时间：2022-06-24 14:18:12
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根据《富宁县农村人居环境整治“百村示范、千村整治”摸底调研检查情况报告》，结合全省农村人居环境整治推进现场会精神，乡结合全乡农村人居环境整治工作认真抓好整改落实，深入推进全乡农村人居环境整治，尽快改善提升农村生产生活条件和生态环境质量，现结合乡实际，制定实施方案。
一、指导思想
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，统筹城乡发展，以建设美丽宜居村庄为目标，以治理农村生活垃圾、生活污水和提升村容村貌为主攻方向，以改变村民卫生习惯、提高村民综合素质、加强乡风文明建设为切入口，加快补齐我市农村人居环境短板，全面提升生活水平、生产能力和生态质量，为全面建成小康社会提供坚实的环境保障。
二、工作原则
(一)政府主导，分工负责。按照“政府主导、主管部门牵头、相关部门分工负责、具体实施”的原则，落实工作职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。
(二)区域统筹，科学规划。按照“区域统筹、高点定位、因地制宜、彰显特色、经济适用”的要求，将农村人居环境改善工作与脱贫攻坚、移民(易地)搬迁、特色产业培育、文明和谐社区创建、重点镇建设与传统村落保护相结合，科学编制各类专项建设规划。
(三)典型示范，有序推进。坚持以点带面、点面结合的工作思路，以贫困村及高速公路、铁路、国省干道两侧、重点流域和县城周边、传统村落、城乡结合部村庄等为重点，通过抓点示范，深入开展村庄人居环境整治，有序推进美丽宜居乡村建设。
(四)政策激励、群众参与。充分尊重群众意愿，发挥村民主体作用，制定鼓励政策，引导广大村民积极参与农村人居环境整治，力争在全市上下形成全民参与、齐抓共管的工作局面。
三、工作目标
2019年覆盖全乡人居环境整治，完成108个村庄环境整治。力争年底全乡农村人居环境整治任务基本完成，农村居民生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水污染得到有效治理，面源污染得到有效控制，村容村貌明显提升，农村人居环境的“脏乱差”问题基本解决。
四、存在问题
（一）农村人居环境“脏乱差”现象依旧突出。一是随地乱丢垃圾习以为常，生活、生产及建筑垃圾四处散落；二是畜禽动物粪便和生活污水未经处理随意排入露天沟渠现象普遍。(责任单位：各村委会、村民理事会、水务站、乡人民政府)
（二）乡村规划编制欠缺。一是农村住房布局凌乱，农村房屋建设存在盲目性、自发性和无序性等诸多问题，不仅影响村容村貌，还存在很多环境卫生死角。二是“六乱”现象依然突出,乱堆乱放、乱扔乱倒普遍存在。三是各村内巷道硬化参差不齐、标准不一、衔接性差，甚至有部分村寨庭院及入户道路没有硬化，影响村民出行；四是公共厕所修建距离不合理，影响村民生产生活，存在建成后无村民使用情况。(责任单位：各村委会、村民理事会、国土自然资源所、乡人民政府)
（三）路灯照明设施还没有完全覆盖。一是无路灯或只安装部分路灯村寨普遍存在；二是已安装路灯村寨，路灯损毁严重。(责任单位：各村委会、项目办、乡人民政府)
（四）垃圾清运及处理滞后。一是配套设施严重不足，造成垃圾长时间堆放不能及时清运；二是保洁人员没有履行好职责，未能及时清理村内环境卫生；三是垃圾无害化处理难，村上收集的生产、生活垃圾只做简单的焚烧或填埋。(责任单位：各村委会、村民理事会、项目办、乡人民政府)
（五）人居环境整治配套资金投入不足。随着经济下行压力的加大，地方财政收支更加紧张，在预算有限的前提下，由于配套资金落实困难，势必会在推行各项政策时进行取舍。(责任单位：各村委会、村民理事会、项目办、乡人民政府)
五、实施时限
(一)宣传发动阶段2019年8月下旬)。乡、村逐级召开动员会，大力宣传人居环境整治目标、任务及实施步骤。各责任单位按照各自任务制定具体工作方案，建立工作台账，迅速开展工作。
(二)集中攻坚阶段(2019年8月至2019年11月)。全民动员、部门联动，上下协调、互相配合，齐心协力打好农村人居环境治理攻坚战。确保到2019年底，全乡70%以上村小组基本达到验收标准。
(三)完善提升阶段(2019年11月至2019年12月)。总结经验，完善配套政策，不断巩固建设成果，创新提升建设水平，建立健全长效工作机制。
六、保障措施
(一)强化组织领导。乡党委政府充分认识农村人居环境整治工作的重要意义，将改善农村人居环境列入重要议事日程，成立乡农村人居环境整治工作领导小组，切实加强组织领导。乡落实好分管领导、工作人员，紧紧围绕本乡镇目标任务，科学制定工作方案，细化分解任务，夯实工作责任，推动整治工作有序开展。
(二)加强资金投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。加大财政投入力度，落实保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处理设施等建设所需资金，建立完善项目统筹推进机制、公共财政投入与村民适当缴费相结合的经费保障机制。鼓励和吸引社会资本参与农村人居环境建设，推动村庄保洁、管护及项目建设、垃圾收运处置、污水处理等公共服务市场化。
（三）强化宣传，营造氛围。一是要深入开展全方位、多形式、多层次的宣传教育活动，着力提升广大村民环境整治的主体意识和环保意识；要将农村人居环境整治内容纳入村规民约，引导大家养成良好卫生习惯，提升文明素养。二是要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。三是加强学校教育宣传，以学生促家庭，形成“小手拉大手”共同保护绿色家园的氛围。
（四）规划引领，示范带动。一是坚持“规划先行”的理念，充分发挥规划的作用，全面开展乡域村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接；二是在学习先进地区先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案；并根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，量力而行，着力解决突出问题。
为全面落实《省农村生活垃圾专项治理工作方案》文件要求，进一步改善全乡农村人居环境，增强农民的环保和垃圾处理意识，健全农村环境卫生长效保洁机制，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，提高农民的生活水平，实现“山清水秀地干净”目标，根据县委办公室、县政府办公室《转发县关于推进农村清洁工程建设改善农村人居环境的实施意见的通知》精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）目标任务。
以统筹城乡发展，实现城乡一体化为目标，坚持“政府支持、全民参与、因地制宜、讲求实用”的原则，开展农村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类定点投放、村收集转运、乡集中处理”的乡、村环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间，使全乡90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，并健全农村环境卫生管理长效机制，提升乡村环卫一体化管理水平和运行质量，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。
（二）基本原则。
1.政府主导，公众参与。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制，实行乡、村、组三级联动，分级负责，协同推进。建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾处理工作。
2.科学治理，合理利用。注重对乡、村、组垃圾的清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，重视垃圾分类，按照资源化利用的原则，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能回收利用。
3.统筹规划，分类指导。既着眼当前，又兼顾长远，科学规划布局垃圾处理设施。充分利用现有垃圾填埋场的处理能力，因地制宜，选择经济适用、安全无害的处理方式和技术；建立和健全农村垃圾收集处理长效机制，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理率。
二、主要任务
按照省、市、县提出的“今年全面铺开、三年提前验收”总体要求，明确年度工作任务。
（一）工作任务
农村生活垃圾处理方面：（1）以村为单位，在全乡所有村组开展存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。（2）在各行政村实施农村生活垃圾治理工程，全面开展环境卫生整治，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，实现道路沿线、水塘边和村庄可视范围内基本没有垃圾，村庄干净整洁、井然有序。
农村生活污水处理方面：（1）乡启动集镇污水处理建设规划。（2）美丽乡村建设中心村点全面实施农村污水处理工程，积极探索节约有效的技术和途径，因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺，严禁生活污水直排直放。（3）水库水质治理方面实行“一票否决”，全面取缔或补签水库承包合同，全面实行“人放天养”，坚决打击畜禽养殖污水直排、施肥养鱼等行为，确保水库水质全部达到III类以上。
（二）工作任务
在全乡村组推进农村清洁工程，形成农村生活垃圾治理新常态，实现“六个有”和“六个基本没有”。“六个有”即：有机构队伍，有垃圾收集和处理设施及网络，有生态高效的污水收集处理系统，有稳定来源的工作经费，有保洁、管护机制，有考核评比具体措施；“六个基本没有”即：集镇内外基本没有垃圾，村庄内基本没有垃圾和村庄周边基本没有成堆垃圾，水面基本没有漂浮的垃圾，岸边基本没有乱倒的垃圾，公路、通道沿线可视范围内基本没有垃圾，农村生活污水基本没有乱排乱流。
（三）工作任务
在全乡所有区域形成科学治理农村生活垃圾和污水的长效机制，使垃圾污水治理成为人们的自觉行动和良好习惯，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。
三、运作模式
结合__乡具体实际，采取以下两种方式，对农村垃圾实行统一收集和集中处置，严格末端控制，严禁垃圾进入江河、水库等水体，有效改善乡村生态环境。
（一）垃圾处理模式
1.乡镇处理模式。乡政府兴建1座（或多座）垃圾填埋场，集镇附近的村负责在辖区各个组内设立垃圾收集点，采取“户保洁、村收集、乡处理”的方式，其中：“户保洁”即各村民小组由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并将垃圾初步分类后投放到指定地点，小组聘请保洁员（一般一个村民小组聘请一人）负责将定点投放的垃圾收集拖运到本组的一个固定场所，同时负责本组公共场所的清洁卫生；“村收集”即由各村聘请的环卫专干负责村庄道路和公共区域的卫生保洁工作，并将各村民小组固定堆放点的垃圾收集清运到本乡的垃圾填埋场。
2.村组处理模式。偏远（离集镇远）的村庄以行政村或自然村为单位，利用自然沟壑或废弃坑塘、砖场深坑等地形建设小型垃圾填埋场（没有的就在山场上选址新建），通过“户保洁、村收集处理”方式，进行填埋或焚烧，解决近期山村生活垃圾末端处理问题，零星散落农户以户为单位处理为最佳方式。同时，垃圾填埋或焚烧前，也要从源头上进行分类减量化处理。
（二）污水处理模式
各村应根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。
1.分散处理模式。可在村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄推开。将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。
2.集中处理模式。可在村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村庄推开。将所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。
四、实施内容
（一）宣传动员，教育引导。
坚持以人为本，尊重群众意愿，鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化工作。开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”宣传活动，开好乡、村农村清洁工程动员大会，组织开好各村民小组清洁工程动员大会。采用广播和图展、标语、横幅等形式，引导农民群众增强环境意识，教育宣传农民将生活垃圾简单分类，养成定点投放的良好卫生习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。
（二）迅速启动，集中清除。
从8月底开始，利用2个月时间，在全乡组织开展全方位、大规模的农村陈年存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、饮用水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域及时硬化、绿化，及时配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。
（三）完善机构，定岗定人。
按照“管干分离，养事不养人”的原则，乡政府安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各行政村按人口3左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，每个村至少配备1名环卫专干、每个自然村至少配备1名保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。
（四）摸查情况，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情况，包括户数、人口数、日产生活垃圾量等情况，做好自然村的垃圾收集点选点工作，利用现有的处理垃圾手段，对收集点的垃圾及时进行填埋或焚烧。对本村各自然村和路网的布局做好梳理，规划一条合理的垃圾清运路网，为实施垃圾长期处理工作打好基础。
（五）配置设施，尝试运行。
乡政府建设好垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，集镇和村庄可按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾填埋场应当使用密闭式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
按照“统分结合、分工负责”的推进机制，乡成立由党委副书记、乡长__担任组长，党委副书记__、常务副乡长__、综治办专职副主任__任副组长，中、小学、卫生院负责人、乡干部、各村村主任为成员的__乡农村清洁工程建设领导小组。领导小组下设办公室，由__同志任办公室主任，具体负责农村生活垃圾专项治理日常工作。各村要成立相应领导小组，根据村民小组和人口的多少确定工作人员，村支书和村主任要亲自抓，具体划片分工，将责任落实到人。在乡驻村干部指导下制定村规民约和农村生活垃圾治理实施细则，层层落实，长抓不懈。
（二）明确分工。
（1）乡政府职责：负责保洁队伍、垃圾转运站和垃圾填埋场的管理，建立实施保洁和垃圾收运管理制度。（2）村组和理事会职责：制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好对村民的宣传引导工作。（3）环卫专干职责：负责村主干道的清扫，村主要活动场所的保洁工作，村组范围内固定投放点的垃圾清运到垃圾中转站或填埋场；协助村干部负责自然村保洁员选聘、监督。（4）保洁员职责：负责自然村公共区域环境卫生打扫清运和农户投放点垃圾收集分类清运处理工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”、垃圾源头分类和定点定时投放工作。
（三）落实经费保障。
按照“村民自治、乡村资助”原则，乡政府承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。村、组承担生活垃圾清运、处理、保洁及环卫专干、保洁员工资等日常运行保障费用。各村民小组通过“一事一议”方式，在乡政府的指导下确定收费标准，主要用于村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本组垃圾固定存放点的费用。
（四）深化宣传教育。
乡、村和村民小组要利用宣传单、图展、标语、会议等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村组干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
六、督查考核
（一）建立督查机制。
乡政府将分工作组定期调度、督查、抽查、通报有关情况，制定督查考评方案，采取定期与不定期检查、随机抽查与集中督查相结合等多种手段，对各村清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核，重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、卫生费收缴、农村环境卫生面貌、群众满意度、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。同时，要将考核结果进行排序，纳入年度综合目标考核。对体制机制不健全、经费收缴不到位、工作迟缓、进展不力的村进行批评并在年终考核时扣除相应分值；对建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将对相关责任人进行问责。乡政府将对各村进行评比表彰，各行政村要在农户中开展“卫生户”、“文明户”、“清洁户”等评比活动，充分调动农户参与改善农村人居环境的积极性。
2020年农村人居环境整治专项行动实施方案
一、总体要求
(一)指导思想
根据中央实施乡村振兴战略决策部署和省委省政府工作部署，按照农村人居环境整治“先机制、后项目，先整洁、
后宜居，先治易、后克难”的原则，在全镇集中开展农村人
居环境整治“三清理、绿化”专项行动，着力解决村屯人居
环境“脏乱差”突出问题，首先实现基本干净整洁的整治目
标，为提升我镇农村人居环境发展水平奠定基础。
(二)基本原则
x.坚持层级推进。镇政府抓统筹，村屯抓落实，加强考
核督办，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机
制。
x.坚持村民主体。尊重民意、集中民智、依靠民力，健
全完善村规民约，明确村民责任义务，调动村民参与整治的
自觉性、主动性和积极性。
x.坚持因地制宜。结合村屯实际，突出整治特点，注重
分类施策，做好统第协调，避免盲目突击，不搞“一刀切”。
x.坚持依法治理，严格按照有关法律法规、政策和规划
开展整治工作，坚持宣传和思想工作在先，维护群众合法权
益
x.坚持长效运行。整治行动与建立管护机制并重，强化
管护队伍和经费投入保障，确保整治成效扎实长久。
二、整治任务及标准
(一)整治任务
“三清理”，即：清理村屯内外积存各类垃圾和废弃杂物，清理村屯公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放，清理农
村破旧房屋和残垣断壁。通过“三清理”达到村屯人居环境
基本干净卫生、公共空间和庭院秩序逐步规整、村屯房屋整体布局面貌渐趋协调。“绿化”，即：在村屯的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地、道路两侧等种植苗木易成活的本地树种。
(二)整治标准
x.清除垃圾杂物。集中清运村屯内和村屯周边xxx米范
围内积存的各类垃圾，村屯内主次道路、环村道路边沟内的
垃圾、杂物、淤泥、荒草等。
x.建立包保保洁制度。有条件的村屯要制定环境卫生保
洁制度，明确农户包清扫门前垃圾、包清理门前积雪、包管
护门前绿化责任，建立垃圾定点投放、定时收集、按时转运
和有效处理机制。按照村屯每xxx户左右配备x至x名专兼
职保洁人员的参考标准，建立村屯日常保洁队伍，清扫环境
卫生、收运村屯内垃圾。
x.清理村屯内主要道路积雪。人口规模较大的行政村应
及时清理村屯内主要道路积雪，并有序堆放。
x.治理村屯内公共空间。基本达到村屯内道路两侧和其
他公共空间无构造物私搭乱建、无栓驻散放牲畜家禽、无随
意设点摆摊经营、无乱停车辆农机器具、无垃圾杂物堆放、无农产品晾晒堆放、无乱设广告牌匾。
x.整理农户庭院环境。规范庭院农机器具杂物摆放；在
村屯外按规定集中堆放农户后期使用的大量柴草秸杆。农户
庭院内存放近期使用的少量柴草秸杆，并整齐码放、不宜高
于院墙。
x.拆除废弃建（构）筑物。拆除残垣断壁和已享受改造补助政策应拆未拆的危房；协商拆除未享受改造补助政策常
年无人居住的危房、废弃危旧构造物和养殖圈舍等，并达到
无拆除垃圾和原用地平整。
x.设置村屯名称标牌。各村屯出入口应设置村屯名称标
牌，做到字体醒目、形制大方、实用耐久、色彩协调。
三、工作安排
（一）集中清理。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日和xxxx年x月x日至xxxx年xx月xx日，利用两个xxx
天左右的时间，在全镇所有村屯深入开展“三清理、绿化”专项行动，各村屯在行动开始后把工作开展情况，工作简报、
工作照片等报镇村干部工作群。
（二）考核验收。镇政府将农村人居环境整治工作纳入双文明考核，按照整治标准x项内容加强督促检查，并采用“看听评”总结验收。“看”，即：有无垃圾堆放场、村屯环境道路边沟是否整洁、是否拆除违建、常年无人居住破旧危房等；“听”，即：听工作开展情况、听工作下步打算、听工作存在问题；“评”，即：开展阶段性工作评议、总结。
四、推进措施
（一）强化组织领导。镇政府成立农村人居环境整治专
项小组，负责统第协调推进、监督和检查、综合汇总等工作；
责任部门为各村屯，负责目标任务实施，各村屯要成立相应
工作机构，将工作任务落实到人，确保该“三清理、绿化”专项行动，工作组织计划到位、责任落实到位、任务按期完成。
（二）搞好宣传发动。各村屯通过广播、悬挂条幅、张
贴标语、发放宣传单、微信群等方式，加强专项行动的广泛
宣传，号召和引导广大农户积极支持，广泛参与“三清理、绿化”专项行动，同时，要充分发挥党员干部、村民代表先锋模范作用，着力宣传“三清理、绿化”专项行动过程中的先进典型，努力营造健康文明、积极向上的良好氯围，全面推进农村环境嫁合整治工作。
（三）加大资金投入。各村屯要根据整治目标任务，加
大整治资金投入，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧
密结合起来，调动各方面的积极性、主动性，形成互为补充、
有机结合的良好互动关系，加快推进农村人居环境整治步伐。
（四）建立长效机制。按照村干部包区片、保洁人员包
路段、农户包门前等方式，实施村屯环境整治网格化管理模
式，落实定人、定岗、定片、定责、确保村屯人居环境长治
长效。
（五）强化监督考核。把农村环境整治工作成效纳入村
干部年度双文明考核。对各村屯工作进展情况进行定期检查
督办。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村屯，镇政
一、指导思想
以精神和乡村振兴战略为指导，以改善人民群众生产生活环境、巩固“城乡环卫一体化”工作成果、推动我镇农村人居环境再上一个新台阶为目的。
二、整治时间
2020年6月8日--2020年7月8日
三、总体目标任务
一是改善村容村貌。充分发挥村保洁员、公益岗和公益性事业劳务人员的作用，由点到面，对村内主次干道、房前屋后、沟渠堰坝存在的各类垃圾、杂物进行一次拉网式全面排查，彻底清理。
二是改善家庭环境。组织帮扶干部、党员、志愿者帮助贫困户整治家庭环境，引导群众养成良好卫生习惯，保持室内卫生，庭院环境干净整洁。
三是保持日常保洁常态化。落实好各项制度，抓好保洁员队伍，全面提升保洁标准和质量，做到农村人居环境“十净”(即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净)。
四是健全村规民约，提升村民清洁卫生意识。加大宣传力度，完善村规民约，让人民群众成为人居环境整治的参与者、受益者，不断提升全体村民的清洁卫生意识。
四、整治重点
1、小集镇：对集镇街道、巷道、公共场所及其周边进行全面清扫整治，做到无卫生死角、无污水溢流、无垃圾乱扔乱倒。整治占道经营，违章搭建，做到无乱搭乱建、无乱贴垃圾广告、无废旧广告标牌。
2、村庄：全面整治村庄内的环境卫生，做到房前屋后、主次干道、路边、塘内、沟渠内无垃圾无漂浮物，无畜禽养殖粪污；无黑臭水体，生活污水不溢流；收集点、中转站环境整洁，垃圾桶无污渍破损，垃圾日产日清。
3、庭院：引导群众开展大扫除、大整治，做到庭院物品摆放有序，不乱堆乱放，环境干净整洁，保持良好卫生习惯。
4、美化绿化：村庄内主干道两侧因地制宜悬挂、书写宣传标语，大力宣传人居环境整治。扩大绿地面积，做好庄宅房前屋后、道路两侧绿化，保持房屋干净整洁，村庄无残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所，无乱贴乱画，无私接乱拉电线网线。
5、亮化：结合整治行动，村内在主干道、文化广场等公共场所安装路灯，必要时增设摄像头。
6、文化：要组织村民开展丰富多彩的文娱活动，移风易俗，养成健康的生活方式，增强村民的幸福感、满意度。
四、保障措施
(一)强化组织领导。镇党委政府高度重视，成立以镇长为组长，分管领导为副组长的领导组。领导组下设办公室，全面负责“集中整治月”行动的开展。各村也要相应成立领导小组，两委成员、村保洁员要分片包保，责任到人，确保此项工作落到实处。
为深化农村“空心房”整治，推进村庄清洁，实施乡村振兴战略，建设绿富双赢的新XX，确保我乡环境卫生保洁工作常态化，特制定本考核问责方案。
一、领导机构
乡上成立人居环境卫生整治领导小组，由乡党委书记XX任组长，乡长XX任常务副组长，XX任副组长，XX、XX为成员，领导小组下设办公室，办公室设乡整治办，由整治办主任XX兼任办公室主任，负责整治办的考核与日常工作。
二、考核时间
在县对乡的督查考核之前，大约为每月20日左右，每月至少组织一次督查考核。由乡上统一组织整洁办、督查室成员、抽调村支部书记、主管、妇联主席、共同参加，每月至少安排10人以上分3个督查组开展督查，严格按照考核计分表，坚持公平公正、公开透明原则进行考核。
三、考核范围
全乡XX个村所管辖的范围。
四、考核方式与内容
1、每月分两轮检查：第一轮为暗访，县、乡结合（记50%），第二轮为明查（记50%）。检查内容为：严格按照“十有”“十禁”“十清”等内容进行考核，具体以每月的《考核计分表》为准，每月20日至23日为乡评比时段，24日至26日为县评比时段，以两次评比的综合情况作为排队依据。
2、对各村的要求
（1）完善村级环境卫生领导小组，各村要成立农村人居环境卫生领导小组，支部书记为组长，有保洁理事会、乡风文明理事会，完善村规民约，规范村民请客送礼事项，婚嫁新办、丧事简办、其它不办，无乱埋乱葬，禁违建活人墓、豪华墓。
（2）完善好收费机制，有收费收据等依据，有自筹环卫费机制等制度，确保收费率达100%，严格按照全县统一标准，每人每月5元的标准收取，完善好村规民约，将村规民约张贴在人口集中的地方，并发放到户，完善好环保理事会机构。
（3）每两月村上必须组织一次“三清理”卫生大整治活动（党员、组长、环境志愿者、妇联参加）并拍照上传，书记、村主任必须亲自带队参加。
（4）每月25日之前开展评比活动。各村必须组织专业的户评比队伍，由环境主管、妇联执委、环卫理事会共同参与，逐户进行评比，客观公正地评比出，环境卫生“最清洁户”“欠清洁户”并且在各村微信群中进行暴光，对“最清洁户”给予奖励，评出结果逐组公示。
（5）责任划分到人：联村组长、支部书记、村主任3人牵头、同奖同罚，办村干部包村、村干部包片、组长包组、党员联户、保洁员包片、包路段，并在相应路段张贴责任牌，包干到人到地点进行公示，同时造好花名册交乡整治办。发现问题由相关责任人处理，检查发现问题对相关责任人追责。
（6）全乡共配备村级保洁员127名（按人头数每500人至少要有1名保洁员），实行聘用制，试用期为2个月，由各村负责管理和用工，由村级支付保洁员基本工资（700元/月），乡财政支付保洁员考核奖励金（300元/月），村级保洁员必须保证每周至少有3天全天候对所管辖区地段保洁，必须保证所区域段任何时候清洁卫生，同时，每周一、三、五由乡整治办到村督查核实保洁员到岗履职情况，并逐月兑现考核奖金，对不称职的保洁员一律解聘。
（7）各村每月要召开一个村干部、组长、党员、保洁员、环卫理事会、办村干部参加的环境卫生专题部署会，包括“四房”拆除要下发责任到人、责任到地段到责任人，压实责任，形成合力（传图片到环卫群）。
（8）各村要组织培训组长、党员、保洁员的垃圾分类知识，包户上门做好宣传，能焚烧的放在灶里烧掉，能沤肥料的进行沤肥料，能作废品回收的回收，确定无其它处理办法的装入垃圾桶由保洁员上户收集，做到垃圾分类。
（9）制定人居环境整治及垃圾分类知识宣传标语和宣传栏，营造宣传氛围，宣传栏各村一块，固定宣传标语2000人以上的村三块，其他村二块。
（10）每月必须完成好乡上下达的“空心房”拆除任务。
（11）各村要严格按县厕改办要求，有序推进“厕所革命”工作,做好宣传发动,确保完成全年任务。
五、目标到位
全面达到“十有”“十禁”“十清”标准（具体内容见附件1），做到“三清理”、“四拆除”、“三提升”。
六、监督到位
每月上旬、中旬由乡对村、村对户进行一次督查劝导，每月下旬由乡对村、村对户进行检查，逐月公示检查情况，逐月召开讲评会议，逐月落实整改情况。
七、奖罚到位
奖励措施：
1、对每月考核前3名的村分别奖励3000元、2000元、1000元，4-19名不奖不罚，第一名设流动红旗。
2、生态文明示范村创建成功的奖50000元,每创建一个秀美屋场奖励10000元。同时鼓励各村开展创建，经县验收合格后进行同等奖励，。
3、年度考核排位前1-3名的，支部书记、村主任、分管负责人每人奖励2000元；联村组长奖2000元，其他联村干部奖1000元。
处罚措施：
1、在乡环境卫生检查排队中每月排名倒数一、二、三名的村，分别对联村干部扣10分、8分、5分，前3名分别奖10分、8分、5分；连续二个月排名倒数三名的村，对联村干部进行约谈；累计三次排名倒数三名的村，联村干部年度考核评定为不合格。
2、对每月考核被评为后三名的村，实行限期整改、挂牌整顿，对支部书记、村主任、村主管进行批评教育，连续二次评定为后三名的村，对支部书记、村主任、村主管进行诫勉谈话，并到最后一名的村召开该月环境卫生工作讲评会，后三名的村支部书记作表态发言,并上交书面材料；累计三次评为后三名的村，对支部书记、村主任、村主管进行问责或责令辞职处理。
3、上级检查的扣分情况，每一处问题扣5-10分，记入各村每月的考核排队中，上级检查暗访图片一处扣2分，未整改加倍扣分。
4、每月考核倒3名的村罚款分别为3000元、2000元、1000元，并由书记、主管到村督办整改情况。
一、加强组织领导，营造浓厚氛围。
一是为确保我乡农村人居环境整治工作有效落实，乡党委、政府高度重视，成立了以乡党委书记王耀东同志、乡长徐晓东同志为组长的人居环境整治工作领导小组，下设办公室，明确各村、站所责任分工；二是制定出台了《乡农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》、《乡2019年农村人居环境整治工作实施方案》、《乡“六清一改”村庄清洁百日攻坚行动方案》等相关制度文件。三是坚持领导包片、站所包村、全员参与总思路，发放宣传单9828份，悬挂宣传标语46条，3辆宣传车流动宣传，11个村大喇叭全天广播，投入资金550万元，雇佣人工12400人次，动用车辆852次，从党委领导到村组干部深入一线，定村屯、定路段、定时限，不等不靠，使狠劲、动真格、下苦工、形成了全面参与、齐抓共管的工作格局，有力的确保的农村环境整治工作的顺利进行。
二、突出重点整治，确保任务落实。
按照《县“六清一改”村庄清洁百日攻坚行动方案》工作要求，以清洁村庄助力乡村振兴为主题，以解决农村人居环境的突出问题为重点，具体做到7个方面：一是清理道路两侧、房前屋后、公共场所、村屯周边等各类垃圾3789吨，清理柴草垛1019个，规划柴草垛集中堆放点97处。二是清理村内街道两旁、田间地头散乱堆放的粪堆206吨，两个村实现垃圾分类。三是拆除违建设施303处，共计6373平方米，拆除假大棚3个、占道玉米楼72座、圈舍14个，违规旱厕122个、其他违建25个。四是打造“美丽庭院、干净人家”548户，维修围墙1000延长米，安装铁艺围栏19500延长米，粉刷墙面894处。五是贯彻落实“河长制”，三年治理河道46.32公里，人工插柳46.5万株；领导干部每周巡河1次，清理边沟水渠281194延长米，清淤疏浚13公里。六是清理村组道路112.8公里，维护村内公路37公里，清除残垣断壁24处。七是发放村规民约4000余份，5个村已经制定村庄编制规划。
2020年，我县认真贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署，深入学习浙江“千万工程”经验，把农村人居环境整治作为打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务和重大民生工程来抓，将村容村貌整治作为主攻方向，力求找准抓手，创新举措，动员村民广泛参与，集中整治村庄“脏乱差”问题，全县农村人居环境持续改善。
（一）全面安排部署。按照因地制宜、突出特色，先破后立、循序渐进的原则，形成了一系列较为成熟且便于操作执行的配套措施、工作方案、规章制度，深入推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展。制定印发了《天祝县2020年农村人居环境整治工作要点》《天祝县2020年农村人居环境集中整治方案》《天祝县2020年村庄清洁行动工作方案》《天祝县2020年农村人居环境集中整治奖补资金分配方案》等一系列专项行动方案。
（二）广泛宣传发动。今年以来，通过村庄广播、微信、短信、标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”和疫病疫情防控的有关内容，倡导群众养成良好的卫生习惯，坚持集中整治和日常清扫相结合，累计开展宣传198场次，发放宣传材料18000余份，累计发动群众参与20000余人次。通过宣传，农牧民群众对疫情防控和环境保护有了深刻认识，参与人居环境整治的积极性大幅提升。
（三）持续加大资金投入。县财政将农村人居环境整治经费纳入年度预算，持续加大农村人居环境整治资金投入，2020年，按照“大干多支持，小干少支持”的原则，县财政以奖代补分配落实奖补资金2000万元，同时落实村庄清洁行动省市奖补资金326.4万元，切实推动农村人居环境整治取得群众满意的成效。
（四）完善农村公益设施共管共享机制。组建理事会174个，并制定理事会章程等相关制度。按照“谁所有、谁管护”的原则，对行政村内产权归村集体所有的公益性设施进行全面登记，建立村级公益性设施台帐，落实管护责任。开发农村公益性岗位6321名，其中保洁人员2852名，实现行政村保洁队伍全覆盖。对专项基金实行乡管村用、专账管理，健全完善管护基金管理使用办法，确保基金合理安全使用，落实省、市、县级配套资金376万元。
（五）明确整治内容。以开展“四个归整”、推进“五项清理”、实施“六化治理”为主要内容，扎实推进农村人居环境集中整治行动，截至目前，清理农村生活垃圾15000余吨，清理乱搭乱建，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等4000余处，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1900余处，完成通道绿化120.5公里、义务植树102万株。回收废旧农膜700余吨，回收率达69%；有效利用畜禽粪污88.05万吨，资源化利用率达85%；秸秆综合利用17万吨，利用率达85%。创建“清洁村庄”86个。
（六）推进农村厕所革命。2020年，全县计划改厕1286座，卫生旱厕实验示范300座，制定印发了《天祝县2020年农村“厕所革命”行动实施方案》，《天祝县2020年农村卫生旱厕试验示范项目实施方案》，截至目前，累计发动群众1690人参与，落实市级财政第一批奖补资金已下达6.6万元，完成卫生农厕新建改建931座，在天堂镇、哈溪镇等5个乡镇完成卫生旱厕试验示范212座。
存在的问题：一是农村基础设施和公共服务设施建设欠帐多，农村人居环境整治任务依然艰巨。二是广大农民的主体作用发挥还不明显，参与环境整治的主动性不足，积极性不高，“自己的事情自己办”的行动自觉还没有形成。
下一步，下一步，我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署，全力推动各项工作顺利开展。
一是通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点的农村人居环境整治工作，进一步增强农牧民群众参与村庄清洁行动的积极性、主动性和必要性。
二是按照农村优先发展的要求，严格落实农村人居环境整治专项资金，积极争取国家、省、市专项资金支持，与脱贫攻坚、产业培育、乡村治理紧密结合，整合相关项目资金，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。
