时间：2022-08-31 12:12:41
序论：在您撰写开发区调研报告时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、产业现状
目前，开发区具有规模以上工业企业84家，其中高新技术20家，已经形成以食品、医药、机械制造为主，化工、电子、纺织为补充的产业结构。2006年，开发区规模以上工业完成工业总产值201亿元，其中，食品、医药、机械制造行业分别占全部工业的比重为46.2%（包括如意集团的25.9亿元）、19.3%和12%，合计占比77.5％。化工、电子、纺织行业所占比重分别为7.4%、5.7％和4％。以上六大行业占开发区产值比重达到95.7%。
1、从产业规模看:
过50亿的产业一个，为食品产业93亿元（其中益海粮油58亿）；过20亿的产业2个，为医药38.8亿元，机械制造24亿元；过10亿元的产业2个，为化工17.2亿元，电子11.4亿元。
2、从龙头企业看:
年销售收入过20亿元的企业2家，分别为益海粮油（58亿元）、如意集团（25.9亿元）；年销售收入过10亿元的企业3家，为恒瑞集团（15.8亿元）、康缘制药（12.6亿元）、东方集装箱（17.4亿元）；年销售收入过5亿元的企业2家，为益海油化（5亿元）、豪森制药（8.1亿元）。
3、从产业水平看:
①食品工业。食品制造业是开发区工业的第一大支柱产业，在全市工业也有突出的地位。食品加工行业的如意食品是**市第一家上市公司；益海粮油（**）工业有限公司主要从事大豆深加工以及豆粕、油脂等相关贸易，日加工大豆能力达6000吨。以味之素冷冻、雅玛珂紫菜有限公司为代表的食品企业也在迅速做强优大，加快了海洋食品深加工。
②医药行业。**是江苏省重要医药工业基地，开发区的医药工业在其中占有重要地位。开发区医药工业以恒瑞集团、中金医药包装、豪森制药、千樱医疗设备、康缘制药等骨干生产性企业为主体，重点发展中西药制剂、化学原料药、医疗器械、药用包装材料等医药工业及其配套产品，医药研发领域正在形成以企业为中心的科技创新体系，部分新药研发水平和产业化能力在国内居领先地位，恒瑞集团自主研发的一类新药即将上市，豪森制药建成博士后科研工作站，康缘药业建成国家级企业技术中心。开发区医药产业已经在国家级新医药产业基地内形成规模经济和产业集聚效应。
③机械工业。主要集中以集装箱为主的金属制品行业。包括东方国际集装箱有限责任公司等企业。其中东方国际集装箱有限责任公司为江苏省4家集装箱生产企业中生产能力最强的企业，在全国集装箱企业中位于前列。开发区内还有以江河集团、北方变速器、天田工具等为代表的机械企业。
④化学工业。化学工业为我区传统产业，罗盖特（中国）精细化工有限公司由世界最大的山梨醇生产商法国罗盖特兄弟有限公司独资举办，主营Vc级、药典级、日化级山梨醇的生产和销售，已建成投产的年产13.5万吨液态山梨醇和年产2.5万吨粉末山梨醇，在国内外市场具有一定影响力，另外还有三吉利化工、益海油化等一批具有一定实力的公司。
⑤纺织工业。开发区内的纺织主要是化纤纺织，以杜钟氨纶、甲乙（**）粘胶公司为代表性企业。和美国杜邦公司合资的杜钟氨纶公司，是国家经贸委公布的全国512户重点企业之一，是国家级高新技术企业。该企业生产的新型功能性纤维在全国享有很高的知名度，生产能力达到年产7000吨氨纶丝，目前是国内排名前列的氨纶生产基地。
⑥电子工业。以华威电子集团公司、升德升（**）电子有限公司、杰瑞电子为代表的电子元件及组件制造行业在国内具有一定的竞争力，华威电子集团公司信息产业部定点生产集成电路封装用环氧模塑料的骨干企业，年生产能力12000吨，国内市场占有率达到30%左右。华威电子集团公司的863计划成果产业化基地是国内规模最大、技术水平最高的环氧模塑料研发基地。升德升（**）电子有限公司由全球最大的汽车零部件供应商之一—德国大陆公司和日清株式会社共同投资创立，主要生产汽车ABS轮速传感器，年产达1500万件，被商务部和国家认定为江苏省8个国家汽车零部件出口基地企业之一。
4、从在建项目看：
目前，我区在建及拟建153个项目，除园区开发项目8个（总投资45.7亿元）外，按投资额排序为：
汽车零部件项目2个，总投资30亿元；
机械加工项目26个，总投资28.3亿元；
纺织项目14个，总投资26.3亿元；
轻工（包括包装、纸品、木业）23个，总投资25.1亿元；
新能源项目3个，总投资22.7亿元；
服务业项目9个（不含物流）19.3亿元；
新材料项目5个，总投资17.2亿元；
物流项目2个，总投资15.6亿元；
食品项目9个，总投资13.6亿元；
化工项目12个，总投资11.3亿元；
电子项目13个，总投资10.9亿元；
医药项目6个，总投资8.66亿元；
其余为建材、矿产加工等。
根据以上项目可以看出，我区传统的食品、纺织、化工、电子等产业得到进一步加强，新能源、新材料、新医药等高新技术产业呈现稳步发展态势，汽车、集装箱配件等临港型机械产业取得重要进展，物流产业取得零的突破。
二、存在不足
目前，我区工业以及服务业正处于高速发展时期，总体规模不断扩大，在全市经济中的份额也越来越大。但在发展过程中，还存在一些不足：一是特色骨干产业规模效益还不够明显，带动作用还不高。二是工业企业规模不够大，核心竞争力不强，单打独斗的现象比较明显，没有形成产业链。三是第三产业发展明显滞后，尚处于起步阶段。
三、产业选择
在专题研究**建设与发展的省委常委会上，李书记要求**“大力发展临港工业和高新技术产业，培育有竞争力的产业支柱，迅速扩大工业经济总量，不断提升产业层次，使**成为我省新的临港产业和高新技术产业集聚区”，应该说，这次会议给予了**产业发展极其准确的定位，同时我市的产业布局随着东部滨海城区的建设已经逐步明朗，我区招商引资形势出现新的变化，产业发展的软硬件平台建设逐步深入，可以预见，不久的将来，我区的传统产业将继续得到加强，临港产业和高新技术产业将取得飞速发展，目前我区的产业结构正处于重大调整的初期。根据省、市的产业定位以及开发区项目情况，我区具体产业选择为（由于板桥工业园已事实上成为我区招商引资的一个载体，故放在开发区一并考虑）：
总体思路：按照“一主导三新型二促进”的产业定位和布局，着力打造四大产业集群：一是顺应国家产业导向，大力发展以基础原材料产业和装备制造业为主的临港产业集群。二是立足现有较好基础，大力发展以新医药、新材料、新能源为主的高新技术产业集群。三是发挥比较优势，加快发展以食品加工、机电组装、纺织服装为主的高附加值出口加工产业集群。四是适时推动产业升级，大力发展以保税物流、第三方物流为主的物流产业集群。
产业重点：
1、临港产业发展重点：
⑴基础原材料产业重点发展①石化产业，我市正在争取成为石油中转基地及国家石油战略储备基地，建设油气管网和30万吨级原油码头以及LNG项目等，同时我区的化工行业基础比较好，临港和土地资源优势具备了发展石化行业的条件，积极招引能够按照新型工业化要求、适应国内市场需要的石化工业项目在我区落户，是我区实现石化产业迅速发展的突破口。应重点招引炼油及大型乙烯中下游产业、盐化工、海洋化工等战略产业。
②特种钢产业，加快发展特殊钢、优质钢，增强精整处理能力是我省“十一五”钢铁工业调整和发展专项规划所要求的，我区应依托区位优势，立足汽车、船舶、家电、电力设备、油气输送、集装箱制造和工程机械行业迅速增长的市场需求，力争使特殊钢、优质钢产业有所突破。
基础原材料产业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。
⑵装备制造业重点发展①汽车及其零部件制造业，目前我区有北方变速器、升德升ABS传感器、半挂车等汽车零部件企业，青年汽车项目即将建设，发展汽车产业具有一定的基础，近期抓好变速器的增资扩股，青年汽车整车生产项目的争取等，引进发展具有市场需求潜力的高新技术零部件产品，如汽车电子产品等。同时抓住国内汽车产业快速发展的势头，引进战略投资者，特别是鼓励引进大型公司和著名品牌的企业进入建立以出口为主的汽车项目，把我区建成我国重要的汽车出口基地。
②船舶修造业。目前全国许多临港城市都将船舶工业作为重点产业培育。但是**市船舶工业及相关机械工业基础薄弱，目前还缺乏相应的技术和资金支撑，考虑到**市的港口优势和长江三角洲机械制造优势，应将该产业作为潜在产业来培育。开发区发展的重点是培育船舶修造的配套条件，积极招商引资引进造船项目，从船舶修造起步，逐步向船舶制造发展。船舶修造业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。
③港口相关设备制造业，以集装箱制造产业为主导，通过引进和整合现有企业，增强以规模化为基础的竞争优势；实现集装箱产品多样化，积极开发生产冷藏集装箱、特种集装箱等多种产品，不断提升系列化水平和产品档次；积极拓展从零部件生产到维修服务在内的集装箱产业链，以大型企业和主产业为龙头，吸引集装箱木地板公司、钢管公司、方角厂等相关配套企业落户，形成具有特色和竞争优势的集装箱产业集群。同时积极引进物流装卸、运输设备、仓储自动化运输设备等港口机械及其零部件等产业。
2、高新技术产业发展重点
⑴新医药产业：在我区有较好的基础，但存在缺乏大型龙头企业，自主创新能力不足等问题，应重点培育和引进大型医药集团，研发模式实现向“仿创结合”的转变；提高完善以企业为主体的自主研发创新体系，建成区域性的公共研发平台、医药产业服务体系；形成研发、生产和服务相配套的医药产业集群。重点发展以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医药包装材料等为主体的产业发展格局，建成“国内知名、地区领先”的新医药产业基地。
⑵新能源产业：①风电设备制造产业，以连众风力叶片、重山塔架为基础，按照“叶片先行、发展总装、完善配套”的思路，继续扩大生产规模，引进风电总装项目，形成较为完备的风力发电产业链。②太阳能利用产业，以SPJ、阳光晶源、太阳雨为龙头，进一步整合并延伸太阳能的上、下游产业，建立完整、闭合的太阳能利用产业链。
⑶新材料产业：①化工新材料，目前我区化工新材料企业有9家，罗盖特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在国内具有较高占有率，神鹰碳纤维国内独家生产，我区的化工新材料行业重点提升现有水平，配套发展相关产业，形成上、中、下游关联产品集群。②硅材料产业，我市以硅资源加工为主体的新材料产业已经形成规模，但以硅资源加工为主产品多为原材料类型，高附加值产品比重相对较低。产品缺少深加工，产业链有待延伸。在我市硅材料产业链中，我区重点发展高技术、高附加值的多晶硅、单晶硅、光伏电池及组件产品。
3、出口加工业发展重点
食品加工、机电组装、纺织服装是我区目前具有较好基础的产业，食品行业中如意集团、味之素、雅玛珂紫菜、有利食品以及在（拟）建的正旺食品、众旺食品等企业年出口都在千万美元以上；机电组装行业中连利水表、中信重机、雷德曼精密机械以及在（拟）建的连通管业、中亚金属、康特威机械等在我区业具有一定地位；纺织服装行业中的艾业无纺布、宇研鞋业以及在（拟）建的连顺纺织等纺织工业园中企业发展具有很大潜力。
下一步出口加工业的发展，应进一步发挥原材料资源优势、区位及低成本的比较优势，积极承接产业转移，加快发展具有较高附加值的食品加工、机电组装、纺织服装等产业。
4、物流产业发展重点
大力发展临港工业和高新技术产业，必然要以现代物流配送体系作为支撑和依托，需要相应加快发展物流产业。同时，现代物流业的发展也将增强开发区的总体功能和地位。
①保税物流，外向型经济的迅猛发展、港口经济的蓬勃发展为我区加快发展保税物流产业提供了可能，尤其是出口加工区保税物流功能叠加以后，保税物流无疑将成为我区现代物流产业的重要支柱；
②第三方物流，以万港物流园、中远物流为重点，引进国际知名物流企业，以主要面向开发区内重点产业和服务于全市及辐射周边地区企业，提供运输服务、仓储服务、货代等贸易类服务。
四、几点建议
1、搞好分项产业规划，加强产业引导。对我区原有的产业布局规划进行修订，同时编制分项产业发展规划，制定我区详细的鼓励产业目录。通过规划的制定，分析背景、现状、需求、发展趋势等，研究确产业的发展思路、总体目标、发展重点、对策措施、扶持政策等，围绕重点，找准空间，整合资源，减少重复，推动各项产业的健康有序发展。在抓好各项规划的同时，还应注意加强龙头骨干企业发展战略研究和规划的实施。
2、制定产业助推政策，实施产业经营。主动扶持与培育支柱产业是开发区的一项重要职责。实施产业经营，并不是指政府直接实施投资，而是指开发区利用其自身的资源，搭建支柱产业发展的软硬件平台，同时选择产业发展过程中的“瓶颈”予以突破。助推政策应从鼓励投资到鼓励产业聚集的转变。比如可以建立支柱产业的专项扶持基金，重点支持有市场竞争力的企业的关键研发项目和产业化项目，扶持这些企业快速成长。
区委提出要强化开发区的龙头带动作用，抓好招商工作，提升聚集能力和服务功能。我认为，高质量的服务环境是招商引资的基础，服务环境也是竞争力和生产力。为此，我们采取调查问卷、走访企业、听取汇报、座谈讨论等方式，对开发区服务环境现状、企业的服务需求、企业对服务的满意度等进行了深入的调查研究，形成了关于贯彻客户服务理念、打造开发区特色服务品牌的调研报告。
一、问题的提出及意义
第一，打造特色服务品牌是优化投资环境的迫切要求。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，对实体经济的冲击进一步扩大。开发区迎挑战、保增长、促发展的任务异常艰巨，招商引资工作面临着严峻的挑战。要引进并留住高质量的项目，最根本的还是要优化投资环境。开发区必须深入践行区委提出的“服务他人就是发展自己”的理念，牢固树立客户服务理念，一切工作以满足企业发展需要为出发点，既重视硬环境建设，又重视软环境建设，打造特色服务品牌。
第二，打造特色服务品牌是增强竞争优势的客观需求。当前，我们与周边开发区产业发展方向重叠、基础设施建设水平接近、优惠政策趋同的问题越来越突出。在整体经济形势趋冷的形势下，招商引资的竞争更为激烈。__开发区与周边开发区相比，能否具备竞争优势，能否对资本及相关要素具有强大吸引力，关键在于服务环境建设水平的高低。只有主动调整，全力打造特色服务品牌，才能带来密集的人流、资金流和信息流。
第三，打造特色服务品牌是与国际接轨的现实需要。当前，经济全球化和区域经济一体化进程逐渐加快，国际合作不断加深，国际商品贸易高速增长，跨国公司在全球范围内开展生产经营活动。__开发区的发展必须遵守国际有关行政管理服务质量方面的公约、准则、法律和法规，所以亟待站在时代的前沿与国际接轨，打造具有国际化水准的一流服务环境。
二、现状与问题分析
第一，生产生活配套服务能力不强。目前，__开发区已基本完成总面积15平方公里的一期、二期开发，能够为投资者提供 “十一通一平”（道路通、给水通、雨水通、污水通、供电通、供热通、蒸气通、天然气通、通讯通、宽带网络通、有限电视通和土地平整）的基础设施，建有温泉公寓、高新公寓、天鹅湖度假村、海关培训中心等服务设施，工商、税务、金融、保险、海关等部门在开发区内设有分支机构。但与“使业主放心投资、让企业安心发展”的要求相比，服务环境的差距很大。如果与__经济技术开发区提出的“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台）相比，服务环境的差距更为明显。同时，__开发区所依托的__城区的规模等级比较低、生产生活服务能力比较弱。
第二，提供人才技术支撑的能力不强。目前，__区内高等院校少，为企业输送高素质人才、提供高水平教育和培训的能力不强。研发机构比较少，研发投入强度低，创新能力明显不足。同时，__开发区地处京津之间，却对京津两市高密度的技术、人才资源吸引和利用的力度不大，没有充分发挥出地缘优势。
第三，行政服务环境没有达到高标准。过来，开发区按照建设“服务型__”的要求，牢固树立“服务他人就是发展自己”理念，把企业的事当做自家的事，帮助企业解决实际困难。__区行政许可服务中心建在开发区内，有32个行政职能部门入住，全部实行了网上并联审批，实现了“一站式办公、一条龙服务”。税务、金融、公安、电力、消防等部门都在开发区内设有办事机构，为企业提供了有效服务。但是，与营造“亲商、富商、安商”良好氛围的要求相比，行政部门在主动服务、超前服务、延伸服务等方面还处于较低的水平。
三、建议与对策研究
第一，提高服务硬环境承载能力，促进可持续发展。在硬环境的规划和建
设中，要坚持以人为本，以突出开发区的城区功能、加快配套设施建设、完善服务功能为目标，兼顾经济、社会、生态等方面效益，做到高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效能管理，为企业营造高效率、低成本的商务和生活环境。一是高标准推进开发区三期15平方公里建设。坚持规划的前瞻性和科学性，在发展理念、标准和运作上与国际全面接轨，打造开发区的国际品牌。二是大力实施重点项目建设。加快1.26平方公里软件中心主要基础设施建设，推进部分功能项目建设。启动2.61平方公里国际商贸物流园基础设施建设，强化各功能区建设。三是加强环境建设，以引领城区、优于周边、接轨国际为目标，全面提升开发区内道路、水系和绿化、美化等环境建设水平。四是加快推进功能设施建设，加快实施金融商务中心和东湖俱乐部建设，进一步满足投资者商务办公、消费休闲需求。第二，加强高校和研发机构建设，着力培育自主创新能力。首先，要协助天狮集团加快天狮大学建设步伐。其次，要制定完善有效的运行机制，吸引京津乃至全国的高校、科研院所、大中型企业，以及跨国公司到__开发区兴办高新技术研发机构，打造集研发、生产、产业化于一体的高新技术产业基地，促进高新技术产业的繁衍生长。再次，要切实加大人才培养力度和紧缺专业人才引进力度，为企业引进人才、留住人才营造良好社会环境。
一、问题的提出及意义。
第一，打造特色服务品牌是优化投资环境的迫切要求。
当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，对实体经济的冲击进一步扩大。开发区迎挑战、保增长、促发展的任务异常艰巨，招商引资工作面临着严峻的挑战。要引进并留住高质量的项目，最根本的还是要优化投资环境。开发区必须深入践行区委提出的“服务他人就是发展自己”的理念，牢固树立客户服务理念，一切工作以满足企业发展需要为出发点，既重视硬环境建设，又重视软环境建设，打造特色服务品牌。
第二，打造特色服务品牌是增强竞争优势的客观需求。
当前，我们与周边开发区产业发展方向重叠、基础设施建设水平接近、优惠政策趋同的问题越来越突出。在整体经济形势趋冷的形势下，招商引资的竞争更为激烈。xx开发区与周边开发区相比，能否具备竞争优势，能否对资本及相关要素具有强大吸引力，关键在于服务环境建设水平的高低。只有主动调整，全力打造特色服务品牌，才能带来密集的人流、资金流和信息流。
第三，打造特色服务品牌是与国际接轨的现实需要。
当前，经济全球化和区域经济一体化进程逐渐加快，国际合作不断加深，国际商品贸易高速增长，跨国公司在全球范围内开展生产经营活动。**开发区的发展必须遵守国际有关行政管理服务质量方面的公约、准则、法律和法规，所以亟待站在时代的前沿与国际接轨，打造具有国际化水准的一流服务环境。
二、现状与问题分析。
第一，生产生活配套服务能力不强。
目前，xx开发区已基本完成总面积15平方公里的一期、二期开发，能够为投资者提供 “十一通一平”（道路通、给水通、雨水通、污水通、供电通、供热通、蒸气通、天然气通、通讯通、宽带网络通、有限电视通和土地平整）的基础设施，建有温泉公寓、高新公寓、天鹅湖度假村、海关培训中心等服务设施，工商、税务、金融、保险、海关等部门在开发区内设有分支机构。但与“使业主放心投资、让企业安心发展”的要求相比，服务环境的差距很大。如果与xx经济技术开发区提出的“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台）相比，服务环境的差距更为明显。同时，xx开发区所依托的**城区的规模等级比较低、生产生活服务能力比较弱。
第二，提供人才技术支撑的能力不强。
目前，xx区内高等院校少，为企业输送高素质人才、提供高水平教育和培训的能力不强。研发机构比较少，研发投入强度低，创新能力明显不足。同时，xx开发区地处京津之间，却对京津两市高密度的技术、人才资源吸引和利用的力度不大，没有充分发挥出地缘优势。
第三，行政服务环境没有达到高标准。
过来，开发区按照建设“服务型xx”的要求，牢固树立“服务他人就是发展自己”理念，把企业的事当做自家的事，帮助企业解决实际困难。xx区行政许可服务中心建在开发区内，有32个行政职能部门入住，全部实行了网上并联审批，实现了“一站式办公、一条龙服务”。税务、金融、公安、电力、消防等部门都在开发区内设有办事机构，为企业提供了有效服务。但是，与营造“亲商、富商、安商”良好氛围的要求相比，行政部门在主动服务、超前服务、延伸服务等方面还处于较低的水平。
三、建议与对策研究。
第一，提高服务硬环境承载能力，促进可持续发展。
在硬环境的规划和建设中，要坚持以人为本，以突出开发区的城区功能、加快配套设施建设、完善服务功能为目标，兼顾经济、社会、生态等方面效益，做到高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效能管理，为企业营造高效率、低成本的商务和生活环境。一是高标准推进开发区三期15平方公里建设。坚持规划的前瞻性和科学性，在发展理念、标准和运作上与国际全面接轨，打造开发区的国际品牌。二是大力实施重点项目建设。加快1.26平方公里软件中心主要基础设施建设，推进部分功能项目建设。启动2.61平方公里国际商贸物流园基础设施建设，强化各功能区建设。三是加强环境建设，以引领城区、优于周边、接轨国际为目标，全面提升开发区内道路、水系和绿化、美化等环境建设水平。四是加快推进功能设施建设，加快实施金融商务中心和东湖俱乐部建设，进一步满足投资者商务办公、消费休闲需求。
第二，加强高校和研发机构建设，着力培育自主创新能力。
首先，要协助天狮集团加快天狮大学建设步伐。其次，要制定完善有效的运行机制，吸引京津乃至全国的高校、科研院所、大中型企业，以及跨国公司到xx开发区兴办高新技术研发机构，打造集研发、生产、产业化于一体的高新技术产业基地，促进高新技术产业的繁衍生长。再次，要切实加大人才培养力度和紧缺专业人才引进力度，为企业引进人才、留住人才营造良好社会环境。
第三，打造高水平的行政服务体系，创造一流服务环境。
一、土地征收和失地农民基本情况
（一）##经济技术开发区自2003年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在最低生活保障线以下的。
二、失地农民安置情况
一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。
三、存在的问题
开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：
（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。
（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。
（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。
四、有关建议
经过十多年的探索和发展，我市开发区建设和发展取得了一系列可喜成绩，全市现有各类开发园区7个，规划面积105km2，入驻工业企业225家，20*年完成固定资产投资33.8亿元，占全市固定资产投资总额的33.6%，实现地区生产总值30.6亿元，占全市地区生产总值12.39%，实现财政收入2.2亿元，占全市财政收入的6%。今年前三季度，共完成地区生产总值22.2亿元，固定资产投资27.6亿元，政收入4.8亿元。然而，我市开发区的建设和发展也面临着诸多困难和问题，主要表现在以下几方面。
土地“瓶颈”矛盾凸显。全市7家开发园区，土地“瓶颈”问题都比较突出：“无地”开发问题严重制约他们的快速扩张；投资强度过低或“开而不发”；征地拆迁安置工作矛盾多，进展缓慢；地价飙升，我市执行的是国家8类土地价格标准，每亩出让金为16.8万元，而执行此类标准之前，土地出让金每亩只为6万元左右。
建设融资难度加大。我市开发区每年需报批和开发的土地上万亩，按每平方公里1.5亿元的投资计划匡算，报批征迁安置和区内基础设施建设就需要资金几十亿元，4个省级开发区中，除铜陵经济技术开发区基本实现了七通一平外，其余开发园区的配套设施和公用工程建设都不完善。再加上国家限制流动性过剩，压缩贷款规模，使得融资难度加大。
招商引资竞争加剧。地方经济发展的压力，迫使当地政府要千方百计地加大招商引资力度，招商资源的时空性、有限性与地方经济发展的紧迫性及长期性，加剧了招商引资工作的竞争性。受宏观调控和招商竞争的双重约束，开发区招商引资竞争面临前所未有的挑战。
行政审批程序繁琐。现在我市的4家省级开发区，真正具有省级开发区权限的没有一家，落户开发区项目的行政审批程序与区外的没有差别，有的项目在区外落户甚至还简单一些，有少数项目就是在行政审批过程中流了产。此外，有许多部门审批所需要的材料是重复或者是相互钳制的。
项目规模档次不高。进入园区的项目，总体来讲，规模、档次与省级开发区的要求差距还是比较大的，工业项目平均单体投资规模不超过一亿元人民币，国内一流水平的项目少，国际一流的项目就更少，世界500强工业企业尚没有一家入驻，中国500强工业企业也廖廖无几。
二、对策建议
市级角度来讲：
第一，明确功能定位，创新发展理念。新形势下的开发区，不再是只追求经济增长，不顾及社会发展的特殊经济型园区，而应建设为“三为主、两致力、一促进”的综合型园区，即“以提高吸收外资质量为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务，促进国家经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。”突出以人为本的科学发展，和谐发展。
第二，围绕产业定位，制订相关政策。根据我市产业发展的定位，发展产业集群，再根据扩张产业集群的需要，制定相关政策，实行补链和节点招商，即链接和延伸产业链，衍生新的产业支链，膨胀产业主链，围绕市、县区重点发展的产业集群，要在科技资金上给予引导，在人力资源开发上给予补助，在人才引进上给予奖励，在项目融资上给予扶持，在土地使用上给予倾斜，在税收政策上给予优惠，从而吸附和集聚更多的“链环”到产业链上来。
第三，紧扣招商主题，聚合各种资源。要在激烈的招商市场中胜出，必须全民招商，政府应做的就是要制定激励和约束相配套的政策措施，调动全民招商的积极性，聚合各路招商力量和资源，把“五指”拧成拳头，有组织、有计划、有重点地培训有意招商的人员，宣传推介开发区招商政策和项目，特别是调控政策、产业政策和布局政策等，编制好招商项目，营造好招商环境，坚决取信于民，做好个性化服务，在全面发动的同时，再结合专业招商、节会招商、驻点招商、委托招商、网上招商、产业招商等，开发区招商工作一定会开创出新的局面。
第四，立体吸纳资本，推进协调发展。全市7个开发园区的发育程度是有差异的，为了立体吸纳资本，推进协调发展，必须选择差异化发展战略，突出特色，扬长避短，注意项目对园区的基础性、配套性的选择要求，实行全市统一招商政策，统筹开发招商信息，分级负责招商，分类入注园区，共享招商税源，避免园区之间的无序竞争，防止招商信息的闲置和浪费，减少投资资源的漂移和走失。同时，园区内的各项社会事业，也要与经济建设协调发展，特别是要让开发区内动迁户，能够充分享受到改革开放和经济建设带大的巨大实惠。
第五，理顺管理体制，再造服务流程。切实把政府的经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，政府的社会管理、公共服务职能转变到推进社会发展和提高人民物质文化生活质量上来。因此建议：第一要下放权力。市工商、税务、土地、规划、环保等部门要赋予开发区更为自主的行政执法权，在区内由开发区自己做主，以提高开发区的服务效率和水平。开发区要在区总体规划的框架内行使权力，开展工作，做好服务。第二要简化程序，再造服务流程。要发挥开发区的试验功能，向苏州等地的开发区学习借鉴。第三要优化服务。不让领导交办的工作在我手中延误，不让工作职能在我的岗位削弱，不让工作差错在我的身上发生，不让来办事的人员在我的接待中受到冷落，不让不文明行为在我的身上出现，不让部门形象因我受到损坏。合肥在全国率先实施的“缺席默认制”,就是深受投资者欢迎。
第六，兑现优惠政策,查处侵权案件。全面兑现优惠政策或承诺，同制定新的政策显得一样紧迫和重要，这样既可以使已来投资的客商感觉政府诚信，又可通过他们现身说法，影响其他客商，产生多米诺骨牌效应。与此同时，要严肃查处干扰侵害投资者合法权益的案件。我市这么多年没有查到一起干扰侵害投资者合法权益的案件，并不能说明没有干扰侵害投资者案件发生，对一些造成不良后果的典型案件，除对其严肃处理之外，还要展开讨论，分析原因，举一反三，制定切实可行的防范措施。
从开发区自身来讲：
首先，超前谋划发展，抢抓战略机遇。国际经济的稳定增长，特别是几个主要经济体的经济持续增长，以及国内宏观调控，东部地区产业转移、结构升级、资本外溢等，都给身处中部地区前沿的开发区发展带来难得的机遇。因此，开发区要围绕市发展的产业集群和接续产业，以自身的载体优势，超前谋划，着力研究资本扩张，产业转移的规律性，特别是跨国公司的“五大”发展趋势，即国际并购、研发活动国际化、经营战略当地化、区域内资本双向交叉流动普遍化、投资产品系列化，寻找他们的“着陆点”和“出站口”，有准备、有重点地为他们建造“空港”或“站台”，抢抓机遇，占领招商引资工作的制高点，减少招商工作的肓目性，增强引资工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大优势效应。加入WTO以后，虽然开发区的政策优势已经减弱，但用足用活政策，仍然有较大空间，如土地政策，即使是工业用地，既可通过拍招挂出让，也可通过拍招挂出租，也可通过盘活存量来解决等。对于开而不发的土地，通过征收土地使用税和强制收回、安排其他项目等措施；对于投资强度过低的项目，要督促其增加强度或“腾笼换鸟”，确保开发区土地利用的节约和集约化水平。再如内外资企业所得税率统一问题，我们既可利用不同规模企业的税率差异，也可充分利用统一税率的5年过渡期，因此放大政策优势效应，开发区仍大有作为。
问题之一，管理体制不顺
《山东省省级经济开发区管理暂行办法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《办法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号，以下简称《意见》）规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。
问题之二，职能权限不到位
《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。2003年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，2003年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，2003年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。
问题之三，发展后劲明显不足
《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。
尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。
（一）加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制编制和机构总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自和中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。
一、基层妇女工作现状
近年来，在港区党委、管委会的重视、关心下，在市妇联的指导、帮助下和基层妇代会的共同努力下，妇女工作取得了较快发展。
一是在企业中组织开展了“巾帼文明岗”创建活动。积极鼓励到更多的女性职工在赶、学、比、拼工作氛围中爱岗敬业，奋发进取，努力工作，充分调动了广大女性员工争先创优、真抓实干的积极性和创新精神，促进了企业妇女工作的有效开展，为企业经济发展作出了一定贡献。同时，加大协调力度，在新建非公企业中建立健全了妇女组织网络，保证了企业妇女工作的及时开展。
二是在社区积极选树典型，评比表彰了“和谐双星”家庭、植绿护绿女能手、植绿护绿示范家庭、健康家庭以及“百名优秀创业女性”等活动，同时，宣传她们的先进事迹，充分发挥“以点带面，辐射全局”的作用，提高了整体工作水平。并鼓舞广大妇女干部振奋精神，扎实工作，更好地为推动经济又好又快发展发挥好妇女的作用，有力地促进了新农村建设。
三是维护妇女儿童合法权益，积极开展帮扶结对活动。组织企业、社区妇女干部参加了太仓市妇联举办的培训班和各类专题讲座。向进区企业和社区发放了太仓女性宣传手册以及妇女健康知识100问的宣传调查，对企业内部分女职工进行了《劳动合同法》的问卷调查，并积极开展帮扶结对活动，维护了妇女儿童合法权益。
二、存在的问题
从目前情况来看，基层妇女工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的问题。对新形势下提出要创新妇女工作新局面还有很大的差距。
一是基层妇女工者思想观念不能适应形势发展的需要。近年来，随着港区经济的快速发展，妇女工作范围更广、内容更实、任务更重，服务方式也发生了新的变化。但未能及时更新观念、创新思路，且缺少必要的培训，导致我们的思想仍停滞不前，眼界不宽、思路不广，工作积极性、主动性不够。
二是女性就业整体层次不高，部分女性就业边缘化。调查显示，就业女性中高层次管理人员不多，大多从事一线工作，劳动强度较大。中年女性尤其是下岗失业女性要承受年龄与性别的双重歧视。因下岗失业女性多为年龄偏大、技能单一、学历偏低的群体，使其在劳动力市场竞争中处于非常不利的地位，常常被边缘化。因耕地被征用而失去土地的妇女务农无地、上班无岗，还没有充分就业。
三是少数女职工权益得不到保障，导致为企业服务意识不够。目前，仍有少数企业管理人员对女职工生理特点和女职工劳动保护的意义缺乏了解，导致了行动上的不力。部分企业负责人对女职工特殊权益保障不够重视，使女职工特殊权益保护法律法规无法落实，导致少数女职工不能更好地为企业服务。
四是企业妇女工作开展得还不够。对企业女职工的培训较少，开展的活动不多，企业女职工的凝聚力、向心力不强，服务企业的意识不强，服务企业的作用没能得到充分发挥。
三、对策和建议
按照党的十七大对工、青、妇等群众团体工作提出的新要求，根据调研中反映出的问题与不足，做好新形势下的基层妇女工作必须以服务企业、服务社区为主创新工作方式、方法、思路。为更好地开展妇女工作，特提出如下对策和建议：
（一）加大培训力度，提升女性劳动者的综合素质。目前港区一些失业下岗人员与社区潜在的富余劳动力并存，成为城市化进程中解决就业问题的最大难题。特别是受金融危机的影响，给就业带来新的压力。当务之急，必须加大技能培训力度，增强这部分劳动者的市场竞争能力。应增设培训专项经费，专门用于为社区女劳动力转移和下岗失业女性提供就业技能培训。要大大提高再就业培训的针对性和实效性。再就业培训应遵循“质量优于数量”的原则，培训内容应与市场需求紧密结合，与每个人的需要和潜力紧密结合，增强女性的就业能力和适应市场变化的能力。同时，应积极主动地加强与用人单位的联系，争取用人单位的支持，为妇女创造更多的就业机会。要创新工作思路，搭建适合妇女就业的工作平台，大力发展社区服务业，发挥妇女的作用，更好地服务社区，为社区经济发展做贡献。
（二）加大政策倾斜，实施促进女性创业的支持性政策。女性人才崭露头角要付出更多的艰辛，克服更多的困难。因此，要创造条件，鼓励、支持和帮助更多女性创业人才脱颖而出。首先，在创业融资方面，由政府推动建立妇女创业基金，一方面，为下岗失业人员以及女性创业都提供的各种降息、贴息和无息创业贷款等优惠政策，有意识地向女性倾斜。其次，在创业培训方面，大力开办女性创业培训班，帮助其解决知识储备和经营能力问题，探索“以培训促进创业，以创业带动就业”的新模式。第三，要树立、培育、表彰各类创业女性，鼓励更多的妇女走创业之路，要关心创业女性的生活和需求，为她们提供学习、交流、沟通的发展平台。
