时间：2022-01-27 02:10:16
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全面贯彻落实党的十七大、十七届全会和区委八届八次、九次全会精神，以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，按照“合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，不断提高统计依法行政水平和行政管理效能。
二、主要目标
以践行“三个提高”即“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力为”目标，以宣传贯彻实施《统计法》为重点，不断拓展统计法制宣传的广度，全面提升统计执法的力度，切实加大统计基础建设的强度，坚持普法与执法相结合，坚持巡查（稽查）与处理案件相结合，坚持健全执法队伍与强化执法监督相结合，深入推进统计依法行政工作，积极构建和谐的统计法治环境。
三、主要工作
（一）建立健全统计依法行政制度体系。根据《统计法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》和上级部门及区法制办的有关要求，全面开展现有统计依法行政制度文件的梳理、修订和完善工作。制订出台《行政决策和内部决策实施办法》、《重大行政决策听证实施办法》等一系列统计依法行政制度文件；扎实做好有关（重大）决策调研、实施、评估等环节台帐的整理和汇总工作。
（二）切实加强规范性文件管理工作。继续按照上级部门及区法制办的有关规定，切实做好规范性文件的起草、审查、备案及制发工作。结合省市统计局《关于加强统计行政规范性文件备案审查的通知》规定，及时将涉及行政相对人权力义务的规范性文件报市局备案审查，切实加强规范性文件的管理工作。
（三）全面推行权力阳光运行机制。严格按照上级部门和区委区政府的统一部署，全面推行行政处罚权力阳光运行机制，切实做好与市局统计权力阳光运行系统的对接，确保有关工作始终处于纪检、监察部门的监督范围，切实保障每一项行政处罚都做到公开、公平和公正。
（四）认真做好行政执法责任制修订工作。根据省市统计局和区法制办的统一部署，结合全区新一轮机构改革和“区社会经济调查队”成立的实际，对局行政执法主体依据、职权依据等进行全面梳理，及时做好行政执法责任制实施方案的修订、报批和公布工作。
（五）继续开展统计监督检查工作。根据《统计法》的规定，按照上级部门的统一要求，围绕工业、能源、服务业、固定资产投资等重点统计工作，继续以统计巡查和统计稽查等方式对街道、镇（园区）和有关单位进行重点检查，对检查中发现的统计违法违纪行为，及时予以查处和移送纪检监察部门进行处理。各街道、镇（园区）要认真开展辖区内企业的检查走访活动，年检查单位数不少于本辖区“四上”企业总数的20%，并积极配合区局开展统计稽查，提供违法线索，确保统计监督检查工作取得实效。
（六）扎实抓好统计执法业务培训工作。高度重视统计执法人员业务培训工作，组织开展有关统计执法理念、执法程序、文书规范、案件处理等方面的培训，注重培训的实用性和可操作性；采用示范教学的方法，强化执法人员对执法流程和法制案卷制作的熟练程度，进一步实现统计执法的规范化、专业化。
（七）完善推行说理性行政处罚决定书工作。继续按照市局和区法制办的要求，扎实做好推行说理性行政处罚决定书工作。在前期实践的基础上，进一步完善和细化有关法律文书的撰写要点、法律依据，不断促进行政执法的公开、公平和公正。
（八）有效落实统计执法案卷评查工作。做好年度统计执法案卷的整理归档工作，以市局优秀案卷为标准组织开展案卷的自查、自评工作，切实提高案卷整体质量，夯实统计执法工作的基础。
（九）深入推进统计基层基础建设工作。继续实施并完善“3+X”社区统计调查管理模式，健全各项管理制度，加强对街道（镇）统计基础工作的指导和督察。建立基层统计员待遇保障长效机制，确保经费落实，维护统计队伍稳定。以“市统计调查先进乡镇（街道）”评选机制为抓手，加强统计巡查和业务指导，持续抓好基层统计基础建设，切实提高统计基础建设水平。
（十）贯彻落实公民权益依法保障行动计划。根据市局和区法制办的统一部署，切实抓好公民权益依法保障行动计划的贯彻和落实，确保该项民生工程取得实效。
当前国税系统计划统计工作要坚持用科学发展观指导，科学解决好以下几个问题。
一要解决好思路问题。计划统计工作应以推动税收事业又好又快科学发展为目标，认真贯彻新时期税收工作指导思想，以税收分析为重点，以数据管理为基础，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，全面发挥计划统计工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用。
二要解决好重点问题。计划统计工作应把强化税源监控和税收分析，提高税收管理水平作为重点工作。首先要致力于加强对税源的监控和管理，促使纳税人依法真实地进行纳税申报。其次要特别加强税收分析工作，认真开展好经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。三是要开展征收率分析，客观评价税收征管努力程度，推进税收管理效能不断提高。
三要解决好基础问题。计划统计工作应把强化数据应用，切实做好数据管理作为基础工作。要按照健全指标体系、规范数据口径、强化质量监督、加强数据应用等四方面的要求，做好几个方面的工作：一是下大力气规范指标体系和数据标准；二是加强数据质量控制，健全数据质量管理制度，切实把好入口关，加强中间环节审核，定期清理垃圾数据、冗余数据，切实保证数据质量；三是加强各项数据的综合应用，为深化税收分析、广泛应用分析成果提供支持。
一要解决好思路问题。计划统计工作应以推动税收事业又好又快科学发展为目标，认真贯彻新时期税收工作指导思想，以税收分析为重点，以数据管理为基础，以制度建设为保障，以队伍建设为根本，全面发挥计划统计工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用。
二要解决好重点问题。计划统计工作应把强化税源监控和税收分析，提高税收管理水平作为重点工作。首先要致力于加强对税源的监控和管理，促使纳税人依法真实地进行纳税申报。其次要特别加强税收分析工作，认真开展好经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。三是要开展征收率分析，客观评价税收征管努力程度，推进税收管理效能不断提高。
三要解决好基础问题。计划统计工作应把强化数据应用，切实做好数据管理作为基础工作。要按照健全指标体系、规范数据口径、强化质量监督、加强数据应用等四方面的要求，做好几个方面的工作：一是下大力气规范指标体系和数据标准；二是加强数据质量控制，健全数据质量管理制度，切实把好入口关，加强中间环节审核，定期清理垃圾数据、冗余数据，切实保证数据质量；三是加强各项数据的综合应用，为深化税收分析、广泛应用分析成果提供支持。
1.坚持规范性文件备案审查制度、重大行政处罚备案审查制度和行政执法情况统计报告制度。根据形势变化，年内修订完成《区交通局行政执法职责汇编》、《区交通局行政执法职权和责任分解》及有关行政执法监督制度，健全法制工作制度。
2.建立健全行政执法责任制。认真做好行政执法评议考核各项工作，按照市对我局行政执法评议考核的要求，加强执法监督，落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平。
3、积极做好行政复议应诉工作。
二、做好规范执法工作
1.全面落实行政处罚裁量基准制度。认真贯彻落实《市交通行政处罚裁量基准制度》，实施行政处罚要充分考虑违法行为的法定从重、从轻或减轻情节，依法确定相应的处罚基准，坚持在事实和法律面前人人平等原则，在行政处罚文书中说明裁量理由，做到处罚合法适当。
2.认真落实重大行政处罚案件集体讨论研究制度。认真贯彻落实《关于进一步规范执法活动的通知》，坚持重大行政处罚案件分级审签研究制度。同时针对疑难复杂案件在决定做出前邀请有关专家进行研究论证，促进对法律知识的理解和运用，保证依法行政落到实处。
3.规范执法文书。根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准，进一步完善我局执法文书，规范执法文书制作归档。年内在全局开展一次行政许可、行政处罚文书案卷评查活动，不断提高文书制作水平。
三、严格依法行政，加强交通运输环境综合整治
严格依照《中华人民共和国道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》规定，继续查处未取得经营许可从事道路运输经营的“黑出租”、“黑班车”、“黑线路”和“黑摩的”，规范执法行为，严格依法行政，建立长效治理机制。认真贯彻落实新颁布的《省治理超限和超载运输办法》，加强货运源头治理力度，严格执行超限车辆有关检测、卸货规定，定期开展超限车辆集中整治，保持公路运输安全有序。
四、加强执法培训，夯实执法队伍基础
贯彻执行区政府《关于进一步加强依法行政的实施意见》，认真落实《交通行政执法十条禁令》，提高执法人员的综合素质，做到规范执法、文明执法、廉洁执法、安全执法。
1.建立健全执法人员法制教育培训考核长效机制，坚持法律知识培训制度、季度考试考核制度、岗前学法和岗位学法制度等。坚持学用结合，提高学习效果。分层次举办各类执法人员培训班，开展执法技能比赛、案卷评查、案例研讨等活动，全面提升执法人员的执法能力。年内拟举办3次行政执法培训班或岗位技能竞赛。
2.做好执法证件胸牌管理工作。规范执法证件、胸牌号码的发放、审验等工作，建立行政执法人员证件、胸牌管理动态档案，认真做好执法证的换发、审验和新增执法人员岗前培训、考试发证工作。根据上级统一部署，年内做好ic卡式执法证件换发、审验工作。
3.积极开展依法治理调研活动。通过开展交通依法行政论文征集活动，探讨新形势下依法行政存在的突出问题，面临的困难，寻求解决的对策，推动全局依法行政工作上新台阶。
（一）加大征缴力度，营造参保氛围。
1.做好2015年医疗保险征缴工作。进一步加大宣传力度，利用各种宣传工具对城镇职工和城镇居民医疗保险相关文件精神进行广泛宣传，使广大群众了解医疗保险的相关政策及参保的办理程序，动员单位和城镇居民主动参保，让更多的群众享受到医疗保险待遇。努力实现城镇职工医疗保险参保人数达25713人，，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险率达100%；城镇居民基本医疗保险参保人数达38425人
2.进一步扩大工伤保险覆盖范围。进一步扩大工伤保险覆盖范围，加大工业园区企业征缴扩面力度，增强行政、事业单位参保积极性，努力实现全县参加工伤保险的职工达11185人，行政事业单位参保率达到80%以上。
3.扩大生育保险覆盖范围。加大生育保险的宣传力度，特别是行政事业单位，努力实现全县参加生育保险职工达4875人。
4.继续围绕“民生工程”工作目标，创新工作方法，确保三项保险稳中有进，不断发展，争取医疗、工伤、生育保险扩面增覆工作新突破。同时加大缴费基数的审核力度，严格审核工资基数，确保三项保险基金应收尽收。
（二）完善平台建设，方便居民参保。
致力改变城镇居民参保方式，建立医保信息系统与银行代扣代缴保费链接平台，优化续保程序，减少居民参保排队等候时间，为群众提供方便快捷的参保服务。从2015年起，城镇居民参加医疗保险年审办证由现场缴交现金方式改为银行代扣代缴参保费用，城镇居民到XX银行XX支行营业网点申请代扣代缴费用手续后，由银行代缴保险费用，在市规定的参保时间内缴费成功即实现城镇居民跨年度自动续保，缴费成功后将会有短信提醒。同时从2015年起城镇居民个人账户划拨时间由往年8月份后改为6月份前。
（三）加强“两定”管理，规范服务行为。
一是注重开展业务交流。每季度召开一次定点医疗机构、定点零售药店业务交流会议，通过以会交流方式，增强他们的医疗服务意识，提高服务水平。二是严格监督检查。整合市驻院代表、县医务监管人员力量，定期不定期对县内各定点医院参保人员住院就医情况进行巡查，每月对各医院的医疗费用进行比对分析，对挂床住院、冒名顶替、小病大治、无指症检查等违规行为，均在第一时间进行核查处理，确保医保基金合理使用。
为全面落实“四件大事”,加强推进“四大战略”，加快县域经济社会跨越发展,现就交通工作提出如下意见。
一、工作思路
树立“跨越发展、交通先行”的理念，坚持铁路、公路、水运并重，建、养、管、运和谐共进，着力“四个加强”（加强基础配套建设、加强运输市场规范管理、加强水陆交通安全监管、加强重大交通项目衔接），实现“三个优化”（优化交通发展环境、优化网络结构、优化服务质量），加快便捷高效、安全舒适、结构合理的综合交通运输体系建设步伐，全面提高通畅水平，降低物流综合成本，为县域经济跨越发展提供坚实保障和强有力支撑。
二、工作目标
（一）交通建设。全面竣工渝湘高速公路段建设；全面完成乡通畅和村通达两个100%目标，村通畅率达50%；全面扫尾库区交通复建工程；加快推进渝怀铁路复线建设；完成25个乡镇客运站建设，开通39个乡镇短途客运班线。
（二）交通管理。探索完善农村公路养护管理运行机制；长效治理非法营运，规范农村客运市场；加强水陆交通安全监管，落实“一岗双责”制度和运输企业安全生产主体责任。
（三）交通规划。科学编制“十二五”交通发展规划，争取“来凤－－沿河”、“－彭水”高速公路、乌江航道纳入全市高速公路网和航运网统一规划，争取“黔江－张家界－常德”城际铁路规划涵盖。对火车站进行扩容改建。
三、工作措施
(一)加强领导，落实责任
一是全面竣工重点公路建设。加强完善县高速公路和干道公路建设指挥部协调指挥机制，加大靠前指挥、实地协调、现场处置工作力度。沿途各乡镇要严格按照“辖区负责制”，加强矛盾协调工作，严格执行相关政策和规定，强化政策宣传，及时解决群众来信来访，化解处置各种矛盾纠纷，做到“零阻工、零障碍”，确保良好的施工建设环境。
二是全面实现农村公路“双百”目标。今年，市委市政府将对我县通畅、通达两个100%予以验收，为顺利完成既定工作目标任务，确保验收工作一次成功，县政府强化了对农村公路建设工作的组织领导，成立由县政府主要领导任指挥长，县人大、县政府、县政协分管联系领导任副指挥长，相关部门负责人为成员的农村公路建设指挥部，负责全县农村公路建设的组织领导、协调督查、考核奖惩等工作。通畅工程建设由县交委牵头，县监察局、县财政局等部门配合，及时做好工程预（决）算等工作，10月份全面完成100%的乡镇通畅目标。村级通达公路建设由各乡镇人民政府负责，各乡镇要成立专职工作机构，担负主体责任，精心组织，周密实施，坚持“政府发动、群众主导”，实行“一事一议”，采取“土地（林木）自调、房屋自拆、杆线自迁、矛盾自解”的“四自”原则，广泛调动人民群众的积极性，鼓励广大群众投工投劳，迅速掀起农村公路建设的热潮，确保10月底前全面完成100%村通达项目建设任务。
三是全面推进农村客运发展。各乡镇为建设主体单位，启动25个乡镇客运站建设，鼓励招商建站、市场化运营，县政府“以奖代补”予以支持。由县交委、发改委、监察局、督查巡察办等组成专门工作小组，根据道路状况、客源分布和农民出行等因素选择符合国家标准的适用型车辆，从2月份开始，分7批公开拍卖农村客运线路经营权，优化运力结构配置，探索和创新农村客运经营模式，为广大人民群众提供方便优质的客运服务，促进农村客运健康快速发展，逐步缓解群众出行难、出行贵的问题。县交委、发改委、经信委、商务局等部门要紧密协作，深入研究国家发展内河航运相关政策，针对性提出乌江航运振兴措施，进一步加大渡口规范化建设力度，切实提升我县水运能力。
四是科学编制“十二五”交通发展专项规划。县交委、发改委等县级相关部门和各乡镇人民政府要相互支持、协作配合，要立足长远、着眼实际，突出“完善网络、优化结构、提高等级、畅通便捷”总体目标，公路、铁路、水运全面发展，科学编制交通发展专项规划。特别要结合交通规划实施10个乡镇公路与小集镇骨干网络的结合，用农村公路网支撑小集镇城市构架；要千方百计、积极争取将“来凤－－沿河”、“－彭水”高速公路纳入全市高速公路网统一规划，千方百计挤入“黔江－张家界－常德”城际铁路延伸规划。
五是全面提升铁路运输能力。县交委、发改委和重点办等相关部门要抢抓渝怀铁路复线建设的历史机遇，积极主动加强与铁路规划、设计、建设投资、施工等管理建设单位的联系衔接，力促渝怀复线早日开工建设，并努力争取同步将火车站按3000人次/日的规模进行改扩建，为县域经济社会发展提供强大运力支持。
（二）管养并重，保障畅通
积极探索公路养护长效机制。严格按照农村公路养护体制改革要求，抓住国、市、县机构改革的机遇，进一步探索完善全县农村公路养护管理体制，制定相关配套政策，培育壮大公路养护实力，加快公路养护体制向专业化、机械化、市场化转型，建立全县统一的公路养护市场体系。加强路政管理，有效维护路产路权，实现公路运营的可持续发展。
加强道路交通安全防护体系和绿化建设。坚持“管养并重、提高质量、保障畅通”方针。县交通部门和各乡镇人民政府要定期开展全县公路安全隐患排查，及时整治危险路段，确保县乡道路安全畅通和村道安全通行，保障群众生产生活物资运输需要。加大通道绿化建设，对完成路基改造工程的公路及时组织绿化栽植，切实做到“完工一条路，绿化一条线”，确保通道森林工程取得实效。
认真解决农村公路管养脱节问题。按照“分级管理、属地负责”原则，通村公路经验收合格后，全部移交乡镇养护管理，县政府按照验收合格的实际里程，每年1000元/公里的标准，补助到各乡镇专项解决人员经费和材料费用，切实解决村级公路无人管护、无力管护等突出问题。
（三）狠抓源头治理，确保行业安全
县交通运管、海事、渡管、公安交警、农机监理、渔政执法、城市综合执法及各乡镇人民政府要进一步落实“三关一监督”（道路运输市场准入关、驾驶员从业资格关、营运车辆等级评定关，对运输站场的安全监督），严格执行安全生产“一岗双责”制度、企业主体责任制度、行政首长负责制度、事故一票否决制度等四项制度，切实加强部门协作、乡镇协作、跨区县协作、跨省市协作，联合开展水陆运输执法行动，持续深入开展交通安全执法“三大专项行动”，完善执法监管长效机制，抓好重点客运线路、重点水域的安全监管，狠抓水陆交通安全源头治理。切实加强运输行业安全监管，全面推进客运车辆GPS监控体系，采取有效措施消除农用车、拖拉机、摩托车、三轮车等非法营运行为。扎实开展水陆运输企业安全评估认证工作，确保运输企业安全生产主体责任落实到位。进一步完善重大安全事故、防汛、工程抢险等运输保障预案，增强交通应急保障能力。实现水上零死亡目标，最大限度减少事故的发生。
（四）规范运输市场秩序，提升服务质量和水平
坚持“公平公开、开放有序、平等竞争”的原则，大力推行客运线路经营权公开拍卖制度，规范汽车维修企业监督管理，加强客运企业、客运车船、汽车站（场）等硬件建设和交通行业文化建设，规范运输服务从业人员行为语言、着装形象，认真开展出租车、公交车、长途客车、农村客车等收费规范、车容车貌整治和“青年文明号”先进示范创建活动，加强窗口建设，全面提升服务水平，助推文明城市、卫生城市创建工作。
（一）大力宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法放在首位，大力开展社会主义法治理念教育，引导我局及下属单位党员干部和公民牢固树立依法治交、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。进一步增强全局干部职工的宪法意识、爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制观念，同时积极利用“12·4”全国法制宣传日等活动和各专项法律的宣传月、宣传周和宣传日等平台，组织开展好集中法制宣传活动，进一步形成干部职工人人学法守法用法的良好氛围。
（二）深入宣传与创新交通运输系统管理相关的法律法规。突出宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障和改善民生密切相关的法律法规。深入学习宣传《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《省道路运输条例》等法律法规，深入学习宣传社会治安综合治理、突发事件应急管理等方面的法律法规；深入学习宣传维权、、投诉、调解、诉讼等方面的法律法规。
二、以加强有针对性的法制宣传教育为抓手，扎实推进“法律六进”活动深入开展
（一）突出抓好“法律进机关”，加强对全局领导干部和职工的法制宣传教育。局属各单位要按照上级要求做好领导干部法制教育学习宣传计划，认真落实领导干部学法用法工作制度，坚持运用党委中心组学法、领导干部学法用法考试考核等多种方式，深入推进领导干部学法用法工作；全面抓好全局职工队伍的法制宣传教育，要切实制定好职工队伍法制宣传教育工作要点，学习宣传计划，落实好“法律进机关”活动，深入推进职工队伍学法用法工作。
（二）切实抓好“交通法律进企业”活动，大力促进交通企业依法经营。一是要围绕工作实际制定法制宣传教育方案，健全行业内企业经营管理人员的法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护职工权益的关系。二是加强维护职工合法权益的法制宣传教育。通过宣传日、宣传周、宣传月等形式，大力宣传社会保障、道路交通、安全生产等与职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工的法律素质和依法维权能力。
（六）积极抓好“法律进单位”活动，加强专业法律的宣传教育。局属各单位要积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识培训、轮训，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。同时要加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。努力做到执法有依据，执法受监督，执法为群众，切实树立交运行业良好的社会形象。
三、依法治交，深入开展“法治交通”创建活动
（一）根据中央、省、市、县“六五”普法规划要求，积极探索党委依法执政的有效实现方式，不断提高新形势下的依法执政能力和执政水平。
（二）深入推进依法治交，大力加强社会主义法制理念的宣传教育，全面开展“法治交通”创建活动。各单位要大胆探索、勇于创新、突出重点、注重实效，制定能切实推进法治政府建设的创建活动实施方案，全面提升干部职工尤其是行政执法人员依法行政的意识和能力。
（三）开展“六五”普法依法治理工作，不断寻求新的载体，创新普法形势，结合交通法制工作，开展有声势、有影响和丰富多彩的交通法律、法规的宣传活动，并组织好“12·4”法制宣传日活动。
四、深入加强交通运输行政执法队伍建设，推进依法治理
（一）加强队伍建设，提升交通执法队伍整体素质。实行执法人员信息动态管理，建立和完善行政执法人员信息库，坚持一年一审，及时对持证人员进行清理和调整，将不在执法岗位的人员证件注销或收回，适时掌握人员动态。建立健全在岗培训制度，开展灵活多样的岗位培训；积极参加上级组织的执法证年审法律知识考核；确保在岗执法人员更新执法知识培训达到规定要求。
（三）加强作风建设，树立执法为民的理念。进一步深化执法作风整顿工作，积极开展文明执法活动，结合便民利民和公正公平的主题，各单位要有针对性推出本单位的文明措施。
