时间：2022-02-28 14:26:11
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低保档案信息管理工作的开展，是以社会服务政策落实、社会救济收益落实为中心，其管理职责以记录低保用户信息、低保福利领取信息、低保服务信息为主，所以，其管理工作的开展具有广泛性、动态性、双轨性、多层面性。广泛性是指低保档案管理针对广大民众群体，其低保申报人员、生活需求等方面存在明显差异，而动态性是指随着民生政策的多项调整，低保档案管理也需要随着政策、服务现状进行调整。最后，明确低保档案信息管理的特性，对吉林省公主岭市的社会救助体系完善及创新有积极作用。
2吉林省公主岭市低保档案信息管理现状
吉林省公主岭市以搭建局域网络的方式，对区域内的民生需求、低保用户信息、低保用户服务及民生政策落实等方面进行分化与调整，在注重低保档案信息管理处理的前提下，对低保档案进行审核及分类，但是，低保用户本身的信息虚假问题、低保申请审核及立案存储等方面，还需要进一步总结与统一处理。例如，吉林省公主岭市的低保申请与低保审核分化为两个体系，部分低保服务提供极容易出现材料不齐全、不规范的情况。此外，低保服务工作的开展，其管理工作忽略了服务时效性，部分低保申请及立案缺少及时性，严重影响低保档案信息管理工作的效率提升。最后，随着大数据信息及网络平台搭建，低保电子档案的数据库安全也影响低保档案信息管理的效果优化，低保档案信息存储以五年为主，但是，这并不能满足社会救助体系及低保服务的综合性落实与改革。吉林省公主岭市低保档案信息管理虽然有专业化流程，但是，立案时效、申报信息审核、低保用户服务提供、档案信息的安全性等方面仍需进一步强化。缺少针对低保档案信息的管理及安全保护，直接影响网络背景下的新型社会救助体系创新。
3优化吉林省公主岭市低保档案信息管理的可行性措施
3.1深化低保档案信息的基础建设。低保档案的基础建设需要从低保人员档案、低保档案保存规范性入手，这是构建新型社会救助体系的基础性工作。对吉林省公主岭市的不同低保人员进行集中处理，并以镇、乡、村为基点，对低保人群的基本信息、生活水平、贫困程度等方面进行信息收集，以此为后续的低保服务开展提供信息依据。针对低保档案信息的收集、存储，以完善档案规范管理制度的方式，结合村镇的实际情况，构建专项的档案管理制度。例如，部分低保用户身体有残疾，可以采用成立“残疾人低保档案库”的方式，对不同残疾等级的低保用户提供不同的社会救助服务。3.2落实动态管理。民生政策及新型社会救助服务体系的构建，需要结合吉林省公主岭市的民生情况以及低保服务的落实情况进行分析，在与其他行政部门协调落实社会服务的过程中，需要针对低保用户的经济水平变化进行调整。强化低保申请及低保办理的资质，在明确低保对象后，为期发放低保金。针对部分已经“脱贫”用户，需要及时进行处理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，对低保用户、申报低保人群的经济条件、实际生活情况进行信息收集与整理，这是利用低保档案信息实现低保服务效益最大化的关键性工作。3.3强化信息化数据库的安全性。随着网络低保档案信息库的构建，相对简化了低保档案信息的管理流程，但是，信息化数据库的安全性及技术应用等方面仍需进一步强化，所以，吉林省公主岭市的低保档案信息管理，需要针对不同低保人群、不同时间段内的低保申请用户进行专项管理，以成立“低保申请数据库”、“低保审核数据库”、“低保用户服务数据库”、“低保用户调查数据库”的方式，实现社会救助体系的网络化、信息化。局域网络的安全需要以信息查询准则、信息隐蔽性为中心，例如，不允许擅自对低保用户信息进行拷贝，以网络监测的方式，对低保档案信息的应用方式进行监管，以此提高低保档案信息的安全性。3.4注重人员管理及培养。吉林省公主岭市新型社会救助体系及低保档案管理工作的落实与调整，需要从人员培训、人员管理的角度进行强化。采用“奖惩制度”并从的方式，对低保档案的经手人员进行管理，针对人员的信息处理效率、信息存储全面性、信息安全性保护等方面进行审核，以构建综合性人员管理制度的方式，实现低保服务处理时效性、管理效果的综合提升。在分化人才培养及档案人员管理的过程中，需要以低保档案数据库为中心，并以成立档案人员培训机制的方式，对档案人员的网络技术、信息处理能力等方面进行提升，以此推动新型社会救助体系建设及低保档案信息管理质量的协调发展。
作者:左丹 单位:吉林省公主岭市民政局社会救助事业中心
低保档案是经过县、乡级人民政府和街道办事处对低保的受理、调查、审查等程序中所形成的文件资料，建立和完善低保档案、实施规范化管理，既是低保工作顺利进行的需要，也是以改善民生为重点的客观需求。低保档案管理原则上可分为分级管理和日常管理。分级管理主要包括：低保户向乡镇提出申请，填写城乡居民最低生活保障审批表，提交居民户口簿复印件、家庭成员证明以及赡养、抚养证明；居民身份证复印件；家庭收入证明；残疾证明等；经街道、镇政府民政部门进行审核，提出意见，最后报县民政局审查做出联审联批决定。若审核通过，县民政局根据低保对象花名册、低保对象分类统计表，低保金统计表划拨凭证等相关的低保资料进行低保金社会化发放操作，并定期对低保户进行检查、临时抽查。由此可见，低保户的审批过程经过民政部门三个层面：社区、镇、县级部门，由于每个部门针对管理低保档案资料不同，在进行管理工作的同时，应该对低保档案进行规范管理，这样才能更好地保障档案完整性，从而能保障低保工作顺利进行。而日常管理类档案是在分级管理工作中所形成的，是对各类档案进行日常管理，低保对象申报材料审批后，以户为单元建档，实行一户一号制度，在低保户存在期间，民政部门可根据实际情况对低保户的低保金进行停发、增发、减发等，实施动态监管。档案的管理人员必须对低保家庭经济状况变动表、收入证明、情况说明、审核材料、调查情况等资料进行归档，并装订成册，实行有效管理。低保档案管理涉及面较广，工作量大，必须对低保对象全部建档，实行审批分级管理、日常管理随时归档的原则；并且应规范管理流程，统一标准，确保低保工作进行的井然有序。
2加强低保档案基础性工作
低保档案真实地记录了低保政策的落实情况，反映了享受低保待遇家庭的状况，是决策低保资金发放的依据，是低保工作顺利进行的基础。因此加强低保档案基础性工作至关重要。低保档案工作的基本内容：档案的收集归档、整理编目、保管期限及移交、档案的利用。
2.1低保档案的收集及归档
乡镇指派专门人员，对申请低保人员填写的审批表及相关的证明收集整理，建立资料档案。县级民政部门对提交的申报材料进行审核，并进行全部归档，做到随办随归，开口管理。
2.2低保档案的整理编目
由于低保档案是以户为单元建档，为妥善管理大批量档案，应将低保档案按照申请审批过程中材料提交先后顺序或文件重要程度进行排列并编码，放到档案盒里，以便补充材料或增加新材料，低保档案应按照时间顺序对档案进行排列、编号。
2.3低保档案的保管期限及移交
因低保档案实行一户一号制度，实行开口管理，在低保存在期间，其保管期限应在停保后确定，一般再保存5年，须提交机关综合档案室，因为属于短期保存，不需向当地同级档案局移交。
2.4低保档案的利用
低保档案主要供有关的管理机关及单位使用，不对外开放，未经县级以上机关，不允许将相关的低保资料信息对外公开。低保档案一般仅限内部查阅，不得外借。如若想查询个人低保信息，可凭借身份证和低保证明经审批查阅，但仅可查阅本人不得查阅其他人员档案。
2.5完善低保对象个人申报材料
低保对象个人资料包括：个人申请书、低保对象申报（审批）表、低保对象家庭生活状况调查表、诚信承诺书、法定赡养人员签名认可证实表、居民户口薄、身份证复印件、申请人及家庭成员收入状况证明，以及低保管理机构要求提供的其他相关材料（如下岗证、社保证明、结婚证、离婚证或判决书、残疾证、学生证或入学通知书、就业状况证明、劳动能力状况证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等）。低保审批表仅有一份，由县民政局存档。凡低保申报材料不齐全的一律不予审批。
2.6加强低保档案资料的收集与整理
低保对象个人资料档案，实行一户一档，编号管理。城乡低保档案以乡镇（街道）为单位收集整理，做到一户一档；低保对象个人资料档案不齐全的，各地要以低保对象签到、年审为契机进行收集补齐存档。县民政局应配备低保档案柜和低保档案盒。除低保个人资料建档外，低保金领取存折发放表、低保对象花名册、调整（停止）低保待遇花名册等业务资料和公文材料也要一并建档。
3动态报表类的档案管理
城市低保：《城市低保对象综合统计表》、《城市低保对象保障金发放审批表》、《城市低保对象动态情况统计表》、《城市低保对象花名表》（电子版）、《城市低保对象分类施保情况统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》、《城市低保特定救助对象统计表》按月上报，每月二十五日前报当月报表。农村低保：《农村低保对象综合统计表》、《农村低保对象保障金发放审批表》、《农村低保对象动态情况统计表》、《农村低保对象花名表》（电子版）。以上报表按季上报，每年三月、六月、九月、十二月三十日前报本季报表。当月（季）各报表间的户数、人数、金额等要相互对应吻合。其中，新审批、复核无变化、终止，复核有变化等对象填写《城市（农村）低保对象花名表》时，要按规定表样分开填写。
4注重低保信息化管理
低保工作最初是以手工管理为主的，在2002年我国民政部门颁布并实行的低保管理体系，基本上分为六个层面的建设。并随着低保软件的普及，现阶段基层的工作人员也已在对应单机或是局域网上面展开了低保对象申请、审核以及复查等；各民政部门利用低保数据库，及时的了解低保对象资金来源以及发放状况，以呈现各级各类报告的形成及管理。这样低保工作不止是形成了纸质类文件，还形成了电子数据库，进而呈现了低保档案纸质及电子数据并存。
二低保档案规范化管理意见
(一）强化城市低保档案基础建设
建设城市低保档案时，要注重建设并健全城市贫困居民的收入评价以及申请承诺和协查联签、公示监督的体制档案，并合理结合各个地区与本地实际情况，制定与本地状况相适宜的实行细文类文书档案。在建设城市低保档案规范化的管理体制时，要构建完善的收发记录以及归档立卷、案卷解读和库房管理等规范的体制，紧抓实际状况及各类体制的落实与监督，以便于保障档案管理工作顺利进行。并分层次、类别来构建对应的档案管理体制。应依照各个级别管理原则来构建整体精确低保档案及台账，务必统一上下，为动态管理提供方便。市与区要构建对应的城市低保整体档案，以下各个级别管理部门也应构建全面的档案管理体制，务必要做到情况明、底数清、对象谁以及资料全。档案构建一定要从最低的生活保证待遇申请开始，将申请人基本状况均列进档案中，并由立档健全体制，强调档案管理。将本地的各类低保数据集资料进行仔细的整合，以便于构建完善的城市低保档案数据。运用城市低保档案监管低保运行，基于公开、公平、公正的原则，务必做到尊重人民的知情权以及参与权与监督权，做好各类相关工作。运用档案凭证以及监督作用，严格的把关城市低保户申请、审核、复批的全过程。不接受虚假信息、数据与材料、
（二）强化城市低保档案动态管理
动态管理需要强调的是，被纳进城市低保档案管理之后，这并不意味着进入了保险箱，能永远接受低保待遇。档案管理部门要密切的配合民政部门使用多类策略，随时的对低保户的生活情况进行调查，以持续健全档案的内容。对应的保障对象以及补助的水平转变现象应即刻公示于社会，来接受人民群众的监督。
（三）强化低保档案规范化管理
为了实行城市低保，各个地区也均构建了地方性财政投入的资金筹集途径。档案管理部门要尽量的配合各地民政、财政以及审计等，严格把关资金的转向管理，做详细的资金核算，并有效的发挥档案的监督功能以及凭证意义，呈现专款专用，禁止挤占挪用等现象，能够让居民们清晰地参与到相关城市低保工作中，发挥档案的作用来管好困难居民的救命钱，以保障每分钱都能发放到困难居民的手中。
(四）强化城市低保人员档案信息化管理
各个地区、城市应用现代化技术，革新管理模式，并对城市相关低保人员的档案进行信息化管理。构建准确的数据库，并依据困难户的特点来构建合理有效的情况库与资料库。并再依据对应信息库的输入内容，推行微机检索，不断的提升档案的服务成效。
（五)强化建设城市低保档案人才培养
以城市的社会保证领域进步趋向前景来讲，这是一项具有深远意义的工作，急需构建政治思想及专业性强的团队，其甘于寂寞、奉献的城市低保档案管理团队。目前对应的城市要根据领导、民政、部门以及基层等方面的诸多需求和要求，构建完善有效的城市低保档案管理人员培训体系，分计划、程序、层次深层面的掌握城市低保相关政策，掌握城市低保工作的各个流程和档案操作方式。这些都是需要相关管理人员能够打破常规，以激发档案工作人员的积极主动性以及创新性，并对其展开典型的业务培训，促使其了解对应的法律规章。
(六）运用档案进行城市低保政策宣传
构建有效的城市低保体制，以便于降低贫困差距，推进社会公平与和谐，这是现阶段最关键的工作。相关档案管理部门要不断应用各类档案信息，来促进其服务现实以及维护、保障贫困居民各种权益的重要意义，并在全国大力的宣传构建城市最低生活保障体系的现实作用，利用各类宣传工具，促使人民群众能认识到这是一项关系国家及全社会的大事，是中华儿女几千年人人无饥寒的美好追求。
（七）严格把关城市低保档案规定
城市低保档案是要及时的进行分类整合并定期存档的，根据年度来整理存放；对应的保管期限是城市低保相关审批资料是该低保对象停止低保之后的三年，其余与城市的医疗性救助档案短时间内不能销毁；各上级部门由于工作或者是办案的需求，可随时借阅相关低保档案，各个查阅流程和范围是市或区级的民政局来确定的。
三、结语
关键词：城乡低保；档案；建立；管理
1 城乡低保档案建立与管理的重要性
低保档案即各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。它在低保工作持续发展和低保动态管理中日益突显出其重要作用，是民生档案的重要组成部分。低保档案真实记录了低保政策的落实情况及实施情况，反映了享受低保待遇家庭的真实的生活状况，是决策低保资金发放的重要依据，也是低保工作的基础，它充分体现了党和政府对贫困家庭的扶助。
不仅如此，低保档案的建立与管理对于后期相关工作的展开及推进也有着非常重要的辅助作用。当前我国城市和农村的低保工作还处于起步阶段，低保主要是针对因疾病、残疾、劳动能力丧失或生活条件特别恶劣等原因而造成的常年处于生活困难状态的群体，在这个过程中很多工作细则都需要逐步来落实，很多管理规则也需要逐步来完善，而这些工作的展开都有赖于低保档案的建立与管理，低保档案能够很好的为低保申请、审批、发放等工作提供有力的参考依据。做好城乡低保档案管理工作是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好城乡低保工作的基础。
2 城乡低保档案管理中存在的问题
2.1 对档案管理工作岗位的偏见
城乡低保档案建立与管理是一项意义重大的工作，通过对档案的搜集、整理、分类、保存等一系列工作的完成能够让很多珍贵的资料得以保存，从而为相关历史留下凭证。在实际工作的展开过程中，存在的一个很大问题就是很多管理人员对于档案管理工作存在偏见，很多人认为档案管理工作枯燥乏味，没有挑战性没有价值，这样的思想意识下很多工作人员在工作中表现出工作态度不端正，对工作不积极，并且经常会造成工作中的小差错。这种现状十分普遍，然而也值得我们进行深刻反思。此外，由于档案管理工作在社会认知范畴内得不到应有的重视，正是因为如此很多管理人员辛勤的劳动与付出得不到应有的认同与赞许，这也很大程度降低了他们工作的积极性，从而让这种偏见进一步在他们心里深化。
2.2 档案收集欠齐全过程
城乡低保档案管理工作的一个重要前提是能够很好的完成档案收集工作，只有从各方将有效资源汇集起来才能够从中提取更为珍贵的资源，从而进入后期的整理归档及一系列档案管理工作。各级民政部门在低保申请、审批、发放、管理过程中形成的所有具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体都是档案管理的重要对象，然而，在实际工作中经常会出现档案收集欠齐全的状况，这不仅会导致无法搜集到有效资源，也为后续工作的进行留下障碍。档案收集的齐全与否对于整个档案管理工作而言是非常重要的，如果前期的收集工作无法落实，后期的管理工作也就失去了意义，因此，这个问题是很有必要尽快做出改善的。
2.3 档案管理人员素质有待提高
档案管理人员的职业素养直接决定城乡低保档案管理工作完成的质量，档案管理是一项庞杂而系统的工作，过程中需要工作人员有专业的理论知识作为辅助，也需要工作人员有良好的工作态度。然而，在实际工作过程中经常会发现，很多档案管理人员的素质都很局限，首先存在的问题就是档案管理人员对于自己的工作在认识上就存在偏差，他们通常会觉得档案管理工作繁琐复杂并且不太重要，如果抱有这样的心理将会很难让实际档案管理工作得以良好实施。此外，很多档案管理人员不仅不具备完善的专业知识，自身的工作水平及工作态度也不够，这给实际工作带来很多障碍，经常会造成档案管理工作效率低下的状况。
3 如何规范、完善城乡低保档案管理工作
3.1 加强档案管理意识
想要让城乡低保档案管理工作更为规范与完善，首先需要做的就是加强档案管理意识。这需要从两个方面展开：首先，从社会层面而言要提升社会整体的档案管理意识，只有大家都认识到并且认可档案管理工作的重要性，国家才会有更多的资源及扶持投入到这项工作中，这会让实际工作更容易展开；此外，要提升管理人员的档案管理意识，要让他们领会到这份工作的价值与意义所在，这份看似乏味的工作其实十分重要，它不仅能够为低保的申请、审批、发放提供重要的参考依据，某种程度上这份工作在改变着部分人的生活，只有让档案管理人员从思想层面意识到自己工作的重要性及意义，才会使得他们在平时的工作中更投入、更认真。
3.2 提高档案管理人员的素质
档案管理人员的素质直接决定档案管理工作落实的程度与质量，实际工作中经常会碰到由于管理人员职业素养不够而造成的各类问题，因此，想要规范、完善城乡低保档案管理工作，首先要从提升管理人员的专业素养开始。一方面，在后续的管理人员的招收上可以设置更高的门槛，那些具备系统而完善的专业知识并且有相从业经验的人才是人才首选，另一方面，对于已有职工要更多的展开学习培训，这不仅能够巩固与深化他们的专业知识及专业技能，过程中也能让工作人员间就工作中实际遇到的问题展开探讨，这不仅是一种很有效的交流，也能够让很多棘手的问题更好的得以解决。
3.3 做好文书处理
在档案管理工作中文书处理过程是非常重要的，对于各类资料及文书只有做好有效的处理工作才能够让后续的档案管理过程更容易展开。文书处理应当按照相应的流程执行，首先对于新收集的资料需要做好文书的登记，这个过程能够很好的为文书留下记录，随后应当做好文书的收发及分发，这是将文书进行整理归档的过程，最后需要做的是文书的拟办与批办，这是让相关人员对于部分收文的办理提出意见，从而供领导参考，最后相关领导或负责人会就文书提出批示性意见的过程。整个文书处理过程是有较为严密的执行流程的，工作人员只有严格按照相关章程来具体执行，文书处理工作才能更好的被落实。
3.4 加快档案信息化建设
想要让城乡低保档案管理工作更为规范与完善，一个最直接的途径就是加快档案信息化建设。信息化时代的到来让计算机及互联网的使用深入到各行各业，档案管理工作也不例外。借助计算机及互联网的帮助，可以很大程度提升档案管理工作的效率及质量。信息一体化能够让各个相关部门实现联结，这不仅能够更好的实现资源共享，也能够更迅速的解决档案管理中的实际问题。此外，如果能够建设信息化数据库这不仅大大提升了档案保存的空间，这也让很多档案的保存更为有效。因此，加快档案信息化建设是很有必要的。
4 结语
城乡低保档案建设与管理工作是有很实际的意义与价值的，然而在工作展开中仍然存在各类问题，想要规范、完善城乡低保档案管理工作，必须从相关方面做出积极改善。首先，要加强档案管理意识，这是提升工作质量的根本所在。同时，要提升档案管理人员的素质，并且做好文书处理，这样才能让工作质量更高。此外，要加快档案信息化建设，这样才能让城乡低保档案管理工作更有效。
参考文献
[1].徐娟娟；我国城市居民最低生活保障标准问题研究[D]；天津财经大学；2011年.
[2].刘彩霞；城市低保工作应当注意的几个问题[J]；大众商务；2009年06期.
论文关键词：民政档案管理工作
一、 查找问题，总结经验
民政档案是民政事业的记录和见证，不仅具有现时实用价值，而且具有资政存史价值。档案管理的基础打不好，势必影响档案事业的发展。当前，由于诸多原因，各地民政档案管理工作中存在着不少的问题：一是对民政档案的重要性缺乏足够的认识， 虽然一些单位增加了对档案工作的投入，但不少档案人员档案意识薄弱，档案知识和档案法律法规严重缺乏，更有少数领导干部片面地认为档案工作只是档案员的事情，因而造成了档案资料残缺、行文不规范及“三色笔”等现象的普遍存在，严重影响了档案的保存寿命。 二是档案资料收集不全。由于在档案管理中存在相关业务科室和事业单位各自为阵的现象，致使办公室在收集和整理档案材料时，往往收不齐，收不到，一些有价值的必须归档的资料被遗漏，给民政档案工作造成了很大的损失。 三是档案利用效率不高。民政工作的特点决定了民政部门形成的档案不仅种类多、数量大，专业性强、管理复杂，而且有些档案需要直接为社会提供利用，为广大民政对象服务。民政部门虽然在地方档案部门的指导下积极开展了档案利用工作，但因档案存在缺、漏现象，显得“只可远观而不可细瞧”。总的看来，民政档案在收养、优待抚恤、复退军人接收安置、婚姻登记、续写民政志等方面的利用仍有欠缺，略显单薄。
二、 理顺体制，依法规范
鉴于此，笔者认为，应从组织领导、保管条件、人员配备、经费保障以及其综合开发利用等诸方面加以改进。各级民政局党委应对民政档案实行统一领导、统一制度、统一标准的综合管理。这样既便于协调各方面的工作关系，带来人财物的节省，避免因档案多部门、多头分散管理而造成的混乱、丢失、损毁等，有利于档案的规范化管理及综合开发利用。为此，建议各级民政部门成立统一的档案工作领导小组，设立综合档案室，配备专门和兼职档案管理人员，明确职责分工，努力形成统一的民政档案网络体系，以促进民政档案管理工作的健康发展。
三、主动“出击”，强化指导
面对档案工作出现的新动态，档案管理部门不能“坐等”上级业务主管部门下发文件、提出要求后再去开展工作，而要以全新的服务理念，主动出击，依法加强和规范民政档案工作，使其与历史同步发展，针对民政工作涉及的部门多、内容宽泛、资料收集难度大等问题，民政档案部门应切实加强业务指导共作，重点突出“三个狠抓”。一是狠抓业务培训。可采取专题培训、上岗培训、以会代训等形式，组织档案人员认真学习档案法律法规和专业知识，学习贯彻上级的各项规范性文件，并结合外出参观学习，从理论与实践的结合上，提高档案工作人员的素质。二是狠抓材料收集。档案部门要指导各业务部门结合自身实际，制定出具体的归档范围和保管期限，建立健全各项档案管理工作制度，实行岗位目标责任制、与经济效益挂钩等措施，把好归档材料的收集关口，确保文件材料的归档率、完整率达到98%以上。三是狠抓规范管理。实行统一管理，各门类、各载体档案由综合档案室实行统一制度、统一标准的规范化管理。
四、上下联动，齐抓共管
实践证明，要做好民政档案管理工作，必须联合相关业务部门齐抓共管、同心协力，才能取得事半功倍的成效。为此，一方面，档案行政管理部门应定期组织相关部门进行工作交流和业务沟通，研究措施，制定管理办法、意见、工作规范等，并开展好业务咨询指导服务。另一方面，档案行政管理部门应抓好对民政档案部门的监管、档案工作规范化目标管理的认定及评优表彰活动等，激励和督促各部门依法建档，规范管理，为民政档案事业的健康发展营造良好的环境。
五、与时俱进，注重开发
建档管档的目的是为了开发利用。档案部门应贯彻“强基础、抓规范，重开发、增效益”的方针，利用各种渠道，通过多种形式，积极主动的做好档案的开发利用工作，为推进民政事业的发展提供优质服务，如婚姻档案、优抚安置档案、城市（农村）低保档案、地名档案等均可直接向社会提供服务，同时，可以利用民政档案资料编辑出版宣传画册、电视宣传片、刻录VCD光盘，向国内外客商宣传推介当地的投资环境和人文、自然、地理等优秀传统文化，充分发挥民政档案的作用。
某具有幼儿园教师教育院校的学前教育专业学生基本是女生，在教育实习阶段，她们具有双重身份———在校大学生和幼儿园教师。这是她们第一次独立面对纷繁复杂的社会，她们缺乏社会经验，却要与幼儿园领导、同事、家长、幼儿等对象展开交往，难免出现初入职的焦虑、迷茫、浮躁、困惑等社会不适应。下文以该校2011级学前教育专业大三年级女生为例，分析与思考班导师引导教育实习的策略:
(一)就业指导———帮助选择优质幼儿园
幼儿园的环境相对比较单纯，可以为教育实习生提供迈向社会的过渡缓冲期，帮助其成熟心智进而增强应对纷繁复杂社会的能力。大型民办幼儿园大多拥有一支优质的教师团队，而省级示范幼儿园都重视教师的培训工作，在这样的团队中教育实习生能得到很好的锻炼，专业能力也能提升较快。班导师推荐两位教育实习生到九江早期教育学校(幼儿园)就业。九江早期教育学校是1997年创办的一所大型民办省级示范幼儿园，生源充足，管理规范，提供实习津贴，免费提供食宿。两位教育实习生在一个单位工作，也是一个互助团队，遇到困难能相互商量、照应，共同度过就业适应期。艳艳是这两位实习生中的一位，曾在教育实习之前找到班导师要求给予指导。到这所幼儿园实习后，艳艳给班导师的短信中写道:“真的很感谢老师推荐到早期教育学校实习，感谢老师在我最迷茫的时候指引我。在幼儿园我学到了很多、实践了很多。在教师技能比赛中，我的说课尝试用PPT演示，还担任了主持人。任何一种尝试对于我来说都是学习和成长，是经验的积累和知识的不断扩充。我会继续努力，不会让老师失望。”在这里，班导师帮助实习生选择优质幼儿园就业，为实习生提供了发展的平台。
(二)基层面对面———走近实习生和园长班导师需要
走向基层、走进幼儿园、走近实习生，需要了解实习生在幼儿园工作的实际情况，了解他们的困难并进行面对面的交流，这不仅能让实习生觉得亲切、温暖，而且能更加激发他们的工作热情。班导师还与九江早期教育学校的园长进行深度交流，园长对两位教育实习生的评价很高，认为她们工作态度好、有激情、专业能力强。园长还特别表扬了艳艳，讲述了这样一件事:九江早期教育学校春季教学是正月初五开学，正月初二艳艳就离开甘肃老家回到单位工作，责任心很强。园长感谢幼儿园教师教育的院校为幼儿园输送了两位优秀实习生，希望今后能推荐更多的毕业生到幼儿园工作。走基层活动也是班导师全面了解幼儿园的良好契机。2011级有两位教育实习生应聘到一所新园———未来星幼儿园。班导师赴未来星幼儿园对幼儿园办园基本条件、举办者的身份背景、幼儿园园长和幼儿园的资质等方面进行考察，确保教育实习生的实习单位能持续发展，实习生有安全保障。班导师与未来星幼儿园园长交流时，园长反映了实习生存在的一些问题，如上班时间吃零食、迟到、认为幼儿园管理苛刻、小题大做等组织纪律不严、生活不严谨、对自身要求不严的现象。在这种情况下，班导师要正视教育实习生存在的问题，引导实习生以《幼儿园教师专业标准》师德为先的基本理念，热爱学前教育事业，具有职业理想，践行社会主义核心价值体系，履行教师职业道德规范。为人师表，教书育人，自尊自律，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。
(三)教研指导———引导实习生进行教研活动
《幼儿园教师专业标准》对专业能力有如下要求:主动收集分析相关信息，不断进行反思，改进保教工作。针对保教工作中的现实需要与问题，进行探索和研究。制订专业发展规划，不断提高自身专业素质。《幼儿园工作规程》第三十七条规定了幼儿园教师的主要职责，要求教师参加业务学习和幼儿教育研究活动。［2］班导师应积极引导实习生开展社会实践和教研活动，有意识地培养实习生的教研兴趣、教研能力和社会实践技能。如江西省九江市学前教育专业委员会每年开展幼教论文、教育案例、观察笔记征集活动，班导师积极鼓励教育实习生参加活动，并对实习生撰写的幼教文章给予修改。在班导师的指导下，实习生英英的幼教论文《播下一个行为收获一种习惯》在江西省九江市学前教育专业委员会2013年征集活动中获得一等奖的优异成绩，也激发了所有教育实习生的教研热情。在江西省九江市学前教育专业委员会2014年开展的幼教论文、教育案例、观察笔记征集活动中，所有实习生都积极参赛，实习生写作和分析问题的教研能力得到了提升。
(四)管理指导———关注实习生群体动态
班导师要关注教育实习生群体动态，应利用邮件、短信、QQ群等信息平台，突破空间的限制，与实习生交流思想，帮助她们排解心理压力，解决她们的实际困难。如实习生媛媛和兰兰处于单亲、低保家庭，家庭结构不健全，经济拮据。班导师积极为媛媛和兰兰提供了高校毕业生一次性求职补贴的信息，并帮助她们准备申请材料，使她们成功申请到补贴。这不仅体现了国家对低收入大学生的人文关怀，也使她们因为班导师的悉心关怀而备感温暖。幼儿园教师教育院校的学生在大学一年级已经参加了普通话考试，班导师了解到，江西省对幼儿园教师资格普通话条件的认定是达到二级乙等即可，而上海、甘肃嘉峪关市等地要求幼儿园教师普通话水平必须达到二级甲等。为此，班导师便建议部分实习生(普通话二级乙等)在教育实习期再次参加普通话考试，改变普通话等级。在班导师的指导下，班级44位学生中有32人取得了二级甲等普通话等级证书。了解到江西、福建、甘肃等地2014年届毕业生可以报名参加幼儿园教师招聘考试后，班导师结合岗位计划、岗位条件，实习生的年龄、户籍、个人能力综合考量等情况，为实习生提供报考岗位、招聘考试等方面的专业指导，帮助实习生有效复习、积极应考。
二、总结
关键词:和谐社会 失地农民 生存保障
土地作为一种最基本的生产资料,是农民长期以来赖以生存的来源。随着我国经济持续快速增长,基础设施投资力度不断加大,土地的征用量逐年攀升,由此产生的农民失地问题也日益严重,最突出的问题就是失地农民的生存保障问题。
党的十六大提出:解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整,在工业化、城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此说,农民失地不仅是历史发展的必然,也是时代进步的需要。科学、合理地离开土地,不仅符合政府的愿望,也是大多数农民的愿望和要求。但是,在实际工作中,由于相关政策体系的不完善,造成很多失地农民成为当前城乡二元经济结构背景下形成的新的困难群体,他们担负着由农村向城市转型的成本,面临着生存、就业、养老等多方面的困难,已成为社会稳定的一大严重隐患。
――失地农民面临的“两大难题”
2004年,我们对鞍山市开发区、营城子分区、沙河镇等重点集中征地地区的失地农民的现状作了实地调查,调查中我们发现,失地农民很多面临“进无出路、退无保障”的尴尬状况,虽然目前依靠一次性安置费用,生活水平还没有明显地下降,但从长远看,随着安置费用逐渐用完,失地农民的就业和社会保障问题势必凸现,给社会稳定留下极大隐患。
1、出路问题。农民一旦失去土地,也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活,根本的出路在于就业。但从调查情况看,失地农民的就业状况不容乐观。在鞍山营城子分区抽查的40家被征地农户中,就业率不到50%,村里更是出现了一些游手好闲的年轻人。
2、退路问题。土地承载着生产资料和社会保障双重功能,随着土地的丧失,这些农民就失去了他们长期以来形成的固有习惯生存保障模式。在市场经济条件下,有限的安置资金随着后续生活及通货膨胀的销蚀,又难以为失地农民再造一个可持续生计。一些大龄失地农民尤其是老年人没有任何经济来源,也没有什么社保和低保,势必成为社会中又一类困难群体。
――“两大难题”形成的原因
1、失地农民就业难。失地农民由于年龄偏大,文化程度不高和缺乏非农劳动技能等因素,再加上农村就业信息服务渠道不畅通,导致很多失地农民无法向二、三产业转移。即便有一些由政府安置就业转移,而一旦企业合同期满或精简人员,这部分人往往首当其冲被裁减。
2、保障体系不健全。从总体上看,目前各类建设用地征地补偿普遍偏低,而政府在征地过程中,还没有全面将失地农民纳入城镇居民社会保障范围。失地农民也只是注重眼前的利益,主要考虑的是今天能分到多少钱,很少考虑今后的出路问题。村里由于资金等原因也无法将土地征用款用于解决农民社会养老保险。
3、补助方式不完善。当前政府和农民普遍乐于接受一次性发放安置补助费的办法,但从长远角度上看,该办法没能充分考虑到土地对于农民不仅是生产资料,更是生存和生活的保障的事实。农民一旦失去土地,便永远失去了赖以生存的根基,如果缺少谋生手段,就会坐吃山空,成为"三无"(务农无地、上班无岗、低保无份)的农民。
――“两大难题”解决的办法
推进和谐社会建设,就必须保持社会的平安、稳定、有序。切实解决失地农民出路和退路问题,维护好农民切身利益,确保社会稳定和谐,关键是要构筑四条保障线,逐步建立起“就业服务、社会保障、经济补偿”三位一体的长效保障机制。
1、构筑就业保障线。失地农民的根本出路在于就业,政府在征地的同时,应建立失地农民再就业实施体系。一是安置就业。对失地农民实行“开发性安置”,即以土地换就业。推荐失地农民到用地单位和园区企业就业,鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民,对多招收失地农民的企业还给予一定的优惠或补贴;二是自谋职业。免费为失地农民办理农转非手续,建立失地农民的劳动力档案,统一进入城镇劳动力市场。加强失地农民的就业指导和服务,加大失地农民的就业培训力度,积极引导失地农民外出务工经商;三是自主创业。在政策和资金方面给予扶持和倾斜,鼓励失地农民自主创业,建立失地农民就业援助制度,让他们享受下岗职工再就业优惠政策。鼓励和支持失地农民发挥其农业生产技能,承包经营农业园区、基地等,继续从事种养业,发展农产品加工业,解决生活出路。
2、构筑养老保障线。养老问题历来是人们关注的焦点,尤其是当土地被征用后,建立适合失地农民的养老保障体系已迫在眉睫。一是要完善养老保险基金筹集机制。按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则,引导失地农民参加社会基本养老保险;二是要完善养老保险基金监管机制。对所征缴的失地农民养老保险基金,设立专门机构,实行专户储存和管理,确保失地农民保障资金规范化管理、安全运行和实现保值增值;三是要完善养老保险基金统发机制。基金主要用于充实基本养老保障制度中基本保险部分和补贴农民职业技能培训费用。对农村被征地人员在按一定标准缴纳一定年限的养老保险费后,参照城镇职工养老保险的办法享受养老保险待遇,使被征地人员在年老时有稳定的基本生活费。
3、构筑生存保障线。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制,是社会保障体系中的最后一道“安全网”。一是对60岁以上或没有达到城市低保标准的失地农民,全部进入城市低保,享受与城市居民同等的最低生活保障,让失地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系;二是在保证失地困难群众有饭吃、有衣穿的同时,为失地农民统一规划建设了安置房,实行集中安置,为失地农民提供住房保障
4、构筑政策保障线。征地补偿是征地问题的核心,也是征地制度改革的难点。政府作为征地所有权的绝对拥有者,要坚持“以人为本”的工作理念,逐步建立既兴国又富民的配套政策。一是在确认农民集体土地财产权利的基础上逐步提高补偿标准,改变用压低地价来降低城市建设成本的投资理念,切实保护农民的利益;二是改变货币补偿方式。对征地时年龄在16周岁以下的失地农民,可实行一次性货币安置。对征地时在劳动年龄段内的失地农民,并能参加城镇职工养老保险缴费达到15年的,可帮助办理参加城镇职工基本养老保险。对不能满15年的,可帮助参加农村养老保险;对征地时年龄在60周岁以上的失地农民可建立基本生活补助制度。
总之,我们只有坚持“以人为本”的可持续发展目标,切实解决土地征用以及失地农民的生存保障问题,才能保持安定有序、和谐稳定的社会环境,推动城乡社会的统筹发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标。
作者简介:
杨凯,女,出生于1975年10月15日,毕业于中国农业大学土地资源管理和环境保护系,研究方向为土地资源管理和环境保护,现工作于鞍山市国土资源局土地经营管理处、职务科员,职称工程师,从事地籍、土地市场管理工作。
:《谈谈土地统计》《浅析城市用地规模扩展因素》
