时间：2022-07-17 16:20:02
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信息是重要的战略资源和财富，信息资源是农业和农村经济发展的重要生产要素。农村信息服务与农村教育服务、农村医疗卫生服务、农村社会保障服务以及农村文化服务一样，是农村公共服务的重要内容。它在发展现代农业、促进农民持续增收、加快农村公共事业发展、提高农民整体素质、加强农村民主政治建设等方面，具有十分重要的作用。
一、社会主义新农村建设中信息服务的战略意义
农业是国民经济的基础产业，又是一个弱质产业，需要信息服务的支持。农业经营场所分布在广大农村的每一个角落，距离大市场遥远，相对闭塞，需要信息的沟通。农业生产是以农户为单元分散进行的，需要信息的连接。农业生产的手段还相当落后，需要信息系统传播先进的技术。农村信息服务是我国信息服务的重要领域，是建设我国现代农业的必然选择和十分重要的推动力量。
(一)农业和农村经济的新变化，迫切要求加强农村信息服务。社会主义新农村建设出现了一系列新的变化，农业发展对资本和技术的依赖性越来越强，农业对国内外市场依赖程度加深，农民经营农产品的风险意识逐步加强。这些变化激发了农业及农村领域对相关农村信息服务的强烈需求。表现为:第一，信息需求的范围扩大，不仅需要反映农产品市场供求与销售现状的信息，更需要有前瞻性和预测性的信息。第二，农民对个性化的信息需求迅速增长，农产品在品种、质量、收获时间、种植技术和条件方面的差别，以及相应的价格、地区、销售渠道等方面的个哇化信息需求显得重要。第三，农民需求逐步与当地资源优势结合，符合农业区域性发展特点的农产品市场信息及其他实用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和实践指导性的信息需求强烈。
(二)农业和农村经济的新发展，迫切需要建立农村信息服务供给体系。经过20余年的改革，中国农业已基本转人市场经济体制轨道。在市场经济体制下，无论是涉农企业还是分散农户的生产与经营都必须面向市场。市场是动态的，千变万化的，要在市场上立足并保持不败，就必须通过现代信息传输渠道不断了解各方面的有关信息。我国的农户经营规模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通过合理有效的农村信息供给服务体系提供及时、可靠的农业和农村经济信息，对农户做正确决策尤为重要。
(三)实现农业增效、农民增收的目标，必然要求以健全的信息月及务体系为支撑。中国农业经过20多年的改革和发展，生产力水平大幅度提高，已实现了农产品供给长期短缺到总量基本平衡的历史性转变，农产品市场由卖方市场转为买方市场。同时，随着大多数城乡居民的生活逐步改善，对食品消费更加注重品种和质量的提高，更加注重食品安全、优质、营养、方便。在这种形势下，农民迫切需要了解市场行情，知道各种农产品的需求量、供应量，应当种什么、怎么种，养什么、如何养。因此，要引导农民根据市场变化调整农业结构，培育、推广优良品种，提高产品质量，实现农业增效、农民增收，都离不开为农民提供及时有效的农村信息供给服务。
二、农村信息服务中存在的主要问题
由于我国长期以来实行优先发展工业尤其是重工业的非均衡发展模式等历史原因，形成了城乡分割的二元经济结构，从而导致了我国农村公共服务供给呈现出总体不足的状况，直接制约了农村信息服务供给水平。社会主义新农村建设中，农村信息服务需求发生了新变化，这必然要求信息供给者及时调整信息服务内容和服务方式，以适应服务需求的变化。然而，由于历史和现实的问题，当前，农村信息服务的供给与需求存在不少问题。
(--)服务产品总量偏少。农村信息服务的种类单调、信息产品单一、信息总量偏少。尽管改革开放以来，我国农业和农村经济有了较大的发展，农民的生活也有了较大的改观，农村信息服务供给取得了一些发展，如农村信息服务组织体系的逐步建立与完善、农村信息服务体系进一步完备以及农村信息服务覆盖面不断扩大。但总体来看，我国农村信息服务整体水平还处于初级阶段。随着农村经济社会的发展，农民对有关农业和农村各方面的信息需求日益迫切，而公共部门向农村提供的信息服务大多与农业生产相关，而与农村教育、科学、
文化、卫身、医疗保障政策等生活相关的信息却相对匾乏，农村信息服务总量不足，不能满足社会主义新农村建设的要求。
(二)服务供求错位。我国农村信息的供给不仅表现为总量不足，而且还表现为供需结构的失调。即供给过剩和部分需求短缺现象并存。尽管改革开放以来，农村信息服务有了较大的改观，但仍然存在比较严重的错位现象。一方面，政府及相关部门掌握着丰富的农业政策、科技与市场信息，但由于政府组织协调不利，大量信息处于部门内部所有、相对封闭的状态。农民急需的生产性信息如市场信息、技术信息、政策信息、自然信息等供给严重不足。另一方面，由于信息在分类分级、收集渠道和使用环境等方面尚未形成统一的标准体系，不同部门提供的信息在数据上往往差异较大，从而存在政府向农民提供低效、重复信息的现象，造成农村信息无效供给膨胀。加之我国农村信息服务实施的是自上而下的供给机制，农户缺乏有效的信息需求表达机制，在信息产品的供给决策中无法体现农民真正的信息需求，信息供给与农民需求之间的互适性较差，往往不能为农民提供其迫切需要的信息，信息服务供需错位问题严重，信息供给偏离需求，结构失衡。
伍阴及务方式陈旧。随着科学技术的发展，现代信息技术为信息服务的供给方式多样化提供了可能。而广大农村由于受前期国家基础建设投资不足和对农民教育培训不够等条件的限制浓村的信息服务供给方式仍然是以传统方式为主。目前大多数农民仍以报纸、电视、广播等传统方式作为获取信息的主要渠道，传统方式传播信息不但信息量小、传播速度慢，而且具有很大的时滞吐，与信息社会的发展极不适应。而传播方式较为现代化的手机短信和网络信息在广大的农村中所占比例很低。甚至，有的偏僻农村，由于资金问题，传统的信息服务方式也未能得到保障，如有的农村广播站的工作几乎处于停滞状态。
(四)服务效率低下。由于农村信息服务整体水平还较低，存在农村信息供给结构失调，服务供求错位，服务供给方式滞后等现象。致使农村信息服务缺乏时效性和针对性，的信息多以生产性、实用性科技信息为主，市场信息尤其是农产品的供求信息偏少。加之信息提供方式滞后，信息传递方向单一，缺少互动，交流不足，因而所提供的信息难以满足农民对信息服务的需求。目前我国农民主要通过广播、电视和报纸获取信息的形式，只能把信息传递到农民手中，却无法把农民的需求反馈回来。农民很少通过另外的途径如电话或信函等传递反馈信息、这种落后的信息交流方式和缓慢的信息传递速度使不少信息既丧失了信息的时效性，又缺少了信息的针对性，大大降低了信息服务的价值，信息服务效率低下。
三、保障新农村建设中信息服务供给的主要对策
信息服务属于公共服务范畴，是政府服务职能的重要内容。政府必须高度重视、统筹规划、加大投人、加快建设，在推进农村信息服务供给中发挥主导作用。为了适应社会主义新农村建设的服务需求新变化，及时调整信息服务供给的内容、方式和手段。针对当前农村信息服务供给中存在的问题，主要从以下几个方面来保障农村信息服务的有效供给:
(一)加大农村信息服务供给的公共投人。农村信息服务与农村教育服务、农村医疗卫生服务、农丰抖士会保障服务以及农村文不幼及务一样，是农村公共服务的重要内容。没有充足的资金支持，有效供给信息服务显然是不可能的。农民反映，中央的政策好，现在就是缺钱，如果有一系列好政策，但没有资金或资金不到位，必然导致政策成为一堆好听而不顶用的文字或空头支票。用农民的话讲，“新农村建设有钱好力事，”资金是保障。因此，要保障农村信息服务的有效供给，关键就是转变投资型财政体制为公共财政体制，加沐汉寸农村信息服务的公共投人。
建立农村信息服务的公共财政支撑体系具体来说就要加大对农村地区、欠发达乡镇的财政转移支付力度，建立以各级政府公共财政为基础，乡镇、村集体经济为依托，村民自筹为补充的公共财政体系。另外，在以政府投人为主的引导下，制定相关的政策和机制，积极吸引社会各界尤其是企业的投资力度，努力建成“政府搭台、企业唱戏、农民受益”的新模式、新思路。积极引导非政府机构、私人组织参与农村公共信息服务。公共产品不一定全部要由政府提供，政府通过补贴、税收等手段刺激。引导非政府部门、私人企业提供公共信息产品。只有这样才能从最大量地生产信息服务产品，信息服务产品的数量直接关系到服务需求的满足程度与满足范围。加大农村信息服务的公共财政投人，是农村信息服务产品数量增长的基础和保障。
(二)优化农村信急服务供给的制度安排。农村信急供给制度建设是农村公共事业管理中的一个环节，是系统工程的一个部分，由若干子系统组成。首先建立良好的农村信息供给制度。第一，准确定位政府职能，充分发挥政府在农村信息服务供给中的应有作用。政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用。政府相关部门、科研院校与新闻喇本要建立良好的农村公共信息制度，对纯公共信息，政府负有直接投资和发展的责任，应由政府向泛扮久无偿提供;对具有.准公共物品特性的信息，市场机制可发挥一定作用，但因农村公共信息具有.基础性和效益外溢等特征，政府应发挥主导作用，从体制、机制等角度将其推向市场，鼓励科研、推广、教育等机构以及中介组织、农民经纪人、种养大户等，按市场规则提供相应信急服务。
第二，积极培育农村信息服务市场环境。虽然政府在农村公共信息服务供给中起主导地位，发挥关键作用，但不是唯一的主体。因此，政府作为农村公共服务供给主体的同时，还应加强农村信息服务市场的立法，规范信息服务市场行为，积极培育有利于农村信息月及务的市场环境。充分培育和发挥农村经济合作组织、农村传统自治组织等民间组织的积极作用。由于与政府在提供公共服务的方式、范围上存在差别，各类民间组织一定程度上可以弥}h}村公共信息服务领域的某些空白。
第三，改变自上而下的决策机制。农村公共信息供给机制的内在缺陷是引起的农村公共信息供需错位的主要原因。因此，应通过制度安排，改变自上而下的决策机制。在农村公共信息的决策过程中，让农民参与决策，以达到农村公共信息的供给与农民的生产、生活的需求相适应。可以通过多种征求的方式，如政府送信息下乡活动、农村调研等方式，来了解农民所需求的公共信息，然后，在确定农村公共信息供给的原则、方式等，保证农村公共信息的供给有效。
(三)完善农村信,:.,服务的供给体系。在充分了解农民对公共信息的需求的基础上，政府必须建立适应农村经济发展特点和农民需要的信息网络支持系统，完善省级信息网络，加强县级信息平台和乡镇信息服务站的建设，使信息网络向乡村和农民延伸，促进公共信息进村人户，让农民及时、便捷地获取有用的信息。首先、完善农村信息服务基础设施i}。按照“集中、统一、规范、效能”的原则整合统一兼容、资源共享、高效适用的各级网络中枢平台环境形成全国统一、规范、畅通的信息网络体系。
其次，培养和建立高素质的农村信息服务队伍。要强化各级农业信息管理和服务人员的培训，提高他们组织开展农村信息体系建设的能力和自身的服务水平。通过培训考核和资格认证，建立农村信息员队伍，及时收集传播信息，发挥好政府与广大农民之间的信息“二传手”作用，有效解决信息服务“最后一公里”问题。要通过各种方式鼓励和推动各类事业单位和民间组织等多元化信息主体的发展，立足造就一批有影响，高水平的农业信息服务产业的“龙头企业”。
关键词：社会主义新农村 农村金融 现状 对策
当前,我国农村发展和改革己进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,统筹城乡发展,加大对农村发展的支持力度,理所当然。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文试对陕西省建设社会主义新农村过程中的农村金融问题予以探讨。
一、农村金融支持陕西省新农村建设的现状
1.金融产品和服务手段不断拓展。为了推动新农村建设,促进新农村发展,陕西省农村金融机构积极研究推广农村信贷,探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法,切实解决农业、农民贷款难问题,为陕西省农民提供全方位、多功能、多层次的服务,为杨凌农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品,扩允服务功能,发挥对农村经济强有力的拉动作用。
2.融资渠道不断拓宽。陕西省金融机构开办了个人、企业委托贷款业务,通过金融手段引导民间资本有序流动。陕西省政府鼓励和积极培育农村小额信贷组织,大力发展非政府专业小额贷款机构,拓展了商业银行的资金回流制,增加了农村使用的资金量。邮政储蓄银行杨凌在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时,也不失时机地开拓信贷服务品种,努力为陕西省农村发展提供更多的金融服务。
3.农村金融文化建设得到加强。通过适时开展金融知识普及活动,为金融业务开展奠定了群众性基础,营造了社会氛围,也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系,增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育,使企业明确自己的社会道德,使企业的每个员工都树立高度的社会责任感,为新农村建设贡献自己的一份力量。
4.产业投资基金在农村得到发展。为缓解新农村建设资金紧缺,农村基础设施建设可以以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做,一方面给公司提供了更多的发展机会,创造更多的GDP;另一方面,有利于促进储蓄向投资转化,配介国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局而,推动农村地区经济发展,改善农村产业结构,促进新农村发展。
二、农村金融支持陕西省新农村建设中存在的主要问题
1.金融机构而向农村的业务萎缩。目前,农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离,农业发展银行基于而临市场化改革,小愿意在农村开展过多的业务,农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30%,而邮政储蓄银行更是只存小贷,大量抽走农村资金,使得农村融资难、贷款难问题得不到根本解决。
2.农村金融生态环境欠佳。农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前,杨凌农村诚信教育和宣传工作不足,信用文化缺失,农户和农村企业的诚信意识淡薄,导致逃废金融债务现象屡有发生,再加上适用于农村信贷的抵押物缺乏,贷款安全难以保证,从而影响了陕西省农村金融机构对新农村建设投入的积极性。
3.农村保险市场发展滞后。目前,陕西省农业保险的发展规模小,数量较少,供求结构失衡,农民的购买力较低,赔付率居高不下。陕西省只有人保公司于2008年开展农业保险业务,主要是猪、牛等养殖业保险,品种单一。陕西省农村小额人身保险试点工作刚刚展开。目前的现状是陕西省农村保险市场发展的滞后,难以满足新农村建设的需要。
4.农村金融体制改革落后。目前农村金融体制呈现出二元结构特征,即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存,严重阻碍了农村经济的发展,使农村长期存在严重的金融抑制。
三、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
（一）对学生心理健康教育问题存在模糊认识
在农村，相比学生的身体健康来说，教师和家长对学生的心理健康问题的认识是相当模糊。一般来说，如果学生出现身体健康问题，教师和家长都能迅速带学生到医院进行治疗；然而，学生一旦出现心理方面的问题及由此引起的负面现象时，教师、家长却不懂得结合学生所处的自然及人文环境从心理方面分析和处理。有关“心理健康”、“心理咨询”等一些关于心理方面的知识还了解甚少。对“心理健康教育”更是不知从何入手，不能认清“心理健康课”与其他课程的关系。
（二）缺乏专业的心理健康教育专业教师
由于心理健康教育在农村还是一个相对较新的学科，没有专业的人才，心理健康教师大多是由教辅人员或老师兼任，他们一是在本学科教学经验不丰富，二是没有新知识、新理念，不了解学生的思想动态，不能与学生打成一片，对症下药，形成共识。在心理健康教育工作中，心理健康教师责无旁贷，班主任更有不可推卸的责任，学生的思想动态，学生的所作所为班主任是最有发言权的，那么班主任老师如何发现学生的心理疾病、如何判断学生有心理疾病，在农村学校中具备这样素质的班主任教师还是不多见的。
（三）教师家长、学校教育方法不当，造成学生心理障碍
据调查农村大部分学生流失，并非因为家庭经济困难而是因为对学习不感兴趣，最终导致对家长产生不理解的情绪。厌学只是作为一种现象外在的表现出来。个别学生因压力过大，而走上了离家出走的道路。有的学生专门与老师作对，不服教导，这些表现都是心理出现种种问题。而教师对这些现象不了解，甚至轻率地给学生下评语、扣帽子、做结论，甚至认为学生品质有问题，学生及家长对此事实上也缺乏清醒的认识，学生自暴自弃；家长们漠不关心，久而久之，便生成了品学不优的学生。因此，一定要呼吁全社会要大兴心理健康教育之风，让全社会都了解心理健康教育的重要性。
（四）心理健康教育资金投入不足
错把心理健康教育与校医、德育工作混在一起等现象在农村中小学普遍存在，因此，在资金投入上没有设立专项资金用于心理健康教育，使心理健康教育的资金不能满足目前学校心理健康教育的需要。
二、农村中小学心理健康教育存在问题的原因
许多农村教育行政管理部门、中小学的领导和教师没有树立正确的心理健康教育观念，对心理健康教育的重要性和必要性认识不够。相比城市中小学的教育工作者，他们承受的升学压力更大，许多家庭以让孩子考上大学、走出农村作为培养孩子的最终目标，教育行政部门也把升学率看成是衡量学校好坏的唯一标准，因此，他们具有更加强烈的应试教育动机和思维倾向。
在这种动机和思维倾向的支配，心理健康教育变成了一项尴尬的工作，他们经常把心理健康教育挂在嘴上、写在墙上，但就是不落实到行动上。另外，由于许多农村中小学的教师缺乏心理健康教育的意识，观念陈旧，心理学知识储备太少，因此严重制约着学校心理健康教育工作的开展和普及,也严重影响着学校心理健康教育工作的科学性和实效性,这是开展心理健康教育的最大障碍。
三、如何开展农村中小学心理健康教育
（一）转变观念，正确看待心理健康教育
原教育部长陈至立指出:“更新教育观念是素质教育的先导。”这要求我们要树立全新的心理素质教育观念，以适应新世纪高素质人才发展的需要。
多年的教育发展及教学实践证明：在农村若能树立起鲜明的心理健康教育理念是教育改革在更深层次上的突破与延伸，必须对现行农村中小学心理健康教育进行反思和再认识，全体总动员，清理教育实践中的认识误区及行为偏差。教师也要充分认识提高学生的心理素质是学生全面发展的标准之一，培养学生健康的心理，形成健全的人格是教师义不容辞的责任。
（二）加强对教师心理健康教育水平培训
搞好教师培训，既可以提高教师自身的心理健康水平，也是顺利开展心理健康教育的前提和基础。现阶段的农村中小学拥有专职心理健康辅导老师，是不太现实的。这就要求任课教师尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。这样，心理健康教育贯穿于整个日常的教学和管理过程。具体可以从以下几方面开展培训工作：首先，走出去与请进来相结合开展教师培训。派出老师到心理健康教育开展较好的发达农村地区学习、考察、培训与研讨，更新教师的教育观念，开阔教师的视野，丰富教师的教育心理学知识和教育科研方法，提高心理健康教师的理论水平和研究能力；其次，接受培训与自学相结合。把外出学习培训和自学紧密结合起来，购买一些与心理健康教育相关的书籍，为老师提供丰富的学习资源；再次，通过学习与实践相结合开展教师培训。通过校本培训等形式定期安排心理健康教育有关的内容，使教师的教育理念得到更新，教研能力得到提升。
（三）全员参与、构建心理健康教育网络
要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠学校、社会和家庭三方的密切配合。一方面要在学校营造心理健康教育的环境氛围，学校对每个教师都应提出重视对学生进行心理健康教育的要求，使教师树立关心学生心理健康的意识。要利用现行课程，进行学科渗透，让每一位老师都参与心理健康教育，这不仅有利于在学校中营造促进学生心理健康的环境氛围，而且有助于学生提高课堂学习活动中的认知、情感和行为水平。另外，健康的校园文化可使学生在潜移默化中逐步形成健康的心理，在活泼上进的气氛中，学生能保持较高的学习热情，乐与人相处，正确对待挫折，主动调适情绪。另一方面，也应当看到家庭、社会对学生人格的影响，因为家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任教师，父母的观念、言行潜移默化地影响着孩子的成长；同时，中小学生已经形成的良好心理品质也会受一些不良社会因素的影响而出现倾斜，这样，学校教育的结果易被家庭、社会的负面作用抵消。因此，学校应针对农村家长们的心理特点成立家长委员会，举办家长学校，向家长们传授心理健康教育知识，帮助他们树立心理健康意识和正确的教养观。
论文摘要：建设社会主义新农村，就要创建与之适应的新农村教育，就难以回避新农村教育改革的三大问题。功能“定位”。是新农村教育改革必须解决的首要问题；结构“调整”问题，是新农村教育改革的核心问题；个性“演化”，是新农村教育改革的根本问题。
农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程，是关系作为“后发展”的农村社会能否可持续发展、步人现代化历程的根基所在：而要建设与社会主义新农村相适应的新农村教育，就必须解决好以下三大问题。
一、功能“定位”是首要问题
直面农村教育“脱离”农村社会发展需要的传统格局，探讨农村教育应该为农村经济社会发展服务的学理依据，使区域农村教育的功能“定位”回归到引领并支撑农村社会发展的现实轨道上来，这是新农村教育建设必须关注的首要问题。
(一)“姓城不姓农”的传统格局
传统农村教育的最大特点是其功能定位“游离”于农村社会的发展之外。由于国家一统性的传统定位机制的影响，使得农村教育的功能“异化”为向城市教育输送“半成品”的教育“材料”。农村教育的最大目标变成了让自己最优秀的子弟离开农村，为城市服务；农民的最大愿望是一家人省吃俭用，让自己的孩子跳出“农门”进入城市社会。这样农村教育与农村社会发展需要之间的功能性联系被，使得农村社会难以获得发展壮大自己所必需的教育营养。
中国教育的传统是“学而优则仕”，农民已经习惯了教育远离自己的生活实际。在如此历史传承中造成的最大问题是：教育逐渐丧失了与当地农村社会的政治、经济、文化沟通、对话、互动的功能，农村教育的本体地位日渐消融，独立自主能力不断萎缩。形成的最大障碍是：其历史惯性在现实中仍有巨大张力，农村教育脱离农村社会发展需要的传统格局，至今仍未彻底改变。农村教育培养出不为农村社会服务的人，对农村教育而言这是最大的浪费。
(二)“应然定位”的学理依据
“农村教育为农村社会发展服务”的论题，整体而言应该具有公理特性即不证自明性，具体而言则主要具有以下学理依据：
“区域性”发展理论告诉我们，要尽力避免传统区域开发过分城市中心化倾向，确立农村社会独立自主的本体地位；要尽力避免农村教育的城市化倾向，确立农村教育适应农村社会发展的需要应然功能定位。农村教育在农村社会这个系统的发展序列上应该姓“农”。
“后发性”发展理论告诉我们，早发式的地区(如城市)，在发展中占据了先手之利，使后发者(如农村)无法重复其先走过的路。这就使得农村教育既要跟踪社会——教育发展的潮流、主流(不能闭门造车)：更要研究他们所以如此的内在机制和外部条件，特别是在本地区特有条件、状况下，如何达标的特有机制与具体条件(不能照抄照搬)。农村教育在自我发展形式上必须姓“农”。“可持续性”发展理论要求我们，不要厚此薄彼，要走共同富裕、发展的道路，以求得区域间发展的公平性。作为体现社会整体意志的国家和上级政府，必须加大调控力度，加大向落后地区扶持和政策倾斜力度，以缩小区域性差异；地方政府更要加大力度，以缩小城乡、工农差异，从而实现农村教育的可持续发展，以支撑农村社会发展的可持续性。农村教育受道德与政策的扶助而可持续姓“农”。
“互动性”发展理论告诉我们，有什么样的农村社会，农村社会发生什么样的变化，就会有什么样的农村教育，农村教育也会发生什么样的变化。农村社会要确立农村教育优先发展的地位，不仅仅是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。农村教育在“社会——教育”互动层面上被规定姓“农”。
(三)“回归本位”的现实态势
作为革命老区的临沂农村社会，具有典型的“后发展式”特点，要想跨越式地步人现代化、走可持续发展的道路，因没有高经济价值的物质资源去开发且人均量太低，无法选择类似“石油输出、西气东运”以带动经济腾飞的模式；又因缺乏工业化的雄厚基础和小城镇化迅速发展的有力拉动，缺乏组织管理农业面向大市场专业化生产、产业化经营的有效管理资源，也无法靠贷款和大量引进外资以高投入赢得高速度，所以只有走大力开发人力资源以弥补以上不足的道路。然人力资源的现状是人口多而素质差。如此，历史留给区域农村社会惟一可行的发展之路，就是农村社会必须依靠农村教育、教育必须优先发展，建立起主动与农村经济社会发展相适应的大农村教育体系。
中国是农业大国，更是农民大国。自八十年代农民从农村旧体制的枷锁中解脱出来，便开始走向自我解放、发展的道路。他们强烈呼唤能够重塑现代意义上的新型农民，解除套在自己头上的素质低的精神枷锁：能够以自身的高素质赢得农业的高效益，以自我的现代化达成农村社会的现代化，以个人的可持续发展实现整个区域社会发展的可持续性。他们渴望改变不成体系、弱小而又相互隔离的农村“职教”和“成教”，以及于己无益却要给予巨大投入的农村“基教”。
农村儿童是农村教育的主体，他们中的绝大部分将是未来农村社会的新型农民。所以，农村儿童接受教育的必然要求是：希望自己既是社会主义建设者和接班人，又是现代农村社会的建设者和接班人；既为城镇发展服务，更为农村发展服务；最后，以自身未来新型农民的现代化素质，去实现农村社会的现代化。这大概是农村教育(特别是农村“基教”)最根本的教育目的和办学方向，更是农村儿童扎根农村、建功立业的必然要求。
二、结构“调整”是核心问题
有什么样的应然功能定位，就需要相适应的内在结构来实现这种功能。农村教育回归到了“主动适应农村社会发展需要”的功能定位，必然需要我们在反思批判既有农村教育结构的基础上，创建农村教育和谐融通的新“三元结构”，这是关系新农村教育体系建设的核心问题。
(一)反思失衡封闭的传统结构
我国农村教育是由“基教、职成、成教”三要素构成的“三元”结构，而传统的农村“三教”结构要素本身存在着不平衡性，要素之间存在着封闭性。
“基教”是农村教育“三元”结构中的基础要素，由于它的特殊地位和中国的特殊国情，它得到了超常规的、甚至是畸形的发展，历史地成为农村教育中的主体、主角和主导方面。“职教”承担着打造和提升农村教育为区域农村社会(特别是经济)发展的历史使命，它应该是农村教育“三元”结构中的主体要素：但由于我国农村社会经济发展的整体水平较低，特别是产业化、城镇化水平低，农村劳动力人才市场还在发育之中，它现实地成为农村教育中发展水平最低的要素。“成教”肩负着培养农民新素质与打造农民新形象的现实职责，它应该是农村教育“三元”结构中的关键要素，但由于我国农村“基教”与“职教”的整体水平不高，更缺乏一个建立在“立足农村人可持续发展、农民生活终身幸福”范畴之上的规范有效的发展机制，它只能成为农村教育结构中的薄弱要素。如此，我国区域农村教育的三要素存在明显的发育不良，造成其“三元”结构的失衡倾向，难以形成“三足鼎立”的整合优势。
从横向结构联系看，三要素相互封闭，缺乏开放沟通以实现教育资源的共享，空间上存在明显的人为界限，影响了农村教育结构的优化与整体效能的发挥。由于“基教”的基本功能定位是跳出农村而非为了农村，所以现实农村教育中占绝对优势的“基教”呈现相对封闭的大一统趋势，与“职教、成教”是道不同不相为谋。职教、成教虽有一定程度的交叉、互动，多属于“定位”不当、历史欠帐、相互补偿等因素造成的无序行为，不是恪守本分、各尽其职基础上的自觉的合作、互助、共享、共建。如此，农村“三教”三驾马车各行其道，不能在共同定位于为农村社会发展服务这个总目标的前提下分工合作。
从纵向序列角度看，三要素在立足人的终身教育，服务于发展变化的农村社会，打通在时间上的界限，构建前后衔接过渡、传承接力的纵向教育系统上。存在相互割离的间断性现象。对农村教育而言，“基教”是基础，以此为出发点完成九年义务教育后(即初中毕业后)，相当部分需要回农村就业、创业的农村学生，因缺乏连续的初中后职业教育，他们只能在没有岗前培训、职前教育的情况下，直接上岗就业；升入高中的那部分学生毕业后，除少数接受高等教育的以外，相当一部分也是由于缺乏连续的高中后职业教育，而在缺乏应有职业技能和准备的情况下，直接到农村就业、创业。在这里。“基教”和“职教”出现脱节与间断现象。与“基教”连接的“职教”在一定意义上又是“成教”的基础，然而因为缺乏这个环节，使得农村“成教”成为“职教”的补偿教育，成了位置后移了的职教，而不能实施自身意义的继续教育，更不能行使自己终身教育的应然功能。同时由于成教的“成人性”特点。也难以真正落实作为职前教育的职教目标，出现一定程度的“双难”、“双误”现象。
(二)创建和谐融通的新型结构
事物的发展是质变基础上的“扬弃”，它必须具有自我发展的新形态与容纳旧我的新格局。农村教育的新发展，同样需要创造出自己的新结构形态，并在新格局里“推陈出新”。
在“区域农村教育为区域农村社会发展服务”这个总的应然性本体功能定位的规定下，我们确立的农村“三教”各自独特的价值取向和功能定位是：其一，农村基础教育，它应是既为社会主义现代化建设服务，又为当地农村现代化建设服务的基础性、综合型的教育；是以学术性学力养成为主、职业性资格准备为辅的基础性、综合型的教育。其人才培养规格的价值取向是：既要把农家子弟培养成作为社会主义的建设者和接班人的现代型人才，又要把他们培养成作为新农村社会建设者和接班人的现代型农民。其二，农村职业教育，它应是直接为农村现代化建设和人力资源开发服务的职业资格教育和专业技术教育；是以职业资格准备、专业技术训练为主，以学术性学力养成为辅的TVET。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农民(特别是未来的农民)培养成懂技术、善经营、会管理的具有开发创业能力的复合型人才。其三，农村成人教育，它应是直接服务于农村工作者的实际需要的继续性、回归性的教育。是以提高农村劳动者的岗位适应、致富能力为核心的综合实用性教育，也是促进其自我完善与生活幸福为目的的终身教育。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农村工作者(特别是农民)培养成有文化、能致富、会生活的发展型人才。
实施农村“三教”综合改革。创建和谐融通的新农村教育“三元”结构，是一个系统的社会工程。其一，在社会实控层面上，建立有效的社会保障体制。教育是社会的教育，必然通过一整套社会保障体制来实施对教育改革的有效控制。譬如，通过“教育立法”体制，改变“三教”综合改革中“无法可依、施控不力”的现象；通过“教育督导”制度，解决“有法不依，执法不严，违法不究”的现象。其二，在教育回应层面上，建立有效的对话沟通机制。通过教育督导室的“督政”功能，体现教育的权利和意志：通过建立专业性的社会中介组织。为改革提供科学公正的有效信息：通过建立高效灵敏的反馈机制，及时获得教育产品是否适应社会需求的信息。其三，在教育结构层面上，建立系统的内部整改机制。通过“教育规划”，使农村教育要享有和区域城市教育对等的地位、平等的发展权：通过“教育结构”改革，建立起不是“脱离、偏离、被动、滞后”，而是“融通、对话、主动适应、自觉服务”的新农村教育体系。其四，在教育配套改革层面上。建立相应体制系统。通过改革“办学体制”，鼓励社会办学和个人办学，使教育投入主体多元化，并建立“联办、共建、交流、合作”的统筹机制：通过改革“经营管理体制”，引进竞争机制，讲求产出效益，提高办学效益。通过改革“学校内部管理体制”，可试行校长选举制和教师招聘制，并形成双向制约机制等。
三、个性“演化”是根本问题
在区域农村社会系统中发展着的农村教育，在与区域农村社会协调互动中发展着自己的主体力量，张扬着自我的创造个性；并以此自觉主动而又超前性地顺应和改造社会，书写自己的“性情”人生。这是农村教育“合规律性与合目性”的自然显现，也是涉及农村教育可持续发展与建设和谐农村社会的根本问题。
(一)，‘双层级”协调互动
区域农村教育与区域农村社会的“协调互动”，包括宏观的“社会与教育”和微观的“功能与结构”双层级互动形式。
社会本身是个发展着的系统，教育是这个系统中的基础性、先导性的要素，不同的社会历史阶段上，教育与社会结成不同的结构关系，教育首先被社会历史性所规定。社会存在与发展的需要，决定教育的应然“定位”，教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；丰十会发展变化了，由其决定的教育功能定位也要发生变化与之适应，教育结构也要相应调整而与功能变化适应。问题的另一方面是，现代社会越来越“依靠”教育来发展自己，教育由社会的边缘逐步变成核心，由跟在后面被动适应，转为走在前面主动适应。两者关系越来越密切，相互作用越来越大。这就要求教育功能定位的立足点，不仅是社会现实的需要，而且更应该是未来社会发展的需要：不是被动进行结构性调整，而是主动变革以发挥其功能。同时社会要确立教育优先发展的地位，不仅仪是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。如此，教育与社会结成协调互动的发展关系。
由教育与社会协调互动所规定的是教育应然性的功能定位和应然性的结构调整，它与教育现实的结构和由之决定的现实的教育功能之间存在差距，有时差距很大。这便要求我们进入教育系统内部，考察其现实的教育结构如何，由其决定的教育功能水平怎样；又要跳出圈外，分析应然定位如何引起已有功能定位变化，以此带来旧有教育结构的调整，逐步建立起与应然功能定位相适应的新的教育结构，从而又引起教育功能的改变。如此，由社会需要决定的应然定位，通过已有功能定位、已有教育结构的中介变化，便与应然结构定位、应然教育功能之间，成功实现了协调互动。
(二)“两特性”自我表现
“协调互动”关系中教育的自主性问题，则涉及“教育存在的自主规定性”与“教育发展的主动适应性”两大教育特性。
从系统论的观点看，虽然农村教育的“生成”来自其“上位”系统的需要，它的继续存在和发展也不能脱离“条块”网络系统和自身生态系统的制约和帮助，但它一经存在就具有了天然的本体性地位，它要重新自我规定其应在的位置，主动承担其应负的职责，并有效地作用于所属系统。它体现为教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了独立意志和自主能力。它自我规定自己姓“农”。为区域农村社会服务，而不再笼统的姓“围”、无奈的姓“城”，游离于农村社会的发展之外。
所谓主动适应性是说具有独立自主能力的教育，不但具有以“教育市场”为中介自动纠偏的反馈机制，而且具有根据变化了的社会需求去有效适应的能动纠偏的“前馈”回路，以保证在社会需求和社会供给之间实现动态平衡。教育作为培养人的过程，周期长而滞后特点明显，随着社会发展节奏变得越来越快，相应的社会需求便处于不断变化中，这就使得普通的反馈机制纠偏的作用和时效大受影响。因此我们引入“前馈”(feedforward)的概念，为了保证前馈效果，需要在农村社会发展需要和应然定位之间加上“外前馈”机制。以不断检与矫正功能定位因需要变化而产生的滞后性偏差；在应然定位和应然教育结构之间设置“内前馈”机制，以保证结构主动适应功能定位的变化。进一步，还需将前馈职能“实体化”，以充分发挥农村教育适应农村社会发展的主体能动性。
(三)“五维度”个性演化
社会教育“协调互动”历史进程中的教育个性的演化，蕴涵着“本体、主体、中介、意识、实践”五个层面的合和融通，它是双边互动中教育个性的具体张扬。:
1、本体层面。农村教育与农村社会政治、经济、文化等生态因子互动契合的程度。这是标志教育生态系统状态和进化水平的层面，也是考察教育生态状况的本真视角。农村教育与农村社会诸因子互动的契合度，决定教育系统生态的和谐性，而和谐性的教育生态正是我们追求的目标。
2、主体层面。政府、社会、个人强化自身发展并参与、支持教育发展的力度，与教育加强自身改革与发展并主动服务于社会发展的力度。这是标志教育生态系统由自在状态转为自为状态的层面。“力度”表明社会主体具有的自主发展的程度。具体而言，指政府、社会、个人加强自身发展并参与支持教育的发展，这说明社会进化到(人们也意识到)开始依靠教育发展自身，社会教育化亦即“学习化社会”将要降临的阶段：而教育加强自身改革与发展并主动服务于社会，则说明教育已发展到超前为未来社会培养人才，教育中心化的时代即将来临。两趋势的融通、两力度的融合将重塑本体层面新型的“教育——社会”结构。
3、中介层面。作为教育与社会协调互动中介的农村教育市场发育的程度。这是标志作为教育生态系统进化限制因子的市场调控机制形成的层面。只有农村教育市场充分而健全的发育，才能在社会对教育的需求与教育对社会的供给之间，建立起有效的中介机制，而使之在对立统一中进入协同进化的轨道。
论文摘要：建设社会主义新农村，就要创建与之适应的新农村教育，就难以回避新农村教育改革的三大问题。功能“定位”。是新农村教育改革必须解决的首要问题；结构“调整”问题，是新农村教育改革的核心问题；个性“演化”，是新农村教育改革的根本问题。
农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程，是关系作为“后发展”的农村社会能否可持续发展、步人现代化历程的根基所在：而要建设与社会主义新农村相适应的新农村教育，就必须解决好以下三大问题。
一、功能“定位”是首要问题
直面农村教育“脱离”农村社会发展需要的传统格局，探讨农村教育应该为农村经济社会发展服务的学理依据，使区域农村教育的功能“定位”回归到引领并支撑农村社会发展的现实轨道上来，这是新农村教育建设必须关注的首要问题。
(一)“姓城不姓农”的传统格局
传统农村教育的最大特点是其功能定位“游离”于农村社会的发展之外。由于国家一统性的传统定位机制的影响，使得农村教育的功能“异化”为向城市教育输送“半成品”的教育“材料”。农村教育的最大目标变成了让自己最优秀的子弟离开农村，为城市服务；农民的最大愿望是一家人省吃俭用，让自己的孩子跳出“农门”进入城市社会。这样农村教育与农村社会发展需要之间的功能性联系被，使得农村社会难以获得发展壮大自己所必需的教育营养。
中国教育的传统是“学而优则仕”，农民已经习惯了教育远离自己的生活实际。在如此历史传承中造成的最大问题是：教育逐渐丧失了与当地农村社会的政治、经济、文化沟通、对话、互动的功能，农村教育的本体地位日渐消融，独立自主能力不断萎缩。形成的最大障碍是：其历史惯性在现实中仍有巨大张力，农村教育脱离农村社会发展需要的传统格局，至今仍未彻底改变。农村教育培养出不为农村社会服务的人，对农村教育而言这是最大的浪费。
(二)“应然定位”的学理依据
“农村教育为农村社会发展服务”的论题，整体而言应该具有公理特性即不证自明性，具体而言则主要具有以下学理依据：
“区域性”发展理论告诉我们，要尽力避免传统区域开发过分城市中心化倾向，确立农村社会独立自主的本体地位；要尽力避免农村教育的城市化倾向，确立农村教育适应农村社会发展的需要应然功能定位。农村教育在农村社会这个系统的发展序列上应该姓“农”。
“后发性”发展理论告诉我们，早发式的地区(如城市)，在发展中占据了先手之利，使后发者(如农村)无法重复其先走过的路。这就使得农村教育既要跟踪社会——教育发展的潮流、主流(不能闭门造车)：更要研究他们所以如此的内在机制和外部条件，特别是在本地区特有条件、状况下，如何达标的特有机制与具体条件(不能照抄照搬)。农村教育在自我发展形式上必须姓“农”。“可持续性”发展理论要求我们，不要厚此薄彼，要走共同富裕、发展的道路，以求得区域间发展的公平性。作为体现社会整体意志的国家和上级政府，必须加大调控力度，加大向落后地区扶持和政策倾斜力度，以缩小区域性差异；地方政府更要加大力度，以缩小城乡、工农差异，从而实现农村教育的可持续发展，以支撑农村社会发展的可持续性。农村教育受道德与政策的扶助而可持续姓“农”。
“互动性”发展理论告诉我们，有什么样的农村社会，农村社会发生什么样的变化，就会有什么样的农村教育，农村教育也会发生什么样的变化。农村社会要确立农村教育优先发展的地位，不仅仅是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。农村教育在“社会——教育”互动层面上被规定姓“农”。
(三)“回归本位”的现实态势
作为革命老区的临沂农村社会，具有典型的“后发展式”特点，要想跨越式地步人现代化、走可持续发展的道路，因没有高经济价值的物质资源去开发且人均量太低，无法选择类似“石油输出、西气东运”以带动经济腾飞的模式；又因缺乏工业化的雄厚基础和小城镇化迅速发展的有力拉动，缺乏组织管理农业面向大市场专业化生产、产业化经营的有效管理资源，也无法靠贷款和大量引进外资以高投入赢得高速度，所以只有走大力开发人力资源以弥补以上不足的道路。然人力资源的现状是人口多而素质差。如此，历史留给区域农村社会惟一可行的发展之路，就是农村社会必须依靠农村教育、教育必须优先发展，建立起主动与农村经济社会发展相适应的大农村教育体系。
中国是农业大国，更是农民大国。自八十年代农民从农村旧体制的枷锁中解脱出来，便开始走向自我解放、发展的道路。他们强烈呼唤能够重塑现代意义上的新型农民，解除套在自己头上的素质低的精神枷锁：能够以自身的高素质赢得农业的高效益，以自我的现代化达成农村社会的现代化，以个人的可持续发展实现整个区域社会发展的可持续性。他们渴望改变不成体系、弱小而又相互隔离的农村“职教”和“成教”，以及于己无益却要给予巨大投入的农村“基教”。
农村儿童是农村教育的主体，他们中的绝大部分将是未来农村社会的新型农民。所以，农村儿童接受教育的必然要求是：希望自己既是社会主义建设者和接班人，又是现代农村社会的建设者和接班人；既为城镇发展服务，更为农村发展服务；最后，以自身未来新型农民的现代化素质，去实现农村社会的现代化。这大概是农村教育(特别是农村“基教”)最根本的教育目的和办学方向，更是农村儿童扎根农村、建功立业的必然要求。
二、结构“调整”是核心问题
有什么样的应然功能定位，就需要相适应的内在结构来实现这种功能。农村教育回归到了“主动适应农村社会发展需要”的功能定位，必然需要我们在反思批判既有农村教育结构的基础上，创建农村教育和谐融通的新“三元结构”，这是关系新农村教育体系建设的核心问题。
(一)反思失衡封闭的传统结构
我国农村教育是由“基教、职成、成教”三要素构成的“三元”结构，而传统的农村“三教”结构要素本身存在着不平衡性，要素之间存在着封闭性。
“基教”是农村教育“三元”结构中的基础要素，由于它的特殊地位和中国的特殊国情，它得到了超常规的、甚至是畸形的发展，历史地成为农村教育中的主体、主角和主导方面。“职教”承担着打造和提升农村教育为区域农村社会(特别是经济)发展的历史使命，它应该是农村教育“三元”结构中的主体要素：但由于我国农村社会经济发展的整体水平较低，特别是产业化、城镇化水平低，农村劳动力人才市场还在发育之中，它现实地成为农村教育中发展水平最低的要素。“成教”肩负着培养农民新素质与打造农民新形象的现实职责，它应该是农村教育“三元”结构中的关键要素，但由于我国农村“基教”与“职教”的整体水平不高，更缺乏一个建立在“立足农村人可持续发展、农民生活终身幸福”范畴之上的规范有效的发展机制，它只能成为农村教育结构中的薄弱要素。如此，我国区域农村教育的三要素存在明显的发育不良，造成其“三元”结构的失衡倾向，难以形成“三足鼎立”的整合优势。
从横向结构联系看，三要素相互封闭，缺乏开放沟通以实现教育资源的共享，空间上存在明显的人为界限，影响了农村教育结构的优化与整体效能的发挥。由于“基教”的基本功能定位是跳出农村而非为了农村，所以现实农村教育中占绝对优势的“基教”呈现相对封闭的大一统趋势，与“职教、成教”是道不同不相为谋。职教、成教虽有一定程度的交叉、互动，多属于“定位”不当、历史欠帐、相互补偿等因素造成的无序行为，不是恪守本分、各尽其职基础上的自觉的合作、互助、共享、共建。如此，农村“三教”三驾马车各行其道，不能在共同定位于为农村社会发展服务这个总目标的前提下分工合作。
从纵向序列角度看，三要素在立足人的终身教育，服务于发展变化的农村社会，打通在时间上的界限，构建前后衔接过渡、传承接力的纵向教育系统上。存在相互割离的间断性现象。对农村教育而言，“基教”是基础，以此为出发点完成九年义务教育后(即初中毕业后)，相当部分需要回农村就业、创业的农村学生，因缺乏连续的初中后职业教育，他们只能在没有岗前培训、职前教育的情况下，直接上岗就业；升入高中的那部分学生毕业后，除少数接受高等教育的以外，相当一部分也是由于缺乏连续的高中后职业教育，而在缺乏应有职业技能和准备的情况下，直接到农村就业、创业。在这里。“基教”和“职教”出现脱节与间断现象。与“基教”连接的“职教”在一定意义上又是“成教”的基础，然而因为缺乏这个环节，使得农村“成教”成为“职教”的补偿教育，成了位置后移了的职教，而不能实施自身意义的继续教育，更不能行使自己终身教育的应然功能。同时由于成教的“成人性”特点。也难以真正落实作为职前教育的职教目标，出现一定程度的“双难”、“双误”现象。
(二)创建和谐融通的新型结构
事物的发展是质变基础上的“扬弃”，它必须具有自我发展的新形态与容纳旧我的新格局。农村教育的新发展，同样需要创造出自己的新结构形态，并在新格局里“推陈出新”。
在“区域农村教育为区域农村社会发展服务”这个总的应然性本体功能定位的规定下，我们确立的农村“三教”各自独特的价值取向和功能定位是：其一，农村基础教育，它应是既为社会主义现代化建设服务，又为当地农村现代化建设服务的基础性、综合型的教育；是以学术性学力养成为主、职业性资格准备为辅的基础性、综合型的教育。其人才培养规格的价值取向是：既要把农家子弟培养成作为社会主义的建设者和接班人的现代型人才，又要把他们培养成作为新农村社会建设者和接班人的现代型农民。其二，农村职业教育，它应是直接为农村现代化建设和人力资源开发服务的职业资格教育和专业技术教育；是以职业资格准备、专业技术训练为主，以学术性学力养成为辅的TVET。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农民(特别是未来的农民)培养成懂技术、善经营、会管理的具有开发创业能力的复合型人才。其三，农村成人教育，它应是直接服务于农村工作者的实际需要的继续性、回归性的教育。是以提高农村劳动者的岗位适应、致富能力为核心的综合实用性教育，也是促进其自我完善与生活幸福为目的的终身教育。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农村工作者(特别是农民)培养成有文化、能致富、会生活的发展型人才。
实施农村“三教”综合改革。创建和谐融通的新农村教育“三元”结构，是一个系统的社会工程。其一，在社会实控层面上，建立有效的社会保障体制。教育是社会的教育，必然通过一整套社会保障体制来实施对教育改革的有效控制。譬如，通过“教育立法”体制，改变“三教”综合改革中“无法可依、施控不力”的现象；通过“教育督导”制度，解决“有法不依，执法不严，违法不究”的现象。其二，在教育回应层面上，建立有效的对话沟通机制。通过教育督导室的“督政”功能，体现教育的权利和意志：通过建立专业性的社会中介组织。为改革提供科学公正的有效信息：通过建立高效灵敏的反馈机制，及时获得教育产品是否适应社会需求的信息。其三，在教育结构层面上，建立系统的内部整改机制。通过“教育规划”，使农村教育要享有和区域城市教育对等的地位、平等的发展权：通过“教育结构”改革，建立起不是“脱离、偏离、被动、滞后”，而是“融通、对话、主动适应、自觉服务”的新农村教育体系。其四，在教育配套改革层面上。建立相应体制系统。通过改革“办学体制”，鼓励社会办学和个人办学，使教育投入主体多元化，并建立“联办、共建、交流、合作”的统筹机制：通过改革“经营管理体制”，引进竞争机制，讲求产出效益，提高办学效益。通过改革“学校内部管理体制”，可试行校长选举制和教师招聘制，并形成双向制约机制等。
三、个性“演化”是根本问题
在区域农村社会系统中发展着的农村教育，在与区域农村社会协调互动中发展着自己的主体力量，张扬着自我的创造个性；并以此自觉主动而又超前性地顺应和改造社会，书写自己的“性情”人生。这是农村教育“合规律性与合目性”的自然显现，也是涉及农村教育可持续发展与建设和谐农村社会的根本问题。
(一)，‘双层级”协调互动
区域农村教育与区域农村社会的“协调互动”，包括宏观的“社会与教育”和微观的“功能与结构”双层级互动形式。
社会本身是个发展着的系统，教育是这个系统中的基础性、先导性的要素，不同的社会历史阶段上，教育与社会结成不同的结构关系，教育首先被社会历史性所规定。社会存在与发展的需要，决定教育的应然“定位”，教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；丰十会发展变化了，由其决定的教育功能定位也要发生变化与之适应，教育结构也要相应调整而与功能变化适应。问题的另一方面是，现代社会越来越“依靠”教育来发展自己，教育由社会的边缘逐步变成核心，由跟在后面被动适应，转为走在前面主动适应。两者关系越来越密切，相互作用越来越大。这就要求教育功能定位的立足点，不仅是社会现实的需要，而且更应该是未来社会发展的需要：不是被动进行结构性调整，而是主动变革以发挥其功能。同时社会要确立教育优先发展的地位，不仅仪是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。如此，教育与社会结成协调互动的发展关系。
由教育与社会协调互动所规定的是教育应然性的功能定位和应然性的结构调整，它与教育现实的结构和由之决定的现实的教育功能之间存在差距，有时差距很大。这便要求我们进入教育系统内部，考察其现实的教育结构如何，由其决定的教育功能水平怎样；又要跳出圈外，分析应然定位如何引起已有功能定位变化，以此带来旧有教育结构的调整，逐步建立起与应然功能定位相适应的新的教育结构，从而又引起教育功能的改变。如此，由社会需要决定的应然定位，通过已有功能定位、已有教育结构的中介变化，便与应然结构定位、应然教育功能之间，成功实现了协调互动。
(二)“两特性”自我表现
“协调互动”关系中教育的自主性问题，则涉及“教育存在的自主规定性”与“教育发展的主动适应性”两大教育特性。
从系统论的观点看，虽然农村教育的“生成”来自其“上位”系统的需要，它的继续存在和发展也不能脱离“条块”网络系统和自身生态系统的制约和帮助，但它一经存在就具有了天然的本体性地位，它要重新自我规定其应在的位置，主动承担其应负的职责，并有效地作用于所属系统。它体现为教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了独立意志和自主能力。它自我规定自己姓“农”。为区域农村社会服务，而不再笼统的姓“围”、无奈的姓“城”，游离于农村社会的发展之外。
所谓主动适应性是说具有独立自主能力的教育，不但具有以“教育市场”为中介自动纠偏的反馈机制，而且具有根据变化了的社会需求去有效适应的能动纠偏的“前馈”回路，以保证在社会需求和社会供给之间实现动态平衡。教育作为培养人的过程，周期长而滞后特点明显，随着社会发展节奏变得越来越快，相应的社会需求便处于不断变化中，这就使得普通的反馈机制纠偏的作用和时效大受影响。因此我们引入“前馈”(feedforward)的概念，为了保证前馈效果，需要在农村社会发展需要和应然定位之间加上“外前馈”机制。以不断检与矫正功能定位因需要变化而产生的滞后性偏差；在应然定位和应然教育结构之间设置“内前馈”机制，以保证结构主动适应功能定位的变化。进一步，还需将前馈职能“实体化”，以充分发挥农村教育适应农村社会发展的主体能动性。
(三)“五维度”个性演化
社会教育“协调互动”历史进程中的教育个性的演化，蕴涵着“本体、主体、中介、意识、实践”五个层面的合和融通，它是双边互动中教育个性的具体张扬。:
1、本体层面。农村教育与农村社会政治、经济、文化等生态因子互动契合的程度。这是标志教育生态系统状态和进化水平的层面，也是考察教育生态状况的本真视角。农村教育与农村社会诸因子互动的契合度，决定教育系统生态的和谐性，而和谐性的教育生态正是我们追求的目标。
2、主体层面。政府、社会、个人强化自身发展并参与、支持教育发展的力度，与教育加强自身改革与发展并主动服务于社会发展的力度。这是标志教育生态系统由自在状态转为自为状态的层面。“力度”表明社会主体具有的自主发展的程度。具体而言，指政府、社会、个人加强自身发展并参与支持教育的发展，这说明社会进化到(人们也意识到)开始依靠教育发展自身，社会教育化亦即“学习化社会”将要降临的阶段：而教育加强自身改革与发展并主动服务于社会，则说明教育已发展到超前为未来社会培养人才，教育中心化的时代即将来临。两趋势的融通、两力度的融合将重塑本体层面新型的“教育——社会”结构。
3、中介层面。作为教育与社会协调互动中介的农村教育市场发育的程度。这是标志作为教育生态系统进化限制因子的市场调控机制形成的层面。只有农村教育市场充分而健全的发育，才能在社会对教育的需求与教育对社会的供给之间，建立起有效的中介机制，而使之在对立统一中进入协同进化的轨道。
农村体育文化是农村体育的一个重要组成部分，其内涵包括所有农村群众所共同创造的物质财富和精神财富，是在实践的过程中产生和积累的思维模式、价值观、态度、人生追求、认知风格等等的生活方式和心理上的深层次的结构，它可以表达出一个农民的性格特征、文明程度和精神境界。陈建兵在社会主义新农村体育文化建设研究中，对体育文化的四个层次进行具体界定，即:物态文化层，指的是农民群众所使用的体育运动场地设施器材状况;制度文化层，是由在农村地区体育活动中集中的各种体育行为规范构成;行为文化层的基本特征是农民群众在参与体育运动显现的;心态文化层指的是农民群众对于体育的态度与认知情况和参与体育锻炼的动机与意识等等”
2．小康社会新农村建设中农村体育文化建设发挥的重要意义
我国体育事业发展的基础在农村，农村体育是在体育工作中落实“以人为本”的科学发展观的生动体现，在满足农村人民群众强健体魄的需求上有着直接而积极的作用。新时期的农村体育具有新的内涵，在建设社会主义小康中其意义是非凡的。
2．1实现小康社会需要从建设农村体育文化下手
党的十六大会议上，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，会议指出，小康社会是社会、自然、环境和人协调而可持续发展的社会。在全面建设小康社会的过程中，重点和难点在农村，那么同时，新时代里，农村也将作为重点和难点在体育领域中出现，没有农村体育的小康也就是没有全国体育事业的全面小康社会，是不完善的。近年来，党和国家在三农经济发展上的努力是卓有成就的，但人们的精神需求并没有随着物质的分别丰厚而有明显的改善，作为文化的重要组成部分，体育文化建设在经济社会发展中的重要作用其实是越发明显的。
2．2新农村精神文明建设离不开农村体育文化
进行小康社会新农村建设的工作里，当群众的思想意识、价值取向和观念等思维模式上产生差异的时候，文化就显得十分重要，起着不可小觑的作用。作为一种社会文化，体育运动具有很强的凝聚力，可以增强一个团体乃至一个民族的向心力，促进团体内部个体的团结和整合。这样的文化，是一种较高层次的文化，可以形成一种十分高尚的道德，在提高人的素质，磨炼人的意志，修缮人们的精神起着深渊影响。由于健身活动所形成的组织形式更加轻松，人际情感更加融洽，因此，体育文化建设对改善人与人之间的关系、提升道德价值观等都有着重要的影响，在排除不健康的文化，以及摒弃农村落后的观念，促进社会环境的优化和建设新农村精神文明方面起着重要的作用。
2．3提高农村广大人民群众的素质离不开体育文化建设
经常参加体育活动可以给人以健康的机体，这是大家所共识的，同时，良好的精神面貌能使人们在日常学习工作以及家庭生活中保持充沛的体力、旺盛的精力和坚强的承受能力。我国作为一个农业大国，农村人口的比重占了绝大部分，那么农村人口的素质也就制约着中国人口的整体素质。作为建设小康社会新农村的主体，广大群众的健康状况也就直接决定着新农村建设的进程。另一方面，加强体育文化建设不仅可以提升广大农民群众的健康状况，也是有效地强化农村民俗和民风建设的途径，对于树立健康的生活理念，提高群众素质方面具有不可忽视的效力。
3．阻碍我国新农村体育文化建设的因素
在经济高速运转的当下，特别是在《全民健身计划纲要》颁布实施以后，农村体育文化建设取得的成就是毋庸置疑的，但从总体上来看，我国农村体育还是低水平的体育，处于不全面、不平衡的状态，还不能够满足广大农村居民的体育文化需求。分析其原因，制约因素有如下几点:
3．1农村体育文化的资源投入不足
首先，农村体育文化建设在物质上存在短板。全国第五次体育场馆普查结果显示，我国现有各类的体育场地约850080个，但是，占全国总人口一半的乡镇人口，只拥有体育场馆69537个，仅仅占了总数的8．18%。很难想象，有许多农村孩子是未见过单杠和足球的。经费投入不足直接导致基础设施的缺乏，这在很大程度上阻碍了农民参加体育活动的积极性。另一方面，体育人才的不足导致了体育文化建设在引导上的欠科学性。很多地方，由于学校条件艰苦，造成了农村体育师资力量长期缺乏，这让大部分的学生在形成正确的体育价值观的重要时期，不能够得到科学的指导。除此之外，我国体育事业和体育产业中的一个重要的人才类型———社会体育指导员，一直以来是数目珍贵的。2003年，在我国的9亿多人口的农村地区，社会体育指导员只有18000名，平均5万名农村人口只有1名。这些都使国家在开展农村体育文化建设的问题上受到了一定的阻碍。
3．2农村体育文化的组织机构不完善
政府管理系统和社会体育管理系统组成了我国的农村体育管理机构。长期以来，人们受传统观念的影响，对体育行政部门有很大的依赖性，同时，社会体育管理系统的作用就未能得到充分发挥。调查显示，体育协会帮助组成的活动点的增长量所占比重仍然很小。体育协会在群众体育方面的工作引导还有于增强，体育协会自身管理职能更有待于加强，基层体育组织的作用还需要继续大规模地挖掘。
3．3农村体育文化的意识缺失
研究表明，目前我国农民对体育是缺乏了解的，对体育的价值、功能的认识仍然较为肤浅和保守。时至今日仍深深沉淀在农民头脑中的还是类似“劳动就是身体锻炼”，“无病就是健康”的错误观念。农民群体对体育活动缺乏正确的认识了解，没有形成正确的体育价值观，是制约我国农村体育深入发展的一个无法忽视的因素。从客观到主观，除了上述状况阻碍小康社会农村体育文化建设发展外，还有很多细枝末节的状况因为未能受到重视而会在未来变成社会进步的绊脚石，像有限的农村体育场地资源存在着闲置与浪费的现象等等，都是现在需要重视起来的地方。
4．构建农村体育文化建设的科学对策
4．1加大农村体育事业的多方面投入力度
首先，加强资金投入，加大对建设农村体育设施的支持力度，实践体育场地建设资金投入的多元化，以政府投入为主，同时建立由社会、集体和个人等多方面投入的多元化的投资体制和开放型的运作风格。这样可以有效克服因为国家投入不足而导致的体育场地建设跟不上的状况。其次，人力资源方面，加强社会体育指导员队伍建设，健全全民健身组织网络体系。各级体育部门要加大对农村社会体育指导员培训的力度，组织体育教师、教练员、体育院校学生等多技能型社会体育指导员，不断扩大全民健身的志愿者队伍。
4．2强化组织领导
完善农村体育管理工作县、乡镇政府要充分发挥政府服务和带动功能，加强对农民健身工作的领导，把农民健身作为政府重点工作之一。可以成立体育工作小组，加强体育服务意识建设;定期举办体育知识培训班，经常举办以乡镇为参赛单位的体育比赛和体育活动等等，总之，任何有利于发展发动农民群众健康体育的方法途径都可以积极运用，有效发挥。除此之外，农村体育要充分发挥农民体协、文化站等的体育组织机构和爱好者协会等的社会体育管理部门的作用，建立健全的农村体育组织网络，与政府行政机关相互配合，自下而上地进行民间体育文化的开展，形成和谐的互动氛围。
4．3加大体育活动宣传力度
促进农村体育生活化、社会化可以利用现代大众媒体的传播作用，宣传体育文化。各级体育组织部门应该充分利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，全面普及健身知识，形成崇尚健康科学的良好舆论环境。充分利用传统节日、法定假日和农闲季节，组织开展群众性体育活动，突出健身性、参与性、趣味性，努力打造喜闻乐见、感召力强、影响力大的活动品牌，倡导文明、健康、科学的生活方式。宣传的内容可以从三方面入手:第一，宣传体育健身理论知识，如健身方法、运动技术、健身常识等;第二，宣传体育文化，如体育新闻、逸闻趣事、体育赛事等;第三，宣传新的生活观念，如体育休闲观念、积极人生观等。通过参与这些内容丰富的社区体育，农村居民得以更深层次的接触体育，培养观念。
4．4因地制宜搞农村体育文化的特色建设
长期以来，城市文化所代表的时代文化是我们所强调的，更多的宣扬城市对农村的表率与导向作用，同时却忽视了对农村特有的文化的整理挖掘。我们常在在理论上承认农村文化的重要性，却“一刀切”地规划成了毫无特色的模样。其实，我国民间的体育活动是有很广阔的开发潜力的。如舞龙灯、赛龙舟等在内的许多的体育项目是具有深厚的文化背景和历史传统的，;至于在少数民族农村里，其绚丽多彩的体育项目就更加夺目了，包括射箭、摔跤等在内的少数民族体育项目就多大977种。由此可见，如果我们能够从各地农村的实际情况出发，目光投向各地在发展进程中创造和成长起来的传统民俗体育活动，不拘泥于现代体育的书本化指导，而去充分挖掘这些传统民俗体育文化，或许能够在不断地融入新的内容的同时，开辟出一片农村体育发展的新天地。
5．总结
1.1加强新农村社区体育文化基础设施建设
体育场馆等基础设施和体育器材的缺失严重制约着新农村社区体育文化的发展建设。农村中，运动场地往往只存在于学校，有的农村学校甚至都没有满足自身体育教学需求的场地设施。为了给广大农民提供进一步运动健身的基本保障，最大限度的合理利用体育设施资源，政府部门应在新农村社区中应先建设一些基础性的，能基本满足农民健身需要的健身设施，然后逐年逐步地增加体育运动场地场馆等硬件设施的建设力度，从而满足农民体育健身的需要，促进体育文化氛围的形成。
1.2结合农村本地特色文化形成新农村社区体育文化发展的新途径
河南省是一个拥有农民数量众多的农业大省。在基层农村中，经过多年的发展，也逐步形成了适合本地自身条件的民族传统体育项目。传统体育项目能够反映本地区的历史文化特点，将农村自然地理等优势展现出来，符合当地农村生产劳动的特点。例如豫南地区依山傍水，拥有丰富的水资源，赛龙舟成为当地比较盛行的体育锻炼项目，政府可以对比赛进行全面的包装，合理规划比赛，使赛龙舟成为当地的一个品牌。不仅可以达到吸引游客观光，又能够使农民达到健身运动的目的。豫西北等地多以山地为主，当地的农民喜欢以登山的形式进行体育锻炼。政府部门可以根据老百姓的兴趣爱好，组织好以登山运动为主题的运动健身项目，比如举办“登山节”或有奖登山比赛等形式的活动，积极促进农民参与体育锻炼。
1.3通过媒体进行舆论宣传，提高农民体育锻炼的意识
随着农村经济社会的不断发展，农民的物质文化生活水平有了显著的提高，农村社区的居民也开始在精神文化生活方面的表现出强烈的需求愿望，也希望通过科学有效的方法进行体育锻炼从而达到身体健康的目的，同时也对体育文化有了新的更深刻的认识。政府部门要通过各种宣传方式提高农村社区居民体育锻炼的意识，鼓励农村居民更主动的参与各式各样的体育运动中来。不仅可以通过传统的媒介如电视、广播、村内喇叭等对体育文化健身知识进行科学地宣传，也可以通过短信、彩信、微博、微信等新媒体平台进行网络宣传，吸引年轻的农村社区居民产生对体育运动健身的兴趣，达到全面宣传巩固体育文化的效果。
1.4做好村官大学生的体育文化教育和培训工作，是新农村体育文化建设的重要路径选择
村官是一个影响着村民参与体育锻炼活动积极性的一个重要角，村官对体育的喜好程度对本村体育文化的发展起着至关重要的作用，甚至村官对某个体育项目的个人情感也决定着村落体育发展的具体内容。在他们的支持、指导、示范和积极主动的带动下，更好地促进整个村落体育文化建设的发展。新农村社区体育文化的发展需要政府部门、高等学校更新教育观念，培养出更多的创新型、复合型的村官。大学生村官只有在掌握科学的体育锻炼方法与手段，获取指导体育锻炼的技能与技巧，拥有丰富的体育文化知识的前提条件下，才能有效指导村落体育文化的开展。用科学的手段指导村官锻炼，使之成为村落体育的指导者，村落体育文化的建设者。
2结语
