时间：2022-04-23 11:13:32
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一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实南通地税局作风建设大会和全市地税工作会议精神，紧扣“优作风、提效能、促发展”主题，以推行“一评五制”为重点，推动创先争优活动深入开展。引领地税系统广大干部职工改进作风，深化改革，务实创新，努力实现税务机关公信力和群众满意度双提升，确保地税系统作风行风建设继续走在前列，为建设更高水平的“三个一流”提供坚强保证。
二、主要任务
（一）开展“优作风、提效能、促发展”主题活动，积极参与各级专项评议活动。广泛宣传发动，深入排查作风建设存在的问题，制定作风建设措施，创树地税“效能地税”作风建设品牌，确保在省局、市局网上勤廉测评、基层站所评议中名列前茅。（责任部门：监察室、机关总支、纳服局；参与部门：各部门、各单位）
（二）切实做好保持党的作风纯洁各项工作。坚持群众路线，把维护好群众和纳税人的根本利益作为纯洁性的试金石；坚持求真务实、民主公开、敢于负责、敢于担当，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感谋划好专业化管理模式下的各项重点工作，组织党员开展走基层、转观念、改作风实践活动，务求作风建设有新的作为新的突破。（责任部门：机关总支、监察室、分局各支部）
（三）加强领导干部作风建设。各级领导干部带头优化工作作风，市局党组成员在全年累计下基层的时间不少于2个月的基础上，带领分管科室人员不少于3个工作日的时间到基层一线分局进行调研。通过组织召开座谈会，接待群众，走访地方党委政府、中小企业、弱势群体、一线干部等方式，紧紧围绕基层和纳税人需要解决的突出问题和矛盾，访民情、办实事、解难题、促发展。中层干部必须熟练掌握本职岗位信息系统操作业务，及时分析处理业务流程推送的工作业务，适应专业化管理的需要。（责任部门：人教科、监察室；参与部门：各部门、各单位）
（四）积极落实“一评五制”各项工作。在全系统推行作风建设首问负责制、服务承诺制、效能公示制、失职追究制和干部交流换岗制等“五项制度”，促进全员“在岗、在行、在状态”。力争在全市“万人评议”政风行风活动中，以优质的作风，树立一流的形象。（责任部门：监察室、人教科；参与部门：各部门、各单位）
（五）在全市地税系统深入开展群众满意基层站所、纳税人满意办税服务厅创建活动，积极推进“阳光地税”服务品牌建设，在重点评议的执法部门开展政风行风评议“先进集体”创建活动。通过进一步组织培训竞赛、优化服务举措、开展“双述双评”等方式，增强地税窗口单位服务能力与水平，推动创先争优活动深入开展。（责任部门：各基层单位）
（六）着力建设“三服务”活动品牌。围绕开展“三服务”，深入组织开展“局长问税风”、“政风行风热线”、“地税一日”、“地税专家志愿服务团”、“关爱蒲公英志愿服务”等活动形式，积极为经济社会发展服务，为纳税人服务，为基层服务。并在总结活动经验的基础上，研究活动载体的制度建设，建立打造地税特色的活动品牌。（责任部门：人教科、监察室、机关总支、纳服局；参与部门：各部门）
（七）开展“执法执纪”专项教育纠治活动，坚持“标本兼治、重在预防、严明纪律、落实整改”的原则，大力整治“庸懒散”、“中梗阻”、“过山车”和“不作为、慢作为、乱作为”等问题，切实解决人民群众和纳税人反映强烈的突出问题，杜绝推诿扯皮、办事拖拉等现象，着力提振税务干部职工的精气神，确保工作作风取得新的优化。（责任部门：各部门、各单位）
（八）扎实推进监督检查，进一步健全地税作风行风建设督查工作机制。定期不定期地组织明查暗访，邀请行风监督员等加大对本系统工作人员制度执行、服务态度等明查暗访的力度，将有关情况及时通报，推动作风效能建设不断提升。（责任部门：监察室、各基层监督委员会）
（九）进一步规范行政权力网上公开透明运行。以信息技术为支撑，推动“两权”网上公开透明运行，加强对网上权力运行进行监控，适时分析整理和研究运用相关数据，对相关违规行为进行处理。各单位明确专人负责电子监察工作，切实落实过程监控、预警纠错、督察督办的各项工作要求，从源头上提高工作效能，防止腐败发生。（责任部门：监察室、征管和科技发展科、税政法规科；参与部门：各部门、各单位）
（十）强化典型引领，持续推进作风效能建设。加强服务创新，不断完善效能作风机制建设，积极参加市行政服务创新评比活动和南通地税系统“文明单位”、“青年文明号”以及“我身边的好税官”、“学习型先进个人”等评选活动，努力打造地税系统“比学习、比能力、比贡献”的良好氛围。利用《地税视窗》《动态》等媒体广泛宣传，正面引导，充分发挥先进典型的引领和示范作用，推动全市地税系统不断增强服务意识，提升工作效能。（责任部门：人教科、机关总支、办公室、纳服局）
三、具体要求
为确保今年全市地税系统作风建设取得新的成效，各单位要思想上高度重视，措施上务实创新，工作上精心组织。
（一）加强领导，明确责任。市局成立作风建设领导小组，各单位要按照“机构健全、责能明确、责任落实、协调有力”的要求，建立健全作风建设工作机制。积极推进作风建设工作规范化、制度化、常态化。
一、积极开展“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动
1、围绕服务经济、改善民生，狠抓作风建设，不断提升服务水平。全乡干部要深入村组、田间地头和群众家中，采取切实有效的措施和办法，帮助解决存在的突出问题。重点解决经济发展中存在的问题，改善民生方面的问题，“三农”方面的问题，维护稳定方面的问题，重点工程建设中的问题，农村管理方面的问题。每个干部每月必须下村10天，为村里或群众解决1-2个热点、难点问题。
二、进一步加强制度建设，紧扣工作实际，塑造机关形象
2、以创建学习型机关为载体，进一步建立完善学习教育制度。全乡要以学习政治、理论、专业知识为重点，结合自身实际，进一步建立完善学习教育制度。通过学习，要切实增强机关工作人员服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。每月组织一次集中学习，乡村两级干部有记录、有笔记、有材料，乡干部要有心得。
3、以加强机关作风建设为核心，进一步完善各项管理制度，践行乡工作岗位责任制。
（1）严格执行上下班签到制度，每天上午8：30半前签到，因特殊原因不能签到者，提前告知办公室，由办公室填写去向；做到不迟到、早退、无故旷工，彻底杜绝“上自由班”等违反工作纪律现象。无故迟到、早退一次扣补助100元，当月出现两次违纪的人员，给予严重警告，三次以上交组织人事部门处理。
（2）严格执行作息制度。夏令时间7：00起床，8：00上班；冬令时间7：30起床，8：30上班。
（3）严格遵守值班和请消假制度。值班人员严禁请假，如有特殊情况的需找人顶班，未找人顶班以擅自离岗论处；请休假一律写请假条，一般干部经乡长签字同意、班子成员经书记签字同意后，报备办公室备案并在规定时间内方可离岗，违者按纪律处理。
（4）上班时间要穿戴整齐，注意干部职工形象。做到不串岗、聊天等不良行为。做到不带与工作无关的闲杂人员到办公场所和机密要地。
（5）上班时间严禁开展任何娱乐活动，不使用电脑玩游戏、看电影或浏览与工作无关的网页；发现一次罚款50元；累计三次以上者，交有关组织人事部门处理。
（6）上班时间不酗酒，不打扑克、麻将；严禁赌博，晚上娱乐时间不得超过12点。违反一次，一经查实，扣除当月绩效考核补助100元；违反两次以上者，给予严重警告；三次以上者，交有关组织人事部门处理。
（7）厉行节约原则。办公室电话禁止打私人电话，水、电做到人走灯灭，人走水停。违者每人次扣除当月绩效考核补助50元。二次扣100元。三次扣200元。
三、进一步强化督查机制，创新工作方法，确保政令畅通
4、不断完善督查机制。严肃工作纪律，切实加强内部监督机制；不断完善以常规督查、专项督查、随机督查相结合的督查机制。着重对全乡的制度的执行情况、存在问题的整改情况进行常规督查；对区委、区政府的重大决策、决定的执行和落实情况进行专项督查；对群众投诉的问题，加大明查暗访力度，进行随机督查，本着改进提高为主、查办惩处为辅的原则，促进存在问题的整改，以整改的成效取信于民。
5、积极发挥领导干部的表率作用。全乡的所有干部，要服从组织安排，服从领导分工，确保政令畅通。特别是党员领导干部要以身作则，切实发挥模范表率作用。乡党委将把各部门领导干部的作风建设情况作为督查工作重点，切切实实使我乡机关干部作风有明显好转。
四、进一步解决突出问题，务求客观公正，确保处理到位
一是进一步加强工作作风建设。在体育系统干部职工中大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力提高服务水平和办事效率。建立健全工作督查机制和责任追究机制，发挥考核杠杆作用，加强工作落实和推进调度考核，完善奖惩督导机制，促进各项工作任务有效落实。继续开展和谐体育创建活动，营造团结和谐的发展氛围，搞好体育系统党风廉政建设，加强局领导班子和党员干部队伍职业道德、社会公德和社会主义荣辱观教育，进一步营造风清气正的发展环境。
二是着力加强竞技体育发展水平。以市政府《关于进一步加强青少年体育工作的意见》为指导，加强体育特长生训练基地建设，逐步完善青少年体育工作考核办法，切实做好选拔、培养、输送、训练工作,加强青少年业余训练体系建设，启动高水平体育后备人才基地建设工作，全力备战2013年第十三届全国运动会、2014年第二十三届省运会和市21项青少年体育锦标赛，加强科学系统训练，打好参赛基础，提高实战水平。完善运动员退役安置就业保障机制等相关政策，推动我市竞技体育水平再上新台阶。
三是积极筹备和组织好2013年中日韩青少年运动会手球比赛。积极协调、统筹安排，围绕办赛和参赛工作两条线搞好各项筹备工作，加强业务培训，协调搞好比赛场馆建设，倒排工期，保证文山中学按时保质建成比赛场馆。确保筹办工作“零差错、零失误”，进一步扩大我市青少年竞技体育的影响。
四是切实推动群众体育大发展。积极开展好“阳光体育运动”，充分发挥社会体育指导员作用，全市社会体育指导员达到总人口的1.4‰，形成结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍，实现社会体育指导员配备全覆盖。坚持每月举办一次各级各类全民健身运动或单项体育赛事，打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动。
五是大力加强全民健身公共服务体系建设。2013年计划完成60个村健身工程配套计划，初步建成亲民、便民、利民的全民健身服务体系，基本实现“村村有健身工程”。认真落实十二五规划，以省政府打造“半岛黄金海岸健身长廊”为契机，吸引社会力量积极参与，加快推进市级全民健身体育场馆建设，切实加快各类公共体育设施建设步伐。同时，加大各类公共体育设施开放力度，逐步实现城市社区、农村社区（中心村）公共健身设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.0平方米以上，积极构建“城区15分钟、农村社区40分钟健身圈”。
一、以服务经济发展为中心，全力打造快捷高效的政务环境
（一）切实抓好城管行风建设，营造规范城管环境。积极倡导“务实、创新、团结、奉献”的城管行风，制订城管行风工作要点，签订城管行风责任制，严格按照省局城管行风责任制考核规定要求，加强行风责任制建设。扎实推进县级城管机构规范化建设，切实提高城管能力和政府城管公信力。
（二）加强城管监督检查，营造务实城管环境。加强监督检查，及时解决突出问题，确保各项城管工作部署的落实和和顺利实施。
（三）积极推进党务、政务公开工作，营造透明城管环境。规范公开工作流程，明确职责分工，扩大公开范围，把党务、政务公开工作做到及时更新、内容规范，提高城管工作透明度。积极回应社会关切，主动接受群众监督。
二、以制度建设为关键，努力构建机关作风持续好转的长效机制
（一）健全和完善学习制度。大兴学习之风，采取集中学习、听专家讲座、个人自学、网上党校、辅导讲座和研讨座谈等多种方式，组织机关党员干部开展政治理论、科学文化和业务学习，不断拓宽党员干部视野，提高党员干部理论水平和业务本领。开展“领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会”的“四讲”活动。坚持每次学习撰写笔记、心得体会，推动党员干部自觉学习、主动学习、勤奋学习，使党员干部在强化学习中补短补缺，拓宽思路，提升能力，履职尽责。
（二）加强对制度执行情况的督查。局党员领导干部要带头严格执行改进作风、厉行节约的相关规定，率先垂范、做好表率，一级带着一级干，一级做给一级看，形成上行下效的正能量，要认真研究制定机关作风和效能建设工作重点，明确分管领导和职能单位，加强制度执行情况的督促检查，对制度执行方面存在的问题开展常态化的排查整改，确保相关制度不折不扣地落到实处。
三、以专项活动为抓手，人人参与切实转变机关工作作风
（一）开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动“回头看”。扎实开展教育实践活动“回头看”，贯彻落实中央“八项规定”和市、县委要求，牢固树立“空谈误国，实干兴邦”观念，大力整治慵、懒、散、拖、浮等不良风气，坚决纠正不落实、不兑现、不作为等问题。密切联系群众，解决群众实际困难。提高城管办事效率，改进城管服务态度，严格城管首问负责制，切实改进学风、文风和会风，形成勤奋、节俭、朴实、向上的清新风气，切实提高城管服务党政领导、服务社会各界的质量和水平。
（二）开展党员年度思想生活汇报和评议。结合“回头看”活动和年度工作进行对照检查和剖析，主要查找存在的突出问题和落实整改的措施，进行批评和自我批评。要把汇报的过程，当作一个坦露思想、总结工作的过程，当作一个践诺、评诺的过程，当作一个排查问题、整改提高的过程，当作一个自我认识、自我改进、自我提高的过程，达到触动思想、解决问题、改变作风、推动工作的目的。
四、以效能建设为重点，着力构建比学赶超争一流的工作态势
一、深入推进作风建设模范区创建活动
1、继续督促落实市委、市政府《关于创建作风建设模范区的意见》，努力争当为民造福的模范、改革创新的模范、务实拼搏的模范、清正廉洁的模范。
2、督促各市卫生系统认真开展干部作风专项检查，并于年底前将检查结果逐级报告上级部门。
3、督促各市卫生系统落实中央、省、市和市卫生局关于改进工作作风、密切联系群众规定的工作情况，结合全市卫生重点工作开展监督检查，做到“监督检查工作常态化”。对工作态度消极、行动迟缓的，督促其迅速行动，认真执行；对打折扣、搞变通的，坚决纠正，责令整改；对顶风违纪、影响恶劣的，严肃查处，追究责任。
4、纵深推进“治庸、治懒、治散”工作，努力解决群众反映强烈的突出问题；深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作；继续做好“治脏、治乱、治堵”工作；积极参加“人民满意公仆”评选活动。
二、积极营造赣南苏区卫生事业振兴发展的良好环境
5、严格执行涉医项目行政审批“两集中、两到位”；认真落实《市中心城区建设项目审批提速办理工作制度》，进一步完善重大产业项目“绿色通道”制度，做到“急事急办、特事特办”。
6、按照要求，规范行政审批事项，推进流程再造，减少审批环节，缩短办理期限，提高审批效率；对已下放的行政审批权及时制作并公布事项目录；坚决纠正该取消的不取消、该整合的不整合、该上网的不上网、该进行政服务中心的不进中心，以及明放暗不放、避重就轻等问题。
7、认真落实全市“阳光医药”网上监察系统建设工作。
8、提高服务效率。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，扩大政（院、站、所）务公开的领域和范围；积极推行服务对象满意度测评工作，建立“评价—整改—反馈”的测评机制，做到“评改结合，以评促改”。
9、围绕创建作风建设模范区以及优化卫生事业发展环境的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风等内容，由单位主要领导通过新闻媒体向社会作出公开承诺。
10、组织具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设科（股）室或二级单位积极参加内设机构测评活动。
11、认真清理各类收费项目。按照要求全面清理各类涉企收费项目，对不合法、不符合有关规定的行政事业性收费和政府性基金项目要一律取消，对确需保留的收费项目，有关规定明确要求降低收费标准的，要落实到位。
三、切实加强受理投诉工作质量
12、认真制定市卫生系统机关作风效能投诉工作规定，进一步明确投诉受理的范围和内容，规范投诉受理工作，提高投诉受理水平；认真受理各级各类投诉，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。
四、强化监督检查并实行责任追究
13、加强日常督查。加强对执行会风会纪、工作纪律和机关效能建设情况的督查；进一步落实和完善首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度；对各地各单位开展作风效能建设工作情况建立日常扣分台账，同时纳入单位年度绩效综合目标考评范围。
一、深入推进作风建设模范区创建活动
1、继续督促落实市委、市政府《关于创建作风建设模范区的意见》，努力争当为民造福的模范、改革创新的模范、务实拼搏的模范、清正廉洁的模范。
2、督促各市卫生系统认真开展干部作风专项检查，并于年底前将检查结果逐级报告上级部门。
3、督促各市卫生系统落实中央、省、市和市卫生局关于改进工作作风、密切联系群众规定的工作情况，结合全市卫生重点工作开展监督检查，做到“监督检查工作常态化”。对工作态度消极、行动迟缓的，督促其迅速行动，认真执行；对打折扣、搞变通的，坚决纠正，责令整改；对顶风违纪、影响恶劣的，严肃查处，追究责任。
4、纵深推进“治庸、治懒、治散”工作，努力解决群众反映强烈的突出问题；深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作；继续做好“治脏、治乱、治堵”工作；积极参加“人民满意公仆”评选活动。
二、积极营造赣南苏区卫生事业振兴发展的良好环境
5、严格执行涉医项目行政审批“两集中、两到位”；认真落实《市中心城区建设项目审批提速办理工作制度》，进一步完善重大产业项目“绿色通道”制度，做到“急事急办、特事特办”。
6、按照要求，规范行政审批事项，推进流程再造，减少审批环节，缩短办理期限，提高审批效率；对已下放的行政审批权及时制作并公布事项目录；坚决纠正该取消的不取消、该整合的不整合、该上网的不上网、该进行政服务中心的不进中心，以及明放暗不放、避重就轻等问题。
7、认真落实全市“阳光医药”网上监察系统建设工作。
8、提高服务效率。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，扩大政（院、站、所）务公开的领域和范围；积极推行服务对象满意度测评工作，建立“评价—整改—反馈”的测评机制，做到“评改结合，以评促改”。
9、围绕创建作风建设模范区以及优化卫生事业发展环境的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风等内容，由单位主要领导通过新闻媒体向社会作出公开承诺。
10、组织具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设科（股）室或二级单位积极参加内设机构测评活动。
11、认真清理各类收费项目。按照要求全面清理各类涉企收费项目，对不合法、不符合有关规定的行政事业性收费和政府性基金项目要一律取消，对确需保留的收费项目，有关规定明确要求降低收费标准的，要落实到位。
三、切实加强受理投诉工作质量
12、认真制定市卫生系统机关作风效能投诉工作规定，进一步明确投诉受理的范围和内容，规范投诉受理工作，提高投诉受理水平；认真受理各级各类投诉，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。
四、强化监督检查并实行责任追究
13、加强日常督查。加强对执行会风会纪、工作纪律和机关效能建设情况的督查；进一步落实和完善首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等制度；对各地各单位开展作风效能建设工作情况建立日常扣分台账，同时纳入单位年度绩效综合目标考评范围。
一、狠抓效能提升，推进作风改进
（一）着力提振精神状态。组织城管系统干部职工开展“四比四查”效能提升专项活动，即“比正气查是否腐败、比奉献查是否勤政、比业绩查是否懒政、比担当查是否庸政”。通过上下联动查、部门之间赛、民众参与评等方式，大力弘扬为官有为、争先干事、勇于担当的清风，引导全体工作人员在岗在位在状态、提质提效多贡献。
（二）着力整治懒政庸政。敢于动真碰硬，重点查处作风不实、工作不力、少作为、慢作为、不作为、乱作为等突出问题，继续整治“”问题，严肃查处影响工作开展的人和事，形成强大震慑力，着力改变少数人员“在岗不在状态”或“出工不出力”的慵懒现象。
（三）着力提高服务水平。扎实推进“三个城管”创争活动，完善常态化、长效化服务机制，努力为群众办好事、让群众好办事。要按照依法行政、公开公正、便民高效的原则，不断提升执法管理和公共服务水平，用便捷、高效、透明的服务让基层群众在作风改进中得到实惠。
二、围绕主题主线，强化督查检查
（一）紧扣三大主线，抓好关键督查。紧紧围绕“城市环境综合整治、‘三个城管’创争活动、城乡生活垃圾一体化处理”三大工作任务，开展全程跟踪督查，实行任务倒逼、时间倒排、责任倒查。加大对市循环经济环保科技示范园建设、环卫基础设施建设、数字城管平台运行及案件处置等重大项目和任务的督办力度，提高督查频次，强势督促整改推进，做到项目不突破、督查不停步，任务不落实、督查不收兵。
（二）突出重点工作，抓好专项督查。以领导交办的重点工作、社会关注的热点问题、群众关心的难点问题为重点，开展行之有效的常态化检查和集中式整治。强化对便民疏导点环境秩序管理、城区道路保洁服务内包、河道保洁服务外包等工作的专项督查，创新督查方式，对工作作风、工作效率、服务质量、履职履责情况进行全程督查，做到无缝隙、全覆盖、常态化。
（三）强化执纪问责，肃清队伍风气。进一步加大明查暗访的力度和密度，动真碰硬及时查处反面典型，对违法乱纪、违规违章、野蛮粗暴、吃拿卡要、侵害群众利益以及因麻痹大意或消极怠工影响工作进度、造成不良后果的各种损害城管形象的人和事，发现一起，查处一起，问责一起，及时给予通报、曝光。
三、紧扣目标任务，严格绩效管理
（一）更加注重目标导向。进一步优化完善绩效管理考评方案，使指标体系导向更鲜明、重点更突出、项目更精简、考评更科学。建立健全问题发现机制、矛盾协调机制和督促推进机制，树立更高标杆，量化细化目标，跟踪督办考核，做到重点工作项目化、项目推进节点化、节点考核具体化，确保项目不漏、标准不减、进步不缓。
（二）更加注重过程管理。对各项目标任务推进情况进行全程管理、实时监控、跟踪督办。按月分解任务，每月通报进度，每季度点评，半年小结，差别化打分。对推进缓慢的单位，及时进行提醒，帮助分析原因，落实赶超措施；对推进不力的，点名道姓进行曝光，确保全年目标任务一个一个真正落到实处。
（三）更加注重奖优罚劣。要拉开单位与单位之间、科室与科室之间的考核差距，坚决不打和牌，不和稀泥，形成互压态势。对照考核结果，结合部门单位实际，奖惩手段与经济收入、年终评先评优、职务晋升挂钩。对影响年度目标任务完成或影响城管队伍形象的单位、科室和个人，严格问责，且一票否决；对工作效率高、任务完成出色或为城管部门争得荣誉受到上级表彰的单位、科室和个人，优先倾斜。
四、加强组织领导，健全完善机制
（一）健全责任体系。切实加强日常领导，定期研究具体工作，结合工作职能和年度任务，明确目标要求与工作举措，把作风效能建设与业务工作同部署、同检查、同考核，积极探索构建结构合理、设置科学、程序严密、制度有效的作风效能建设制度体系。
（二）强化联动机制。加强作风效能建设与政风、行风的联动，加强作风效能建设各项资源的整合和共享，完善沟通协调和合作办理机制，形成上下协力、整体协调、同步推进的作风效能建设制度体系。
