时间：2023-01-19 19:27:58
序论：在您撰写支农资金论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
(一)违规违纪现象严重
1.财政支农资金被挤占现象严重目前，一些专项资金没有实行独立核算，人员经费、公用经费、项目经费混合使用,导致了一些支农资金被用作管理部门的经费支出，严重挤占、挪用支农资金，政府为农民办事的钱成了部门养人钱。2.财政资金迟拨、滞留在与财政支农资金有关的项目执行和拨付上常常是十分滞后，难以坚决贯彻落实中央的支农惠农政策，尤其是在县、乡镇这一级时，支农项目的资金到位更为困难。
(二)支农资金投入结构不合理
在农业生产能力建设资金投入中，小型基础设施建设资金投入比例很小。按现行的财政资金投入体制，中央政府支出主要负责大中型基础设施项目，省级政府支出也主要用于同中央资金配套搞大中型项目，导致大量支农资金难以“沉淀到底层”，使实际对农业发展和农民收入有显著影响的中小型基础设施建设缺乏资金投入。
(三)支农资金缺乏有效监督
1.政企不分离，政府未起到监督的作用我国在支农资金管理基本上还是投资、建设、管理、使用四位一体的较为集中的管理方式。这种管理方式会导致行政权力介入到工程项目中，政府难以履行监督职能，这样就很容易产生腐败，造成资源的浪费。一些企业为了多赢得项目、多争取资金与政府部门的一些官员勾结一起。一些财政部门为了从中捞取好处，不对项目建设进行有效的跟踪监督检查。2.资金发放不公开透明，群众难以监督目前，资金发放都是由上级往下拨付，发放公开透明度不够，信息公开不规范，造成一些地方多次发生侵占、挪用、截留、滞留涉农专项补助资金的情形，致使涉农专项资金流失严重，有限的资金没能真正发挥作用。
二、加强支农资金管理与分配的对策建议
(一)改革支农资金的管理模式
1.对支农资金进行整合资金整合，关键是打破各部门“固化利益”，从“横向”和“纵向”两方面来整合支农资金。在中央、省市和县三级，对分散在各级部委（部门）的资金进行横向集中，成立专门部门负责管理；根据支农资金的性质，将中央、省市和县级资金进行纵向整合，分配计划和标准确定后，由各级专门资金管理部门直接拨付到县级支农资金专项账户，将资金最终使用和管理设在县一级。这样，有利于建立清晰的支农资金账户，保证资金及时到达、专款专用。2.全面推行惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理模式把由多个部门分散管理、分别以现金、存折等多种形式发放的惠农直接补贴资金整合起来，从中央到省、市、县、乡多级财政部门，统一进行指标下达，由乡级财政机构对各项惠农财政补贴政策以“明白册”形式通知到每一家农户。对直接补贴农民的资金，采取“一卡通”、“一折通”等手段，及时足额地兑现给农民。
(二)优化支农资金投入结构
1.精简管理机构，压缩事业费支出我国农业财政专项资金支出中，农林水气事业费占比很高，这些资金主要用于各级行政事业单位经费开支和员工福利，绝大多数属于非生产性支出。优化农业资金投入结构，就需要精简机构、裁减冗员、减轻财政负担，使支农资金更多用于农业发展的实际需求。2.压缩流通领域补贴，加强农业基础投资目前，我国农业补贴中流通领域补贴份额较高，虽然对提高农民收入和稳定粮食价格具有积极作用，但对国家农业长期发展促进作用不明显。国家支农资金运用应加强对农村基础设施的投入，如增加良种补贴和农机具购置补贴资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，支持农村道路和农村电网建设等。3.加大对农业科研和推广的投入农业科研是解决我国农业生产力落后的关键因素，农业科研周期长、资金需求量大、收益不确定，对私人资金缺乏吸引力，几乎完全依赖政府投入。因此，在未来的财政支农资金使用中，应更多地向农业科研投资倾斜，将支农资金运用的“现期消耗”转变为“储备未来”。
(三)完善财政支农资金监督机制
1.建立支农资金项目责任追究制度对于支农资金的管理，必须建立责任追究制度，理顺财政部门管资金和主管部门管项目的双约束机制，明确双方权力与责任。财政部门要规范拨款程序，完善监督稽核手续，实现权力到人，责任到人。同时，项目主管部门对审批项目必须实行公示制度，接受群众监督，对完工项目实行验收制度，做到项目未完不换人，将每一项目专款落实到具体责任人。对于审计查出的违规行为，直接追究当事人责任。2.推行政务公开制度，增加工作的透明度对财政专项支农资金的使用要坚持公开透明的分配原则，大力推行支农资金县级报账制和国库集中支付制度，减少资金拨付的中间环节，逐步扩大支农资金分配使用在互联网上公开，形成社会监督机制。另外，在基层更要大力推行村务公开制度，凡涉及村到户支农惠农专项资金，都应当在村务公开栏上面进行公示，自觉接受农民群众监督。
三、基本结论
一、以地方立法方式保障农民合作组织
农村经济合作组织如不具备合法性，就根本谈不上在市场竞争中成为一支抗衡力量，也谈不上增强农民自身的谈判地位。在国家短期内不可能出台有关法的前提下，地方政府可采取变通的方式，地方性的法规，促进当地合作组织的发展。如1995年5月20日，山东德州宁津县了县人民政府的红头文件"宁津县农村合作经济组织登记注册管理试行办法"，规定工商行政管理部门对农村合作经济组织核准登记注册时，对符合企业法人条件的应按国家有关规定办理企业法人登记，核发企业法人营业执照，从此在宁津县就出现了以合作社名义登记注册的营业执照，山东莱阳市也有类似的做法。地方政府的这一举措赋予了合作社与其他企业组织一样平等的企业法人地位，从而使它们可以合法地参与市场竞争。
中国农村现在的合作经济组织名称很多，形式各异，而且往往隶属于不同的部门，如中国科协下属的农民专业技术协会被界定为农民的技术经济合作组织，其中有一部分已成为经济实体型的组织，农业部亦负责指导农民专业合作社，供销合作社和乡镇的一些站所（如畜牧兽医站）也领头兴办各类农民合作经济组织。这些组织的大方向一致，但由于各部门的条条领导及部门之间清晰的边界，农民合作社的组织资源无法整合在一起，发挥整体效益。因此，地方政府除了核准合作社的登记注册外，还要配套出台农民专业合作社的示范章程，明确合作社的性质，界定合作社的内涵、处延及内部组织结构、管理机制等，这样各类合作组织即可"对号入座"，打破原来的部门界限，在统一的制度规范和名称下整合起来。
二、新旧组织对接关键：理顺双方产权关系
两种组织资源对接的一个重要问题是如何处理政府有关部门（包括供销社、信用社等）与农民自发组成的合作社之间的关系。课题组在以前的研究中曾对这个问题进行过探讨，现在我们从产权关系上对这问题做进一步的研究。
1．理顺农民专业合作社与供销社之间的产权关系。
专业合作社与基层供销社对接，能使农民更顺利地进入市场，而且通过专业合作社来改造基层社，但这种改造能否实现的关键是理顺专业合作社与供销社之间的产权关系，从理论上讲，产权清晰并不等于将资产量化到个人，关键是建立有效的激励机制和监督制衡机制，而供销社母体和发育出的专业合作社或专业协会之间的产权关系则要有利于这一目标的实现，从而使专业合作社能将供销社改造过来，而不是供销社通过干预专业合作社的决策、让合作社安置供销社的冗员等方式最终将农民的专业合作社拖垮。显然，专业合作社在发展过程中将供销社的资产或股份逐渐赎买过来，使农民社员真正享有专业合作社的决策权、剩余索取权和对资产净值的处置权，这是使农民专业合作社保有生命力并具备改造供销社的能力的唯一途径。通过这种演进，供销社的干部职工或是成为专业合作社的社员，或是成为被专业社雇用的专业人员，其他各级的供销联社也将被改造成农民专业合作社的联社，农民才能真正成为供销社的主人。同时，我们应清醒地认识到，靠经济实力薄弱、组织形式不规范、尚处于起步阶段的农民专业合作社来融合、改造供销社，必然是一条漫长而又困难重重的改革路径，只有着力营造一个有利于农民的自助组织（尤其是专业合作组织）成长壮大的制度环境，这条路径才有可能走通。
2．政府扶持的合作社成长起来之后，政府应理顺产权关系，逐渐退出。
有远见的政府在所扶持的合作社成长壮大后，应主动创造条件退出。
山东诸城市皇华镇由镇妇联牵头，组建"巾帼艺品股份合作社"。镇政府在合作社的运作中给予了强有力的扶持，一是直接向合作社注入人力、物力和财力。合作社的董事长由镇妇联主席担任，副董事长由镇长助理担任，女副镇长担任合作社的名誉董事长。镇政府向合作社投入7万元财政周转金，并为合作社配备一辆吉普车、一部手机，两部程控电话，此外还计划再为合作社配置一部运输车。镇政府对于自己在合作社的投入，没有规定具体还款期限，只要求合作社在其发展起来后还款即可，并希望合作社运转成功后能够改善镇机关人员的福利待遇。二是积极协调合作社与各职能部门或企业的关系，大大降低了合作社的交易成本。为了解决合作社流动资金不足的问题，镇政府亲自出面协调，由镇集体企业提供担保，为合作社争取了8万元的信用社贷款。为解决合作社的生产场地，镇政府将财政所的16间平房腾出，作为合作社的生产车间，并协调电力部门，为合作社及时解决电力供应问题。合作社规模扩大后，镇政府又与镇供销社协调，租用供销社闲置仓库，并投资15万元进行装修改建。三是直接为合作社联系业务。这个案例没有解决的问题是：镇政府的各种物质支持将来要获取什么样的回报？合作社与镇政府之间的财产关系应如何界定？这些问题如不及早解决，必然会留下隐患。
三、利用传统资源壮大新的组织
农民自发组成的合作社在资源禀赋上存在种种缺憾，如果能利用传统组织的各种资源（人力资本，组织网络，物质资产等），无疑会在较短时间内有较快的发展。
供销合作社领办的农民专业合作社
全国供销合作总社多次指出，供销社要发展，必须立足于为"三农"服务、为农业产业化经营服务。以供销社为母体，促进、培育和领办农民的专业合作社、专业协会，从而创立供销社的新机制。截止1999年末，依托基层社兴办的专业合作社有24000个，其中种植类11000个（其中棉花专业合作社1400个），养殖类4800个，服务类2800个，农资专业合作社4900个。到2000年上半年，专业合作社已发展社员685．9万户，吸收社员股金11．49亿元。这种改革走向就涉及到如何充分利用传统的组织资源（供销社），并实现传统组织资源与农民中新发育的组织资源（专业合作社）的对接，最终通过兴办专业合作社来改造基层社。在实地调查中，基层社的同志也指出，资产经营，仅能解决供销社的"止血"问题（减少亏损），解决不了发展问题。为"三农"服务，供销社真正成为连接农民和市场的纽带和桥梁，这样供销社才能具有"造血"功能。
供销社作为一种传统的组织资源，它有哪些优势呢？
供销社的优势之一是拥有自己多年来形成的组织网络体系。截止1999年末，全国基层社所属的经营服务网点共有48．5万个，其中村级综合服务站12．5万个，占经营网点总数的1／4，占全国行政村总数的15．8％。此外，全国还有供销社办的庄稼医院2．8万个。村级服务站可以为农民提供生产与生活多方面的服务。
供销社的优势之二是在改制后，保留了一批掌握信息和拥有技术及管理经验的专业人才。
供销社的优势之三是拥有现成的场地和设施等物质资产以及一部分在资产经营后收回的由社里掌握使用的资金。
供销社拥有的组织网络、人力资本和物质资产都是农民经纪人和个体营销户所不具备的，所以如果经过改造后，完全有条件成为连接农民和市场的纽带和桥梁。但哪一条是可行的而又符合合作社理想的改造途径呢？农民的新老股金在供销社资产中所占的份额很小，通过扩股的方式使农民成为供销社的大股东，进而成为供销社的真正主人，这条途径是不现实的。另一条途径是另起炉灶，供销社领办的农民专业合作社或专业协会充分利用供销社这种传统组织所拥有的资源，同时充分发挥农民自发组织的主动性和灵活性，待农民合作组织发展壮大之后，赎买供销社的资产或股份，雇用供销社的干部职工，从而以专业合作社或专业协会为主体，改造、融合和"吃掉"供销社，通过这种方式使农民真正成为供销社的主人，实现两种组织资源的有效对接。
村社区合作组织的功能
除了作为农村土地的所有者代表与公司打交道外，村社区合作组织还在农户与公司、农户与农民经纪人以及农户与市场之间发挥纽带作用。
农村家庭承包经营的基本经营制度确立以来，村级社区合作组织自身逐步退出生产经营领域而转向提供社区公共物品、管理协调、信息服务、商业担保等。在村级社区组织的个案中，一个突出的共同特点是社区合作组织原有的最重要的为农户提供统一营销服务的功能逐步由社区内的专业大户或经纪人所取代。这样做的结果是实现了专业大户、普通农户和村级社区合作组织三方的优势互补，为普通农户的产品建立了稳定的营销渠道，同时又使专业大户获得充足而稳定的货源，增强了市场议价的能力，降低了市场交易成本，取得了组织的规模效益。而村级社区合作组织则可以发挥其有效协调与政府有关部门的关系、生产公共物品、提供商业信誉等特殊功效，解决普通农户以及专业大户进入市场中十分需要而依靠自身力量又难以实现或交易成本过高的服务。
乡镇政府和"七所八站"的功能
随着乡（镇）机构改革的深化和乡（镇）集体企业的全面改制，乡（镇）一级原有的独立于党委和政府的经济机构将逐步解体，乡（镇）社区合作组织的建立将主要依托乡（镇）农业技术推广等为农民服务的事业职能部门以及妇联等群团组织。从发展趋势看，那些技术服务力量较强、社会动员能力较强且重视社区合作的乡（镇）将先行一步，重点是以乡（镇）农业技术服务职能部门的改革为切入点来发展乡（镇）社区合作组织，使农技服务部门与社区内农民结成利益共同体，而国家科技创新体系的重大改革也为此提供了新的契机。
1997年初，模仿山东省莱阳市成功合作社的方式，山东高密市拒成河镇政府与镇兽医站联合，以镇内养鸡专业户为依托，创建起合作社。合作社的董事会由镇政府主要领导和兽医站主要成员组成，监事会成员全部是养殖户社员。
合作社成立初期，凯远龙头企业仍然是与乡（镇）政府签订合同，由乡（镇）政府进行财政担保，向养殖户发放鸡苗。加入合作社的社员只要自己建起鸡棚后，其它一切服务都由合作社提供。
因此，拒成河镇肉鸡合作社的建立，在很大程度上受益于当地政府的直接参与和鼎力相助，政府从组建合作社、派代表在合作社的决策层中担任要职，到筹措合作社的运作资金、提供合作社的生产场所，扶了合作社一程又一程。这种状况在合作社的所在地山东的同类型合作社中有着较强的代表性，特别是在合作社的发展初期。但是一旦合作社进入正常运作后，政府所发挥的行政作用是呈逐步减弱的趋势，合作社的发展越来越依靠企业家。
乡村社区合作组织与其他农民中介组织的关系是多层面的，主要体现出两种基本的关系类型
第一，乡村社区合作组织是其他农民中介组织的母体。各类农民中介组织的发育不仅大多以乡（镇）或村地域范围为依托，而且在不少情况下是在乡村社区合作组织的培育下成长壮大起来的，但是从发展趋势看，随着农业市场化进程的逐渐深化，乡村社区合作组织对其他农民中介组织的这种母体性特征将淡化，各类农民中介组织的建立将日益依赖于按照专业化原则所形成的空间区域生产布局，打破带有行政性的乡村社区的界限。如广西贺州市水果专业技术协会，会员主要分布在广西的贺州、钟山、富川、平南等地，并且拓展到湖南江华、广东中山市等三省区六县（市），生产经营业务的一致性，而不是乡村社区，越来越成为会员之间的联系纽带。第二，乡村社区合作组织是其他农民中介组织的合作伙伴。这种伙伴关系又可进一步划分为紧密型和松散型这两种基本类型。其中，紧密型是指乡村社区合作组织与供销社、公司、农民经纪人以及农民专业合作社等建立起了产权关系；松散型则是指乡村社区组织与供销社、公司、农民经纪人以及农民专业合作社等通过发挥各自资源优势而建立的业务合作关系。
四、采取各种方式加强农民中介融资
在农村金融改革这一问题上，有关部门提出：农村信用合作社要坚持为"三农"服务：组织形式要因地制宜，不搞"一刀切"；改革重点则放在产权改革和完善法人治理结构上。这方面的积极动向是农村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢复"三性"，改革策略更加务实和灵活，但存在的问题是仍把农村金融改革仅局限于农村信用合作社的改革。
由于实现垄断及获取垄断利润的一个必要条件是存在着生产要素或商品进入市场的障碍，而在资金市场开放后，任何一个资金所有者，无论其持有资金量大小，都可作为一个贷款人随时进入市场，不存在进入市场的障碍。同时在当前国家和城市资金供大于求的情况下，农村却是典型的资金卖方市场。所以在资金市场开放的前提下，具有不同经济成分的、多元化的金融组织将会应运而生，不可能出现由一种金融组织垄断资金市场的局面，这也就决定了农村的金融体系必然是多元化的。
虽然农村金融体系由多种金融组织所构成，但合作金融组织应是农村金融体系中的一个不可或缺的重要组成部分。在许多国家，合作金融组织已发展成全国性的完善的体系，成为农村金融体系的主体。在这些国家里，农村合作金融组织是农村其他各类合作组织的坚实的依托，通过农村合作金融与合作保险的赢利来支持其他合作组织的经济活动。农村合作金融并为农民提供资本，从而促进农业和农村社区的发展。但在中国农村现实经济生活中，合作金融这一块的问题最大，可以说至今尚未破题，成为阻碍农村经济进一步发展的重要限制因素。
（一）项目多头申报，资金源头分散，不利做大做强
由于项目申报实行条条管理，加之相关部门职能设置重叠，容易导致项目申报重复、交叉。近几年实施的土地整理、土地开发、中低产田改造、低丘红壤改造、沃土工程、农田水利建设等土地综合治理项目，建设内容、建设范围、实施手段等相似度较高，项目涉及国土、农业、农开、水利等多个主管部门，由于各主管部门掌握的项目政策要求不统一，加上信息沟通不流畅，导致各部门在项目选择、资金投向上很难协调，容易出现项目申报的各自为政、重复交叉，其结果是大事办不好，小事重复做。
（二）项目点多面广，资金使用分散，难以形成合力
由于区级支农资金投入渠道分散，在总体上说有四种之多，加之项目资金分配权实质由各部门掌控，容易导致资金分配的盲目性和随意性，资金补助撒糊椒面现象比较严重。如某家水果专业合作社，三年累计接受11家单位31笔财政补助资金，累计金额140万元。财政补助资金点多面广、资金分散，不仅难以使财政资金“扶优扶强”、发挥合力，也容易降低政策扶持效果。
（三）分配层次过多，资金链条过长，影响资金安全
目前，在项目资金的拨付管理上，仍存在二次分配、二次转拨的情况。如近几年实施的低收入农户下山脱贫奔小康工程，专项资金由区财政扶贫专户拨入各乡镇，再由乡镇转拨受益农户，个别乡镇无视财经纪律，出现套取挪用专项资金的违规行为。农业部门主管的农村沼气、畜禽养殖、动物防疫专项资金，均存在二次、甚至是三次转拨的状况。专项资金的层层转拨，延长了资金运行的链条，势必造成财政资金在各环节上的滞留，造成财政资金使用效率的低下。
（四）重项目申报，轻项目管理，弱化项目成效
部门支农项目在项目资金到位后，可能会因项目规划论证不够到位，使项目实施缺乏可行性；或因地方配套资金、自筹资金未能完全落实，影响项目建设进度。部分项目在实施完毕后，也因后续管护措施不到位，不能充分发挥应有的经济效益和社会效益。如在千万农民饮用水专项审计调查发现，个别乡镇因急于争取项目资金,在未充分考虑各村水源条件的情况下就仓促申报立项，导致项目不能如期实施，造成专项资金的闲置，影响资金使用绩效。
二、整合区级财政支农资金的对策建议
面对如上所言的各方面问题，应该在坚持“统一领导，协同合作；规划先行，整合申报；集中财力，突出重点；用途不变，统筹使用；加强监管，绩效评价”原则的基础上，从机构、规划、财力、项目监管等方面系统联动，携手推进财政支农资金的优化整合。
（一）建立组织机构，为支农资金整合提供组织保障
建议成立由区政府主要领导任组长，区政府、区财政以及各涉农相关部门主要负责人为成员的项目资金整合工作领导小组，并成立领导小组办公室，负责项目资金整合工作的规划制定、组织实施、项目审查及协调管理工作。同时建立领导小组成员单位主要负责人联席会议制度，定期或不定期研究项目整合方案，调度项目实施情况。
（二）坚持规划先行，围绕规划整合申报项目
责任部门应编制项目规划，建立项目库，明确项目申报、审核程序。各涉农部门应围绕农业发展规划选择确实项目类型、项目名称，并报支农资金整合工作领导小组审定。领导小组办公室要建立支农资金项目库，各部门申报的项目要按照集中建设项目、集中建设地点和集中资金投入的要求，从项目库中择优选择，报经领导小组审核把关后，再由主管部门按程序和上级有关规定申报。同时，要将已申报项目的名称、投资规模、预期效益等进行张榜公布，接受社会监督，防止项目申报中的弄虚作假行为。
（三）集中财力、突出重点，围绕项目整合资金
基于资金分散的严重问题，各地政府相关部门应该在对本地情况进行系统调研的基础上，选择最先最急需的重点领域，以此为目标集中财力，发挥资金整合合理形成的规模效益。比如某年2009年确定的重点是推进柑桔产业结构调整、柑桔品质提升、发展城郊型特色效益农业、农业基础设施建设、农业产业化发展、低收入农户奔小康等六大工程实施。因此，支农资金整合应紧密结合六大工程，整合不同部门掌管的不同类型资金，集中有限财力，做到投资一项，见效一块。
（四）先易后难、做好试点，以点带面推进资金整合
财政支农资金整合范围，除直接用于抚贫救济、补贴农民个人、特定防灾抗灾、农业保险补贴等特定用途资金之外,其他财政支农资金都应稳步纳入支农资金整合的范围。整合按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的要求,明确项目资金的管理部门不变、资金性质不变，充分调动各部门整合项目资金的积极性和主动性。整合方式上,应按先易后难的顺序稳妥推进，主要采取以项目统筹安排带动资金整合。整合项目选择上，应选择部分易于操作的紧密型项目,如土地开发治理、柑桔产业升级转型等项目。在整合措施上，通过制定项目规划和资金整合方案,将不同部门管理的相关资金按各自的性质实行拼盘,集中投入使用。
（五）强化项目监督管理，提高整合效益
论文关键词：县级财政，支农投入
农业的重要性及其特殊性决定了政府必须对农业予以支持与保护，财政对农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,财政投入对农业的发展具有长期深远影响。本文立足围绕赤壁市财政支农投入现状，着眼于全市财政支农投入规模和结构的现实分析，就建立完善财政支农投入稳定增长机制，提高支农投入的资金使用效率进行相关分析与思考。
一、对赤壁市财政支农投入规模的基本判断
我们可以通过财政支农投入比例的纵向变化以及与周边相关县(市、区)的横向比较，来判断赤壁市财政支农投入规模的情况。
1、从纵向比较，赤壁市财政支农资金的投入总量呈上升之势。近些年，赤壁市财政部门努力加大支农力度,农村面貌正在发生翻天覆地的变化，农业经济得到了较大发展,农民人均收入逐年递增。“九五”、“十五”时期以及2008年、2009年至今，全市财政支农投入呈增长之势。预算内财政支农投入占财政总支出的比例从“九五”期间的5.3％增加到2010年的10.7％，农投入绝对值从“九五”期间的924万元增加到2010年18026万元，支农投入增长率从2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，从“九五”、“十五”和2008年至2010年预算内财政支农投入占财政总支出比重与预算内支农支出比上年的增长率两个指标来看，赤壁市的财政支农投入处于逐年递增的态势。
2、从横向与其他周边县（市、区）比，赤壁市预算内支农支出占财政总支出的比重偏小。我们选择了周边具有较强可比性的咸安、崇阳、通城、通山四县（市、区），进行了支农投入规模的横向比较。以2007～2010年四年为例，这四年赤壁市预算内支农投入占财政总支出的比重分别为10.2％、10.4％、10.6％和11.5%农业论文农业论文农业论文，而四县（市、区）平均比重达到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可见，赤壁市预算内支农投入的规模偏小。
3、从财政支农投入倾斜指数判断，赤壁市农业仍处在贡献地位。财政支农投入倾斜指数＝（财政支农投入/财政总支出）/（农业生产总值/国民生产总值）是衡量财政支农投入和农业产值贡献程度的一项重要指标，如果财政支农投入倾斜指数越高，说明农业获得的财政投入支持越大。倾斜指数为1，表明农业获得了与农业产值地位平等的财政支持度。根据上述公式计算，赤壁市2006～2010年五年财政支农投入倾斜指数分别为0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。财政支农投入倾斜指数呈逐年上升的变化，首先表明了政府对三农的支持力度在进一步加强，其次表明了赤壁市的农业经济还没有获得与其在国民经济中贡献相等的地位，仍处在贡献地位，工业反哺农业、城市支持农村的任务还任重而道远。
通过对赤壁市支农投入规模的横向和纵向比较，以及近几年的财政支农投入倾斜指数变化，表明赤壁市的财政支农投入规模和投入能力处在一个稳步上升的阶段中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。随着传统农业向现代农业的发展过渡，赤壁市财政对农业的扶持由原来单一的农业发展项目拓展到支持农业结构调整、增加农民收入、农村生态环境保护等各个领域，因此，尽管赤壁市财政对农业的投入绝对规模有所扩大，但经济发展水平所决定的支农投入能力的有限性与新农村发展的巨大需要之间还存在较大缺口，在财政支农投入规模逐步提升的基础上，如何提高财政支农投入资金的结构效率，提升财政支农支出和农业生产发展的密切度，是我们建立完善现代财政支农投入机制的关键所在。
二、赤壁市财政支农投入结构存在的主要问题
近年来，赤壁市财政对“三农”投入的总量增长迅速，但市本级财政支农投入结构仍不尽合理。
1、农口系统事业费支出比例偏高。农林水利气象事业基本支出，主要是维持农口事业单位的“吃饭”问题。从赤壁市近几年财政农口事业费支出比例的变化看，尽管财政支出中农口单位基本支出比重有所下降，但是各年度农口单位基本支出仍处在一个较高的水平，如2009年、2010年财政支出中的农口单位基本支出占农口部门预算总支出的比例分别达到了51％和48％，过高的农口单位基本支出，对农业生产的直接作用甚小。
2、农村基础建设投入不平衡。从赤壁市近几年财政支农投入的实际看，对农村的基础建设投入都占财政支农支出的较大比例，如2008年对农村的基础建设投入达6530万元，占财政支农项目总支出的65％；2009年投入农村基础建设投入6791万元，占财政支农项目总支出的57％；2010年投入7280万元，占财政支农项目总支出的67%。但这些支出中用于大中型的带有社会性的水利、交通等全社会普遍受益的项目投入比重较大，而对一些农民直接受益农业论文农业论文农业论文，可以真正用于改善农业生产生活条件，关系农业和农村发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如动植物防疫设施建设、农业品种改良、农田水利以及节水灌溉等中小型基础设施建设投入所占比重较小，缺乏足够的投入保障。
3、农业科技、农民教育培训投入较低。农业科技投入是农业投入的重要
摘要内容。据统计，农村教育投入每增加1元，就可以使农业产值增加8.43元。当前赤壁市对农民教育培训的投入力度也明显不够，2009年这块投入只占财政支农总投入的0.65％。
三、赤壁市财政支农投入稳定增长的对策与建议
根据赤壁市经济发展的总体水平，按照农业效益和可持续发展并重的原则，建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政投入、统筹兼顾、合理配置，不断优化财政支农投入的规模结构，确保农业结构战略性调整，稳定和提高农业综合生产能力，增加农民收入目标的有效实现。
1、加大投入，确保财政支农资金的稳定增长。一是确保预算内支农资金稳步增长。坚决贯彻“多予少取放活”的方针，切实按照中央提出的“三个高于”和“三个主要”的要求，进一步调整财政分配政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，将新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。二是广辟途径，拓宽财政支农资金的筹资渠道。在加大财政预算内对“三农”投入力度的同时，不断开拓新的稳定的支农资金筹措渠道，努力做到支农投入多渠道，资金来源多源化。一是加大政府性基金筹集力度。加强水利资金、土地开发资金、水资源费等预算外资金的征收管理。二是确保土地出让金的支农支出。列入土地开发成本的耕地开垦费、补充耕地成本回收款、农业土地开发出让金地方财政留成部分和省返回的新增建设用地有偿使用费用于支农支出；从安排给经济开发区、中心镇、城市防洪工程、工业功能区及乡镇的土地出让净收益中提取8%用于全市新农村建设；大幅提高国有土地有偿使用净收入用于支农支出的比例；耕地占用税征收标准提高后，新增地方财政留成部分用于支农支出。三是积极争取上级资金。进一步充实和完善农业项目库，以优势项目争取省、咸宁市财政在农业基础设施建设、农业综合开发，以及其他各项支农专项资金上对全市新农村建设的支持。
2、科学安排，合理调整财政支农投入结构。合理配置农业投入，正确处理好生产性与非生产性投入的比例、产业之间的投入比例、长期投入和短期投入的比例关系，使有限的资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是制定完善促进农业生产发展的各项补贴政策。积极改进补贴方式，加大对农业生产环节的补贴，增强农产品政策性补贴转作直接补贴资本的能力，提高财政支农投入与农业生产的联系密度。要把农产品政策性补贴一部分转投到改善农业生产条件和农业科技上去，进一步扩大良种补贴、农机具购置补贴的范围和规模农业论文农业论文农业论文，增强农业生产能力。在补贴对象和补贴重点的选择上，目前除重点补贴粮食生产者外，还需注重对农业保险的补贴，支持建立农业灾害保障机制。二是适当稳步减少农业事业费支出。在现有财政支农投入水平下，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步压缩财政支出存量中的一般性支出，根据各个农口单位的实际情况，努力创新体制机制，开源节流，腾出财力用于增加“三农”投入。三是加大农业基本建设投资力度。合理调整农、林、水等投入比例，增加对农业基础设施和生态环境建设的投入，农业基本建设投资占本级基本建设投资总额的比重达到30%以上。结合农业综合开发工程，重点支持与农业生产、农民增收关系密切的中低产田改造、中小型农田水利设施建设、优势特色农产品生产配套机械、乡村道路、山间林道等农业基础设施建设，不断增强农业生产能力，提高农业生产效率。四是增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。科技投入是解决“三农”问题的关键，也是推动农业发展的持续动力中国知网论文数据库核心期刊目录中国知网论文数据库。要进一步加大对农业科技推广项目及服务体系建设的投入，财政对农业科技三项费用的投入比例要提到财政支农投入总额的2％以上；加大对种子工程、动植物保护体系建设的投入，加快品种引进和改良；加大对农业社会化服务体系、农产品市场信息体系的投入，提高农业社会化、信息化服务水平；加大对农产品认证体系、检验检测体系、农业标准化体系建设的投入，不断提高农产品的质量安全水平；加大对农村教育的投入，积极开展多渠道、多形式、多层次、多领域的农民教育和科技培训班，不断提高农民素质。
3、形成合力，发挥财政支农资金的引导作用。坚持工业反哺农业、城市带动农村，市、乡镇（办、场）两级政府要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，发挥农业财政支持和导向功能，进一步建立农业投入的激励机制。积极探索“民办公助”方式，采取“以奖代补”、“以奖”、“先建后补”等多种形式，鼓励农民投资，政府适当补助，引导农民自愿筹资、投工投劳。要逐步建立信贷风险抵御机制和加大财政贴息力度，充分发挥农村金融机构在新农村建设中的作用，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。
摘要：近年来，农业领域已成为各级政府投资和补贴的重点领域，如何确保这些资金发挥应有甚至是最大的效率成为目前包括财政部门和受益农民群众在内的社会各界关注的重点。绩效评价是衡量政府支农财政资金使用效率的有效工具。论文从绩效评价的视角，以河北省蔬菜示范县项目为例，根据河北省财政支农资金的特点从3 个角度构建了绩效评价指标框架体系，并对该项目的实施效率进行了实证评价。评价结果显示，该项目资金使用效率较高，但是仍存在着一些问题，提出了今后河北省财政支持蔬菜产业发展的政策建议。
关键词 ：河北省财政支农资金；绩效评价；资金使用效率
引言
随着我国经济社会发展到了“以工补农、以城补乡”的阶段以及农村发展的相对滞后性，各级政府都在加大对于三农的投资。财政支农资金的投向往往是三农发展所急需的领域，财政支农资金对三农发展具有重要的意义。如此大量的资金，在发挥如此重要作用的情况下，财政支农资金的使用效率成为各方关注的重点和焦点。目前，河北省甚至是全国范围内，尚未构建完善的财政支农资金使用效率监测体系。因此，需要加强河北省财政支农资金使用效率的评价工作，不仅可以作为原有政策有效性的评价依据，而且还可以为以后制定相关政策提供参考。由于财政支农资金的范围广，论文将以河北省蔬菜示范县项目为例进行深入探讨。
一、河北省财政支农资金使用效率评价体系的构建资金使用效率评价体系是的促进财政支农资金使用效率问题的核心和重点，其中主要包括评价指标、评价方法以及证据的搜集和整理。
1.财政支农资金使用效率评价指标
对于河北省财政支农资金使用效率的评价，主要从资金管理部门的效率、资金使用部门的效率以及资金的最终使用效果三个方面。河北省财政支农资金使用效率评价指标的制定只要集中在项目管理部门的相关管理指标（例如项目决策、资金管理、项目管理等）、项目的产出指标（数量、质量、成本节约等）和项目的实施效果指标（经济效益、社会效益、生态效益、受益对象满意度等）。围绕以上主要指标，根据不同项目的特点加以调整。
2.财政支农资金使用效率的评价方法
对于传统的评价方法主要包括成本- 效益法、社会功能分析法、因素分析法和最低费用选择法。由于财政支农资金的投放领域为三农领域，三农领域最大的特点就是社会性和环境性。因此，对于财政支农资金使用效率的评价不能仅仅限于经济方面的因素，还要考虑到资金使用的社会效益和环境效益。成本-收益法和最低费用选择法主要考虑的是资金使用的经济效益，不适用于财政支农资金使用效率的评价问题。
因此，社会功能分析法最适合于财政支农资金使用效率的评价问题。该方法是通过比较采购所花经费和所实现的职能，衡量政府资金管理部门和使用部门的工作质量，从而得出其绩效情况的结果。衡量工作质量的标准不仅要看取得多少经济效益，还要看采购活动产生的政治功能、社会职能和环境功能的效果。
3.财政支农资金使用效率评价证据的收集
根据国外的相关经验和资金使用效率评价的一般规律，应当在项目实施之初就应该建立财政支农资金使用效率评价证据收集体系，评价证据的收集应该是贯穿项目实施的整个过程中，这样可以有效保障证据的有效性和及时性。
然而，河北省尚未建立起相应的收据搜集或监测体系，在对资金使用效率进行评价时相关的证据可以通过统计部门的统计数据（如河北省农村统计年鉴）、业务主管部门的统计资料、独立的中介部门资料、实地调研的数据以及项目单位提供及填报的数据来获得。
二、河北省财政支农资金使用效率评价结果的应用
对于财政支农资金使用效率的评价并不是最终的目的，最终目的是要根据资金使用效率评价结果分析财政支农政策的实施效果、成功经验和失败教训。从宏观的政策方向，到微观的政策执行方式两个角度提出改进措施，并与未来财政支农政策的制定相衔接，以提高财政支农政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范县项目案例分析
1.项目简介
散、产业链条不完整、品牌意识薄弱、产品附加值低等诸多问题，严重印象了河北省蔬菜产业做大做强。为此，河北省政府了《关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见》，在全省选择15个蔬菜生产大县（市、区）作为蔬菜产业示范县，对项目县进行省、市、县三级财政资金的支持，各级财政共投入资金22500万元。
2.评价结果分析
通过对比分析、归因分析和影响分析等方法对上述证据进行了深入分析，对项目的管理绩效、产出绩效和效果绩效进行了客观评价。评价结果显示项目的管理效率评价为优秀；项目的产出效率较高，新增了蔬菜种植面积和设施蔬菜种植面积，各项指标均在良好以上；项目的实施效果明显不仅增加了农民收入，而且在解决当地农村剩余劳动力、节约水资源方面发挥显著效果。
3.评价结果应用
通过对河北省蔬菜示范县项目资金使用效率的评价，可以发现该项目资金使用效率较高并发挥了预定的效果，政策的制定是成功的。然而，鉴于评价中发现的诸如项目资金用途方面的灵活性欠佳、多头管理、种植风险不能有效化解等问题，在今后的政策制定过程中应当调整资金的投放领域（如加大蔬菜保险的补贴）和资金的使用方式。
四、结论
从绩效评价的视角分析财政支农资金的使用效率可以正确的评价支农政策是否有效，并根据评价结果调整原有政策，为以后制定相关政策提供很好的依据。
基金项目：
本文为“河北省社科联2013年度河北省社会科学发展研究课题”研究成果，项目编号：201304076。
参考文献：
[1]河北省统计局.河北农村统计年鉴（2011）[M]，中国统计出版社，2011.
[2]曹莉.河北省蔬菜产业发展研究[J]，中国证券期货，2010（4）.
按照湖北省财政厅开展财政支农资金规范管理年的部署，咸安区财政局提出了“围绕中心抓落实、提高效率促规范”的工作要求，及时制订了《咸安区财政支农资金规范管理年实施方案》，通过细化工作任务，扎实开展支农资金规范管理年活动。
一、以绩效考核为中心，有的放矢组织项目建设，促使支农资金使用科学化。重点推进中央小农水重点县和现代农业省级小农水重点县项目建设，目前已完成投资11411万元，其中：支农项目资金2845万元，整合土地整理资金、农业综合开发、低丘岗改造、农村环境连片整治等资金8243万元，引导社会投入323万元。项目区实现“旱能灌、涝能排、渠相通、连成片”建设目标，在全省中期绩效考评中评为第四名。
二、以基础管理为中心，努力夯实控制监督机制，促使支农资金使用规范化。一是制订了《咸安区重点支农专项资金县级财政报账制管理暂行办法》，进一步规范区级支农专项资金会计核算和区级财政报账工作。二是努力夯实支农资金监管手段。主动配合财政监督机构、审计机关等做好支农资金监督检查工作，认真开展自查和剖析，切实做到依法办事、按章操作、简化程序、优化服务，努力夯实监督管理手段。三是加强财政投资评审，扩大支农项目财政投资评审范围，增强支农资金投入的约束性。四是开展惠农资金专项检查，确保惠农政策落到实处。
三、以数据共享为中心，建立健全数据和信息报送共享机制，促使支农资金使用信息化。一是建设以国库集中支付为主线，金财信息工程为支撑的财政资金监控机制。通过细化财政系统内部分工和岗位职责，促使财政支农资金实现了“来得明白，用得清楚，管理精细，监督到位”的工作目标。二是建立区乡信息数据库制度和信息通达反馈机制。通过建立财政支农投入统计联席报告制度，完成乡镇、村、企业、项目等相关基础信息的收集、整理和建档工作，在各乡镇财政所和农财股建立支农资金监管台账，促使财政所和农口主管单位及时掌握信息，实现资源共享，做到及时反馈和报告情况。三是建立区级信息统计和工作报告机制。实现专人专责，统一按照省厅农业处的要求，准时上报相关数据和管理工作情况，做好信息和调研论文的上报。
（湖北省咸安区财政局 李兵）
【论文关键词】中国财政；支农；农业增长；影响研究
引言
由于资本具有追求利润最大化的属性，商业资本和民间资本很少流向农业，支持农业的发展；同时，在农业生产方面，农村信用合作社没有发挥应有的作用。申小莉等（湖南农业大学学报，2007）采用经典的C—D生产函数作为模型，研究了湖南财政支农投入与农业经济增长之间的关系。该研究结论认为湖南省的财政支农支出与农业生产总值之间密切相关，财政支农支出弹性达到0.3396。在财政支农投入项目的边际产出效应方面，李焕彰、钱忠好（中国农村经济，2004）运用格兰杰因果检验法，验证财政支农增长和农业产出增长之间的关系，结果表明，中国财政支农投入项目中，科技三项费用最高，基本建设支出次之，生产性支出和事业费最差。
一、研究方法及模型
1.变量的表示
（1）财政支农投入变化趋势及虚拟变量（政策变量）Dt的引入财政支农资金是指国家财政提供建立农村公共产品的资金，主要包括支援农业生产和农村水利气象等部门的事业费、农村基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出。从1981—1997年的十七年间，中国财政支农投入的总额为5565.02亿元，但是从1998—2005年短短的八年时间，财政支农投入的总额却达到13051.94亿元。这是由于在1997年中国实行了积极的财政政策，自此以后国家加大了财政支农的力度，财政支农投入在1998年增加到1154.76亿元。因此，我们认为1997年是中国财政支农投入的分水岭和转折点。
（2）变量的无量纲化处理
为了消除量纲的影响，我们把1981—2005年中国财政支农投入与农业生产总值的数据进行了标准化，标准化公式为zx=（x-μ1）/σ1与zy=（y-μ2）/σ2，其中zx、zy分别是财政支农投入绝对值（x）与农业生产总值绝对值（y）的标准化值，μ1、μ2分别是二者的均值；σ1、σ2分别是二者的标准差。
2.财政支农投入与农业生产总值的相关性分析及模型
（1）中国财政支农投入与农业生产总值的相关性及模型我们运用SPSS11.5软件对数据进行相关性分析，得出如下结论：Pearson检验表明中国财政支农投入与农业生产总值的相关系数为0.951，Kendall''''stau_b检验与Spearman''''srho检验表明二者的相关系数是1.00，以上检验99%的置信度水平上显著。所以我们认为zx与zy是高度相关的。为了定量研究zx（财政支农投入标准值）与zy（农业生产总值的标准值）的关系，我们构造如下模型：zy=β1EXP（zx）+β2+（β3EXP（zx）+β4）Dt其中，zx，zy是标准化的财政支农投入与农业生产总值，β1、β2、β3、β4是待估计的参数，Dt是虚拟变量。
（2）参数的估计及统计学检验
对于参数值的估计，本文运用SPSS11.5软件中非线性回归的方法，运用迭代法通过四次模型计算和二次求导后终止，两次相邻的计算的残差平方和的差值等于1.000E-08。得出结果（见表1）：从表1、表2可知，方程的拟合优度达到了0.99324，各参数在置信区间的取值不为零，均具有显著的统计学意义。我们运用Eviews3.1再一次拟合了模型，在可决系数和参数估计值及参数估计的显著性等方面得到相同的结论。同时dw=1.676694＞du（0.05显著性水平下的上限值为1.454），说明模型无自相关性；同时怀特检验结果nR2=6.119065，说明模型无异方差性，即模型通过了计量经济学的检验。因此，我们得到模型：zy=3.1841099EXP（zx）-2.3908454+（-3.0542754EXP（zx）+2.9697466）Dt令dzy，dzx分别表示zy，zx的微分，ezy表示zy对zx的弹性，易得如下的函数关系式：边际收益函数dzy/dzx=3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）Dt，弹性函数ezy=[3.1841099EXP（zx）-3.0542754EXP（zx）*Dt]（zx/zy）表1可决系数及相关的统计结果自由度平方和均方回归423.837685.95942残差210.162327.73E-03可决系数0.99324表2参数估计值及其相关的检验参数估计值标准误95%的置信区间上限下限β13.18410990.11467282.94563483.4225850β2-2.39084540.0695646-2.5355129-2.2461779β3-3.05427540.1150110-3.2934540-2.815096β42.96974660.08622602.79042983.1490635
（1）边际收益分析
图1说明在1998—2003年期间财政资金的大量投入并没有带动农业生产总值的快速增长，在财政支农资金利用方面，存在效率低下的问题。2004—2005年财政支农投入的效率有所提高（边际收益值大于1），但是与1981—1997年的平均水平相比，还有一定的差距（见图1）。图1财政支农边际收益趋势,图2财政支农弹性变化趋势
（2）边际收益与弹性对比分析
通过对图1、图2的对比分析，我们发现边际收益变化趋势与弹性变化趋势的“转折点”不同，即边际收益趋势的“转折点”出现在1998年，弹性变化趋势的“转折点”却出现在1994年，这说明中国财政支农的边际收益在1998年出现“转折”决非偶然，这在1994年通过弹性的“转折”已经有所预示。
三、结论
（1）中国财政支农投入与农业产出增长之间有着高度的相关性。
（2）中国财政支农投入的效率呈现出阶段性的变化，即从1981—1997年财政支农投入效率水平高（平均边际收益水平是1.8386）；1998—2003年财政投入效率水平低下（平均边际收益水平是0.3390）；2004—2005年财政投入效率水平较高（平均边际收益水平是1.3615）。
（3）2004—2005年是中国财政支农效率水平提高的新起点。按照2004—2005年财政支农投入的平均效率水平计算，支农投入平均每增加1000万元，农业生产总值平均每年增加1361.5万元。
（4）弹性的变化趋势与边际收益的变化趋势相比，弹性变化趋势是滞后的。
（5）从1981—2005年中国财政支农资金边际效益的平均增幅为0.104，农业生产总值对支农资金的弹性的平均增幅是0.0554（剔除1994年的强影响值）。假设按照这个水平提高支农资金的使用效率，整合支农资金，那么到2010年，中国财政支农资金支出增加带来的边际收益值应稳步达到2.41，而弹性应稳步达到2.26。
四、对策及建议
通过以上分析，可以看出中国农业产出增长对国家财政支农投入的依赖性很大，目前农业产出增长还离不开国家财政支持，还需要进一步提高财政支农投入资金的使用效率，使财政支农资金边际收益最大化。
（1）继续加大对农业的财政支持力度。特别是加大对不发达地区、偏远地区的财政支持力度。（2）优化财政投入结构。加大对农业科技、基础设施建设的投入比例，尤其是科技三项支农投入的比例，减少农村行政、事业费的支出。（3）加强财政支农资金的整合。建立财政支农资金的有效监管机制和组织协调机制，做到每一笔资金用得清，说得明；对农业项目资金要专款专用，实行项目资金和项目“打包”或“捆绑”，专款专用。（4）加快发展农村金融合作组织，带动社会资本对农业的投入。同时应充分发挥地方政府与农村经济合作组织各自的功能，在机制上形成一个互相支持，共同为农业产业化服务的有机统一体。
参考文献：
[1]李焕章，等.财政支农政策与中国农业增长：因果与结构分析[J].中国农村经济，2004，（8）.
