贴，实现奶牛存栏年均递增12.1%。结合我场实际，把握机遇，积极引导职工向奶牛养殖业发展。同时加强畜牧业的防检疫的服务工作，保证畜牧业安全有续发展。
3、加快农田基础设施改造
多年以来，农田基础设施一直是修修补补，没有从根本上得到彻底解决，抵御自然灾害的能力较弱，管理难度大。针对这种状况，我们认为一方面积极争取农发投资，另一方面按照“一事一议”有关规定，发动职工积极参与。特别是我场水库已属严重病险状态，坝体和坝基渗漏加剧，急需投资加以除险，以确保水库安全度汛，正常蓄水，保证人民群众生命财产安全。
4、提升农机作业标准化。
根据农业现代化的要求，结合农场区域划分情况，在妥善解决好现有农机合作社存在问题的基础上，积极争取资金，筹建农机合作社1-2个，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作和诚信服务，推动农机服务组织又好又快地发展。
一、政府绩效管理的涵义
(一)绩效的涵义
绩效在不同时期、不同类型的组织中有不同的涵义。但总而言之,绩效可以划分为个人绩效、组织绩效两个层面。
从个人层面来讲,绩效可以区分为两种价值取向。一种是以“结果”为衡量标准,认为绩效是个人工作所达到的结果,是个人工作成绩的记录。另一种绩效价值取向则重点关注“行为过程”,认为结果取向的绩效观容易滋长为达目的而不择手段的做法,关注过程有助于测评管理者的努力程度以及指挥组织能力。因此,需要重点考虑个人在获取绩效过程中的努力程度。笔者以为,这两种看法均有失偏颇,应该将两种价值取向综合起来。绩效的获取,是个人在行为过程中努力的结果,但是这个行为过程本身就是为绩效目标的实现而服务的,因此不能将二者截然对立起来。
从组织层面来讲,学者们对组织绩效的探讨主要是基于组织绩效是由个人绩效决定的假设。他们认为在制定绩效计划时,组织目标将被分解为部门目标,部门目标又继续被分解为下一级部门目标,最终被分解为个人目标。大多数个人目标实现,意味着部门目标实现,最终意味着组织目标的实现。
(二)政府绩效的涵义
美国国家绩效评估的绩效衡量小组曾定义绩效管理为:“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。”他们认为,绩效管理是对公众鼓舞和计划目标进行设定与实现,并对实现结果进行系统评估的过程。这种解释在一定范围内影响较大。
政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。或者说,政府绩效评估是指对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。
另外,杨红明认为政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念,还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。具体而言,政府绩效包括:经济绩效、社会绩效、政治绩效。三者之中,经济绩效是政府绩效的核心,在整个体系中发挥着基础性的作用。维持经济持续发展,社会财富稳定增长,是政府绩效的首要指标。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。实现经济绩效的目的,就是为了实现社会绩效,保持国家安全、社会稳定,居民安居乐业。政治绩效是整个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。
二、国内外政府绩效评估的现状
(一)国外政府绩效评估现状
以政府为对象的绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度,兴起于20世纪70～80年代。从此时开始掀起巨大改革浪潮的各国政府重塑运动,强调顾客取向和以结果为导向的政府管理,无一不将绩效评估放在首要位置。英国、美国、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、新西兰、荷兰等国家都引进并实施了政府绩效评估,并将其视为提高政府的工作绩效,改善政府在公众心目中的形象的有效途径之一。
1.美国。
如前所述,20世纪50年代,美国开始推行绩效预算制度。1973年,尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”,依据这一方案,有关部门拟订了三千多个绩效示标,由劳工统计局对各个政府部门的工作绩效进行统计分析。到了20世纪90年代,一方面,民间对政府绩效评估开始关注,如曾任卡特总统人事改革顾问、联邦人事总署署长的坎贝尔在1990年退休后,创办了名扬欧美的“坎贝尔研究所”,以民间机构的名义对政府展开了大规模的绩效评估活动;另一方面,政府为了应对20世纪60～80年代政府管理中遭遇的经济、社会、财政、政府信任等一系列危机,开始主动展开政府绩效评估活动。
1993年,克林顿政府颁布了《政府绩效与成果法》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA),并将其作为国家财政预算改革的举措之一。根据GPRA的要求,美国所有的联邦机构都要制定一个至少包括未来5年工作目标的战略规划,并将战略计划分解成年度执行计划,同时每年都要对年度计划执行的结果进行评价,形成年度计划执行情况报告。战略规划、年度执行计划、年度执行计划情况报告将提交给国会中相应的专门委员会、美国审计总局以及行政管理和预算局。各机构的规划制定情况及工作绩效的评估情况将与来年的财政预算分配挂钩。可以说,GPRA试图通过运用财政拨款的杠杆去调节政府部门的工作绩效,其特点正是在于将财政预算与政府绩效紧密结合起来,以帮助政府决策者从整体的角度进行决策。GPRA颁布后相当长一段时间内并没有引起各政府部门的重视,直到1998年,前副总统戈尔多次强调提高政府绩效的问题,才算得到贯彻和广泛的重视。
2.英国。
1979年,英国撒切尔夫人当选首相后,推行了“雷纳评审”,对公共部门的绩效进行调查评估。雷纳评审针对公共部门中人们相当熟悉并司空见惯的事务提出问题和置疑,以便发现存在的问题和不足,从而提出提高效率的具体方法和措施,并广泛征询意见。在相关人员对这些方法和措施达成共识后,由被评审单位的负责人组织实施改革的具体措施。1980年,英国环境事务部率先建立了“部长信息系统”,集目标管理与绩效评估于一体,旨在向部长提供全面、规范的信息。随后,撒切尔政府颁布了“财务管理新方案”,要求政府的各个部门树立浓厚的“绩效意识”。1983年,英国卫生与社会保障部第一次提出了较为系统的绩效评估方案,在卫生管理部门与卫生和服务系统内实施运用。1987年,著名的《下一步》报告(《改变政府管理:下一步行动方案》),将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来,成立专门的半自治性的“执行局”来承担这种职能,以提高政府提供公共服务的效率。这些举措又都进一步促进了英国政府绩效评估的实践。
3.澳大利亚。
澳大利亚审计署从20世纪70年代初期开始对联邦公共部门开展绩效审计。当时主要是适应建立高效率政府的要求,提高公共资源的使用效率和效果,改善公共管理水平和公共服务质量。1997年,议会通过的《1997审计长法案》规定了审计长作为联邦公共部门的外部审计人员,享有对联邦政府部门、事业单位和公司及其下属单位进行绩效审计的权力。
(二)我国政府绩效评估现状
在我国,随着政府目标责任制的推行,政府绩效评估问题已经成为理论界和实践界研究的热点问题。但是我国政府绩效评估无论在理论还是实践上都极不成熟。
1.理论研究为主,与政府绩效管理实践脱节现象严重。目前,有关政府绩效管理的研究在学术界是一个热门话题,但是在研究人员当中以高校教师为主体,政府部门的主动参与甚少。高校教师多受西方绩效管理思想的影响,对我国政府绩效管理提出了许多自己的看法,其中不乏精辟见解。但是,政府部门作为研究对象,对政府绩效管理的研究参与甚少。有些政府部门拒绝为学者们的研究提供数据,造成实证研究方面的停滞,还有的政府人员常常将政府绩效等同于公务员评估。
2.政府绩效管理在评估环节上缺乏科学、明确的评估标准、规范的评估程序。政府部门的绩效评估大致可以分为三种:普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估、专项绩效评估。目前,大部分政府部门都没有建立科学的评估指标体系。没有标准,自然谈不上评估结果的客观性、有效性。另外,政府部门评估多处于自发状态,评估过程与结果存在很大的随意性,甚至完全表面化而流于形式,使政府绩效评估失去其应有的意义。
3.在绩效评估的形式上趋于单一,缺乏全面有效的监督。目前,政府部门的评估主要以上级对下级的评估为主,政府自评为辅。一般而言,政府首脑只需要获得上级的好评就能够得到提拔,这种绩效管理方式促使其将上级的评估指标摆在第一位,而忽视社会公众的利益与需求。因此,我国政府绩效管理缺乏社会公众与专家的参与,媒体的监督甚少,不够开放、透明。
三、改进我国政府绩效管理的思考
由于起步较晚,我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段,所以有必要借鉴国外先进的理论和实践经验,结合我国国情和政治环境,逐步探索、完善、发展我国的政府绩效评估。我以为,改进我国政府绩效管理应从以下几个方面着手:
1.在制度上,为开展政府绩效评估提供立法保障。政府的公共权力在很大程度上具有垄断性,有国家强制力作为支撑。因此,政府绩效的评估不同于工商领域的绩效评估,尤其是对其自身行为的绩效评估,没有法律保障是很难进行下去的,而且规范化、法律化、制度化也是当前国际上评估活动的趋势之一。对于我国,当务之急是借鉴先进国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。
2.在思想意识上,树立以公众为本的绩效观。我国过去对政府绩效的评估往往是通过政府内部的工作检查制度实现的,这种制度往往激励被评价的政府官员更多地去琢磨上级政府的检查评估意图,而不是着眼于为本地公民服务。随着政府职能进一步由“管理”转向“服务”,评价政府绩效的参照系不应仅仅是政府及其工作人员,而应该是公众。而且政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公众满意程度等,都是从公众的立场和角度来看待政府绩效的。因此,以公众为政府绩效评估的最终出发点和落脚点,是有效开展政府绩效评估的必要条件。
3.在评估方法上,采用先进的现代信息技术、分析技术、预测技术等作为技术支持。计算机技术的发展使政府绩效评估所需的大量数据资料的存储、分析、快速查询得以实现,评估方法更为科学,增强了评估结果的真实性、可信性。同时节省了大量人力、物力、财力,提高了效率,减轻了政府工作人员的压力。同时,信息化使政府绩效评估的各种信息得以在网络上公开化、透明化,有利于社会公众对政府工作绩效的监督。另外,政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的信息系统,广泛、及时地进行信息收集、分析,从而既满足政府绩效评估的信息需求,又满足政府日常管理工作的信息需求。
一、政府采购的内涵及其效益
（一）政府采购的涵义和特点
政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程或服务的购买，是一种包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理等内容的公共采购管理制度。政府采购主要具有以下三个方面特性:
1、与一般采购活动相比，政府采购最根本特点在于其特殊的采购主体。政府采购的采购主体是政府，由此决定了政府采购必然要体现政府偏好，实现政府职能，并与其它政府政策相互配合。这是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。
2、与一般政府活动相比，政府采购中的政府，是作为市场交易中的买方。因此，政府采购必须遵循一般市场交易规则，强调公平、公开、有效竞争。政府采购既可以通过所购商品劳务来满足政府日常运行需要，也可以借助政府采购形式来支持一定产业、技术或项目的发展。市场交易的方式为政府采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效手段。
3、与一般财政支出相比，政府采购仅限于购买性支出，而不包括转移支付。政府采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经济职能。
上述政府采购特殊性质，既为它发挥宏观经济职能提供了条件，同时也设置了不少制约因素，因此，需要对其进行具体分析，以便扬长避短，正确利用政府采购中的宏观经济职能。
（二）政府采购应当发挥的效益
政府采购制度作为我国财政改革的重大举措之一，从理论以及制度实行的目标来讲，它应当发挥的效益表现在三个方面：微观经济效益、宏观经济效益和巨大的社会效益
1、微观经济效益。一方面，政府集中统一的规模采购可以产生规模效益，降低采购成本，节约财政资金。由于大批量集中采购吸引厂商直接参与投标，减少了商品的流通环节，从而获取批零差价优惠和售后服务上的优惠。据统计，政府采购中的批零差价优惠能节约资金10%左右。由于大量的货物、工程实行政府采购，部门、单位可以减少采购岗位，从而减少部门、单位相应人员的费用支出，实现人、财、物与存量调整节约所带来的经济效益。政府采购的对象大多是国有资产，通过政府采购和国有资产管理相结合，把需要采购的资产和资产的详细信息存储在资产管理的信息库中，可以有效的防止国有资产流失，促进国有资产管理。完善的政府采购不仅包括公共物品的采购，而且包括公共物品的存量调整，将办公用房、办公设备、办公用品等公共物品在政府部门间进行余量调剂或资源共享，可以带来财政资金的节约。实践表明，随着社会主义市场竞争机制的引入和政府采购行为的逐步规范化，将逐步促进财政资金的合理分配，提高资金使用效益，改进采购商品和工程的质量。另一方面，规范的政府采购要求充分竞争，有利于建立公开、公平、公正的市场机制，提高微观经济的运行效率。府的市场行为必将影响整个市场的运行，公开平等的竞争使所有市场主体面临同样的竞争环境，规范的政府采购要遵循公开、公平、公正的原则和竞争性原则，通过公开招标采购，极大的带动了供应商的热情，维护了供应商的利益，在供应商之间展开公平的竞争，有利于激励企业摆脱过去的行政干预和地方保护，促使企业逐步适应市场经济的运行，遵循效率原则，实现市场的高效，带动整个市场经济的繁荣。
2、宏观经济效益。首先，发挥财政对国民经济的宏观经济调控作用，实现社会总供给和社会总需求平衡。政府宏观调控的重要目标之一就是实现社会总供给和社会总需求平衡。政府采购是财政政策的重要工具，对社会的生产、流通、分配和消费均有重要的影响，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求，进而实现全社会总供给和总需求的平衡。政府采购通过对关系国计民生的大宗商品的吞吐、对国家鼓励发展产业的商品的大规模采购，采购的数量、品种、频率和结构，影响到财政效益及相关方面的调整。可以有效调控物价、贯彻执行国家财政政策和产业政策，对产业的发展环境和存在状况产生直接或间接影响。政府采购制度能够通过一定的政策调节经济周期，熨平经济波动，调控国民经济总量和结构。第二，建立政府采购制度，可以提高企业素质，保护民族工业，支持国有经济发展。国家为扶持民族产业的发展，在政府采购中优先购买本国产品，可以有效地保护国内最具竞争和发展潜力的民族工业，促进民族工业的发展。另外，以公开招标方式来确定供应商，引入了竞争机制，对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，使企业认识到要赢得政府采购市场，必须依靠企业的实力和信誉，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，进行战略改进和优化结构，从整体上提高国有企业在国内外市场上的竞争力，在国际竞争中占据一席之地。世界各国之所以把《政府采购协议》放在诸多框架协议之外，就是因为政府采购支持民族产业的巨大作用。第三，政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成。作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。
3、社会效益。一是无可比拟的政治效益。政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。二是巨大的生态环境效益。生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。三是通过政府采购创造就业机会，促进就业。政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的企业采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在经济萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。
二、我国政府采购的现状
（一）我国政府采购改革取得的显著成就
自从实行集中财政采购制度以后，从一定程度上有效地遏制了腐败现象的产生，也提高了财政资金的使用效益，主要表现在以下几个方面：
1、政府采购的规范化管理使得政府财政资金的使用效益得到了极大的提高，预算数据得到有效地控制。政府采购金额从商品单价开始便有了较强的规范化控制，预算编制的准确性也有了很大的加强。对支出的源头控制客观上减少了资金的周转、挤占、滥用等现象的出现。尤其是公开招标的采购方式使得采购的商品和劳务的透明性和公开性都较高，政府既得到了物美价廉的商品和劳务又可以从根本上减少节约财政资金。
2、我国政府采购的规模得到了极大的提高。数据显示我国政府采购规模在1998年仅为31亿元，而11年来，政府采购规模年均增长幅度达到了15百分点以上，由此可见，政府采购的资金规模还是有较高的增长幅度的。
3、政府采购的商品结构和劳务结构逐渐得到合理化发展。有数据显示，政府采购工程类、货物类规模占总的采购规模均得到了比较大的提高，而且一直以来居于购买货物的首位，根据国际上别的国家政府采购的比例数据，我们发现我国的政府采购正在和这些国家慢慢地靠近。
总之，政府采购制度的实行为我国市场经济的进一步发展，进一步规范政府采购行为，发挥政府的宏观调控作用，提高财政资金的使用效益，从源头上控制政府腐败的发生起到了重要的作用。
（二）我国政府采购作用发挥的不足之处
我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的影响，使得政府采购的实际效益与理论效益还有很大差距。
1、政府采购范围狭窄，规模不足。政府采购总额占GDP的的比例极小，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。
2、政府采购预算编制滞后，计划不到位。由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。
3、政府采购缺乏监督体系，监管不到位。明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。
4、采购人员的素质不够高，跟不上业务发展的速度。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约我国政府采购制度的建立和发展。
三、提升政府采购效益的对策
（一）扩大政府采购范围，充分发挥宏观调控作用
根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。而目前中国政府采购金额较小，同发达国家相比，占GDP的比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。
1、利用政府采购调节总需求。在总需求不足时，加大政府采购;在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。虽然利用政府采购调节总需求，只能是政府采购次要的，派生的职能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采购对极少数重要商品的需求调节仍是有效的，如对重要原材料和粮食等少数商品就可利用政府采购来平抑市场，保证供给。
2、利用政府采购保护民族产业。许多国家通过立法，强制要求政府采购购买本国产品以实现保护民族产业目标。保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地的，用该充分利用。应尽量利用好发展中国家权利，在谈判中争取有利条件，在市场开放时间、开放产品品种，开放的资金门槛等问题上争取有利条件，延长保护期，扩大保护范围。
3、利用政府采购调整产业结构。通过对政府采购所需购买的产品品种、质量进行选择，引导产业发展方向。但限于政府采购本身规模与职能，政府采购对产业结构的引导，应该将重点放在“市场失效”领域内，其典型就是促进高新技术产业化。
（二）加强规范运作管理，提高政府采购工作水平
1、科学编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化。在编制采购计划时，认真调查研究，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。
2、科学设置政府采购机构，建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集政治性、经济性、社会性、法律性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。政府采购人员不仅要有扎实的专业理论基础和实务能力，还要有很高的职业道德。为此，首先要引进专业人才。在立足内部选拔一些能力强的人员充实政府采购队伍的基础上，从外部引入人才，包括应届高校优秀毕业生，使得政府采购队伍发展壮大。其次要逐步建立政府采购执业资格制度。最后还要加强政府采购队伍的日常培训工作。
3、建设监督机制，加强采购监督管理。建立政府采购的监督法规体系，按照《政府采购法》等法律法规的要求加强对政府采购的监督检查工作，建立重点采购环节的日常监督制度。要严格对政府采购机构的监管，加强对政府采购机构的监督考核，从工作业绩、制度建设、人员素质等服务能力和服务质量方面进行量化评价。要强化职能监督、重视社会监督，建立健全内外结合的全方位、全过程的监督机制，切实发挥有效监督的作用。以保证在采购程序中的每一个环节上都有相应的监督措施来保证其客观公正性。
*年，全市政府系统工作人员紧紧围绕经济社会发展中的热点、难点和重点问题，深入开展调查研究，形成了一批重要的调研成果，促进了政府决策的民主化、科学化。在*年度优秀调研报告评比活动中，各县（市、区）政府及市政府各部门精心组织、踊跃参与，共推荐报送了130多篇调研报告。经评审组专家严格遴选，共评出优秀调研报告25篇，其中一等奖3篇、二等奖7篇、三等奖15篇。具体名单如下：
一等奖（共3篇）
1．培育创新人才与转变发展方式
（*市人事局王水君）
2．关于区域经济结构战略性调整的调查与思考
（上虞市政府叶时金）
3．*融入三大都市经济圈利弊分析和对策研究
（*市发展改革委梁建华等）
二等奖（共7篇）
1．关于提升我市应对国际贸易摩擦能力的对策和建议
（*市外经贸局章光华）
2．富民需要强村
（*县政府冯建荣）
3．关于实施排污权有偿使用和排污权交易的构想
（*市环保局金百富）
4．共建文化家园共享文化成果
（*市文广局李永鑫）
5．推进产业升级打造产业集群致力提升诸暨产业竞争力
（诸暨市政府王继岗）
6．关于新昌县中小企业发展的调查与思考
（新昌县政府温暖）
7．科学规划、合理利用城市土地资源
（*市规划局林抒等）
三等奖（共15篇）
1．提高服务业对财政收入贡献率的几点思考
（*市财政局阮坚勇）
2．“调”“保”并举着力做好市区土地利用规划整合文章（*市国土局赏建华）
3．*工业能源消费现状及节能降耗对策研究
（*市统计局陈烈虎等）
4．推进残疾人劳动就业工作提升残疾人权益保障水平
（*市残联谢振江）
5．加强农村弱势群体基本生活权益保障的思考
（*市民政局韦青萍）
6．区域性基础教育优质均衡发展有效路径的实践与探索
（越城区文教局马成永）
7．立足创新发展着眼融合提升切实增强我市产业区域竞争力
（嵊州市经贸局王炜）
8．法律援助在*的实践和创新
（*市司法局许兵）
9．借鉴先进经验推进科技企业孵化器建设
（*市科技局金如如等）
10．关于*市区城乡教育统筹发展的对策研究
（*市教育局陈国阳）
11．*市新型农村社会养老保险制度构想
（*市劳动保障局裘凯音）
12．*市农业产业化发展现状、问题及对策
（*市农业局陈志庆等）
13．新型农村合作医疗可持续发展的思考
（*市卫生局邵田田）
14．农村“现代家庭工业”金融支持问题调查启示
（人行*市中心支行徐子福）
15．计生公益金“上虞现象”的调查与思考
（*市人口计生委魏鹏程）
一、全市加强政府自身建设的做法及成效
近几年来，全市各级政府深入贯彻党的*大和*届二中、三中、四中、五中全会精神，不断深化行政管理体制改革，大力推进政府职能转变，努力建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，政府自身建设取得明显成效。
（一）在依法行政方面。一是深入实施了《行政许可法》，规范行政许可。市一级专门成立了清理办公室，对82个要求确认行政许可资格的市直单位、713项要求保留的行政许可事项逐项进行了审查，最终确认了61个具备资格的行政许可主体、413项应予保留的行政许可事项，分别减少21个和300项。同时，还清理取消了114项行政许可收费项目；对依法保留的行政收费项目还明确规定，全部按国家最低收费标准执行。二是努力推进综合执法。从有利于简化行政执法、提高行政效能、强化城市综合管理目的出发，积极探索行政执法管理体制改革的新路子。市一级把市建委、规划局、环保局、公安局、工商局、文化局、卫生局、水利局、水产局等9个部门的全部或部分行政处罚权划归给城市管理行政执法局，相对集中了行政许可权和行政处罚权。县一级相对集中行政处罚权工作也正在参照市里的做法整体予以推进。三是建立健全应急管理的体系、机制。从*年抗击“*”起，我市先后在抗击“*”、预防禽流感、防汛救灾等突发性事件工作中，及时编制执行了《防治传染性*型肺炎预案（试行）》、《高致病性禽流感防治应急预案》和《黄河防洪预案》，指导应急工作。今年，市里出台了《*市突发公共事件总体应急预案》和部分专项预案，其余部分专项预案正在制定中。各项预案的编制不仅使突发事件有了应对之策，更重要的是，唤起了全社会对突发事件处置工作的重视，也培养了一批该领域的工作能手。
（二）在推进政务公开方面。一是大力推进电子政务建设。*年，市政府荣获全国地市级政府电子政务建设奖。市政府确定，从今年11月1日起，试行电子公文传输，要求各县（市、区）、各部门上报的各类文件，在报送纸质公文的同时，必须通过专网报送同一内容的电子公文。自*年7月1日起，全部实行电子公文传输，停止下发、受理有关文件的纸质件。预计仅此一项，每年将节约资金超过300万元。大力搞好政府网站建设，开通了*政务公开信息网，被评为省“十佳”政务网站，*年，在国信办公布的中国政府网站绩效评估报告中，*政务网位列地市级政务网站第23位。二是大力增强政府工作透明度。《*市人民政府公报》由双月刊改为单月刊，赠阅数量由最初的1500多份增加到了9000多份。开通了“12345”市长公开电话，自*年3月份成立到今年9月底，共接听各类群众来电12.8万个，平均每天231个，办结率达到97.72%，为领导报送了大量的群众建议和意见，为群众解决了大量的实际困难。高标准新建了市行政服务中心大楼，将市长公开电话受理中心、市政府采购办公室、市行政投诉中心与会计师事务所、土地评估等中介服务机构以及供水、通讯等公共服务企业一齐进驻，做到了最大限度地方便群众。进厅集中办理400多项行政审批项目，审批效率较之进厅以前提高60％。三是自觉接受人大、政协和全社会的监督。按照法定程序和具体要求，向人大及其常委会报告工作。自觉接受市政协和各派、人民团体的监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。这几年，每年代表、委员对办理建议提案的满意和基本满意率均超过98％，*年以来，代表、委员的满意和基本满意率均达到了100％。成立了行政投诉中心，截至今年6月份已认真查处各类行政投诉543件。
（三）在科学民主决策方面。一是注重加强政府决策制度建设，制定了《*市政府工作重大事项行政决策程序》，完善了市政府工作规则，把各项工作纳入了规范化、法制化的轨道。二是广泛听取各界意见。凡涉及经济社会发展的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的问题，事前都进行深入的调查研究，通过公示听证、调查问卷、座谈讨论等形式主动征询社会各界和人民群众意见，然后提交市政府集体研究。如，对城市建设规划调整、重大城市建设项目设计、开放住房二级市场、征收污水处理费和水资源费、供热价格调整等事项，事先都举行听证会，征求社会各个阶层的意见，充分考虑群众的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常务会议邀请人大代表、政协委员、社区代表列席会议，会议认真听取大家对调整数字电视收费标准的意见，没有批准有关部门初步拟定的收费标准。会后，人大代表、政协委员、社区代表高度评价了市政府这种政务公开、增加决策透明度的做法。
（四）在加强廉政建设方面。市政府建立了“分管市长牵头、主管部门负责、有关部门配合、上下协调联动、齐抓共管”的反腐败工作机制。注重从源头和机制上预防和根治腐败，突出抓了政府行政制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革，进一步完善了政府采购、机电设备招投标、建筑工程招投标、经营性用地招拍挂等制度，把原来存有的“暗箱操作”变成了“阳光交易”，不仅堵塞了漏洞，防止了腐败行为发生，而且取得了明显的经济效益和社会效益。
二、存在的问题
尽管我市在加强政府自身建设、推进政府管理创新方面取得了明显成效，但与时展要求相比，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在，一是政府管理制度改革推进不快，亟待深化，政府管理的方式方法还不能很好地适应市场经济发展的要求，在某些方面政府职能履行不到位，存在着缺位、越位问题，也有权责不清、职责不明问题。二是一些地方和单位大局意识比较薄弱，部门思想严重，在处理局部与整体关系时，过分强调局部利益，有令不行、有禁不止的问题依然存在。三是一些部门和公务员法制观念淡薄，执法行为不规范，多头执法、重复执法的问题屡禁不止，侵犯群众和企业利益的行为时有发生。四是工作作风亟需转变，一些部门和单位公务人员责任意识、服务意识淡薄，对工作不负责任，对群众缺乏感情，执行落实不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部门工作开拓性不够，不能很好地适应跨越发展的要求，思想僵化落后，缺乏创新观念，工作消极被动，满足于低标准、低要求。六是个别政府工作人员滥用手中权力，、贪污受贿、违法乱纪。
三、加强政府自身建设、推进政府管理创新的若干建议
（一）努力深化行政体制改革。一是加快职能转变。积极推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到该管的管住管好。当前建议加大事业单位改革力度，在事业单位用人制度、分配制度和社会保障制度改革等方面闯出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善岗位管理办法，用岗位管理取代身份管理，逐步转换用人机制，并针对不同事业单位、不同职位制定考录办法。二是继续深化行政审批制度改革。我市已经高标准地建立起行政服务大厅，要充分发挥大厅作用，杜绝“体外循环”、“两头办理”现象的发生，切实解决好大厅服务窗口授权不充分问题，不能让办事的群众跑了大厅再去跑部门。为了防止违规事情发生，建议加强对审批事项的后续监管，加强行政效能监察，严肃查处违规审批行为，确保一旦出现问题，严格追究有关人员的责任。目前发达城市借助电子政务建设，已经开始了网上审批，受到群众的欢迎，建议市政府责令行政服务中心等有关单位很好地研究网络审批、网络收费问题，进一步改善审批方式，大力推进电子政务，加快网上审批，提高行政审批信息化水平。三是切实强化社会管理和公共服务职能。建议加快公共财政体系建设，调整财政支出结构，不断增加对科技、教育、文化、卫生、体育各项社会事业的投入，更多地向基础设施建设、公共安全、环境保护、社会保障、促进就业、困难群体救助和社区建设等方面倾斜。在这一方面，政府也不需要大包大揽，可以创新公共服务供给模式，鼓励和支持社会资本进入，逐步推进公共服务市场化运作，这样不仅可以减轻财政负担，而且有利于提高公共服务质量。同时，针对社会出现的各种阶层，建议政府加大依法管理社会事务的力度，努力协调各种利益关系，维持平稳有序的社会秩序。
（二）大力提高政府执行力。执行力如何，直接体现一个地方、一套班子的执政能力，事关政权的稳固。目前，中央从大局出发，提出加强宏观调控的要求，连续召开一系列会议进行安排部署，并下发了中央14号文件、国务院44号文件。我们应坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，着力在自主创新、节能降耗、环境保护、调整优化经济结构上狠下功夫，严禁上马违反国家产业政策、没有立项、没有环评、没有土地手续违法占地的项目。在具体工作中，牢固树立坚定不移的服从意识和令行禁止的严明纪律，任何工作特别是涉及国计民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地认真执行。建议进一步健全完善考核监督机制，切实加强行政监督、媒体监督和群众监督，对各级行政机关及工作人员的执行力和执行结果进行全面监督考核，做到有部署、有检查、有奖惩。同时，坚持从严治政，对不作为、乱作为造成不良后果的，严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任。
