时间：2023-01-25 03:18:08
序论：在您撰写教育管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
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主办单位：黑龙江教育学院
出版周期：双月刊
出版地址：黑龙江省哈尔滨市
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种：中文
开
本：16开
国际刊号：1001-8980
国内刊号：23-1145/G4
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发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1986
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教育的本质是完成人的技能和人格的培养、实现人的社会化的活动。
教育具有两方面的功能：一是推动社会发展，二是满足个人发展的需求。教育服务是有着“公共属性”或“准公共属性”的公共产品，教育有着行政管理属性，这是不可替代的政府权力。教育的行政性即政府和有关的教育机构根据法律履行教育管理的责任并行使权力，是针对不同教育活动进行掌控、引导、监管等工作的总称。
在执行方面具有的内涵是：政府教育行政部门按照国家教育法律法规赋予的程序和有限权限，行使其教育管理的职能行为。但“政府的管理职能是掌舵而不是划桨”，非政府组织、社会团体甚至公民个人都可参与提供教育服务与管理。
政府的管理职能所覆盖的范围不是在微观领域方面而是在宏观的政策上，它的真正任务就是进行公共服务。随着行政改革的推进，新公共管理理论越来越受到广泛的关注。
教育事业作为社会公共事业中十分重要的一环，在某些方面也被新公共管理理论所影响。
一、新公共管理理论与新公共服务理论对教育领域的适应性分析
(一)对社会多元治理的回应
21世纪，经济全球化进程日益加快，科学技术迅猛发展，行政信息快速膨胀，政府的日常工作开始逐渐透明化，政府已经不是信息资源的垄断者，越来越多的社会团体开始进入公共事务管理领域中，社会治理理念和行动不断推广。教育业也出现了类似的情况，由于教育事业的不断发展，很多家长，社会组织、企事业单位等对教育水平和质量越加重视，并越来越多地加入教育管理工作当中。
(二)对教育管理改革目标的契合
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确转变政府教育管理职能，提出：“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。”这些目标的提出就需要政府真正担负起教育管理的职责。以创新精神推进政府职能转变，勇于进行政府职能转型，是完成教育管理体制改革的真正措施。
(三)对教育绩效问题的根本解决
新公共管理中采取的是竞争机制与私营单位较为完善的管理模式，鼓励社会力量参与到办学、监管以及评定等事务中，把企业公司中的绩效管理、市场导向以及内部审计等模式都应用到公共服务领域中，这些方案可以有效减少教育服务成本、增加行政效率以及完善服务体系。
二、新公共管理理论与新公共服务视野下的政府教育管理职能
(一)适度分权，扩大学校办学自主权
发展社会主义市场经济，就需要突破以往的高度统一的教育行政管理体系，建立一个符合社会主义市场经济情况的新型教育行政体系。政府需要给予高校更大的办学自主权，顺应教育发展的趋势，完成对教育的引导以及对学校的管理。政府在平等合作的前提下，将办学权完全交付给学校，让学校变为一个独立的法人实体，社会中的公办学校通过政府的资金支持，进行服务于社会的公益性教育服务，要充分利用所给予的办学自主权，建立一个政府宏观调节，学校自我管理，社会不断监督的新型的政教体系。
(二)引入市场竞争机制，鼓励社会参与教育管理事务
新公共管理理论与新公共服务理论主张公共领域引入市场竞争机制和社会参与机制。为提高教育行政水平和公共服务质量，根据社会主义市场经济发展规律，把竞争制度加入教育行政当中，促进社会上的力量加入教育管理工作当中。
(三)借鉴企业管理理念，增强教育行政管理绩效
教育行政中的市场导向应体现以下内容：首先，为工作提供一个较为公平的教育机会，让社会中各个阶级的群体都能享有教育服务;其次是给予社会一个优质举办教育的服务环境;最后就是建立健全服务型教育行政体系。
新公共管理理论和新公共服务理论对政府的教育管理公共行为具有十分关键的指导作用，现在一些发达国家的政府教育管理机构已经将新公共管理理论和新公共服务理论大规模地运用到了政府教育管理职能的履行当中，这些理论对我国发展教育管理事业也提供了更多的参考。
关键词：教育管理；行政管理；重要性；发展趋势
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2017）01-0100
要了解教育行政管理工作，我们便从最简单的开始。从它的概念开始，逐渐深入探讨。行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多运用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出与浪费，提高行政管理的效能和效率。
有了最基本的了解之后，我们便从以下方面来深入探讨：
一、教育行政管理的重要性
一个国家的教育工作之所能够顺利进行，除了有优秀的管理人员之外，还要有科学合理的管理体系。而这个体系包括能够实现各种形式教育活动和制度。简而言之，就是指教育行政管理体系是教育行政管理的权利划分，也是核心内容，对于整个国家的政权性质以及社会经济形势有重要的意义。因此，提高教育行政管理的水平，是教育行政管理最好的发展趋势。而且教育行政管理是社会系统中一个重要的分系统。为了国家政治、经济、科技的发展，为了满足国家对各类不同人才的需求，教育就尤为重要。
二、教育行政管理的现状
目前，我国教育行政管理主要是国家集中办教育的模式。这种模式有着自身独特的优点，但是同时也存在着一些不可忽视的缺点。在这种模式下，所有的教育工作都只能由国家统一决定并且承担所有的经费，各级行政机关都必须严格按照国家规定的制度执行，接受国家的指导和监督，没有任何自主教育资格。虽然看起来比较传统、死板，但是也有一定的好处。首先，能够将有限的资源用在教育工作上，不会造成资源浪费；其次，能够实现教育平等性的原则，不会出现因为地方经济和发展的差异，导致教育不平等的现象出现；最后，能够制定出科学、合理、全面的教育标准，帮助提高教育质量和效果。
三、教育行政管理中存在的些许问题
首先，是行政管理人员的培养。长期以来，我国行政管理专业人才办学理念上认为行政管理就是政府管理，将行政管理视同政府管理。由于办学理念发生偏差，培养出来的学生就难以产生服务意识、公众意识和责任意识。而在教学活动中，这门学科是综合性学科。在培养人才之时，通常要求学生具备管理学、行政学、经济学等各个方面知识，这便会造成课程过多，课时却有限。所以，此专业的学生说是应用型、复合型，看似样样懂，其实门门不精通，专业性不强，动手能力也不。
其次，是教育行政管理的有关部门中存在的问题。当前的行政管理部门的工作人员缺乏责任心，为科研服务，为师生服务本是他们应做之事，但是现实却并非如此，弄虚作假，群众观念淡漠，形式主义严重这类现象十分凸显。在工作中，问题突出，总是将自己部门的利益置于学校全局利益和长远利益之上。
四、针对以上问题的一些解决方法
针对以上的一些问题，笔者有一些自己的建议。责任心和执行力不强背后体现的就是服务理念的淡薄，转变服务理念是思想意识的提升，也是解决好行政管理效能的根源。行政管理理念就是要始终坚持为学校全局利益和长远利益工作，调度好各方面的利益攸关点，以高效率和优质的服务，让学校各项工作有序开展。而行政工作人员必须坚持走群众路线，树立正确的权利观和利益观，切忌为了自身的蝇头小利，而危害广大师生员工的利益，切实履行好自身职责。同时，必须走出僵化的老一套管理体制，转变职能创新，用适应时代的新思路更好地服务校园教学和科研工作。
无论是否是专业管理专业出身，都坐在行政管理部门的位子，必然会影响整体机关部门管理团队的进步。因此，必须采取岗位竞争聘任机制，通过双方签订管理合同规定，来达到选拔适合人才的目的。同时，要加强现有队伍的政治思想素质、专业知识素质各方面素质的定期考核，形成竞争的办公室氛围，同时要建立合理的绩效考评制度，以工作落实情况作为最基本的考核标准，采取竞争上岗提干，提高工资待遇等激励措施，通过这些举措可以让每位行政管理人员自觉充电，营造良好的办公室学习氛围。
五、教育行政管理未来的发展趋势
随着时代的发展和变化，我国各个行业在不断的融合中，当然教育行政也不例外。在此过程中，不仅融合各个国家先进的教育行政管理成功经验，更融合我国本土的教育行政管理风格、特点。这种融合可以称之为中西合璧，也可以称之为创新整合。但是在融合过程中问题也是不可避免地会出现的。教育行政管理如何融合，并在弘扬我国传统文化为基础，以民族化为重心的基础上。
最初我国现代学校教育制度的建立，就是根据外国学校教育制度建立的成功经验而开始的，而在漫长的发展过程中，我国的教育改革与思想发展，都是与国外教育改革有着紧密联系的。在教育行政管理的改革和发展上，不能像以往一样一哄而起、一哄而散，必须要学会总结过去改革发展成功的经验，并且一定要反复验证、测试，才能得出最科学、最有效的改革发展方式。
【论文摘要】教育管理活动的主体是教育管理活动过程中对所作用的对象有影响作用的个人或群体。教育管理活动的主体要发挥影响作用必须具备一定的权力和相应的能力和知识。教育管理活动的客体主要是人，但有时也指物。教育管理活动主客体的关系首先是主客体状态之间的关系；然后才是教育管理活动中主体和客体相互作用的关系。
【论文关键词】教育管理活动主体与客体主体与客体的关系
一、教育管理活动的主体与客体
(一)教育管理活动的主体
教育管理活动的主体指的是教育管理活动的中的人。然而并不是所有教育管理活动中的人都是教育管理活动的主体。只有在教育管理活动中对自己所作用的对象有影响作用的人才是教育管理活动的主体。这种主体有两种：作为个体的教育管理活动的主体和作为群体的教育管理活动的主体。不是所有对自己所作用的对象有影响作用的个体和群体就是教育管理活动的主体。这些主体不是抽象的主体，而是“在场”的主体。这种具体的教育管理活动有有组织的正规的教育管理活动，也有无一定组织形式的非正规的教育管理活动。我们这里所说的主体指的是在有组织的正规的教育管理活动过程中的个体和群体。教育管理活动中的个体主体和群体主体的关系是，教育管理活动中个体主体对教育管理活动客体的作用，都是以教育管理活动主体中的群体因素为依托的，没有教育管理活动中的群体主体这一因素，教育管理活动中的个体主体也不可能成为主体，因而也就无从发挥教育管理活动主体的作用。而人作为教育管理活动群体的主体也是离不开教育管理活动个体主体的。因为教育管理群体主体对教育管理活动客体的作用主要是通过教育管理活动个体的主体来实现的。我们知道，主体之所以能发挥主体的作用，主要是因为主体能对自己所作用的对象能主动地施加影响。不能主动地发挥这种影响作用的主体即使是在具体的教育管理活动过程中也不可能成为主体。在教育管理活动中能发挥主体作用的人至少要具备如下几个方面的条件。
第一，具有一定的权力。有了一定的权力，作为主体的个体或群体才有可能主动地对客体施加影响。对权力有多种理解，最简单和最通常的理解，权力就是影响力。这里的权力既指职位权力也指非职位权力。职位权力是主体具有一定的管理或领导的职位而获得的权力，职位权力越大，就越有利于主体对客体施加影响。非职位权力是由主体的知识、能力、经验和人格魅力等非职位所带来的影响力。正是因为主体非职位权力也能对客体发生影响，所以在教育管理活动中，我们既要强调主体的职位权力，也要重视主体非职位权力的作用。
第二，具备相应的能力。主体有再大的权力，如果没有能力，也是不能很好地发挥作用的。这种管理能力是指一般的能力和与主体在组织中所处的管理地位相适应的管理能力。所谓一般能力是指主体所应具备的一般的心理能力、一般的动作能力以及一般的综合活动的能力。所谓心理能力是反映一个人心理活动水平的能力，它包括人的认知能力主要指人的感觉、知觉、记忆、思维和想象等方面的能力，意志能力和情感能力等。动作能力反映的是人的动作水平的能力，如人的听、说、读、写等方面的能力等。综合活动的能力是人的心理能力和动作能力在人的活动中的综合体现。这三种能力的关系是，心理能力和动作能力是一个人能力的基础要素，活动能力是一个人能力的综合表现形式，这三个方面的能力构成了一个人的能力系统。我们不能把一个人的认识方面的能力或动作方面的能力说成是一个人的整个能力。当我们说一个人的综合活动能力的时候，不能忽视了作为这种能力基础的心理能力和动作能力。主体所应具备的相应的管理能力就是我们这里讲的综合活动的能力。这是主体在管理活动中所表现出来的能力。这种能力一般包括综合分析能力、组织协调能力、人际沟通能力、决策应变能力以及业务工作能力等五种能力。这五种能力也构成了主体管理能力的系统结构。主体从事管理活动，首先要对所面临的形势和问题进行分析因此就要具备综合分析能力；在分析的基础上对工作做出谋划并加以推行，这就需要组织协调能力要进行组织协调就要与人打交道，这就需要人际沟通的能力；在计划实施和与人打交道的过程中，要面临很多问题并要对这些问题进行处理，这就需要决策应变能力；而所有这些能力都是与主体的业务活动范围有关的，因此主体还需具有业务工作能力主体所应具备的以上五个方面能力的具体内容和发挥的状况，与主体所处的管理层次和职位或地位的高低有关，即与不同的管理范围和对象有关。比如对层次和职位或地位较高的管理者来说，综合分析能力和决策能力相对来说要求就要高一些；除此之外，还与管理者的主体意识，即与管理者对自身地位，所担负的任务和所发挥作用的认识有关。一个的有事业心和负责任的管理者，其管理能力的水平和发挥的状况要明显优于那些得过且过不负责任的管理者。
第三，还需具备相应的知识。这里的知识不仅是指主体的业务工作能力所离不开的业务知识，而且更为重要是离不开教育管理专业方面的知识。教育管理有它独特的工作对象，工作过程、工作要求和工作方法，它需要懂得教育管理学的专业基础知识才能胜任。我们认为，如下这些知识是作为一个从事教育管理的工作人员所必备的。这些知识包括：从基础知识来说，有管理学、行政学、法学、社会学、经济学、政治学、教育学、心理学、哲学、高等数学和计算机科学等学科的知识；从专业基础知识来说，有教育管理学、教育行政学、学校管理学、教育管理哲学、教育经济学、教育管理史、教育管理心理学、教育科研方法，教育统计与测量等学科的知识；从专业知识来说，有教育政策学，教育法学、教育财政学、教育督导学、教育评价学，以及各级各类学校管理学等学科的知识。
(二)教育管理活动的客体
教育管理活动的客体就是教育管理活动作用对象的人和物。然而在大多数情况下，人们讨论的教育管理活动的客体主要是指的人而不是物，除非人们在讨论教育管理活动客体时另有说明。教育管理活动中作为客体的人的要素，主要包括作为个体的客体和作为群体的客体。教育管理活动中客体的个体是教育管理活动客体的实质性要素；教育管理活动客体的群体要素是教育管理活动客体的表征性要素。这是因为教育管理活动主体对教育管理活动客体的作用主要是通过对教育管理活动客体的个体的作用来实现的。有时教育管理活动主体虽然也要与教育管理活动群体的客体发生关系，或者说也要考虑到教育管理活动客体群体的因素，但教育管理活动主体对教育管理活动客体的作用归根到底还是要靠对教育管理活动客体的个体的作用来实现的。教育管理活动的客体是人，以及由于作为教育管理活动个体的客体和群体的客体所具有的上述这些特性，就使得在教育管理活动中管理者要充分注意人的特性，要注意处理好作为个体的客体与作为群体的客体之间的关系。
教育管理活动中的物的要素是一个广义的物的要素。这些因素既包括物，也包括财、信息和时空等要素。有人认为，在教育管理活动的物的要素中，除了物、财、信息和时空以外，还应包括事件。我们认为，当对事件进行分析后就会发现，事件的因素与已有的教育管理客体因素都是有关联的。如，事件发生的时间、地点、参与人员，所涉及到的事情等与教育管理客体因素中的人、财、时空和信息都是息息相关的。这样，也就没有必要再把事件作为教育管理活动的客体要素来看待了。
教育管理活动客体中的人也是离不开教育管理活动客体中的物这个要素的，当然反过来，教育管理活动客体中物这个要素也是离不开教育管理活动客体中人这个要素的。上面只是为了说明问题的方便才将教育管理活动客体的这两个要素分开来说的。
二、教育管理活动主客体之间的关系
(一)主客体的状态及其关系
教育管理活动中的主客体一般存在着三种状态。第一种是本能态。这种状态是指在教育管理活动过程中主体和客体所表现出的与人的本能有关的那些状态，它有时是在无意识中发生的，也有时表现在人的有意识之中，不管是有意识还是无意识，主客体这时所表现出的言谈举止，都是人潜意识的一种表现。第二种状态是一种常态，这种状态是教育管理活动过程中主体和客体面对现实做出选择或应对时所表现出的一种状态。这种状态是一种自觉意识的状态，这时人的言行表现得比较理性，具有较强的自制力。第三种状态是超常态，这种状态是教育管理活动中主客体在一种特定的情景中所表现出的一种超乎寻常的一种状态。
教育管理活动中主客体之间的状态一般呈现出三种关系。一种是顺位关系，另一种是错位关系，还有一种是交错关系。顺位关系是指在教育管理活动中主体和客体所处的状态是一致的。错位关系是指在教育管理活动中主体和客体所处的状态不一致；交错关系是指教育管理活动过程中主体和客体的状态既有一致的一面，也有不一致的一面。前两种关系一般是针对教育管理活动中主体和客体只是个体的情况而言的，也就是说，这时主客体的状态关系是一对一的关系。所以这时主体和客体所呈现的状态关系要么是顺位的关系，要么是错位的关系。后一种关系一般是针对教育管理活动中单一的主体面对多个客体的情况而言的，也就是说，这时主客体的状态关系是一对多的关系。所以这时这一主体对于其中一个客体而言，他们的状态关系可能是一致的，是顺位关系，但对于另一个或另一些客体而言，其状态关系可能就不是一致的了，而是一种错位关系。
认识教育管理活动中主客体的状态及其关系，助于在教育管理活动中主体和客体认清自身的状态和主体和客体之间所处的状态关系，并根据需要适时加以调整。在教育管理活动中，主体和客体究竟以什么样的状态为好，这个没有定论，大多数情况下应以常态为好，但也不一定，有时本能状态也是需要的。比如，一个领导者在常态下作报告时，以本能状态的口吻说一两句玩笑的话也未尚不可。有时超常状态也是十分需要的。如领导在如开动员大会的时候就需要一种超常状态，以更好地感染和打动听众。在教育管理活动中，对主体客体的状态有一点是要肯定的，这就是教育管理活动中的主体和客体，其状态不应该是一成不变的。试想，如果一个主体和客体，在任何时候和任何情况下都是一种状态，那简直是不可想像的。那么，在教育管理活动中，主客体的状态关系究竟以哪一种关系为好呢?这个也没有定论，也要视具体的时间和状况。一般以顺位关系为好，但有时出现一点错位关系也是需要的。如当一个领导者以超常的状态在台上做发展规划的演讲时，听众也处于一种超常状态当然也很好，但如果这时听众中有人头脑仍然很清醒的处于一种常态去审视演讲者报告的内容，这对报告人所讲的规划目标的科学制定与实施措施的具体落实无疑也是有帮助的。
(二)主客体的相互作用及其关系
对教育管理活动过程中主客体关系的分析只分析主客体的状态关系是不够的，还必需分析主客体的相互作用关系。因为对教育管理活动中主客关系的分析只从主客状态的角度来讨论，这只是从静态的角度来描述教育管理活动中主客体的相互关系，而对教育管理活动中主客体关系的分析还必需深入到主客体的相互作用的动态过程中加以分析，只有这样才有可能对教育管理活动过程中主客体的相互关系认识得更为全面和深刻。下面试从三个方面对主客体相互作用的关系做一步的分析。
第一，对立统一是教育管理活动主客体关系存在的形式。在教育管理活动中，我们要运用教育管理活动主客体的这种对立统一的关系来做好教育管理工作。首先要正视教育管理活动中人与人之间产生一些磨擦和矛盾。因为教育管理活动中的人都是由不同个性的人所组成，他们分属于不同的组织，占据不同的岗位，具有不同的工作任务。这样在教育管理活动中产生一些不协调和不可控的因素就是必然的，也是正常的。其次也要认识到在教育管理活动中消除这种不协调不可控的矛盾因素也是必然的正常的。这是因为，虽然教育管理活动中的人扮演着不同的角色，但他们的目标是一致的。这样就有可能使得教育管理活动中的主体与客体在思想和行动上统一起来并协调一致地做好教育管理工作。同时，这也要求我们的教育管理工作者及时处理好教育管理活动中出现的各种矛盾和问题，化消极因素为积极因素，确保教育管理工作的正常运行，以保证教育管理目标的实现。
第二，认识活动与实践活动是实现教育管理活动主客体关系的桥梁。教育管理活动中的主客体的认识关系和实践关系是相互联系的。教育管理活动中主客体相互理解和把握的范围和程度影响和决定着主客体相互影响和相互改造的程度。教育管理活动中主客体的认识关系是在主体和客体交往的活动中来实现的，其过程是由相互知之较少到知之增多，由彼此的表面认识最后达到彼此深刻的认识。在教育管理活动中，交往既是主客体认识活动的方式，也是主客体实践活动的方式。也就是说，教育管理活动中主客体的相互影响和相互改造也是在主客体的交往活动中来完成的。交往的内容不同，主客体相互影响和相互改造的内容也不同；交往的范围越广，主客体相互影响和相互改造的面就越广；交往得越深，主客体的相互影响和相互改造的力度也就越大。
要认识到要有效地实现教育管理的目标和任务，首先要重视认识活动在教育管理活动中的作用。，我们以往讲教育管理活动中主客体的影响，不注意以主客体间的相互认识为基础来谈主客体的相互影响，以致使这种影响成为空中楼阁，其影响的效果也就可想而知了。其次，要注意认识活动和实践活动的双向性，即要注意认识活动和实践活动中主体对客体的相互作用，不能只注意主体对客体的作用或客体对主体的作用。在教育管理活动中，主客体间的单向性的认识活动和实践活动虽然对形成主客体关系有一定的作用，但这种作用是有限的，只有双向性的认识活动和实践活动，才有可能在更广的范围内对主客体的关系的形成和发展产生作用。
第三，对象化是教育管理活动主客体关系实现的结果。人类的实践活动都是一种对象化的活动。教育管理活动当然也应该是一种对象化的活动。所谓教育管理活动的对象化就是主体和客体在教育管理实践活动中相互作用和相互影响从而使主体客体化，客体主体化；主体将自己的本质力量对象化在客体身上，客体也将自己的本质力量对象化在主体身上。这种对象化的产物要么是物质的，要么是精神的。前者如房屋和器材设备，后者如管理制度和管理观念等。这些物质和精神的东西可以为教育管理提供物质基础和精神基础。由对教育管理活动对象化的理解我们很容易看出，对象化确实是教育活动中主客体关系实现的结果。因为主客体的相互作用和影响最终结果都体现在主客体的对象化上，或者换句话来说，都是由主客体的对象化所带来的。
对象化过程主客关系发展变化分析的意义在于，它使我们认识到，在主客二分阶段，由于强调的是主客二分，在观念上容易出现只强调主体对客体的作用，在管理形式上容易出现只主张领导对被领导的权威或被管理者对管理者的服从的现象。这时的对象化可能只是单向的，只是主体对客体的对象化。
关键词：教育管理主观论;教育管理;理解
一、教育管理主观论产生的背景
教育管理主观论产生于20世纪70年代，它的代表人物是是加拿大的著名教育管理思想家格林菲德。教育管理主观论是在批判教育管理科学论的基础上建立的一种新的教育管理理论体系。教育管理科学论注重对事实问题的研究而把价值问题排除于教育管理之外，目的是把教育管理理论建设成为像工程学或医学那样的科学理论。格林菲德批判了科学主义教育管理理论的诸多缺点，如强调管理的“科学化”、排斥价值的存在、管理不关注个体等。以格林菲德为代表的一批学者提出了一种新的教育管理理论，即主观主义的教育管理。强调个体在组织中的重要作用，认为教育管理是具有价值的活动。
二、教育管理主观论产生的理论基础
教育管理主观论从康德、韦伯、新科学理论和文学艺术理论中寻找思想支撑，继承了康德的哲学思想，吸收了韦伯的理解社会学思想，这成为教育管理主观论的重要思想基础。教育管理主观论还受到以库恩和费伊阿本德为代表的新科学主张的影响。这些思想与理论成了教育管理主观论的产生的理论基础。
三 、教育管理主观论的主要内容
1.人的意图、价值、习惯和信念是构成组织管理的重要要素
教育管理主观论认为将组织管理当做自然客体、一种完全独立于人的行为、情感和目的而存在的观点是错误的。组织管理与个体紧密相联，人们以种种不同的方式对组织进行着解释，不同的人基于自己不同的意图、经验和价值对组织和组织中的事有不同的看法，组织是意志、目的的外在表现。组织不受科学法则支配，而是受人的意图和决定所指导。许多理论研究的是组织的结构，而教育管理主观论强调组织中的人的研究。
2.教育管理是具有价值的活动
教育管理科学论主张决定问题可以用理性的逻辑的术语进行解释，格林菲德认为这是一种狭隘的科学管理观。他认为广义的科学管理概念不仅研究事实问题，还要承认教育管理具有价值，承认价值是日常生活和管理中各种行为的动力。教育管理本身是和人的活动紧密相关的，价值是人和事物相区别的重要特征，人的价值是主观的，是客观与主观的一种满足关系。教育管理主观论摒弃组织可以为科学所控制的观念，认为教育管理是具有价值的。
3.所有观察都与特定的理论联结在一起，不存在纯粹客观的观察
教育管理主观论认为所有的观察都是在一种先入为主的观念的影响下或者是说在一定的理论指导下的观察。所有的观察都涉及一定程度的解释，观察是用理论来作为支撑的。用哪种理论来进行观察没有统一标准与模式，而是由我们自身的趣味、价值、主观偏爱这些因素所决定的。客观的理论选择是不存在的，理论的选择是个人价值偏好的一种表达。
4.理论研究的任务在于努力理解并发现为什么不同的人对于同一组织管理现象可以做出如此不同的解释
认识是主观性的，每个人对组织的认识和理解都不同，组织是人们对它陈述的结果。主导人对组织进行解释的是人们的主观意志和价值偏好等非理性因素。因此，把握组织的本性和管理就必须重视人的价值观、主观意志、意愿等非理性因素，理解并发现为什么不同的人对于同一组织管理现象能做出如此不同的解释。理解组织管理，就要理解组织管理中的人，和他们所持有的种种想法以及行为信念。通过理解人们在解释现实中存在的种种差异性，探寻个体行动的主观规则。
5.就教育管理世界的探索而言，文学艺术的认识方式较之科学的认识方式更为妥恰和有效
科学的认识方式一般是以概念和抽象的数学语言来表达，而文学艺术认识方式一般是以形象的形式来表达。科学认识方式遵循的是客观性原则，而文学艺术的认识方式并不强求有事物可验证、实物可对应。文学艺术的认识方式是指对人的情感的、艺术的、审美的和道德评价的认识，它是描述性的、非理性的，没有明显的逻辑和推理，本质上是一种人文的认识。它比起科学的认识方式能让人对对现实进行根本的强有力地洞察、理解和鉴赏。
四 、教育管理主观论产生的影响
1.重视从“自下而上”的视角来分析问题，强调对话管理的重要性
教育管理主观论强调个体成员的观念和意识，强调个体的情感、希望、意志等，强调个体体验的重要性和个体对事件的理解与解释。由于个体的价值和经历不同，他们对发生在学校组织中的各种事件就会有不同的理解和体验。管理者要照顾到个体的这些差异，倾听不同个体对事件的不同理解，针对每个个体的情形进行判断，然后做出一定的权衡，而不是从一个抽象的组织目标出发，进行计划和控制。
2.强调内在制度及制度的共同建构
内在制度是相对于外在制度而言的。外在制度是由权威外在设计出来的，由上级强加于组织的制度，一般需要靠指令和计划来推行。内在制度是相对于外在制度的群体内的随经验和自身的认可而演化成的制度，它以自发自愿的方式来对组织成员的行为进行调节的。主观主义强调组织中个体意愿和价值的重要性，强调组织成员对规则的解释。组织成员更愿意遵守自己所创生的、为自我所承认的制度，而不是从外部所强加的制度。
3.从重视组织结构、规则的研究转向对人本身的研究
教育管理主观论者认为组织是人所创造出来的社会现实，将人即组织成员放在了问题研究的核心。组织结构是人与人互相作用的产物，以此主观主义对人的关注远远超过对组织结构和规则制度的关注。个体理解重要性的强调有助于我们进一步理解和认识学校和组织的管理。要进行成功的管理，就应该对组织成员的不同价值观和动机有所了解。教育管理活动是人的活动和为了人的发展的活动，不是最终可以为机器所替代的技术活。不能离开人来谈组织的管理与决策，应当重视人的价值和人的非理性在管理和决策中的作用，肯定了个人在组织机构中的重要性。
4.重视质性研究方法的应用
以实证主义的方法从事教育管理研究固然有许多 优点，但是由于在教育管理研究中，也存在着很大的局限，它不能有效的揭示出对于人的动机、价值和态度等对教育管理有重大影响的因素。针对实证主义在研究教育管理问题上的局限，教育管理主观论者开始力图摆脱逻辑实证主义方法的桎梏，寻求定性方法，如格林菲德的文学艺术的认识方式等。质性研究方法是一种综合的研究方式，包括定量研究、定性研究、叙事研究等研究方法。
五、总结
说到教育，自然离不开管理，管理与教育本来就是相辅相成的，而且管理的最终体现也应该是为教育服务的。教育政策是党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本方针而制定的教育的行动准则。“教育政策执行是教育行政机构落实国家教育方针，依法对教育事业进行有效管理的一种途径，作为一种行政方式，其对教育的影响与发展十分重要。”
一、教育政策在教育管理过程中具有指导和规范两方面功能
第一，指导功能。尽管教育政策和教育法律在制定主体，表现形式，调整范围，稳定程度和实施方式等方面存在诸多不同，但是两者在本质上是一致。
首先，教育政策指导着教育法律的制定，教育法律的制定必须以教育政策为指导，不得与党和国家的路线方针政策相违背。“由于教育法律与教育政策相比具有相对稳定性和国家强制性的特点，因此，有必要把对整个教育事业有重大影响的，经过实践检验证明是正确的，并且是较长时期稳定的教育政策，经过法定程序，提升为国家意志，指定为教育法律。”
第二，规范功能。教育政策是社会规范的一种，规范功能是其最基本的功能。依法执教并不否定教育政策的规范功能。相反，由于教育政策和教育法律具有各自不同的特点和不同的调整范围，使得两者在调整教育领域中的社会关系时具有各自特有的优势。
在不便或不能运用法律调整的某些领域，或者尚无教育法律调整的某些领域，要充分发挥教育政策的灵活性特点和规范功能。只有同时发挥教育政策的灵活性、指导性特点和法律教育的规范性和稳定性特点，综合教育政策和教育法律的各自优势，才能更好的提高教育管理水平，推进治法执教的进程。
二、健全教育管理体制，可以提高教育政策效力
教育管理体制问题，是关系到教育政策从制定、执行、管理、评估直到终止的整体运行质量和状况的问题。建立一套科学有效的教育管理体制是提高教育政策效力的体制保障。
第一，管理体制民主化，打破教育政策的垄断现象。
首先，要在教育管理系统中引入平等竞争机制，并赋予教育管理系统多元性特征;其次，要使与教育政策运行有关的组织和人员知识结构具有多学科性、分析手段和思维见解具有多样性。“这种具有平等竞争特点的多元性的教育管理系统，不仅有利于吸收多方意见和建议，克服或减少个体局限性，极大限度地发挥组织集体的活力和创造性，更重要的是对激励公众参政议政，驱动领导机关决策尊重民意，最大程度地实现民主决策起重大作用”。
第二，管理体制科学化，降低教育政策的运行成本。
《改革和发展规划纲要》中提出，教育政策问题的变化必然会带来教育政策目标的调整，二者的变化是一致的。面对新的政策问题，国家教育管理体制改革确定了新的目标体系。《教育规划纲要》中提出教育管理体制要以“转变政府职能和简政放权”为工作重点。
一方面，要形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理新体制。另一方面，《教育规划纲要》还提出了“提高服务水平”的目标。这就要求教育政策设计层面从注重政府重视教育、主要管理教育到同时也要重视现代学校制度建设的转变。
第三，管理体制法制化，规范教育政策运行行为。
要实行教育管理体制立法，以确保教育政策的有效运行，而这恰恰又是获取教育政策运行民主化、科学化成果的保证。如我国目前的教育政策在运行过程中出现的一些问题，已成为国家教育改革与发展过程中突出的矛盾。例如，抵制或规避教育政策，以自己的利益为重;观念倾“左”，行动踟蹰等。分析这些问题成因是复杂的，从教育政策运行者的角度上讲，没有形成权威的、具有威慑力的“管理控制机制”是致使教育政策运行问题发生的一个重要原因。因此，强化约束力度，实行教育管理体制立法势在必行。
从上述分析可以看出，所谓教育管理体制就是教育管理系统所应具备的功能，它要求教育管理系统有一个合理的结构，形成一个有机结合的组织体系，以便充分发挥教育管理系统的功能。
教育管理体制支配着教育政策运行的政策体制、程序及其功能，科学合理的教育管理体制及程序能够保证教育政策的有效运行，反之，教育管理体制和程序不健全或不合理，就会使国家出台的教育政策运行滞阻，导致教育政策在运行过程中出现“不到位”的现象，以至影响教育政策的良性运行及其效力的正常发挥。所以，教育管理体制建设就成为教育活动中的重要内容，只有从建立和完善教育管理体制入手，才能从根本上解决和克服教育政策运行过程中的各种问题和弊端，保证和促进教育政策效力得以充分地发挥。
在管理的工作中引入伦理道德，关注伦理道德在管理中的作用，已经是未来管理的发展趋势。20世纪60年代开始，伦理道德进入到企业管理中去，随着时间的推移，管理伦理已经是管理学科中重要的部分。在伦理的实际运用过程中，对管理具有很大的作用，并且得到极大的推广与认可。公共管理是一种治理社会的模式，是第一个建立在伦理道德、原则、观念基础上的模式。在公共管理中，引用伦理与道德已经是普遍的管理理念。相较于伦理精神在企业管理与公共管理中的重要作用，教育管理作为一个特殊的领域，更需要伦理精神的参与。教育管理伦理意思是教育管理的相关制度、规定以及管理的关系、理念、行为在伦理方面的规范以及道德。在教育管理中，一定会充溢着价值以及道德，教育管理不可能成为一种单纯的技术化的管理。任何的管理都会充溢着道德、伦理精神。教育领域同其他社会领域相比，担负着社会的发展重任。教育是促进社会健康、有序、良好发展的手段，是推动人类进步、维护社会稳定的工具。从某种意义上讲，教育管理人员的行为与成效，影响着人的身心健康发展，影响着全社会的和谐稳定。所以，教育管理的伦理具有重大意义。
2伦理缺位的现状
相较于企业管理与公共管理的伦理精神的运用，教育领域中的伦理却得不到足够的重视。一些管理者不能够很好地进行管理的一个重要因素之一就是伦理的缺位。根据我国现在的教育情形，很容易看出教育管理伦理缺位的现状。(1)侵害公正。公正是道德的基本体现，如果没有公正，道德伦理就不复存在。公正能否体现，是需要管理人员的伦理精神以及具有保障性质的政策、规定、制度。公正体现在道德制度的基础之上，其中与很多的政策、制度有很大关联，比如高考加分环节，三好学生、优秀的学生干部等这些学生都可以加分，这就体现着不公平的政策。在这种规定下，违法的事情很容易发生。这种制度的不道德相较于个人的不道德，更加严重。制度伦理的缺位，影响深远。(2)践踏了尊严。在我国的教育中，学生的隐私是不受重视的。考试成绩全校公示，有的学生谈恋爱，学校会在全体师生面前进行通报批评。以教育的名义，践踏学生的尊严，隐私也随之被盗走。在教育管理里，学生处于被动的局面。在学生尊严被践踏的同时，管理人并没有认识到自己的错误，以教育为借口，剖析学生的隐私，践踏学生的尊严。教育管理只有具有价值才有意义，如果失去了教育的价值，也就没有什么意义了。管理的价值与教育的价值不能同日而语，两则要同时存在，以牺牲一种价值换取另一种的存在，是价值观的错误。学生具有接收教育的权力，同时也有受到尊重的权力。(3)漠视生命的意义。在教育管理中，如果遗失了伦理精神，就会有生命被漠视的情况发生。学校应该是学生的乐园，但是，校园里常常出现令人难过的事情。例如，对学生的谩骂、殴打等对学生身心造成伤害的事情时常发生。人在社会上遭到谩骂或殴打，可以通过法律进行解决，学生在教育管理中，面对这些事情，却难能依靠法律，很多行为的发生介于法律的边缘，需要伦理道德进行约束。教育对人的生命的影响不仅仅是生理上的，更重要的是对精神上的。
3教育管理伦理建设的现实对策
(1)推进教育管理伦理学科的发展。在教育管理伦理的道德实践活动中，教育管理伦理学科起到指引的作用。现在，教育管理伦理学科各国都有一定的研究，尤其是欧美国家，已经研究到教育管理的深层次，这对于教育管理的伦理建设起到了很大的推动作用。在我国，这个建设才开始不久，没有受到人们足够的重视。所以，要从基础入手，渐渐深化这一区域，推进教育管理伦理学科的发展。(2)教育管理伦理法律框架的建立。教育管理伦理法律框架是经过相关的法律、法规以及规章制度，为校园管理人员制定的道德准则，并且必须遵守。通过制定法律条款来约束管理人员去进行管理，是一种有效的方法。在一些国家，伦理规范很多被引入到法律体系中。特别是近些年来，一些国家甚至一些职业性质的管理机构颁布了伦理方面的法律。所以，确保教育管理伦理，需要通过法律手段，进行约束。(3)完善管理人员的责任机制。通过法律框架确保教育管理伦理的同时，也要制定关于教育管理伦理的制度以及相关的程序，进而约束教育管理人员的行为。伦理和道德具有很多的性质，比如不确定性，多元化等等，所以，伦理以及道德的建设和发展，需要建立一定的制度来保障。同时，还要一定的程序，确保责任机制的有效执行。(4)管理人员的行为伦理准则的制定。在教育系统中，管理者的行为伦理准则在涉及管理人员责任以及相应的义务的同时，还包括一些行为的约束。行为伦理准则是体现教育管理的价值以及对管理人员的行为的限制，界定管理人员的权限的同时限制管理人员的行为。(5)公众的参与及监督。在推动教育管理伦理发展的过程中，可以进行问卷调查、网上投票等方式，让更多的家长、学生以及教育相关人员参与到学校的管理中。通过外来力量，增强监督的力度，使管理决策更加规范化、准确化。
4结束语
