时间：2022-10-28 18:31:10
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主题：伪造国家机关公文、印章罪的认定
[基本案情]
被告人王某某，女，生于1978年11月11日，汉族，四川省仁寿县人，高中文化，住仁寿县文林镇陵州路二段。
2010年11月至2011年6月期间，仁寿绅港汽修厂对任某某等人被刮车辆维修后，该汽修厂保险理赔员辜某某到中国平安保险公司（以下简称保险公司）办理理赔，因缺少公安机关出具的事故车辆的报案证明，辜某某遂到仁寿县文林镇陵州路二段“小王印务”门市，让王某某为其打印公安机关的报案证明。王某某用辜某某提供的车主信息打印出10余份报案证明后，将其以前扫描储存在U盘内的仁寿县公安局文林派出所和北斗派出所的公章粘贴在报案证明上，用彩色打印机打印出盖有派出所公章的报案证明给辜某某，并按每份报案证明10元的价额收费。辜某某将伪造的报案证明及其他理赔材料拿到保险公司仁寿分公司理赔，获得车辆刮擦的赔偿款。
[诉讼过程及判决结果]
因涉嫌伪造国家机关公文、印章罪，王某某于2011年7月6日被仁寿县公安局刑事拘留，同月26日被取保候审。2011年8月12日因诉讼需要，被刑事拘留；经仁寿县人民检察院批准，同年9月17日，王某某被仁寿县公安局逮捕。
仁寿县公安局侦查终结后，以被告人王某某涉嫌伪造国家机关证件罪，于2011年11月15日向县检察院移送审查。县检察院受理后，经审查，认为证据不足，于2011年12月14日退回公安机关补充侦查。同年12月21日公安机关再次移送审查。
2011年12月26日，县检察院以王某某涉嫌伪造国家机关公文、印章罪，向仁寿县人民法院提起公诉。经公开审理，县人民法院认为，被告人王某某为牟利，伪造国家机关公文和印章，其行为构成了伪造国家机关公文、印章罪。依照《中华人民共和国刑法》第280条第1款、第64条之规定，以伪造国家机关公文、印章罪，判处被告人王某某犯拘役6个月，没收供犯罪所用的作案工具电脑1台、彩色打印机1台。
[争议焦点]
在本案诉讼过程中，对王某某利用扫描存入电脑的派出所印章擅自加盖在报案证明材料上谋利的行为应如何定性，即伪造公文、印章的认定问题存在分歧，主要有三种意见：
第一种意见认为，王某某的行为不涉嫌犯罪。我国刑法第13条规定，依照法律应当受到刑罚处罚的危害社会的行为，就是犯罪。也就是说，并非被法律禁止的行为都是犯罪，只有当法律对某种行为规定了刑罚后果时，才是犯罪。[1]对妨碍国家机关公文、证件、印章的行为规定了刑罚后果的，只有两个罪名，即我国刑法第280条规定的伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章和盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪。这是选择性的罪名，其基本含义是伪造、变造、买卖和盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章，扰乱公共秩序的行为。从本案来看，虽然王某某通过电脑技术，非法使用了公安机关派出所的印章，即通过扫描存入电脑的派出所印章，但是，其行为不符合刑法规定的“伪造、变造、买卖、盗窃”等手段特征，加上该行为的造意犯是保险理赔员辜某某，而理赔车辆受损应当获得赔偿是事实，只是当事人未报案，需要补办或完善相关手续而已。换言之，在报案事实存在（如车身被乱伤，要理赔）而当事人没有实际报案的情况下，将扫描存入电脑的派出所印章加印在报案证明材料上，只是起到一种证明事实存在的作用。所以，王某某的责任不大，社会危害后果也不严重，不应按犯罪论处。如果认为王某某利用现代科技手段替代过去传统方法实施非法活动的行为，具有严重社会危害性，那么，需要调整或修改刑事法律，并依法追究。而在此之前，按照罪行法定的原则，在现行的刑法没有明确规定此行为犯罪时，不应认定为犯罪。
第二种意见认为，王某某的行为涉嫌盗窃国家机关印章罪。理由是盗窃国家机关印章罪是指盗窃国家机关印章，扰乱公共秩序的行为。本罪侵犯的客体是国家的正常管理活动和信誉。所谓盗窃，是指行为人采取自认为不被公文、证件、印章的保管人、使用人、所有人发觉的方法，暗中将公文、证件、印章取走的行为。盗窃的对象是国家机关的公文、印章。[2]王某某在“国家机关印章”即县公安局文林、北斗派出所印章所有人、使用权人不知晓的情况下，擅自将真实的“印章”图形扫描存入其电脑，符合秘密窃取国家机关印章的行为特征，而且窃取“印章”的数量较多、范围较广，并实施了获利行为，具有严重的社会危害性，应适用刑法第280条的规定，以盗窃国家机关印章罪定罪处罚。
第三种意见认为，王某某的行为涉嫌伪造国家机关公文印章罪。所谓伪造，是指无权制作者制作假的公文、证件或印章，既包括根本不存在某一公文、证件或印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章，又包括模仿某一公文、证件或印章的特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。既包括非国家机关工作人员的伪造或制作，又包括国家机关工作人员未经批准而擅自制造。另外，模仿有权签发公文、证件的负责人的手迹签发公文、证件的，亦应以伪造论处。[3]在实务中，“伪造”是指无制作权的人，冒用名义，非法制作国家机关公文、证件、印章的行为。“制作”指用人工使原材料成为可供使用的物品。过去传统的“伪造印章”是人工用刀子在原材料上雕刻，使之与真实印章相符，使用时达到以假充真的目的。随着科技的发展，伪造手段发生了一些变化，如复印伪造。王某某以人工操作电脑，用电子技术扫描真实图章的行为，虽然不是传统意义上的刀刻伪造，但是，也需在印章原件基础上，人工操作电脑，先扫描储存印章，然后使用时保证色彩与原件相符，从而达到让人信以为真的目的，这与传统意义上的“伪造”并无实质上的区别。因此，对王某某这种利用电子科技，非法制作国家机关公文、印章的行为，应当依照刑法第280条的相关罪名论处。
县检察院认为，被告人王某某伪造国家机关公文、印章的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第280条第1款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以伪造国家机关公文、印章罪追究其刑事责任。
[裁判理由之法理评析]
笔者赞同第三种意见，认为法院的判决从法理上讲是正确的。
第一，王某某的行为符合伪造公文、印章的属性和特征。在前面的叙述中，已经涉及对伪造的理解，这还不全面，对印章和伪造印章应当进一步解释。按照我国刑法第280条第1款的规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。这对伪造国家机关公文、印章的罪名及处罚作了规定，但对何为公文、印章以及伪造公文、印章的涵义未作明确解释，这在一定程度上影响了执法，也是造成对王某某的行为定性分歧的重要原因。有必要参考学理解释。张明楷教授在谈到伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪时指出，印章，应包括印形与印影。印形，是指固定了国家机关名称等内容并可以通过一定方式表示在其他物体上的图章；印影，是指印形加盖在纸张等特体上所呈现的形象。印章既包括表示国家机关名称的印章，也包括国家机关用以表示某种特殊的专用章。伪造印章，是指没有权限而制造国家机关的印章的印形（如私刻公章），或者在纸张等物体上表示出足以使一般人误以为是真实印章的印影（如用红笔描绘公章印章）。购买伪造的国家机关印形后加盖在具有证明力的文书上的，属于伪造公文、印章。伪造的公文、证件、印章，足以使一般人信以为真的，即为本罪的既遂。[4]这揭示了印章和伪造印章的含义、方式和形态等，有利于我们正确地理解伪造印章。近年来，随着科技的不断发展，电子计算机在社会领域得到广泛的普及和应用。一些不法人员利用计算机技术从事各种非法活动，以谋取利益的案件时有发生。王某某案件就是其中之一。在科技发展，计算机广泛使用的情况下，对伪造印章的手段，应作广义的理解，不能囿于传统的伪造印章的方式，如私刻公章。事实上，刑法也不可能对伪造的方式穷尽，因为与社会的变化相比，存在滞后性。在打印或复印材料中，通过计算机技术，对材料上的公安局派出所的印章擅自进行扫描，存入电脑中备用，并利用派出所印章加盖在报案证明材料上谋利的行为，符合伪造公文、印章的属性和特征，属于伪造公文、印章。
第二，王某某实施了伪造国家机关公文、印章的行为。伪造国家机关公文、印章罪是行为犯，在客观上表现为实施了伪造国家机关公文、印章的行为。这是认定是否构成本罪的要件之一。从法院查明的事实来看，王某某在2010年11月至2011年6月期间，受仁寿绅港汽修厂保险理赔员辜某某之托，在其门市电脑上，将过去扫描存入电脑的仁寿县公安局文林派出所和北斗派出所的印章，加盖在为任某某等7人伪造汽车受损的报案证明上，再经彩色打印机印出，交给辜某某，作为理赔的重要依据。这是在伪造国家机关公文、印章。这里的报案证明是公文，因为“公文，是指以国家机关名义制作的处理公务的文书，即公文书。文书，是指使用文字或者代替文字的符号制作的，具有某种程度的持续存在状态，表达意思或者观念的文件（广义的文件），[5]按照公文、证件原本的复印件属于公文、证件，将公文的复印件进行篡改后，再进行复印的行为，属于伪造、变迁公文，没有制作权的人擅自制作非真实的国家机关印章的行为构成伪造国家机关印章罪这种看法，伪造本应由公安机关（真实的国家行政机关）制作的公文、印章，理应构成伪造国家机关公文、印章罪，因为它侵犯了国家机关的公共信用。就本案来说，有被告人王某某伪造的印有仁寿县公安局文林派出所、北斗派出所公章的“证明”、公安机关在“小王印务”门市内的电脑里搜查出有国家机关印章的U盘等物品、四川省公安厅物证鉴定中心鉴定仁寿县公安局送检的扣押王某某电脑U盘中有“仁寿县公安局及其派出所公章”的图片文件及“仁寿县公安局文林镇派出所出具的理赔保险报案证明”的文档文件的电子物证检验报告等证据证实。而在此之前，即2010年上半年，仁寿县文林镇香州美庐小区和仁寿县禾加镇合兴粗居两个楼盘的建设即将完工，但两个楼盘无质量检验报告，无法通过仁寿县建设工程质量检测所和仁寿房管局的验收。为了使楼盘顺利通过验收，两处楼盘的施工员分别带着仁寿县建设工程质量检验所过去出具的检测报告，找到王某某，要其扫描几张仁寿县建设工程质量检测所出具的砂浆、混凝土立方检测报告和烧结普通砖检测报告，然后将里面的数据更改再打印出来。王某某为了揽生意，按照对方要求扫描二人带其门市的检测报告，然后更改原始报告的数据，通过彩色打印机更改后的检测报告印出。使两楼盘顺利通过工程质量检测验收，并能办理销售和房产证等手续。这说明，她的行为不仅使人们或有关单位相信这是国家机关的公文、印章，而且达到了国家机关公文、印章的社会功能，即转达意思表示的功能和证明功能，从而完成了伪造国家机关公文、印章的行为。
第三，王某某的行为具有法益侵犯性，即违法性，这是犯罪成立的实质条件之一，也是认定的重要依据。我国学者认为，法益是指根据宪法的基本原则，由法保护的、客观上可能受到侵害威胁的人的生活利益。这是一般性的法益概念，其中由刑法所保护的人的生活利益，则是刑法的法益。[6]法益分为国家法益、公共法益和公民个人法益，行为对法益的侵犯性包括对法益的侵害性或威胁性（危险性）。一般来说，侵害性是指行为造成了法益的现实损害；威胁性是指行为具有侵害法益的危险性。当行为没有现实地侵害法益，但具有侵害法益的危险性时，也具有现实的社会危害性。当然，由于侵害性与危险性对法益的侵犯程度不同，所以，对于侵犯重大法益的行为，即使没有造成现实的法益侵害结果，但结果加重了侵害的危险，也可能被刑法禁止。[7]伪造国家机关公文、印章，侵害的是国家机关的公文、证件、印章的公共信用，也就是国家法益。因为国家机关制作的公文、使用的印章和证件是其在社会的一定领域、一定方面实行管理活动的重要凭证和手段。任何伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的行为，都会影响其正常管理活动，损害其名誉，从而破坏社会管理秩序。[8]也有论者认为，伪造国家机关公文、证件、印章罪的本质特征是侵犯社会公众对于国家机关公务活动的合理信赖，进而侵犯国家机关公务活动的秩序与有效性。[9]这与侵犯的法益直接相关。就本案而言，王某某的行为，有法益的侵害性，也具有危险性。王某某利用扫描存入电脑的公安局派出所印章，加盖在证明材料上谋利，进行伪造印章活动，是非法的，侵害了国家机关的管理秩序和名誉。同时，存在危险性，潜在的社会危害性。经查证，王某某在个体经营“小王印务”门市期间，对客户到其营业点打印或复印的有关证件、印章等擅自扫描存入电脑以备营利之用。案发后，在王的U盘内尚存有包括县、镇乡政府、村民委员会、公安、人事、税务等省内外各级国家机关和公司、医院、学校等企事业单位的公章及法人代表名章和户口本、准生证等印章、证件297枚、件。一旦有客户需要，行为人觉得有利可图，也将随时利用这些印章，加盖在证明材料上。
第四，王某某的行为具有牟利的目的。对印章管理，在我国行政法律中，有明确的或详细的规定。以国家行政机关印章管理为例，在国发（1993）21号《国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》中，明确规定了国家行政机关印章的形状、规格、材料以及所刊文字的格式和写法，应当作为司法实践中判断国家机关印章的法律依据。当然，对其他机关的印章管理，也有具体的规定。这些对于从事特殊行列（打印材料）的王某某来说，应当知道，至少知道不能在国家机关印章所有人、行使人不知晓、委托等情况下，加盖利用扫描存在电脑中的国家机关的印章。本案中，王某某在明知公安机关，具体为仁寿县公安局文林镇派出所或北斗派出所，在不知情，更没有委托（也不可能委托或授权）的情况下，出于谋利的需要，伪造国家机关公文、印章，具有明显的牟利目的。尽管获利不多，仅200余元。这种牟利，从王某某的供述和证人辜某某的证言可以看出。证人辜某某证实，从2010年6月起，她在“小王印务”门市，找王某某开过约20份假的派出所报案证明，王某某从门市内的电脑里调出原来开过证明的模板，把名字、车牌、时间改掉，然后从电脑调出派出所的公章加盖到需要开的证明上打印出来交给她，她给王某某每份假证明10元钱。辜某某持这“报案证明”及其他理赔资料在平安保险公司理赔3万余元，转入汽修厂账户。被告人王某某供述，仁寿绅港汽修厂的保险理赔员辜某某，到她经营的“小王印务”门市，找她开派出所证明，她按辜某某所述打好证明内容后，将U盘里储存的仁寿县公安局文林镇派出所或北斗派出所的公章复制到证明上，再用彩色打印机，将盖有公章的证明打印出来，给辜某某，她伪造每份证明获款10元钱。从而完成了她们的“交易”。这种行为似乎具有双重性，类似私刻公章的有形伪造行为和将公章加盖在不应加盖的公文上的无形伪造行为，具有直接的社会危害性，从司法的角度讲，进行惩罚是必要的。
注释：
[1][4][5][7]张明楷：《刑法学》（第4版）2011年版，第88、89页；第921、922页；第921页、第90页。
[2]贾宇主编：《扰乱公共秩序罪办案一本通》，中国长安出版社2007年版，第58页。
[3][8]参见，访问时间2013年4月2日。
二、重点工作完成情况
（一）归集工作成绩显著
（二）贷款工作取得较大突破
（三）“突破年”工作深入开展
将每月的工作动态和工作简报及时向县委、县政府报告，在政府办公内网和公文交换网及时公布相关信息；认真开展干部队伍建设工作，开展了思想交流活动掌握干部职工的思想动态；严格考勤、考核奖惩逗硬；强化五化建设，提高效率、防控风险，维护和提升了公积金形象。
（四）教育培训工作稳步推进
对一站式进场单位和缴存单位开展了4次共223人次的专题培训，管理部形成了每周四下午班后会的学习培训制度，三季度末职工培训已达116学时。
（五）内部风险稽核控制一丝不苟。
年初制定了《内部业务风险控制稽核评价实施细则》和《住房公积金纠风工作实施细则》，并严格予以实施。分别于3月26日、6月28日和9月10日开展了三次内部稽核检查和“五化”建设检查，并形成了检查报告，对检查出的问题及时予以纠正。
（六）窗口规范化建设工作取得实效。
7月8日召集涉及公积金窗口服务的县建行、公证处、评估公司和担保公司相关工作人员，开展了窗口规范化服务标准培训。严格执行相关制度，每月检查，兑现奖惩措施。到目前为止，我管理部未接到一起针对服务质量的投诉。
（七）宣传和信息工作有声有色。
通过各种渠道共各类信息57篇，其中，突破性地在省级媒体《四川科技报》上发表了两篇宣传文章，在我县政府网站上也建立了我管理部的子网站，并分别在公文信息交换网、蒲江oa办公网等媒体上同步进行了信息，拓展了我管理部的宣传渠道。
（八）支部建设和党风廉政建设工作圆满完成。
管理部党支部分别开展了向王志良同志学习活动、创先争优活动、鸡冠山帮扶活动等，并设置了支部活动园地。评选出了“党员示范岗”。高度重视党风廉政建设工作。年初我管理部同每一名职工签订了《党风廉政责任书》，对党风廉政做出了详细的规定，目前为止未发现有违规违纪行为。
三、存在的问题
一是归集扩面工作仍较困难；二是组织文化建设和干部队伍精细化管理需要提高；三是国家宏观调控政策对明年贷款业务影响较大；四是在内部风险控制和对银行的检查方面，精细化管理程度不够高。
四、2011年工作计划
2011年是我中心的“管理年”，围绕“提高住房公积金管理的人性化、精细化、信息化水平；增强管理的主动性、先进性、全面性”的工作方针，我管理部的奋斗目标是：新增归集额4400万元；新增缴存职工400人；新增贷款发放3000万元；贷款到期回收率保持在99.99%；积极做好自办归集模式转变工作。
为保证上述工作任务的完成，我们将做好以下工作：
1、加强干部队伍建设。带出一支团结向上、积极进取、责任心强、业务能力精的队伍，更好地完成工作任务；
2、深入开展调查研究，找准工作的突破口。对尚未建立公积金制度的企业进行分析，在全面催建的基础上，确定30家作为重点催建对象；继续做好贷款合作楼盘的调查了解，争取做到楼盘100%全覆盖、符合条件的贷款职工100%全覆盖、贷款到期回收率100%的目标。
3、在内部管理和风险控制方面，实行更加精细化的管理。按照“求精、求准、求细、求严”的标准开展。
住房公积金当年新增归集额4142万元（数据截止10月底，下同），完成目标任务4000万元的103.55%，预计全年完成4800万元，完成目标任务的120%；新增缴存职工670人，完成目标任务300人的223.33%，预计全年完成700人，完成目标任务的233.33%；新增缴存单位9户，其中农业产业化龙头企业2户，完成目标任务1户的200%；新增贷款发放9572.5万元，完成目标任务8000万元的119.66%，预计全年完成1.04亿元，完成目标任务的130%；住房公积金贷款本息到期回收率达到了99.99%，达到目标任务99.8%的要求；月均活期备付率最高为10.93%，未超过12%的目标任务要求。
二、重点工作完成情况
（一）归集工作成绩显著
一是认真做好基础数据清理工作，共清理、补录139个单位的约350个单位信息和2500余个个人信息；二是建立了未建立住房公积金的企业台账。专门制定了催建工作方案，采取广泛宣传、上门座谈、电话联系、职工维权、人民代表建议等多种形式开展。三是将逾期缴存率控制在了95%和联名卡发放率控制在了90%的要求范围内；四是对160户单位进行调基调比，月新增缴存额65.39万元。我县多年存在的财政匹配单位8%的缴存比例得以突破，普遍提高到了12%；五是委托提取累计共签约2117户；六是严格把好支取审批关，截止10月底，共为1446名职工办理了1977.6万元的公积金提取，经稽核检查，未发现违规和套取行为。
（二）贷款工作取得较大突破
一是新增贷款增长迅猛，预计年末当年贷款发放首次突破1亿元大关；二是对159户贷款户547个基础信息进行了清理补录；三是建立了储备楼盘信息台账，保证楼盘公积金贷款全覆盖。据调查，我县三季度末住房公积金贷款余额16921万元，占全县个人住房贷款余额30890万元的54.78%；四是严格审查贷款发放，尚未发现有骗贷和重贷的行为。五是加强贷后管理，贷款到期回收率保持在99.99%；六是全面施行了新合同文本。
（三）“突破年”工作深入开展
将每月的工作动态和工作简报及时向县委、县政府报告，在政府办公内网和公文交换网及时公布相关信息；认真开展干部队伍建设工作，开展了思想交流活动掌握干部职工的思想动态；严格考勤、考核奖惩逗硬；强化五化建设，提高效率、防控风险，维护和提升了公积金形象。
（四）教育培训工作稳步推进
对一站式进场单位和缴存单位开展了4次共223人次的专题培训，管理部形成了每周四下午班后会的学习培训制度，三季度末职工培训已达116学时。
（五）内部风险稽核控制一丝不苟。
年初制定了《内部业务风险控制稽核评价实施细则》和《住房公积金纠风工作实施细则》，并严格予以实施。分别于3月26日、6月28日和9月10日开展了三次内部稽核检查和“五化”建设检查，并形成了检查报告，对检查出的问题及时予以纠正。
（六）窗口规范化建设工作取得实效。
7月8日召集涉及公积金窗口服务的县建行、公证处、评估公司和担保公司相关工作人员，开展了窗口规范化服务标准培训。严格执行相关制度，每月检查，兑现奖惩措施。到目前为止，我管理部未接到一起针对服务质量的投诉。
（七）宣传和信息工作有声有色。
通过各种渠道共各类信息57篇，其中，突破性地在省级媒体《四川科技报》上发表了两篇宣传文章，在我县政府网站上也建立了我管理部的子网站，并分别在公文信息交换网、蒲江oa办公网等媒体上同步进行了信息，拓展了我管理部的宣传渠道。
（八）支部建设和党风廉政建设工作圆满完成。
管理部党支部分别开展了向王志良同志学习活动、创先争优活动、鸡冠山帮扶活动等，并设置了支部活动园地。评选出了“党员示范岗”。高度重视党风廉政建设工作。年初我管理部同每一名职工签订了《党风廉政责任书》，对党风廉政做出了详细的规定，目前为止未发现有违规违纪行为。
三、存在的问题
一是归集扩面工作仍较困难；二是组织文化建设和干部队伍精细化管理需要提高；三是国家宏观调控政策对明年贷款业务影响较大；四是在内部风险控制和对银行的检查方面，精细化管理程度不够高。
四、年工作计划
年是我中心的“管理年”，围绕“提高住房公积金管理的人性化、精细化、信息化水平；增强管理的主动性、先进性、全面性”的工作方针，我管理部的奋斗目标是：新增归集额4400万元；新增缴存职工400人；新增贷款发放3000万元；贷款到期回收率保持在99.99%；积极做好自办归集模式转变工作。
为保证上述工作任务的完成，我们将做好以下工作：
1、加强干部队伍建设。带出一支团结向上、积极进取、责任心强、业务能力精的队伍，更好地完成工作任务；
2、深入开展调查研究，找准工作的突破口。对尚未建立公积金制度的企业进行分析，在全面催建的基础上，确定30家作为重点催建对象；继续做好贷款合作楼盘的调查了解，争取做到楼盘100%全覆盖、符合条件的贷款职工100%全覆盖、贷款到期回收率100%的目标。
下同）完成目标任务4000万元的103.55%预计全年完成4800万元，住房公积金当年新增归集额4142万元（数据截止10月底。完成目标任务的120%新增缴存职工670人，完成目标任务300人的223.33%预计全年完成700人，完成目标任务的233.33%新增缴存单位9户，其中农业产业化龙头企业2户，完成目标任务1户的200%新增贷款发放9572.5万元，完成目标任务8000万元的119.66%预计全年完成1.04亿元，完成目标任务的130%住房公积金贷款本息到期回收率达到99.99%达到目标任务99.8%要求；月均活期备付率最高为10.93%未超过12%目标任务要求。
二、重点工作完成情况
（一）归集工作成绩显著
一是认真做好基础数据清理工作，共清理、补录139个单位的约350个单位信息和2500余个个人信息；二是建立了未建立住房公积金的企业台账。专门制定了催建工作方案，采取广泛宣传、上门座谈、电话联系、职工维权、人民代表建议等多种形式开展。三是将逾期缴存率控制在了95%和联名卡发放率控制在了90%的要求范围内；四是对160户单位进行调基调比，月新增缴存额65.39万元。我县多年存在的财政匹配单位8%的缴存比例得以突破，普遍提高到了12%；五是委托提取累计共签约2117户；六是严格把好支取审批关，截止10月底，共为1446名职工办理了1977.6万元的公积金提取，经稽核检查，未发现违规和套取行为。
（二）贷款工作取得较大突破
一是新增贷款增长迅猛，预计年末当年贷款发放首次突破1亿元大关；二是对159户贷款户547个基础信息进行了清理补录；三是建立了储备楼盘信息台账，保证楼盘公积金贷款全覆盖。据调查，我县三季度末住房公积金贷款余额16921万元，占全县个人住房贷款余额30890万元的54.78%；四是严格审查贷款发放，尚未发现有骗贷和重贷的行为。五是加强贷后管理，贷款到期回收率保持在99.99%；六是全面施行了新合同文本。
（三）“突破年”工作深入开展
将每月的工作动态和工作简报及时向县委、县政府报告，在政府办公内网和公文交换网及时公布相关信息；认真开展干部队伍建设工作，开展了思想交流活动掌握干部职工的思想动态；严格考勤、考核奖惩逗硬；强化五化建设，提高效率、防控风险，维护和提升了公积金形象。
（四）教育培训工作稳步推进
对一站式进场单位和缴存单位开展了4次共223人次的专题培训，管理部形成了每周四下午班后会的学习培训制度，三季度末职工培训已达116学时。
（五）内部风险稽核控制一丝不苟。
年初制定了《内部业务风险控制稽核评价实施细则》和《住房公积金纠风工作实施细则》，并严格予以实施。分别于3月26日、6月28日和9月10日开展了三次内部稽核检查和“五化”建设检查，并形成了检查报告，对检查出的问题及时予以纠正。
（六）窗口规范化建设工作取得实效。
7月8日召集涉及公积金窗口服务的县建行、公证处、评估公司和担保公司相关工作人员，开展了窗口规范化服务标准培训。严格执行相关制度，每月检查，兑现奖惩措施。到目前为止，我管理部未接到一起针对服务质量的投诉。
（七）宣传和信息工作有声有色。
通过各种渠道共各类信息57篇，其中，突破性地在省级媒体《四川科技报》上发表了两篇宣传文章，在我县政府网站上也建立了我管理部的子网站，并分别在公文信息交换网、蒲江oa办公网等媒体上同步进行了信息，拓展了我管理部的宣传渠道。
（八）支部建设和党风廉政建设工作圆满完成。
管理部党支部分别开展了向王志良同志学习活动、创先争优活动、鸡冠山帮扶活动等，并设置了支部活动园地。评选出了“党员示范岗”。高度重视党风廉政建设工作。年初我管理部同每一名职工签订了《党风廉政责任书》，对党风廉政做出了详细的规定，目前为止未发现有违规违纪行为。
三、存在的问题
一是归集扩面工作仍较困难；二是组织文化建设和干部队伍精细化管理需要提高；三是国家宏观调控政策对明年贷款业务影响较大；四是在内部风险控制和对银行的检查方面，精细化管理程度不够高。
四、年工作计划
2011年年是我中心的“管理年”，围绕“提高住房公积金管理的人性化、精细化、信息化水平；增强管理的主动性、先进性、全面性”的工作方针，我管理部的奋斗目标是：新增归集额4400万元；新增缴存职工400人；新增贷款发放3000万元；贷款到期回收率保持在99.99%；积极做好自办归集模式转变工作。
为保证上述工作任务的完成，我们将做好以下工作：
1、加强干部队伍建设。带出一支团结向上、积极进取、责任心强、业务能力精的队伍，更好地完成工作任务；
2、深入开展调查研究，找准工作的突破口。对尚未建立公积金制度的企业进行分析，在全面催建的基础上，确定30家作为重点催建对象；继续做好贷款合作楼盘的调查了解，争取做到楼盘100%全覆盖、符合条件的贷款职工100%全覆盖、贷款到期回收率100%的目标。
住房公积金当年新增归集额4142万元（数据截止10月底，下同），完成目标任务4000万元的103.55%，预计全年完成4800万元，完成目标任务的120%；新增缴存职工670人，完成目标任务300人的223.33%，预计全年完成700人，完成目标任务的233.33%；新增缴存单位9户，其中农业产业化龙头企业2户，完成目标任务1户的200%；新增贷款发放9572.5万元，完成目标任务8000万元的119.66%，预计全年完成1.04亿元，完成目标任务的130%；住房公积金贷款本息到期回收率达到了99.99%，达到目标任务99.8%的要求；月均活期备付率最高为10.93%，未超过12%的目标任务要求。
二、重点工作完成情况
（一）归集工作成绩显著
一是认真做好基础数据清理工作，共清理、补录139个单位的约350个单位信息和2500余个个人信息；二是建立了未建立住房公积金的企业台账。专门制定了催建工作方案，采取广泛宣传、上门座谈、电话联系、职工维权、人民代表建议等多种形式开展。三是将逾期缴存率控制在了95%和联名卡发放率控制在了90%的要求范围内；四是对160户单位进行调基调比，月新增缴存额65.39万元。我县多年存在的财政匹配单位8%的缴存比例得以突破，普遍提高到了12%；五是委托提取累计共签约2117户；六是严格把好支取审批关，截止10月底，共为1446名职工办理了1977.6万元的公积金提取，经稽核检查，未发现违规和套取行为。
（二）贷款工作取得较大突破
一是新增贷款增长迅猛，预计年末当年贷款发放首次突破1亿元大关；二是对159户贷款户547个基础信息进行了清理补录；三是建立了储备楼盘信息台账，保证楼盘公积金贷款全覆盖。据调查，我县三季度末住房公积金贷款余额16921万元，占全县个人住房贷款余额30890万元的54.78%；四是严格审查贷款发放，尚未发现有骗贷和重贷的行为。五是加强贷后管理，贷款到期回收率保持在99.99%；六是全面施行了新合同文本。
（三）“突破年”工作深入开展
将每月的工作动态和工作简报及时向县委、县政府报告，在政府办公内网和公文交换网及时公布相关信息；认真开展干部队伍建设工作，开展了思想交流活动掌握干部职工的思想动态；严格考勤、考核奖惩逗硬；强化五化建设，提高效率、防控风险，维护和提升了公积金形象。
（四）教育培训工作稳步推进
对一站式进场单位和缴存单位开展了4次共223人次的专题培训，管理部形成了每周四下午班后会的学习培训制度，三季度末职工培训已达116学时。
（五）内部风险稽核控制一丝不苟。
年初制定了《内部业务风险控制稽核评价实施细则》和《住房公积金纠风工作实施细则》，并严格予以实施。分别于3月26日、6月28日和9月10日开展了三次内部稽核检查和“五化”建设检查，并形成了检查报告，对检查出的问题及时予以纠正。
（六）窗口规范化建设工作取得实效。
7月8日召集涉及公积金窗口服务的县建行、公证处、评估公司和担保公司相关工作人员，开展了窗口规范化服务标准培训。严格执行相关制度，每月检查，兑现奖惩措施。到目前为止，我管理部未接到一起针对服务质量的投诉。
（七）宣传和信息工作有声有色。
通过各种渠道共各类信息57篇，其中，突破性地在省级媒体《四川科技报》上发表了两篇宣传文章，在我县政府网站上也建立了我管理部的子网站，并分别在公文信息交换网、蒲江oa办公网等媒体上同步进行了信息，拓展了我管理部的宣传渠道。
（八）支部建设和党风廉政建设工作圆满完成。
管理部党支部分别开展了向王志良同志学习活动、创先争优活动、鸡冠山帮扶活动等，并设置了支部活动园地。评选出了“党员示范岗”。高度重视党风廉政建设工作。年初我管理部同每一名职工签订了《党风廉政责任书》，对党风廉政做出了详细的规定，目前为止未发现有违规违纪行为。
三、存在的问题
一是归集扩面工作仍较困难；二是组织文化建设和干部队伍精细化管理需要提高；三是国家宏观调控政策对明年贷款业务影响较大；四是在内部风险控制和对银行的检查方面，精细化管理程度不够高。
四、**年工作计划
**年是我中心的“管理年”，围绕“提高住房公积金管理的人性化、精细化、信息化水平；增强管理的主动性、先进性、全面性”的工作方针，我管理部的奋斗目标是：新增归集额4400万元；新增缴存职工400人；新增贷款发放3000万元；贷款到期回收率保持在99.99%；积极做好自办归集模式转变工作。
为保证上述工作任务的完成，我们将做好以下工作：
1、加强干部队伍建设。带出一支团结向上、积极进取、责任心强、业务能力精的队伍，更好地完成工作任务；
2、深入开展调查研究，找准工作的突破口。对尚未建立公积金制度的企业进行分析，在全面催建的基础上，确定30家作为重点催建对象；继续做好贷款合作楼盘的调查了解，争取做到楼盘100%全覆盖、符合条件的贷款职工100%全覆盖、贷款到期回收率100%的目标。
销售试用期工作总结范文一 本人于xx-xxx年xx-x月xx-x日正式加入公司，在这之前*是我前公司的客户之一。接到面试通知时，询问过以前与*有过交道的同事，他们建议说：你去吧，这是目前在业界最有潜力的一家公司。于是我参加了面试，很幸运的，面试官*和以及我的部门领导*x与我非常有眼缘，面试的时候得到了两位的认可，很顺利的被邀请加入公司。
时间如梭，昨日收到公司人力部门的邮件提醒我申请转正，恍然时间已过去两个多月，我并不习惯于写正式的公文体，所以这份试用期的自我总结我决定用我自己一惯的写作方式完成。
在我五年的工作经历中，前几家公司我都是在财务商务部门工作，这一次完全不同，命运把我拉进了一个销售的团队中。财务商务一直是个严谨要求数据精确的部门，而销售部门向来是个充满活力和朝气的，两者的虽有不同，但我做的工作是将两者承接。在销售的团队中业务人员永远是冲在第一线的，而我所要负责的工作就是在后方给他们强有力的支援和协助，由我来负责的工作内容主要这么几项，按我心中的次重点划分：
1、业务人员每月的日常费用报销，这是每月工作的重中之重，*部在全国各地都遍布着渠道销售经理，每月几十号兄弟姐妹的报销收据将快递到我这里统一整理、粘贴、填报销单、审核单据合格性，报批，直至最终与业务人员核对报销款。这项工作并不难，在这方面我也有丰富的工作经验，唯一的小不同是各公司对于费用处理都有自己的方式，大同小异，前期有些地方做的不到位，经过与导师和相关部门的沟通，现在这部分工作已经熟悉可独立完成。
2、每月终端推广员打款，这个工作相当于出纳的工作，唯一不需要的就是记账，每月初会有终端推广部的同事负责提供打款清单，按照清单认真打款即可，需要注意的是要仔细，每一笔款的汇出都不能出错。
3、商激活奖励的复核，公司业务的模式，签约一代和联盟商，对于每月完成提货任务的商和联盟商将给予一部分的奖励，此奖励以返利的形式出现，每月商务人员会在系统中调出数据，并根据奖励标准计算奖励，我所负责的工作即将商务人员提供的奖励清单邮件给各办经理进行核对，并收集反馈意见，本人在此属于桥梁纽带的作用。在此提出建议，建议公司的系统研发部门继续优化改良系统，因在系统使用过程中时常会出现数据当日和他日查询不一致的情况，对于客户来说数据前后不一会给造成不良的影响。
4、窜货以及业务经理激活增长奖励的核算，这部分也是对商和业务经理工作的一种督促，在系统中调出数据，按核算标准列表，后交相关人员核对，最终报批。
5、办事处行政预算审核，每月根据年初的行政预算分解预算表提交各办事处做预算，收集预算表签批，每月做费用报销以备查用，严禁超预算报销。
6、box,qd系统的日常维护，这是公司自行研究的系统，现在主要工作是开通权限，目前还在摸索中学习。
以上内容是每个月工作的重点，当然还有平时还会有临时性的工作，比如给*行动的中奖人员打款，商会议信息的搜集整理等等。上述的这些工作我都能够适应，在工作前期工作过程中难免出现焦躁的情绪，经过沟通与自我调结，已无碍。
在4月份的时候公司开了一场别开生面的运动会，两三年没有时间参加集体活动的我，在这场运动会中心情异常兴奋，彩旗下ceo的宣词中所讲的存在即卓越的文化，内敛中透着自信与霸气，也许我平凡，我平凡的存在必定会创造出人生中的不平凡!在这里工作的两个多月中，与同事相处融洽，工作顺利，心情愉悦，希望自己今后在工作过程中要戒骄戒躁，细心，专注，为人着想。现试用期已到，有决心并有信心希望留在公司以期待创造更多价值，完成自我和公司价值的双重提升。请公司批准转正!在此先谢过培养我的领导，导师和关心并帮助过我的同事们!
销售试用期工作总结范文二 作为一名销售新人，刚加入房产销售部的时候什么都不懂，现在想起来还有些好笑，通过这段时期的磨练，现在已经能够负责很多工作的实施。
这些工作主要包括：
1、深入销售第一线，在销售现场了解客户的特点和需求，掌握客户的心理动态，找出客户最关心的问题。
xx园xx庭，xx阁开盘期间的现场跟进。
xx村2、6底层商铺销售期间的现场跟进。
xxx花园ii-9,iv-3,iv-4开盘的现场跟进。
2、收集其他楼盘的宣传资料和报纸广告，掌握竞争楼盘的动向，了解其他楼盘的促销手段和销售措施。
收集了七月份至今各楼盘的报纸广告并整理分类。
3、学习和观摩其他楼盘的促销活动，吸取别人成功的经验，以便为将来搞好公司的促销策划活动多做贡献。参观了xx广场，xx花城，xx新城的开盘促销以及房展会的各楼盘促销。
4、与策划公司对接，对其提交的策划方案根据实际情况提出修改意见供领导参考，同时把销售部的意见与策划公司沟通，力图将宣传推广工作做得更加切合公司的销售部署，更加实际，更加有效。
5、参加公司的各种促销活动，组织销售人员在促销现场开展宣传工作，协调和沟通销售部和策划公司的分工合作。参加了九月份的房展会，xx园国庆看房专线车，xx节期间的投资贸易洽谈会的展览等促销活动。
6、根据实际情况，对重要问题多想办法，多出主意，尽最大能力提出相应的建议和方案给领导参考，做好营销人员的参谋策划工作。
7、参加每周销售部主管例会，将周销售工作总结整理好，发送给领导，让领导及时了解销售现场的动态。从七月份进入公司开始，每周汇总各点周销售情况上报领导
8、指导各销售点做好每个月的互访报告和每季度的市场调查报告，让各点人员都熟悉公司其他各点的相关情况，了解市场上竞争对手的情况和动向。收集整理各点交来的互访报告和市调报告，以备领导查阅。
9、学习销售部综合点人员应该了解的基本的房地产销售知识和工作程序，工作方法。协助其他同事接待办理产权证的客户等。
10、处理销售部有关营销策划方面的事务等。
近半年的工作中，我通过实践学到了许多房地产的相关知识，通过不断的学习逐步提高了自己的业务水平。但是作为新人，我深深知道，自己经验还是相对欠缺的，需要不断的学习和磨练。因此，在新的一年里，我希望通过到销售第一线的不断学习和实践，做好个人工作计划，在现场不断增加自己的经验和见识，争取使自己的业务水平提到一个更高的高度，为公司多做贡献。
销售试用期工作总结范文三 一转眼，三个月的试用期就过去了，恰逢年底，销售业绩方面虽然不太乐观，但是收获还是很大的，这与领导与同事们的帮助是分不开的。
在试用期间，让我欢喜让我忧，有第一次销售的成功喜悦，也有被拒之门外的伤心往事，这好象是人生的一段缩影，让人难以忘怀。生活显得紧张，但又有秩序。像我这样一个新人，刚进入公司，就进入一个全新的领域，一切都充满了陌生和好奇。我原来是在新网的公司工作，主要是负责客户服务及销售的工作，所以我对互联网是有一定的了解，对新网也是有一些了解。我是8月8号正式到公司报到上班,刚到公司的第一周,我学习很多关于公司概况及互联网行业概况的知识。
在9月，我正式接管了会员销售的工作，每天的工作都很充实，主要包括会员的续费，新会员用户的开发及问题的处理，周一，我要将统计好的周报按时发给各相关负责人那，每月初也要做相应的统计报表，虽然工作很繁琐，但是我觉得很充实。原来负责会员的同事经常会传授些经验给我，并且会带我一起去拜访会员客户，经常会有意识地将整个销售流程演示给我看。然后，仔细地分析给我听，从寻找客户、面见客户、与客户交流。每一步骤，每一环节，每一事项，都能仔细地进行分析，这让我体会非常深刻，为我日后独立完成销售工作起到了至关重要的作用。
期间，每天早上的第一项工作就是打开weare，查看邮件，然后翻开我的记录本，看看前一天的工作是否做完?今天要有什么事情处理，一般我会在当月初统计下2个月的催费情况，一边通知当月的续费，一边通知下月的续费，这样可以基本统计出每月的续费金额，给自己计划出要新注册的金额。还有个很重要的工作就是对客户的回访工作了，对于西安的客户群体来讲要分5个省份，而每个省多少都不一样，所以不可能一次打完，要先在weare中查询客户的信息，在新网购买的产品，然后计划出每天的电话数量，回访的主要地区，这样会比较顺利的达到预期的效果，但在回访中还是会发现很多问题，比如联系方式不正确，找不到相关负责人等等，其主要原因还是我们的工作做的不到位，所以我认为回访的工作是非常必要的工作。
应该说我的运气很好，在刚进公司不到一个月的时间，经理就让我到北京总部去学习、培训，虽然时间很短暂，但是收获却是很大，也让给我认识了很多在分公司担任会员销售的同事们。回来后继续努力的工作，是从真正意义上的理论阶段过度到实践阶段。通过这样理论和实践想结合的实战演练，让我对销售工作有一个更深层次的认识，同时也积累了不少和客户交流的实践经验，为自己更好地开展下一步工作奠定了基矗
我想无论遇到什么样的困难，更重要的是自己能能否战胜自己。只要自己有收获，有长进，能够得到客户以及同事的认可和信任，再苦再累，自己也是感到幸福和快乐的。
眼下自己最主要做的工作是改进自己的工作方法、深化学习、将被动的销售模式逐渐转化成主动的销售来提高公司的业绩，对西北的一个大市场，这是商家的必争之地，同时其市场成熟度是可想而知的。像工作中的市场的把握能力以及分析能力等等都还是显得稚嫩和欠缺，所以这些都需要我在日后的工作中不断完善不断加强。销售这个行业，对于我来说一切都是陌生和好奇，一切又是充满坎坷和挑战。我以前在校学的是楼宇自动化专业，而现在从事的工作是销售。对于销售的认识也只是表面，对于市场的把握能力更是无从谈起，所以我必须比别人付出更多的艰辛和毅力才能不断完善自我。
住房公积金当年新增归集额4142万元（数据截止10月底，下同），完成目标任务4000万元的103.55%，预计全年完成4800万元，完成目标任务的120%；新增缴存职工670人，完成目标任务300人的223.33%，预计全年完成700人，完成目标任务的233.33%；新增缴存单位9户，其中农业产业化龙头企业2户，完成目标任务1户的200%；新增贷款发放9572.5万元，完成目标任务8000万元的119.66%，预计全年完成1.04亿元，完成目标任务的130%；住房公积金贷款本息到期回收率达到了99.99%，达到目标任务99.8%的要求；月均活期备付率最高为10.93%，未超过12%的目标任务要求。
二、重点工作完成情况
（一）归集工作成绩显著
一是认真做好基础数据清理工作，共清理、补录139个单位的约350个单位信息和2500余个个人信息；二是建立了未建立住房公积金的企业台账。专门制定了催建工作方案，采取广泛宣传、上门座谈、电话联系、职工维权、人民代表建议等多种形式开展。三是将逾期缴存率控制在了95%和联名卡发放率控制在了90%的要求范围内；四是对160户单位进行调基调比，月新增缴存额65.39万元。我县多年存在的财政匹配单位8%的缴存比例得以突破，普遍提高到了12%；五是委托提取累计共签约2117户；六是严格把好支取审批关，截止10月底，共为1446名职工办理了1977.6万元的公积金提取，经稽核检查，未发现违规和套取行为。
（二）贷款工作取得较大突破
一是新增贷款增长迅猛，预计年末当年贷款发放首次突破1亿元大关；二是对159户贷款户547个基础信息进行了清理补录；三是建立了储备楼盘信息台账，保证楼盘公积金贷款全覆盖。据调查，我县三季度末住房公积金贷款余额16921万元，占全县个人住房贷款余额30890万元的54.78%；四是严格审查贷款发放，尚未发现有骗贷和重贷的行为。五是加强贷后管理，贷款到期回收率保持在99.99%；六是全面施行了新合同文本。
（三）“突破年”工作深入开展
将每月的工作动态和工作简报及时向县委、县政府报告，在政府办公内网和公文交换网及时公布相关信息；认真开展干部队伍建设工作，开展了思想交流活动掌握干部职工的思想动态；严格考勤、考核奖惩逗硬；强化五化建设，提高效率、防控风险，维护和提升了公积金形象。
（四）教育培训工作稳步推进
对一站式进场单位和缴存单位开展了4次共223人次的专题培训，管理部形成了每周四下午班后会的学习培训制度，三季度末职工培训已达116学时。
（五）内部风险稽核控制一丝不苟。
年初制定了《内部业务风险控制稽核评价实施细则》和《住房公积金纠风工作实施细则》，并严格予以实施。分别于3月26日、6月28日和9月10日开展了三次内部稽核检查和“五化”建设检查，并形成了检查报告，对检查出的问题及时予以纠正。
（六）窗口规范化建设工作取得实效。
7月8日召集涉及公积金窗口服务的县建行、公证处、评估公司和担保公司相关工作人员，开展了窗口规范化服务标准培训。严格执行相关制度，每月检查，兑现奖惩措施。到目前为止，我管理部未接到一起针对服务质量的投诉。
（七）宣传和信息工作有声有色。
通过各种渠道共各类信息57篇，其中，突破性地在省级媒体《四川科技报》上发表了两篇宣传文章，在我县政府网站上也建立了我管理部的子网站，并分别在蒲江oa办公网等媒体上同步进行了信息，拓展了我管理部的宣传渠道。
（八）支部建设和党风廉政建设工作圆满完成。
管理部党支部分别开展了向王志良同志学习活动、创先争优活动、鸡冠山帮扶活动等，并设置了支部活动园地。评选出了“党员示范岗”。高度重视党风廉政建设工作。年初我管理部同每一名职工签订了《党风廉政责任书》，对党风廉政做出了详细的规定，目前为止未发现有违规违纪行为。
