时间：2022-05-03 06:55:01
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人们为什么会乱停放车辆呢？对此问题，我进行了认真的调查。
调 查
我利用空闲时间，采用实地走访观察的方法对乱停车辆的现象进行了调查。下面是某一天对乱停车辆的调查结果：某小学放学时门口，乱停车辆无数；某大型超市门口，乱停车辆无数；某菜市场一段长约500米的道路，乱停车辆无数；某生活区内，乱停车辆无数；某饭店门口，乱停车辆20辆。
这些车辆有的停放在人行道上，有的停放在交通要道上，不但影响人们正常的通行，还极易造成交通拥堵及事故。
分 析
1、乱停车辆以自行车、电动车、摩托车、小汽车为主，占乱停车辆总数的百分之九十以上；
2、乱停放车辆最多的地方依次是：大型超市门口、菜市场门口、饭店门口、学校门口、生活区内的道路等。
3、乱停车辆的现象在一天中的某个时间段内比较集中，例如学校门口乱停车多集中在学生上学放学前后半个小时内、菜市场门口多集中在下班时间，而超市多集中在晚上等。
4、乱停车现象在没有交通警察执勤的地方会更普遍更严重。
结 论
车辆乱停放的主要原因：
1、人们自觉遵守及维护公共场所良好秩序的意识不高，只想为了自己方便，是造成车辆乱停放的主要原因。比如有些家长接送孩子，为了自己孩子方便而把车停在学校门口，造成学校门口车辆拥堵，学生出入不便。
2、停车位置太小，满足不了大量车辆停放要求。比如某超市门口，因停车场地狭小，经常车满为患，以至于许多车辆都停放在门口的马路上。
3、交通警察监督管理不到位。比如某交通主干道两侧人行道上经常违规停放车辆，影响人们通行，而交通警察并没有及时的进行制止和有效管理。
建 议
1、加强对人们进行相关知识的教育，提高人们的整体公共道德水平，培养全民养成良好的交通行为习惯。使人们都能自学遵守并维护公共场所的正常秩序，创造一个良好的公共生活环境。
调查
我调查了一下，平均每年级有十个班，每个班大概有五十五位学生，那就有三千三百多位学生，如果两个同学是一个家长来接的话，就有一千六百多辆汽车。而同学们大多都是16点多放学，最少有一千五百多辆汽车先来接回孩子，而只有一百多辆晚一些来接回孩子。家长为了想让孩子快点回家，就停在靠近学校门口的地方。
分析
每天16点左右就有学生家长来等孩子们下课。有一些学生要打扫的又要家长在校门空等，把一些车位霸占了，让另外一些家长没有合适的地方停，甚至停进校园。因此其他家长才会乱停车辆。
结论
家长乱停车的原因主要有：
1、学校停车地方少，车又多。
2、车辆没有按方向停放，堵塞多。
围绕车管中心工作，以“队伍能力、科技应用”为支撑，以“服务、监管”为重点，创新车辆检测模式，打造“专业型、创新性、服务型”的检测队伍，进一步提升检测工作水平。
（一）推进查验监管系统建设。
一是建设查验监管系统，加强重点车管理。规范我市机动车查验工作，通过建立机动车查验监管系统，实现机动车查验过程全程监控、车辆外观自动查验、查验数据实时传输等功能，重点对校车、中型（含）以上载客载货汽车、专项作业车、挂车、危险货物运输车等车型的现场查验进行严格管理。
二是建设机动车远程监销系统，加强监销监督。开展我市机动车远程监销系统软硬件运行支撑平台部署、监销业务系统软件改造、视频监管系统建设、数据采集系统建设等工作，使我市机动车监销工作转换到公安部机动车检验监管系统并投入运行。实现车辆报废信息提取，报废回收业务登记，车辆解体过程监督取证，报废档案审核与归档，省内异地报废机动车信息核对等功能。
（二）进一步提升“互联网+”车管服务水平。
检测科按照“一事一方案、一周两研判”工作模式，制定方案、明确专人，细化措施，全力推进，确保三项业务如期上线运行。目前已完成车辆查验、检验数据摸底、线上服务流程编制、功能需求完善等工作。
（三）完善对检验机构的监管机制。
积极协调市质监部门，拟于今年出台《武汉市检验机构考评管理办法》，通过联合考核的方式对检验机构实施有效监管，同时会同市质监部门加大对检验机构的监管力度和检查强度，对检查中发现的问题，督促整改，追究检验机构责任。
一、资溪县城区道路交通现状。
资溪县是一个总人口约11万人的小县城，城区位于资溪县鹤城镇，面积11.8平方公里，人口3.05万人。县城道路总体概况以及交通现状：县城范围内有建设东、中、西路，解放南、北路，繁华南、北街及繁华街延伸段，泸水路，城西大道，城北大道，316国道资溪县城区段(消防大队至飞鹤桥段)等主要街道，其他小道小巷数不胜数。城区主要街道为双车道沥青路面，有三个十字路口、二个人字型交叉路口、两个丁字路口，有五处交通信号灯;资溪县长途汽车站和城乡汽车站位于一体，地处解放路西门口中心位置，车站进出口狭窄，每当有车辆流动时，车站附近拥挤混乱;资溪一中、资溪二中、县实验小学、县保育院均位于城区范围内，学生上下学时的人流，接送学生的车流高峰时相互叠加，经常造成街面道路拥堵;城区没有专门的停车场供车辆临时或长期停放，仅仅是在街道边划设了临时停车线。由于一些路段狭窄，尤其是建设中路、解放南北路最窄处路宽仅有10 m，城区所有街道均无机动车和非机动车道之分，无隔离带，汽车、摩托车、电瓶车、人力三轮车、自行车全部在一条车道上行驶形成混合交通，高峰期时尤其拥挤和混乱。再加上商业城路段、繁华街路口、西门口路口、泸水路进出口长期以来小商贩以路为市，占道经营阻碍交通，也是县城交通乱点、堵点和事故隐患之所在。
二、城区道路交通中存在的具体问题。
人、车、路、交通环境是道路交通管理中的四要素，不论是哪个要素的滞后发展不仅会影响道路交通管理工作，甚至阻碍经济和城市建设的发展，同时也给交通管理带来极大的难度。
(一) 关于人的问题。人是交通中的主体，没有人无所谓交通，而人对交通的不理解，不尊重就会导致产生混乱的交通秩序，使日常各项工作都难以开展。目前我县城区道路交通管理中存在的主要问题是：广大的交通参与者的城市交通意识和安全法制观念淡薄，尽管随着社会经济的发展，县城交通日趋城市化、现代化，但广大交通参与者的交通观念却没有发生大的改变，仍停留在过去小城镇的交通意识上，随意性和盲目性比较大，没有良好的交通习惯，只图个人方便，不顾及交通法规。比较常见的交通违法现象有：车辆在街道上随意停靠，掉头，驾乘摩托车不戴安全头盔、超员超速、不按照交通指示灯通行、行人不走人行横道等。另外大量流动小商贩更是无视交通法规和秩序，在街道上、路口中随意摆摊置点，占道经营，严重扰乱了城区正常的交通秩序。
(二) 关于车和交通环境的问题。随着经济的发展和人民收入生活水平的提高，近几年来城区范围内无论是公务用车和私家车的数量都在迅猛增长，摩托车的数量更是急剧增加，再加上人力三轮车、送货物的电瓶三轮车、自行车更是数不胜数，和迅猛增长的各类机动车、非机动车数量相矛盾的是驾驶各类车辆的驾驶人员的交通安全法规意识没有得到同步的提高，道路通行条件没有得到明显改善。目前在城区范围行驶的各类汽车大部分都能按章有序的行驶和停放，但有极大部分的摩托车和各类非机动车驾驶人交通法规意识非常淡薄，致使这些车辆的违法违章率较高，尤其是人力三轮车和送货物的电瓶三轮车更是无视交通法规，杂乱无序的行驶，随心所欲的穿街，调头和停放，不按信号指示灯通行和乱闯红灯的现象极其严重，严重影响了机动车的正常行驶，也破坏了我们城区交通环境和谐、有序。
三、交警部门的工作措施：
资溪县公安局交通警察大队在2004年经县人民政府批准并报市支队、省总队备案成立了城区中队，专门负责城区道路的交通秩序管理工作，城区中队的日常工作采取高峰站点(上下班高峰期路口站岗)，平峰巡线(平时非高峰期在各街道巡逻)的工作机制，对城区的道路交通进行管控。另外大队每周还坚持一名大队领导带一个外勤中队和城区中队开展联合整治行动，专门对城区范围内各类交通违法行为进行整治。通过这几年的管理工作，城区内的各类机动车基本都能遵章有序的行驶和停放，但仍有部分机动车和各类非机动车驾驶员以及行人的交通法规意识淡薄，违法行为时有发生。鉴于各类交通参与者整体素质不高，人、车、路矛盾突出，交警城区中队警力不足等因素的影响和制约，短期内要实现城区道路交通环境和秩序的全面改进和整体改变，城区道路交通的各职能管理部门的工作还任重道远。
四、对改善我县城区道路交通环境的思考和建议。
面对我县的道路交通现状，如何利用有限的管理资源去实现交通安全、畅通、有序的管理目标，为我县经济发展作贡献，这是交通管理工作面临的工作难点和关键之所在。本人从交警工作职责以及资溪县的现实交通条件出发，为了使人、车、路能够和谐发展，解决交通瓶颈与城市发展之间的矛盾，提出一些粗浅的看法和建议。
(一)首先应该大力加强道路交通安全宣传教育。加强交通安全宣传教育，提高全民参与交通的文明素质是预防和减少交通违法、交通事故和维护良好交通秩序的治本措施。只有每个交通参与者的交通安全意识增强了，并自觉依法行车走路，交通秩序才会彻底变好。一方面应该立足长远，从学校入手，加强小学生遵守公共交通的启蒙教育，使今后的交通安全意识得到普及;另一方面应加强交通安全宣传，深入县内交通安全法制意识相对薄弱的乡镇，广泛宣传交通安全和法制意识从最贴近交通参与者的利益方面入手，灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识，改变过去在大街小巷，随意停放车辆，任意穿行马路、无证驾车、酒后驾车等妨碍交通安全的行为，营造一个良好的交通安全宣传氛围;最后，还必须在创新宣传形式上下功夫。加大与电视、移动传媒、新闻文艺单位、教育学校的沟通联系，做到交通安全宣传，电视上看得到、短信中收得到、报刊杂志上读得到、文艺节目感受得到，用群众最喜闻乐见的方式将交通安全知识送到群众身边。
(二)建议政府更新完善交通设施，创造良好交通环境。政府相关部门应将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置，建立和城区规模及城区机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置加强管理，而不是车行到哪就停靠在哪，彻底改变交通拥挤、乱停乱放的现象。合理增设交通标志和交通防护栏，划分人行道和机动车道，从客观上减少交通违法行为的发生。
(三)应加大整治力度，净化交通环境。城区道路交通是一个综合系统工程，要使县城的交通有序、畅通单靠交警一个部门的单打独斗是难以实现。建议多由政府牵头，公路、交通、工商、城管等执法部门在其职权范围内对影响城市交通的各类违法行为加大打击力度，做到师出有名，有的放矢，相互配警力资源，除了加强日常管理外，应不定期开展统一整治行动，打击无牌无证、假牌照、报废车辆上路行驶、乱停乱放、超载、酒后驾车等各种违法行为，治理占用道路摆摊设点，规范机动车修理摊点，营造严管氛围，以确保城区交通安全有序。
(四)应尽快加强公共交通系统的开通和建设。由于城西大道、城北大道的建设开通，城区整体框架扩大，公共交通系统的建设势在必行。随着公共交通建设和开通，应逐步减少或取缔人力三轮车的营运，减少造成城区交通秩序拥堵的交通因素，使公共交通系统成为我县提高城市品位对外展示良好形象的一个窗口。
调查
我调查了一下，平均每年级有十个班，每个班大概有五十五位学生，那就有三千三百多位学生，如果两个同学是一个家长来接的话，就有一千六百多辆汽车。而同学们大多都是16点多放学，最少有一千五百多辆汽车先来接回孩子，而只有一百多辆晚一些来接回孩子。家长为了想让孩子快点回家，就停在靠近学校门口的地方。
分析
每天16点左右就有学生家长来等孩子们下课。有一些学生要打扫的又要家长在校门空等，把一些车位霸占了，让另外一些家长没有合适的地方停，甚至停进校园。因此其他家长才会乱停车辆。
结论
家长乱停车的原因主要有：
1、学校停车地方少，车又多。
2、车辆没有按方向停放，堵塞多。
20__年4月1日至20__年4月24日，市道路运输管理处在全市范围内，开展了一次为期近一个月的道路运输市场秩序清理整顿工作。重点治理当前客运市场中非法经营的小型客车（黑面的）、轿车（黑轿的），以及客运车辆超范围经营、强揽旅客、乱停乱靠等违法行为。在这次行动中，运管人员共暂扣违规车辆155辆，暂扣证牌165套，罚款11万元，补缴公路规费12万元。通过这次清理整顿工作，有力打击了“黑轿的”、“黑面的”非法经营者的嚣张气焰。黑车的非法经营活动得到有效遏制，运输市场秩序有了明显好转。
笔者随检查组参加了这次清理整顿工作，在城区及周边县市调查走访中发现，目前市城区及周边县市共有合法的正规面的车955辆，而非法经营的面的车有1613辆，正规轿车：48辆,非法经营的轿车有210辆。可见目前道路运输市场存在的大量非法“黑车”非法经营的问题，并不是开展一两次专项整顿工作就可以得到解决的。管理部门的治理整顿工作，仍然任重而道远。
为何黑车屡禁不止，管理部门多次打击却始终难于根治呢？黑格尔哲学里有一个观念：“凡是存在的，都是合理的。”事实上黑车屡遭打击却始终难以根除，的确是有它的生存的客观规律的。
一、黑车存在的根源在于我国正处在社会主义初期阶段。
目前我国正处在社会主义初期阶段，社会发展经济水平比较低，社会发展状态与人民生活需求之间存在矛盾。随着我国社会经济的不断发展，人员的流动大量增加，群众对出行的需求与日俱增。而目前我国购买和使用车辆成本很高，普通人根本无法承受。如以购买一辆9万的赛欧轿车为例，一年的保险费约为：4000左右；养路费1000元；车船使用税360元，养护费六个月换一次机油，一年两次，每次200元共400元，保养费：一年做一次二级保养大约300元，油费以每天跑40公里记，一月跑1200公里，每百公里油耗为10升，97号油目前市价为3.9元/升一月需要油费468元，一年约为5600元。如果再加上路桥费、停车费和其他一些意外支出，粗略的估计一年的使用费用就超过万元。这么高的费用使得大多数群众买不起私家车，也使得一部分车辆的购买者不可能象发达国家那样,把车辆单纯地做为一种代步工具和消费工具，必然只能把其做为一种生产工具来使用，既所谓的“以车养车”。广大普通群众普遍无法买得起和用的起车，但又有迫切的出行的需求，这就为黑车的存在提供了肥沃的土壤。
二、公交车次站位、班线客车线路不合理，运营路线上存在“死角”。
在城市里面的一些路段，如火车站、飞机场、地铁站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区,公共交通相对滞后，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的小区晚上八点半以后就没有公交车了。如城区的中南橡胶厂、伍家岗至猇亭，伍家岗至共同村等地段。在农村和山区，班线客车只在主干道上经营，而很多农村居民点与主干道之间，山区的偏远村落与主干道只有一些乡村公路相连。由于没有正规车辆运营，这些由正规车辆放弃的市场就被“黑车”迅速占领。
三、面的成本低，实载率高，[！]方便灵活，对价格敏感人群有优势。
一辆正规经营的班线车每月要支出的养路费、客附费为1100元，税540元，工商管理费100元，保险费600元，车船使用税100元，运管费125元。合计2565元，如果加上公司管理费，价格就更高。其次一辆正规运营的班线小型客车一般为22座，就算保本经营也必须有50以上的实载率，如果想要有赢利必须实载率必须为60~70也就是12人以上，由于成本的关系这样必然导致班线车数量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80左右的实载率，由于实载率高车次密度也高，乘客不用花费太多的时间等待发班，可以即来即走,在中短途运输中占有方便灵活的优势。在价格方面，以一辆6座昌河面包车为例，购买这样一辆车只需要2万元的成本，如果是二手车则只需要1万元甚至更低。由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的每月的最大支出为油费在1200到1500元之间。由于成本的低廉，非法经营的黑车价格一般低于正规经营车辆5~10元且可以讨价还价，对于一部分对价格敏感的低收入人群和农村群众有很大的吸引力。
四、黑车主的构成人群大多属于群体，缺乏谋生手段，法制观念淡薄。
在调查中发现黑车主的构成人群，主要由以下几种：失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员，刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年，已及一部分两劳人员。目前我国正在进行着一场经济体制的大改革，从以往传统的计划经济向市场经济转化。这带来的一定程度上的负面影响是不争的事实，如工人下岗、内退与早退；大量农村剩余劳力涌向城市讨生活；大中专 毕业生难以寻到适合自己的工作；社会闲散劳力无所事事寻求生活出路等。应该说，他们大多数都是社会的弱势群体。由于他们缺乏必要的谋生手段，在看到黑车有着投资小、见效快的优势，在某种程度上说还比较“体面”与轻松，这就使得这些人握起了黑车的方向盘。由于这部分人群法制观念淡薄，不少人甚至认为“我又没有杀人放火，偷盗诈骗，跑跑车属于勤劳致富，又没有违法犯罪。”其实20__年4月14日国务院第48次常务会议通过的、以中华人民共和国国务院第406号令公布的《中华人民共和国道路运输条例》中明文规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可见违反行政许可法规未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营就是一项严重违法行为。
黑车的存在极大冲击了正规班线车和合法出租车的经营市场，扰乱了正常的道路运输市场秩序，那为什么正规的车辆竞争不过非法经营的黑车呢？
主要原因有两个。
一、费用问题
前面提到过，由于黑车不缴纳国家各种税费，成本上低于正规运营的车辆。在价格上黑车就比正规经营车辆更具有竞争优势，对于低收入人群有很大的吸引力。以至野三关的车票为例，正规班线车票价为45元，黑车为40元，但就是这仅仅5元的差异让不少民工和山区农民选择票价更便宜的黑车。
二、服务方面
地区是丘陵与山区相结合的地形，而道路运输是一种“门对门”的运输方式，不仅包括人还包括他们随身携带的物品。在广大农村和山区，有很多的自然村和农村居住点距离班车的营运路线较远，而农村群众的出行又带有很多行李，这使得他们到交通干道上搭乘正规车辆十分不易。这些正规班车无法顾及的偏远地区，黑车却可以方便地到达，这在一定程度上也使得一部分农村和山区乘客选择乘坐黑车。
黑车的出现补充了正规车辆无法满足的运输需求，不少消费者也愿意乘坐黑车，那么黑车又有那些危害呢？黑车的危险主要体现在以下几点。
一、导致国家税费大量流失。
以之前的数据为例,一辆黑车每月偷逃国家税费20__元，一年就是1.2万元，以目前地区存在的1800辆黑车计算，一年其偷逃的各种税收和各项交通规费至少在2160万元以上。导致国家税费大量流失。
二、冲击了正规的班线的正常经营活动。
由于不缴纳国家的税费以及保险等额外支出，黑车的运营成本低，抢去了原本属于合法车辆的市场。由于黑车的大量出现，导致合法车辆的空载率大幅度提高。合法车辆为了保证不至于亏损，必须延迟发班时间减少班次以提高实载率，这个空档又为黑车的发展提供了空间，黑车的发展又进一步打压了正规车辆的经营空间，形成恶性循环。
三、行车安全无保障，一旦出现事故无任何赔偿能力。
从事非法经营的黑车为争抢客源，经常超速违章驾行驶，令人胆战心惊。一些搭乘这类黑车的乘客仅仅认为它方便快捷，但没想到这些黑车是没有营运资格的，由于没有按规定进行安全性能检测和购买保险，黑车的车辆技术状况无法保证。有些黑车车况严重不良，接近报废年限，有的甚至就是报废车辆。乘坐这样的车辆，旅客人生安全根本没有任何保障，一旦出事乘客很难得到补偿。
四、容易诱发恶性案件。
黑车的经营场所，大都在旅客聚集的车站、码头等地。这些地区本身就是社会治安比较薄弱的地区，为了争抢客源，一些黑车主甚至与黑社会势力勾结，干脆用武力驱赶竞争对手。这种现象，凡是聚集黑车的地方，可谓司空见惯。一些黑车团伙将车站周围地盘加以分割，各占一地，自成一派。分布在车站周围、各个不同帮派的黑车司机各不相让，他们彼此互相压价，雇佣闲散人员（“兔子”）强揽旅客，有的干脆大打出手，严重影响了地区的秩序。黑车司机划分地盘，争抢客源的行为，已经脱离了正当竞争的范畴，向涉黑涉恶违法犯罪演变。
黑车的大量出现严重影响了正常的道路运输市场秩序，危害社会公共安全，存在严重的交通安全隐患。可谓过街的老鼠人人喊打，但是对于道路运输管理部门来说，对黑车的治理十分困难，治理之难主要体现在以下方面
一、取证难。
一般“黑车”都是在车站、码头附近的停车站点，守株待兔式的等候乘客。如果车上没有乘客，运管执法人员即使发现这些车辆以前从事过非法运输，但因缺乏确凿证据也很难对其进行处理。黑车如果在运输过程中被运管执法人员检查到，一般都会辩称车上乘客是自己的亲戚朋友等，这种情况下运管人员一般只能把黑车主与乘客分开进行问话，这样就很容易判断出是否是“黑车”。由于有的乘客对黑车的危害不甚了解，有的甚至认为黑车价格便宜乘坐并无不妥,往往拒绝配合运管人员执法。有的甚至异口同声地一致表白：我们确实都是车主的亲戚朋友，还有乘客以稽查人员的检查延搁了他们赶路的时间为由而谩骂攻击执法人员。尽管稽查人员对这些车辆的行踪持有怀疑，认为其有违法载客经营的嫌疑，但由于没掌握任何有力的证据也无法对其进行处理。为了取得证据，有的地方运管人员派“便衣”来搭“黑车”，就是俗称的“做托”的方法来引蛇出洞，然后证据确凿地进行罚款。但这种行为容易出现矫枉过正的情况，法律上也有诱导犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。另据媒体报道：浙江省青田运管采取这种办法来查处“黑车”，就被当地群众和媒体爆光，指责为里应外合敲诈私家车。
二、处罚难。
从黑车主的构成人群上看，他们大多是失去土地的农民，城区则是下岗职工和待业无人人员乃至刚从学校毕业、一时无法找到合适工作的待业青年,他们大都是社会的弱势群体，身处社会的底层。《中华人民共和国道路运输条例》中虽然规定：擅自从事道路运输经营的，处3万元以上10万元以下的罚款。但不少黑车主从事黑车运输是为了求生存混一口饭吃的，很多黑车主家里双职工下岗，上有父母需要赡养，下有儿女需要养育,有的身上还背负着债务,是靠借贷购买的车辆。如果硬性按照法规的要求，事必将这部分人群逼上绝路，引发一系列严重的社会问题。
三、我国现行运政管理法规的不健全，管理部门缺乏管理手段。
我国现行的道路运输管理法规《中华人民共和国道路运输条例》和交通部10号令,对非法经营活动的黑车处罚手段只有一种:罚款,管理部门缺乏必要的行政管理手段。有的黑车一年里多次被运管部门查处并罚款，但由于罚款额度小于正规车辆缴纳国家的税费以及其他额外支出，就算偶然一年中有一两次被稽查人员查获了，也完全可以以“权当交给人家的挂靠费或税费”聊以。少数黑车主屡罚不改、屡禁不止，几乎每隔一年半载就要到运管部门来报到，有的甚至上午被罚款，下午又从新回到站点继续从事非法经营。究其原因，他们虽然心痛被罚的这几千元元钱,但羊毛出在羊身上,墙里损失墙外补，罚款的损失反而使他们更加变本加厉的从事黑车经营。
四、管理部门缺乏源头管理手段。
目前我国的 行政体制，车辆上牌由公安部门负责，黑车的非法经营活动由运管部门负责。运管部门缺乏必要的源头管理手段，一些黑车主可以打着私家车的名目，从容购车上牌后从事非法运输。由于无法把住市场准入这个关口，运管部门只能被动面对黑车的增长，陷入“打击”、“好转”、“再增长”、“再打击”的怪圈。一些运输公司甚至利用这点，大量购买车辆后非法营运，企图造成既成事实，再来要挟管理部门为其办理合法手续。
那么应该如何正视黑车问题，并加以解决呢？对于黑车，除了增强打击的力度与密度、重金处罚外，还有其它办法吗？放眼全国的成功经验，无非是两个字“疏”与“堵”。
所谓的“疏”，从大的层面上讲就是要改变现行的总量控制的审批方法，开放200公里以下中短途道路运输市场，凡是符合道路运输条件愿意，交纳国家税费并遵守国家道路运输法律法规的车辆，就都允许它从事道路运输。道路运输管理部门的责任在于建立和完善道路运输市场准入、市场监管、市场退出机制，营造一个多元化、公平竞争的市场环境；引导发展，满足市场需求，加大市场监管力度，建立规范的运输市场。
允许进入道路运输市场的“黑车”，必须按要求定时上线检测，以确保车况符合道路安全运输的需要，以保证旅客行车安全；必须为乘客购买承运人责任险，以防止如果出现意外伤害后对乘客的救助和补偿；必须对车主进行法律法规的培训，并持证上岗，通过培训提高车主的综合素质，以确保优质服务；应当予以明确其经营区域，防止恶性竞争对正常的运输市场造成冲击。道路运输条例第六条里明文规定“国家鼓励道路运输企业进行规范化、集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场”。管理部门应当加强对收编车车主的日常管理与监督，鼓励他们组建公司进行集约化经营，使其经营活动有组织有领导，提高自身形象和抗风险能力。同时要提高正规班线车(文秘站:)的竞争力，防止行成垄断经营后，正规车辆一方面利用相关的行政政策上的“优惠”要挟管理部门对竞争者予以打击，另一方面出于利润上的考虑，却对现有黑车所占领的市场份额不屑一顾。鼓励道路运输行业的合法经营者努力提高自身服务质量、服务态度、服务信誉，提高自身的服务水平、降低生产成本来展开公平竞争，使道路运输市场走上良性竞争的发展之路。
一、 调查情况
（一）荆州市城区经发证部门颁发资质证书的修配厂，城区修配厂共300余家。其中具有一类资质的11家，二类资质的70余家，三类资质的200多家。保险公司有业务往来和协议的修配厂共有30家，其中：一类修配厂 家、二类修配厂 家、三类修配厂 家、无证修配厂 家。人保财险荆州分公司在城区四家固定（指定）定损修配厂四家，并签订协议书。公司实行远程定损、24小时对定损单位进行监控。除人保财险对四家修配厂签订书面协议外，其他公司没有规范的协议书，调查中相关人员反映只是口头协议和客户自选修配厂。
（二）城区修配厂维修中存在问题。
保险公司相关部门负责人和客户对修理厂反映：一是扩大损失项目，报价不真实。对车辆的结构、零部件不了解、承修方怎么说，保险公司就怎么定。不然就要发生争议和纠纷。二是修配厂和司机（客户）联合骗保，扩大修理范围和随意提高修理和配件价格，引起保险公司与客户的矛盾。三是修理厂拉业务给回扣，造成有的修配厂无事做，自己业务不能保时保质，影响了理赔效果和质量。四是客户反映修理厂不能保质维修，正品更换次品。如：保险杠有80元/根、120元/根/、400元/根，定损是400元/根的只给更换200元/根的现象时有发生。
（三）保险公司定损维修中存在的问题。
通过座谈了解，修配方反映，一是查勘人员素质不商（业务素质），不能准确定损，不能给客户一个满意的答复，引起客户与保险公司发生矛盾。同时给修配厂带来维修中的难处。二是保险公司选修配厂，不是以维修技术和质量，而是用业务换业务，例如（4s店提供车辆保费，产险公司提供维修业务）并签订了交换协议书。不能保证维修质量，损害了客户的利益和公司的形象。三是个别查勘人员和客户合伙做假案。例如：查勘人员要求车主（客户）换上旧件进行第二次碰撞，伪造现场，骗取赔款进行分利。四是个别查勘员到修配厂拿钱物用修理费冲帐。
（四）修配厂和保险公司合作中存在的问题。
一是有的公司年终在修配厂报销费用和职工福利。二是按修理金额提取适当利润（提成）。三是个别公司领导和相关部门负责人在修理厂有股份（分红）。三是保险公司与修理方共同得利，定损只是一个摆设，存在“人情损”、“指定损”，不能公正、公平、公开、合理地现场出具车辆损失定损价格，还要等几天才能出单。报价下来后，保险公司还要对价格进行压价，承修方怕得罪保险公司，只能以次充好，共同赢利，受害方是客户（车主方）。四是大型车与小轿车定损维修标准不合理，某些项目上要高，有些查勘人员业务不熟悉，对大型车零部件定价高，特别是工时价及折装费（比如：大型货车的大梁校正工时就达七八千元，换一个全车的大梁，价格才1万元），车辆只要一出险，维修企业风雨无阻，比保险公司的查勘人员跑得还要快，吊车、拖车一起上，特别是外地的代查勘车辆，涉及不到自己公司的理赔率，价格定的更高，因为都有好处：1、维修企业施救费、拆定损费，不在该修配厂修理还要收其他费用；2、查勘人员得到客户好处（事故方）明明知道是假现场，睁一只眼闭一只眼，给客户出谋划策，使假现场改为真实，扰乱汽车维修市场。3、客户在现场给查勘员承诺，只要你办好事，花点钱也无所谓。
（五）近几年来，保险车辆事故逐年增加，赔付率逐年上升，XX年共赔付9039.7万元，赔付率48%;XX年年共赔付1.29亿元，赔付率50.4%;2010年共赔付1.53亿元，赔付率54.1%;2010年一季率共赔付5181.11万元，赔付率51.5%，由于保险车辆事故发生频繁，保险车辆定损维修纠纷不断增多，引起的纠纷和争议既影响了保险行业的形象，也影响了客户对保险投保率，同时引起了社会矛盾和不安定因素。
经过调查情况，反映我市保险事故车辆维修市场确实还存在一些问题，规范修理市场克不容缓，是保险业发展的需要。规范保险事故车辆维修市场是提高理赔服务质量，提高汽车维修质量，是防贿赂、防腐败，维护客户利益，维护行业利益的重要举措。
二、建立企业标准、规范车修市场、维护行业形象及客户利益。
