时间：2022-02-19 09:32:04
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20__年全市行政效能监察工作坚持以党的十七大及全区行政效能监察会议和全市经济工作会议精神为指导,按照建立健全惩治预防腐败体系的总体要求,紧紧围绕我市中心工作认真开展政府效能监察工作,监督行政机关及其工作人员有效地实施行政管理、规范行政行为、提高行政效能，为促进我市经济社会友好又快发展营造良好的政务环境。
一、行政效能监察工作指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕我市党委、政府中心工作,服务大局、优化环境、保证政令畅通；围绕依法行政、规范行政权力运行开展,紧密结合转变政府职能、推进政府管理创新等政府自身建设的重要内容,加强对行政机关及其工作人员履行职责情况的监督检查，提高工作效率；与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合,与纪检监察工作一起部署、一起检查落实，为我市经济建设又好又快的发展服务。
二、主要任务
1、结合新时期新任务,进一步健全完善制度，切实加强行政效能监察工作制度化建设。要重视并抓好制度建设,在学习、贯彻、落实好上级政策、法规和制度的同时,结合实际健全和完善必须的规章制度。主要是受理办理行政效能投诉的办法、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、公示告知制、效能告诫制、效能考评制和失职追究制等效能监察基本制度。防止出现“行政行为不规范”问题。还要继续注重学习好、遵守好、执行好现有的规章制度，按制度办事，在具体工作中抓好制度的落实。
2、严格贯彻执行《行政许可法》，行政审批和行政许可项目活动的全过程监督管理,继续实施依法规范运行。积极推进网上审批，认真探索盟市两极网上审批机制。对各审批单位向行政审批服务中心授权的情况进行监督检查,严肃查处厅外受理、两头受理行政审批项目和厅外收费问题，做到公开和透明的“阳光操作”，提高政府效能。要进一步理顺行政审批服务中心的工作关系,并探索建立相对集中行政审批权制度,努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。同时还要加强电子监察系统建设,运用信息技术强化效能监察，不断不断推进行政审批制度改革，简化审批程序,促进依法行政,加大从源头预防腐败的力度，切实提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高认识,充分认识开展和加强行政效能监察工作的重要性、必要性。加强行政效能监察工作,是监察机关在新形式下保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,推动依法行政,提高行政效能，优化发展环境的重要任务。要认真学习贯彻上级关于加强行政效能监察工作的部署和要求，进一步提高认识,明确任务、落实责任,加强组织协调,建立健全工作制度和机制，加大工作力度，深入推进和扎实有效地开展好行政效能监察工作。
(二)、要把继续加强机关作风建设作为效能监察的重点。以政府机关公务员队伍作风建设为重点,增强公仆意识,摆正与人民群众的关系,提高为群众服务的主动性。采取有效形式,建立健全各种便民服务、利民的服务措施,着力解决目前依然存在”门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题。一是围绕抓好政府机关效能建设，纠正、形式主义、推诿扯皮、效能低下、弄虚作假、纪律松弛、作风涣散等方面的行为。二是围绕进一步优化发展环境开展行政效能监督监察，解决和查处作风粗暴，吃、拿、卡、要，服务质量和水平低下行政不作为，乱作为等行为。同时采取明察暗访、媒体暴光、通报批评等形式,加强督促检查，严明工作纪律,健全工作制度，促进机关作风转变。
(三)、要把深入开展专项效能监察工作，切实解决损害群众利益的问题作为效能监察的重点。今年，围绕市委政府中心工作，对工业重点项目、城市规划建设管理、“文化旅游建设年”活动、第三产业、民生工程等方面认真开展专项效能监察。市纪委监察局对全市重点工作效能监察项目的责任领导和机关科室工作进行了具体分工。采取定期和、不定期的方式进行检查。6月份、12月份由纪委各常委带队按照党风廉政建设责任区的划分进行检查。（四)、要加大效能监督力度。要在社会上聘请效能监督员，定期或不定期听取他们的和建议,同时还要加强市委、政府、人大、政协、新闻媒体的联系，充分发挥党内监督、人大监督舆论、监督的作用，形成纵向联动、横向配合的监督局面。通过开展问卷调查网上评议等形式，要对进入审批大厅的单位及其工作人员在工作效率、服务质量等方面，及时进行绩效评议，同时将评议结果纳入年度考核内容。年底将各部门依法行政、政务公开、落实服务承诺、集中审批服务等情况列为民主评议行风、廉政建设考核重要内容进行考评。
（五）、认真受理、解决效能投诉，及时进行督促整改。要保证畅通投诉渠道，通过电子网络投诉电话投诉来信来访投诉，保障人民群众投诉渠道的畅通。要按照“有诉必理，有理必果”的要求，认真受理群众投诉，切实解决一些影响发展环境与群众利益密切相关的问题,做到及时受理、及时
一、掌握规律、规范程序
健全制度，规范程序，是加强和改进企业效能监察工作的重要保证。
第一，建立健全效能监察工作制度。随着企业效能监察工作的不断深化和企业经营管理的规范化要求，根据国家有关法律法规和企业管理规章制度，要抓紧建立健全效能监察的组织机构、职能定位、职责权限、操作规程等基本工作制度，在实践中不断加以修订和完善。
第二，严格规范效能监察工作程序。要认真总结效能监察工作的有效做法和经验，明确工作流程，突出监督重点，逐步完善，将效能监察工作有机融入企业经营管理的一体化运作程序，从选题立项、组织实施、协调运作、督促检查、成果审定、总结推广等方面，认真加以规范，充分体现全过程、全方位监督的合理性与适用性。
第三，监督检查制度执行和落实情况。要对贯彻落实效能监察工作制度情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。尤其是在促进企业落实整改建议和措施、实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监督检查的力度。
二、明确重点、服务中心
第一，在惩防体系建设中开展效能监察。围绕制度创新这条主线，进一步规范和深化效能监察，着力从完善企业内部控制机制，减少腐败机会，提高有效预防腐败能力等方面，加大源头治本的力度。发现问题，剖析原因，追究责任，督促落实整改，发挥效能监察在标本兼治、防范风险方面的监督保证作用。
第二，在加强国有资产基础管理工作中开展效能监察。在清产核资后续工作中督促对不良资产进行分类分项分析，做好帐销案存资产的后续管理工作，提出整改建议。加强国有资产的基础管理工作，推进资产与财务管理的制度建设，最大限度降低国有资产的流失风险。
第三，在规范企业改制重组工作中开展效能监察。要把效能监察工作拓展并深入到企业的资本运营活动中去，推进国有企业改制行为合法、操作程序规范，产权有序流转，防止国有资产流失，切实发挥维护资本运营效益和安全的重要作用。同时，督促做好维护职工合法权益工作，积极协助解决好影响企业改革发展稳定的突出问题。
第四，在促进企业加强经营管理工作中开展效能监察。围绕投资决策、营销采购、招投标项目、资产处置、财务和质量管理等环节，通过效能监察，实现企业生产成本、管理费用的降本增效，提高企业的成本利润率，推进持续开展创建资源节约型企业活动，实现效率、效益和质量的优化。
三、合理安排，周密部署
开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握事物内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。
第一，综合分析，确定方向。效能监察工作应掌握足够的信息，通过信息分析掌握工作的主动权。要做好效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，要收集企业内部科研、生产、管理等各方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，确定工作重点，主动而有目的地制定工作方案或调整工作内容，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。
第二，重点立项，分步实施。企业管理是一门包罗万象的综合学科，在实际工作中每个企业也都会遇到各种各样纷繁复杂的问题。通过效能监察，分析这些问题对企业发展的影响，可以帮助我们查找问题存在的原因，从而寻求解决问题的办法。在实际工作中，纪检、监察部门对企业出现的一些重点和热点问题有针对性地进行选题立项，报主管领导同意后，督促检查相关部门工作的规范性、程序的符合性和运作的效率。经过深入的调查研究，找出问题存在的原因，针对工作和管理中存在的漏洞和问题，向有关部门提出监察建议，以期达到加强和改善管理的目的。
第三，查清问题，从严奖惩。针对企业出现的问题苗头或现象，要详细调查，认真研究。对由于各方面的原因，一时不能解决的，在采取一定措施后，由监察人员对执行情况和事态的发展进行全过程跟踪监督，确保问题能够真正得到最终解决。报经企业党政领导同意后，由监察部门对工作积极、有突出表现的人员给予表彰和奖励，对失职、渎职的责任人进行责任追究。
2013年我局纪检监察工作要紧紧围绕“水清流畅、岸绿景美、人水和谐、安全生态”的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以学习实践科学发展观为动力，进一步解放思想、改革创新，全面加强作风建设和反腐倡廉建设，着力解决存在的问题，为水利事业的持续健康发展提供保障。今年，我局纪检监察工作的主要任务是做好“四加强四提高”四篇文章。
一、加强教育引导，提高拒腐防变免疫力。
1、加强廉政教育。以学习实践活动为契机，继续开展正反典型教育、警示教育、专题报告等活动，警钟长鸣，提高党员干部的党性修养。
2、深化诺廉评廉。按照县纪委的要求，年初出台实施意见，召开诺廉会议，公开诺廉内容，年终述廉评廉。并把这项工作延伸到局属单位班子成员，通过公开诺廉、践廉、述廉、评廉，规范领导干部日常行为，提高党员干部的自律意识。
3、开展廉政文化建设。去年平水江水库管理处已创建成为廉政文化示范点，今年要继续开展廉政文化示范点创建工作，通过开展廉政文化进机关（事业单位）活动，营造廉洁从政氛围，增强党员干部的廉政意识。
二、加强监督检查，提高各项决策的执行力。
1、加强工程建设监督力度。水利工程建设是我局纪检监察工作的重点领域，要按照“公开、公平、公正”的原则，对工程建设项目实行事前、事中、事后全过程监督。事前监督主要是所有工程项目严格按规定全部实行公开招投标；事中监督主要是在工程建设中，对工程进度、质量进行现场督查，按月通报；事后监督主要是对工程验收、经费使用等严格把关，积极参与项目审计，并落实责任追究。另外，对重点水利工程项目继续签订廉政合同，实行建设项目双合同制。
2、开展内部审计。按照《县水利局内部审计工作实施办法》的规定，适时开展实地审计。通过内部审计切实加强局属单位财务监管，及时发现问题，解决问题，规范财务运行。
3、开展制度执行情况督查。去年我局在广泛听取意见的基础上，出台了《关于规范局属单位补贴福利发放的意见》，今年将对执行情况适时进行检查，确保落实到位。
三、加强制度建设，提高权力运行透明度。
1、推进行政审批“三集中、三到位”工作。这项工作的主要内容是，行政审批服务事项向一个科室集中，行政审批服务科向县行政审批服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中。审批职能归并到位，审批职能授权到位，网上审批到位。加快推进“三集中三到位”工作，是深化行政审批制度改革的重要举措。我局要按照县里出台的实施意见，做好三件事：一是清理规范行政审批事项，及时做好与省、市扩权事项的承接工作，优化审批流程，压缩办事环节，提高审批速度；二是做好行政审批职能归并工作，使行政审批职能向一个科室集中，确保12月底前进入县行政审批服务中心；三是按要求实行行政审批事项网上审批。
2、规范行使行政自由裁量权。去年9月份，按照县里的要求，我局对行政审批、行政处罚、行政收费项目进行了全面梳理，并细化标准，出台了规范行政审批、行政处罚、行政收费自由裁量权指导标准三个文件，并制订了《县水电局行政自由裁量权公开制度》等7个配套制度。对行政审批17项审批事项重新设定办理期限；对行政处罚37项处罚项目细化成120条处理标准。对8项行政收费明确了标准。细化标准已于2013年1月1日执行。今年着重做好三件事：一是组织学习。相关单位和人员要认真学习，熟练掌握细化标准；二是检查。对细化标准落实情况进行检查，确保执行到位；三是完善。针对在实际操作中出现的问题，年底前进行完善。
3、探索工程建设项目综合验收制度。针对我局面上工程点多面广的现状，从方便项目业主、提高办理效率的角度出发，出台工程建设项目综合验收办法，并按要求实施。
四、加强作风建设，提高人民群众满意度。
（二）严格执行“收支两条线”规定。即“收”要实行票款分离，直收统管，将能纳入政府服务中心集中收费的单位和项目要全部纳入政府服务中心，防止个别单位乱收费和收费不开票等行为的发生；“支”要统一开支标准，规范支出管理，从而将收支全部纳入正常循环渠道。通过建立财政票据电子开票、自动化核销系统，有效防止超标、违规开票等行为的发生，确保非税收入及时足额缴入国库，从源头上堵塞财政资金流失的漏洞。
（三）建立健全资产监控体系。应从资产的形成、配置、使用、产权变更到处置全过程管理单位资产，建立一套完整的资产监控体系，从而彻底解决了经营性物业资产重复建设、资源浪费、资金缺乏监管等问题。进一步强化政府采购制度，拓宽采购类别，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。
（四）深入推行国库集中支付改革。建立新型国库单一账户体系和管理信息系统，财政拨款由国库直达商品和劳务供应者或用款单位，改变了以往资金分散、层层拨付的做法，减少了资金支付的中间环节，有效地防止财政资金被挪作他用，彻底解决了公款私存、账外设账、多头开户等问题。在总结经验的基础上，按照“分步实施，稳步推进”的原则，逐步扩大国库集中支付范围，预计第三批再纳入教育、公、检、法、统计、审计、招商局、卫生和劳动等单位，实现全区财政性资金缴库和拨付方式以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。
（五）健全制度，完善惠民惠农政策落实工作机制。
20__年，我县特种设备安全监察工作必须继续学习实践科学发展观，必须坚持安全发展理论，以人为本，进一步落实特种设备安全责任，健全特种设备安全保障体系，持续深入地排查治理隐患，构建完善长效安全监管机制。
（二）工作目标
努力完成省、市下达的特种设备安全生产各项控制指标，力争无重特大事故发生，特种设备安全监察、管理能力和全社会特种设备常识和安全意识进一步提高，实现特种设备安全状况持续稳定好转。
（三）主要工作举措
1、深化安全责任制建设。一是要进一步充实、完善《特种设备安全工作目标管理责任书》安全考核内容，通过各级政府间的签订考核，将特种设备安全融入到政府的大安全工作之中，以进一步抓好特种设备安全责任的落实分解工作，形成广泛的特种设备安全监管网络。二是要根据内部工作任务和考核指标要求，抓好抓细各项工作，力争全县无证生产查处率、重点监控设备作业人员持证上岗率、重大隐患整改率、较大以上事故结案率均达到100％。
2、深化动态监管体系建设。一是要进一步完善组织网络，发挥安全监察、部门乡镇和企业安全管理员网络的整体优势，切实形成各尽其职、各负其责、相互配合、整体联动的工作机制，消灭安全监察的死角盲区；二是要完善信息化网络建设，尽快实现动态监管数据库，形成一个能反映真实面貌的信息数据库。
3、深化完善全县事故应急救援体系工作。一是细化、充实县级应急救援预案，设立专家组，组织应急救援抢险队伍。二是指导督促部门、乡镇、企业建立、完善特种设备应急救援预案，并适时组织演练。三是根据县委县政府、县安委会和省市质监部门的统一部署、安排，在政府的指导下协同相关部门开展县级特种设备应急救援预案的演练。
4、深化内部协调制度建设。在现有的部门、镇乡、企业特种设备安全管理网络基础上，真正建立起监察机构、乡镇及企业之间的快速联动机制，形成及时发现问题、及时沟通报告、及时处置解决的工作氛围。
5、深化监管方法的创新工作。要不断探索新形势下特种设备安全监察方法，采用先进科学技术创新监察手段，深入推行电子标签技术在电梯、气瓶安全监管上的应用成果，切实提高工作效率；同时要实施“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作方法，提高工作有效性。“查”就是要采用拉网式检查方法，对重点行业、重点领域、重点企业和重点设备逐一查清，不留死角。“治”就是要加大处罚力度，严厉查处违法行为，坚决取缔非法制造、安装、修理特种设备等行为，取缔非法充装气瓶行为。“管”就是要严格准入许可，严格监督检验，对存在重大隐患的设备和不符合安全要求的使用行为，督促企业进行治理。“扶”就是要帮助企业强化质量安全意识，提高特种设备本质安全水平，宣传优质安全的特种设备产品，宣传安全管理成效显著的企业。“建”就是要积极促进特种设备名牌产品、优秀锅炉房等的创建活动，营造争创安全、争创先进的良好氛围。
一、企业投资项目管理的效能观察工作的具体思路
企业投资项目管理的效能监察工作中最首要的是应该根据高层总部领导所提出的指导思想来展开效能监察工作，具体的指导思想是“围绕提高企业经济效益，深入开展效能监察工作”。工作思路可以根据系统控制与项目管理等方面的相关原理，逐步展开具体工作。总而言之，建立企业单位投资项目管理的效能监察体制主要包含三个机制与一个制度：
（一）前馈控制机制。投资项目管理效能监察的前馈控制机制，能够突出重点，严格掌控投资项目立项的关卡。围绕着投资项目管理中的主要突出的问题，并针对其对投资效益关键因素的影响，进行投资项目管理的效能监察选项立项工作，有效落实项目的实施工作。在实际工作中对投资立项、执行审计、资金落实、项目结束的综合效能评估当作投资项目管理的效能工作的重点，尤其是在监察的工作中，要把监察资金的具体使用情况作为效能监察工作的主攻项目，只有抓住管理的关键点，才能起到好的效果。
（二）过程控制机制。投资项目管理效能监察的过程控制机制，能够有效的组织与协调好各个方面的关系，并加强项目执行审计。建立起高效的组织协调机制，负责纪检监察的部门主动积极的参与效能监察工作的全过程，又可以重点发挥出纪检监察部门的重要性，通过与相关部门的密切合作，能够从整体上推动投资项目管理效能的监察工作。想要建立起组织协调机制首先要得到企业内部的审计部门的密切配合与支持。
（三）反馈机制。投资项目管理效能监察的反馈机制，可以准确的评价的内容，引进科学合理的评估手段，综合评价以及计算出效能指标。效能监察的综合考评体系主要是运用定性以及定量的方法，来对企业效能监察的项目以及对象，相关的工作人员与工作过程、工作成果进行全面的考核与评价。通常来说，对企业投资项目管理效能监察工作进行全方位的考核评价，所针对的对象主要包括参加效能监察的工作人员、单位与工程子项目这三个层面。效能监察工作评价的主要内容包含有管理效益、社会效益以及经济效益等。效能监察工作的综合考核方式有比照法、换算法以及核减法。
（四）基本制度保章。只有建立一个完善的各项规章制度，才能有效的对管理进行查缺补漏工作。对效能监察工作进行综合的分析与归类后可以发现，有关投资项目管理中所存在的主要问题，需要通过建立起相对完善的人员管理、资金管理、设备管理制度，并且需要明确科学决策的程序与方法、制定处理应付突发时间的应急方案，相关责任追究制度以及奖罚制度。
除此之外，应该深层认识到，效能监察工作是对管理进行在管理的工作，从一定程度上来讲，效能监察工作是对企业更高层次的监督与管理。
二、企业投资项目管理的效能工作中的关键
（一）严格把守项目立项关。只有严格把守项目立项关，才能从根本上做好效能监察的前馈控制工作。当企业投资的项目金额较大、工程的环节比较多、涉及的范围相对较广就会容易出现差错，所以效能监察工作成为重点环节。应适当对工作思路进行调整，逐渐加强事前的防范工作力度，将注重结果的目光转移到监察的过程，由事后监察堵漏的观点转变成事前预防。企业对重要的工程项目进行效能监察工作，应实施决策论证和政策咨询同时开始，效能监察和工程建设立项同时进行的管理方法，使得工程的施工建设与廉政措施同时开展，把效能监察的关卡转移到项目立项阶段。
（二）搞好专业监督与廉政教育工作。项目的预算工作就是对项目建设期间各种资源的预分配，也是对项目的开展工作做好事先的安排，同时也是确保实现企业的经营目标，是提高企业的整体经济效益的有效措施。其对企业投资项目的预算管理工作有着十分重要的作用。对投资项目的预算执行过程进行审计以及定期检查等监督工作，并使其与效能监察中的跟踪监察与对比分析等具体的监察措施有效结合，就能够促使项目投资的预算工作彻底落实，有效的堵塞企业投资管理中的漏洞，坚决抵制计划以外的开支。与具体的审计工作、财务管理相结合，针对企业投资项目的实施情况应主要注意以下几个要点：第一，应检查各项资金来源是否符合规定，支出情况是否真实，是否有擅自调整预算开支的情况；第二，对容易发生差错的部位应重点审计，例如，是否有利用劳务费、材料费等名义变通购置办公用品、变成帐外资产的问题；第三，是否有成本、收入不入账从而形成账外账的问题发生；
（三）对管理者的业绩进行科学的评价。效能监察原本指的是监察机关对国家行政部门、国家公务员以及关键行政机关所任命的工作人员的行政效能进行的监察监督工作。其目的是促使行政机关能够依法行政、高效率、高质量的协调配合，履行职责与义务，防止官僚主义、玩忽职守的现场发生，从而提升行政效能。企业与行政机关不同，经济效益作为企业的工作核心，企业领导的称职与否不仅要看是否正直清廉，还应看其是否能为企业带来效益与为员工某来福利。在对企业的经营者业绩进行合理的评价多采取定性的方法，缺少定量的科学方法反映真实情况，所以成立效能监察的工程中应该引进例如层次分析法等管理学中的业绩评价方法，从而有效提高效能监察工作的科学性与准确性。
（四）发挥效能监察的政策优势与惩戒智能。企业纪检部门开展的效能工作有着自身特殊的优势，其能够把效能监察和执法监察集成一体，例如在进行常规监察的时候，针对优秀的成绩，应该对其表彰，而对有问题的地方可以指出来，或者对需要修改的地方可以提出合理有效的建议；在开展重点监察的时候，对确实存在的经济问题可以追回损失；严重的问题应责令其检查，并没收相应赃款赃物；当有中的案件发生时，应协同相关司法部门依法处置。所以在进行效能监察工作时，要充分发挥纪检监察部门的工作优势，体现出高层次监察的积极作用。
[关键词] 国企；纪检工作；“剑客”式思路
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）08-039-1
在新形势下，随着国企改制的深入发展和市场竞争的日趋激烈，无论是从企业良性发展考虑，还是着眼于纪检监察系统自身发展，都要求我们对原有工作思路、模式重新考量。古之剑客，身怀绝技，远离庙堂，与人民群众为伍，着眼于自身修养与整个江湖，以江湖规矩为准绳，对善者行侠仗义，对恶者剑不容情，为捍卫江湖道义不屈不挠。这里的“剑客”式思路是根据纪检监察系统自身特点，从总体角度进行分析，落脚于企业发展，具有更良性的监督功能。
一、影响纪检监察工作的主要因素
（一）认识观念先天不足。一些领导干部对“领导”二字的认识有是获取更好的政治地位和社会地位，得到更广泛的认可，办事更有平台；优先享受、获得资源；实现自身价值。对“领导”认识的先天不足导致其走向领导岗位后廉洁履职、服务群众的思想基础不牢固。
（二）群众监督不完善。具体表现为：受传统熟人社会的影响，普通员工不愿意监督；受社会上一些监督者遭受被监督者打击报复影响，加上制度存在一定缺陷，普通员工不敢监督；群众监督渠道不到位，普通员工不易监督。群众监督的不完善削弱了企业这个监督的整体效果，导致有些监督流于形式。
（三）制度执行不到位。主要表现为：信念固着，一些领导干部执行制度难以到位，正是因为内心存在一些不愿执行的错误信念，如“无为而为”、“不与官争”、“权力大于制度”等；从众效应，依靠外在的力量而表现出的某种行为，导致人云亦云，表现出“随大流”的心理特征；蚁穴溃堤，开始原宥小的违反，继而逐步扩大违纪违规，甚至触及违法范围，将制度完全抛弃，如一些领导干部迫于各种主客观因素，做出了一些违反制度的“临时需要”、“特殊处理”，如没有引起大家强烈的反对，他们就会逐步发展为吞噬整个制度。
（四）体制设置不合理。目前，国企纪检监察部门受上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作，而同级党委又是纪检监察对象之一。这样既监督又受其领导的体制在某种程度上限制了纪检监察职能的全面充分发挥。
（五）知识结构不全面。纪检监察工作本身是一项以综合性为基础的专业性工作，涉及政治、经济、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多数国企纪检监察工作人员多为党群工作者，知识结构较单一，成为影响纪检监察工作更高效开展的重要因素。
二、按照“剑客”式思路开展工作的基本特征
“剑客式”思路就是要离开“庙堂”，深入“江湖”，着眼于从群众口中了解纪检监察工作开展的实际效果，在制度管人的基础上充分发挥群众的监督作用。同时，作为纪检监察工作者必须既有“多情”的一面事前监督，又有“无情”的一面事后惩处，将纪检监察工作打造成一项“守法者亲近，违纪者敬畏”的工程，基于这一目标和理念，按照“剑客”式思路实施纪检监察工作的基本特征如下：走访基础更加频繁； 多情监督更加明显；无情惩处更加严明；群众监督更加明显；制度执行更加全面。
三、引入“剑客”式工作思路的方法
（一）实施“以文化人”。在党风廉政教育的基础上将廉洁上升到文化的层面，推动廉洁文化建设工程。
（二）开展执行力督察。为了确保制度的全面执行，进行执行力督察，形成督察报告，提出管理建议。
（三）当好“多情剑客”。开展干部任前、任中廉洁谈话，以温馨提示拉近监督者与被监督者的关系；推动廉洁文化“进家庭”活动，帮助领导干部营造一个清正廉洁的后方；在效能监察、执行力督察等活动中增设整改环节，斧正“歪苗”，不一棒子打死，从一个无情的监督者演化为多情的“保护者”。
（四）创新群众路线。纪检监察部积极创新深入群众的载体，设置廉政意见箱，开展领导接访日活动，在分支机构设立纪检监察机构，举办党风廉政建设听证会等活动。其中党风廉政建设听证会是创新群众路线的重要举措，组织普通员工对相关工作进行评价，充分发挥了群众的监督作用。
（五）完善知识结构。确保纪委人员知识涉及财务、法律、审计、商务等多个业务领域，进一步完善纪检监察系统工作者的知识结构，符合纪检监察工作综合性日益增强的需要。
总之，随着社会主义市场经济的发展和国有企业改制的不断推进，国企纪检监察工作必须因地制宜，一切以时间、地点、条件为转移，坚持与时俱进，不断创新工作思路和方式方法，才能更好地深入生产一线，接触市场实际，贴近群众内心，为企业的发展保驾护航。
参考文献：
[1]仝瑞广.浅议新形势下提高国企纪检监察干部能力建设[J].才智，2012.
[2]强百科.新形势下如何做好国企纪检监察工作[J].现代企业文化，2010.
