时间：2023-02-14 03:46:12
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我公司是增值税一般纳税人，由于客观原因造成增值税扣税凭证逾期，但经税务机关审批后准予抵扣，这种情况怎么做会计处理？（浙江省 刘静）
在线专家：
《国家税务总局关于逾期增值税扣税凭证抵扣问题的公告》（国家税务总局2011年第50号公告）规定对增值税一般纳税人发生真实交易但由于客观原因造成增值税扣税凭证逾期的，经主管税务机关审核、逐级上报，由国家税务总局认证、稽核比对后，对比对相符的增值税扣税凭证，允许纳税人继续抵扣其进项税额。
针对这种情况，可以根据《财政部关于印发〈外商投资企业采购国产设备退税和接受捐赠有关会计处理规定〉的通知》（财会[2000]5号）中的会计处理原则，可分以下几种情况进行会计处理：
1.购进货物
（1）如果在审批获准年度，货物尚未使用，或虽使用，但是产品尚未形成销售收入，则冲减存货的成本，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“存货―原材料”、“存货―在产品”、“存货―产成品”等科目；
（2）如果在审批获准年度，货物已经使用，并在以前年度形成对外销售收入，则对以前年度的损益进行调整，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“以前年度损益调整”科目；
（3）如果在审批获准年度，货物已经使用，并在审批获准年度形成对外销售，则对当年的损益进行调整，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“主营业务成本”科目。
2.接受应税劳务
（1）如果是在审批获准年度的以前年度接受应税劳务，则对以前年度的损益进行调整，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“以前年度损益调整”科目；
（2）如果在审批获准年度接受应税劳务，则对当年的损益进行调整，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“主营业务成本”科目。
3.2009年1月1日后购进的符合进项税额可以抵扣条件的固定资产
（1）如果在审批获准年度，采购的资产尚未交付使用，则应冲减在建工程的成本，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“在建工程”科目；
（2）如果在审批获准年度，采购的资产已在当年交付使用，则应相应调整固定资产的账面原价和已提的折旧，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“固定资产”科目，冲减多计提的折旧，借记“累计折旧”科目，贷记“制造费用”、“管理费用”等科目；
（3）如果在审批获准年度，采购的资产已在以前年度交付使用，则应相应调整固定资产的账面原价和已提的折旧，借记“应交税费―应交增值税（进项税额）”科目，贷记“固定资产”科目，冲减多计提的折旧，借记“累计折旧”科目，贷记“以前年度损益调整”科目。
外聘讲师个税企业所得税税前扣除
我单位外聘老师进行企业税收政策内训，约定讲课费净额3000元。请问该如何操作才能将单位代缴的讲课师资的个人所得税在计算企业所得税时税前扣除？（广东省 王鑫）
在线专家：
贵单位这种情况只能到主管税务机关代开发票，如将所代垫代扣的税费属于支付行为讲课费的一部分，则可在计算应纳税所得额时扣除，即通过讲课费净额3000元，倒算“含税”讲课费：
其中，劳务报酬业务所涉及的税种包括：按报酬金额的5%缴纳的营业税、按营业税税额的7%缴纳的城市维护建设税、按营业税税额的3%缴纳的教育费附加和劳务报酬所得税目计算缴纳的个人所得税。具体计算如下：
1.应缴纳营业税：讲课费×5%
2.应缴纳城市维护建设税：讲课费×5%×7%
3.应缴纳教育费附加：讲课费×5%×3%
4.应缴纳个人所得税：应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数=〔讲课费-讲课费×5%×（1+7%+3%）-费用扣除〕×适用税率-速算扣除数
其中费用扣除：每次收入不超过4000元的，定额减除费用800元；每次收入在4000元以上的，定额减除20%的费用。
单位或个人为纳税人代付税款的，应当将单位或个人支付给纳税人的不含税支付额（或称纳税人取得的不含税收入额）换算为应纳税所得额，然后按规定计算应代付的个人所得税款。计算公式为：
（1）不含税收入额不超过3360元的：
①应纳税所得额=（不含税收入额-800）÷（1-税率）
②应纳税额=应纳税所得额×适用税率
（2）不含税收入额超过3360元的：
①应纳税所得额=〔（不含税收入额-速算扣除数）×（1-20%）〕÷〔1-税率×（1-20%）〕
②应纳税额=应纳税所得额×适用税率-速算扣除数
该企业支付的讲课费净额为3000元，没有超过3360元，如代垫代扣的税费计入讲课费之内，则：
应纳税所得额=（不含税收入额-800）÷（1-税率），即“含税”讲课费×〔1-5%×（1+10%）〕-800=（3000-800）÷（1-20%）
“含税”讲课费=〔（3000-800）÷（1-20%）+800〕÷〔1-5%×（1+10%）〕=3756.61（元）
其中，缴纳营业税及附加为3756.61×5%×（1+10%）=206.61（元）
缴纳个人所得税=〔（3756.61-206.61）-800〕×20%=550（元）
代垫代缴的税费：206.61+550=756.61（元）
此时，企业实际支付的“含税”讲课费3756.61元是由支付给师资的净额3000元和承付的税费756.61元两部分构成，可以在计算应纳税所得额时扣除。
还需要提醒贵单位注意的是，该讲课费支出的会计处理也应按照3756.61元列支，同时应在相关合同注明讲课费为3756.61元，还需在合同中注明发票的提供义务以及税款的负担方为外聘老师，才能在计算应纳税所得额时扣除。
净利润弥补亏损的处理
请问用利润弥补亏损，为什么不需要账务处理？以及税前、税后弥补亏损有何不同？（云南省 马文杰）
在线专家：
企业按照会计制度和会计准则的规定进行会计核算，如果当年账面利润为负数，即为会计上讲的“亏损”。与实现利润的情况相同，企业应将本年发生的亏损自“本年利润”科目，转入“利润分配―未分配利润”科目：
借：利润分配―未分配利润
贷：本年利润
结转后“利润分配”科目的借方余额，即为未弥补亏损的数额。然后通过“利润分配”科目核算有关亏损的弥补情况。
企业发生的亏损可以用次年实现的税前利润弥补。在用次年实现的税前利润弥补以前年度亏损的情况下，企业当年实现的利润自“本年利润”科目，转入“利润分配―未分配利润”科目，即：
借：本年利润
贷：利润分配―未分配利润
这样将本年实现的利润结转到“利润分配―未分配利润”科目的贷方，其贷方发生额与“利润分配―未分配利润”的借方余额自然抵补。
因此，以当年实现净利润弥补以前年度结转的未弥补亏损时，不需要进行专门的账务处理。
由于未弥补亏损形成的时间长短不同等原因，以前年度未弥补亏损，有的可以以当年实现的税前利润弥补，有的则需用税后利润弥补。无论是以税前利润还是税后利润弥补亏损，其会计处理方法相同，无需专门作会计分录。
航空公司开具的变更、退票收费单可否作为报销凭证
航空公司开具的变更、退票收费单是否可以作为报销凭证？（山西省 连学华）
在线专家：
我国的发票管理办法规定：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。”
发票一般按照权限由税务机关指定的企业统一印制，但是一些行业可以自行印制专业发票，比如机票就是特殊的发票。除此之外，一些部门和企业收取的各种费用，有使用收据的现象。
严格地说，这里说的收费单是航空公司自行印制的收据，不符合有关规定的要求。
但是，通常情况下可以作为报销凭证。
跨年度报销的费用列支
老师，跨年度报销的一些费用能否列支呢？（北京市 王璐）
在线专家：
根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令2007年第512号）第九条规定，企业应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期的收入和费用。本条例和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。
实务中经常会涉及到跨期费用的处理，通常对于跨月不跨年的费用，财税部门的监管相对较松，但对于跨年费用往往口径较紧，企业在汇算清缴时应该将跨年费用作适当调整，使其符合权责发生制原则。
签发支票
请问老师，月末结账时，做出了银行余额调节表，下月初的时候，可以根据银行余额调节表的余额签发支票吗？（河南省 李紫韵）
在线专家：
是可以的，因为银行余额调节表的余额是企业实际可动用的银行存款，即企业真实的银行存款。但是还要考虑未达账项的时间，有时容易发生未达账款没有进账，开出的支票结算了，容易出现空头。
资产损失税前扣除问题
企业2013年货物运输途中火灾发生的损失，会计上尚未作损失处理，目前正在处理中，请问如果在2014年确认损失，涉及到资产损失税前扣除该如何处理？（浙江省 张丽佳）
在线专家：
根据《国家税务总局关于的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）第四条规定：“企业实际资产损失，应当在其实际发生且会计上已作损失处理的年度申报扣除；……。”
第七条规定：“企业在进行企业所得税年度汇算清缴申报时，可将资产损失申报材料和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附件一并向税务机关报送。”
因此，若企业在2014年确认损失的，在进行企业所得税年度汇算清缴申报时，可将资产损失申报材料和纳税资料作为企业所得税年度纳税申报表的附件一并向税务机关报送。
过节费是否缴纳个人所得税？
企业从福利费中列支给员工发放过节补贴是否要缴纳个人所得税？（山西省 王月）
在线专家：
根据《国家税务总局关于生活补助费范围确定问题的通知》（国税发[1998]155号）第二条规定，下列收入不属于免税的福利费范围，应当并入纳税人的工资、薪金收入计征个人所得税：
1.从超出国家规定的比例或基数计提的福利费、工会经费中支付给个人的各种补贴、补助；
2.从福利费和工会经费中支付给本单位职工的人人有份的补贴、补助；
3.单位为个人购买汽车、住房、电子计算机等不属于临时性生活困难补质的支出。
因此，企业为单位员工发放的人人都有的补贴，不属于上述文件规定的福利费范围，应合并到当月工资薪金所得计征个人所得税。
土地增值税清算时费用扣除问题
房地产开发企业开发建造地下停车场（库），建成后产权属于全体业主所有，其成本、费用是否可以计入土地增值税扣除项目扣除？（北京市 李丽）
在线专家：
根据《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[2006]187号）第四条第三项规定，房地产开发企业开发建造的与清算项目配套的居委会和派出所用房、会所、停车场（库）、物业管理场所、变电站、热力站、水厂、文体场馆、学校、幼儿园、托儿所、医院、邮电通讯等公共设施，其建成后产权属于全体业主所有的，其成本、费用可以扣除。
因此，房地产开发企业开发建造地下停车场（库），建成后产权属于全体业主所有的地下停车场库，其成本、费用可以计入土地增值税扣除项目扣除。
资产损失申报问题
我公司2009年购入与生产经营活动有关的设备，按税法规定计算折旧的最低年限税法规定为五年，我公司是按十年计提折旧。现在器具提前报废并发生损失，请问应按清单申报还是专项申报扣除？（山东省 魏晓华）
在线专家：
根据《国家税务总局关于的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）规定：“第九条下列资产损失，应以清单申报的方式向税务机关申报扣除：
（一）企业在正常经营管理活动中，按照公允价格销售、转让、变卖非货币资产的损失；
（二）企业各项存货发生的正常损耗；
（三）企业固定资产达到或超过使用年限而正常报废清理的损失；
（四）企业生产性生物资产达到或超过使用年限而正常死亡发生的资产损失；
（五）企业按照市场公平交易原则，通过各种交易场所、市场等买卖债券、股票、期货、基金以及金融衍生产品等发生的损失。
第十条 前条以外的资产损失，应以专项申报的方式向税务机关申报扣除。企业无法准确判别是否属于清单申报扣除的资产损失，可以采取专项申报的形式申报扣除。“
因此，贵公司的器具提前报废而产生的损失应按专项申报扣除。
发票开具问题
纳税人采购设备，包含安装业务，可以在同一张发票上开具吗？（北京市 赵欣）
在线专家：
根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部 国家税务总局第50号令）第五条规定：“一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务，不缴纳增值税。
本条第一款所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。
本条第一款所称从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营非增值税应税劳务的单位和个体工商户在内。”
因此，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，销售设备的同时提供的安装服务，一并征收增值税，可以在同一张发票中注明安装费用。
股东个人所得税问题
职工及中高层管理者共同以现金出资（每个人都开具了收据和出资证明）购买国企净资产注册成立公司，因人数太多，其他出资人出具委托书给注册人，其出资登记在注册人名下，形成隐名股东；因公司拟上市进行股改，全部恢复实名登记，隐名股东以1元/股价格从工商注册人股权中转出并恢复实名，请问这种情形须交个人所得税吗？（上海市 王军）
在线专家：
根据《中华人民共和国公司法》相关规定，公司股东必须符合设立的法定人数，并在公司章程中载明股东姓名或者名称，经股东在公司章程中签名、盖章后，由公司向股东签发出资证明书，然后由公司将股东的姓名或者名称向公司登记机关进行登记，未经登记或变更登记的，不得对抗第三人。
因此，公司股东必须符合法律的相关规定，股东人数及股权的认定只能以工商登记为依据，未经法律确认的隐名股东不受法律保护，隐名股东在法律上不确认为股东。将隐名股东恢复实名登记，其实质是法律上的股权变更，应当认定为是一种股权转让行为，根据税收法律、法规的相关规定，如果转让人为自然人，是个人所得税的纳税人，其取得的转让所得应依法缴纳个人所得税；如果是法人则是企业所得税纳税人，依法缴纳企业所得税。
劳务派遣员工的个税问题
我公司有一些员工是从人力资源公司派遣来的，由我公司和人力资源公司分别发工资，请问这部分员工的个人所得税如何计算？（广东省 刘明敏）
在线专家：
根据税法规定，中方人员取得的工资、薪金收入，凡是由雇佣单位和派遣单位分别支付的，支付单位应按税法规定代扣代缴个人所得税。同时，按税法规定，纳税义务人应以每月全部工资、薪金收入减除规定费用后的余额为应纳税所得额。为了有利于征管，对雇佣单位和派遣单位分别支付工资、薪金的，采取由支付者中的一方减除费用的方法，即只由雇佣单位在支付工资、薪金时，按税法规定减除费用，计算扣缴个人所得税；派遣单位支付的工资、薪金不再减除费用，以支付金额直接确定适用税率，计算扣缴个人所得税。
中方工作人员的工资、薪金所得，应全额征税。但对可以提供有效合同或有关凭证，能够证明其工资、薪金所得的一部分按照有关规定上缴派遣（介绍）单位的，可扣除其实际上缴的部分，按其余额计征个人所得税。
上述纳税义务人，应持两处支付单位提供的原始明细工资、薪金单（书）和完税凭证原件，选择并固定到一地税务机关申报每月工资、薪金收入，汇算清缴其工资、薪金收入的个人所得税，多退少补。具体申报期限，由各省、自治区、直辖市税务机关确定。
外籍个人个税代扣代缴问题
外籍个人向境内单位提供完全发生在境外的咨询服务，境内企业是否需要代扣代缴其个人所得税？（河南省 孙晓丽）
在线专家：
根据《个人所得税法》及《实施条例》的相关规定，个人所得税将纳税义务人分为居民纳税人和非居民纳税人，所谓非居民纳税人是指在中国境内无住所又不居住，或者无住所而在中国境内居住不满1年的个人。非居民纳税人仅就其来源于中国境内的所得征收个人所得税。下列所得，不论支付地点是否在中国境内，均为来源于中国境内的所得：
（一）因任职、受雇、履约等而在中国境内提供劳务取得的所得；
（二）将财产出租给承租人在中国境内使用而取得的所得；
（三）转让中国境内的建筑物、土地使用权等财产或者在中国境内转让其他财产取得的所得；
（四）许可各种特许权在中国境内使用而取得的所得；
（五）从中国境内的公司、企业以及其他经济组织或者个人取得的利息、股息、红利所得。
因此，劳务报酬所得是以劳务发生地判定是否属于来源于境内的所得。若此外籍个人是非居民纳税人，其在境外取得的劳务报酬所得，属于来源于境外的所得，不征收个人所得税，境内单位无需代扣代缴其个人所得税。
国际保理融资
请问国际保理业务如何处理？能否结合实例具体介绍一下操作流程？（浙江省 陈伟清）
专家：
保理（Factoring），又称托收保付，指卖方（供应商）与保理商（银行或财务公司）之间存在一种契约关系，根据该契约，卖方将基于其与买方（债务人）现在或将来订立的货物销售/服务合同所产生的应收账款转让给保理商，由保理商为其提供下列至少一项的服务：信用风险控制与坏账担保、贸易融资、应收账款的催收或销售分户账管理。
国际保理是指卖方（出口商）在采用赊销（O/A）、承兑交单（D/A）等信用方式向债务人（进口商）销售货物时，由出口保理商（银行）和进口保理商（债务人所在国与银行签有协议的保理商）共同提供的一项集商业资信调查、应收账款催收与管理、信用风险控制及贸易融资于一体的综合性金融方式。简单理解就是指出口商以商业信用方式出卖商品，在货物装船后立即将发票、汇票、提单等有关资料卖断给财务公司或银行收进全部或一部分货款的业务。财务公司或银行买进出口商的票据，承购了出口商的债权后，通过一定的渠道向进口商催还欠款，如遭拒付，不得向出口商行使追索权。随着保理业务的发展，保理的定义也得到了能适合时代需要的发展，增加了由经营国际保理业务的保理商向出口商提供调查进口商的资信、信用额度担保、资金融通和代办托收及账务管理等一系列的服务内容，其核心内容还是通过收购债权的方式提供融资。从保理服务的角度来论，它作为一种综合性的贸易服务方式，具体体现在债权的承购与转让、保理商在核准的信用额度内承担坏账风险损失、为赊销式承兑交单托收方式提供风险担保等基本特征上。同时，保理制度最大的优点是可以提供无追索权的短期贸易的融资，另外操作的手段较容易且风险小，与信用证相比成本低。
国际保理业务有两种运作方式，即单保理和双保理。前者仅涉及一方保理商，后者涉及进出口双方保理商。国际保理业务一般采用双保理方式。双保理方式主要涉及四方当事人，即出口商、进口商、出口保理商及进口保理商。
下面以一笔出口保理为例，介绍国际保理的业务流程。
假设出口商为我国国内某纺织品公司，计划向英国某进口商出口一批服装，并且计划采用赊销的付款方式，合同金额50万美金。
1.进出口双方在交易磋商过程中，该纺织品公司首先找到国内某保理商（作为出口保理商），向其提出出口保理的业务申请，填写《出口保理业务申请书》，用于为进口商申请信用额度。申请书一般包括如下内容：出口商业务情况、交易背景资料、申请的额度情况，包括币种、金额及类型等。
2.国内保理商于当日选择英国一家进口保理商，通过由国际保理商联合会开发的保理电子数据交换系统将有关情况通知进口保理商，请其对进口商进行信用评估。通常出口保理商选择已与其签订过《保理协议》、参加国际保理商联合会组织且在进口商所在地的保理商作为进口保理商。
3.进口保理商运用各种信息来源对进口商的资信以及此种服装的市场行情进行调查。若进口商资信状况良好且进口商品具有不错的市场，进口保理商将为进口商初步核准一定信用额度，并于第5个工作日将有关条件及报价通知我国保理商。按照国际保理商联合会的国际惯例规定，进口保理商应最迟在14个工作日内答复出口保理商。国内保理商将被核准的进口商的信用额度以及自己的报价通知纺织品公司。
4.纺织品公司接受国内保理商的报价，与其签订《出口保理协议》，并与进口商正式达成交易合同，合同金额为50万美元，付款方式为赊销，期限为发票日后60天。与纺织品公司签署《出口保理协议》后，出口保理商向进口保理商正式申请信用额度。进口保理商于第3个工作日回复出口保理商，通知其信用额度批准额、效期等。
5.纺织品公司按合同发货后，将正本发票、提单、原产地证书、质检证书等单据寄送进口商，将发票副本及有关单据副本（根据进口保理商要求）交国内出口保理商。同时，纺织品公司还向国内保理商提交《债权转让通知书》和《出口保理融资申请书》，前者将发运货物的应收账款转让给国内保理商，后者用于向国内保理商申请资金融通。国内保理商按照《出口保理协议》向其提供相当于发票金额80%（即40万美元）的融资。
6.出口保理商在收到副本发票及单据（若有）当天将发票及单据（若有）的详细内容通过国际保理商联合会系统通知进口保理商，进口保理商于发票到期日前若干天开始向进口商催收。
个人投资者如何投资债券？
除了去银行购买国债外，个人投资者还有什么途径投资债券？（青海省 刘雯）
专家：
目前国内的三大债券市场是银行柜台市场、银行间市场和交易所市场，前两者都是场外市场而后者是利用两大证券交易所系统的场内市场。银行柜台市场成交不活跃，而银行间债券市场个人投资者几乎无法参与，所以都与个人投资者的直接关联程度不大。交易所市场既可以开展债券大宗交易，同时也是普通投资者可以方便参与的债券市场，交易的安全性和成交效率都很高。所以，交易所市场是一般债券投资者应该重点关注的市场。
交易所债券市场可以交易记账式国债、企业债、可转债、公司债和债券回购。
记账式国债实行的是净价交易、全价结算，一般每年付息一次，也有贴现方式发行的零息债券，一般是一年期的国债。企业债、可转债和公司债也都采取净价交易、全价结算，一般也是采取每年付息一次。债券的回购交易基于债券的融资融券交易，可以起到很好的短期资金拆借作用。所谓净价交易全价结算是指债券交易时，债券持有期已计利息不计入成交价格，在进行债券结算时，买入方除按成交价格（即净价）向卖方支付外，还要向卖方支付应计利息，在债券结算交割单中债券交易净价和应计利息分别列示。目前债券净价交易采取一步到位的办法，即交易系统直接实行净价报价，同时显示债券成交价格和应计利息额，并以两项之和为债券买卖价格。结算系统直接以债券成交价格与应计利息额之和做为债券结算交割价格，这个交割价就是债券全价。净价=全价-应付利息。目前实行净价交易的品种有：全部国债（不付利息而以低于面值贴现发行的短期国债除外）以及沪、深交易所的全部公司债。
这些在交易所内交易的债券品种都实行T+1交易结算，一般还可以做T+0回转交易，即当天卖出债券所得的资金可以当天就买成其他债券品种，可以极大地提高资金的利用效率。在交易所债券市场里，不仅可以获得债券原本的利息收益还有机会获得价差，只要在债权登记日持有某债券品种，就可获得利息收益。
个人投资者只要在证券公司营业部开立A股账户或证券投资基金账户既可参与交易所债券市场的债券交易。现在还时有看到银行门口排队购买国债的长龙。很多人花一早上时间排队甚至从前一天的傍晚就开始排队，就是为了买上一些在银行发行的凭证式国债或电子储蓄国债。实际上，我们应该认识到，证券不等于股票和基金，还包括债券，证券营业部里还有一个债券交易平台。年轻的个人投资者应该改变到银行排队买国债的传统观念，对于证券营业部要有一个平和的心态，更好地利用交易所的资源获得更多更稳的投资收益。
一、进一步放宽市场主体注册登记条件，优化各类市场主体准入政策
（一）放宽企业名称登记条件
1、企业申请冠市名取消注册资本限制，由注册登记受理机关签署意见，报市工商局核准；企业申请冠省名的，取消注册资本限制，由注册登记受理机关签署意见，经市局审核后报省工商局核准；行政区划连用的企业名称，由最后一级行政区划同级工商局直接核准。
2、知名企业在咸设立使用其字号（商号）的子公司、控股企业，允许将其名称中的字号（商号）置于行政区划之前；驰名商标或知名字号所有人投资开办企业，允许在企业名称中突出使用其商标或知名字号，将企业名称的字号或者字号加行业置于行政区划之前。
3、注册资本在1000万元以上跨行业经营的企业，允许企业名称不含“行业特点”。
4、经双方同意并提交使用协议文件，公司制企业名称可使用知名企业、高等院校、科研机构的通称或简称。
5、国有企业、事业单位整体改制为公司申请保留原名称的，可在原名称后加组织形式，也可在营业执照上附注原名称（保留期限为2年），使企业的商业信用和其无形资产得以延续和发展。
（二）放宽企业注册资本分期出资期限
1、注册资本分期到位的有限责任公司和股份有限公司，股东在法定出资期限届满前无法按期出资的，经全体股东同意、公司申请，允许其出资期限延长一年。
2、对守法经营，确因资金紧张或其他正当理由无法按时出资的外商投资企业，经企业申请，并在商务部门变更批准证书后，允许延长出资期限。
（三）放宽注册资本分期到位企业办理变更登记条件。注册资本分期到位的有限责任公司和股份有限公司，分期出资期限届满前注册资本未全部到位的，股东可以转让股权，也可以吸收新股东入股增加注册资本（新股东出资须全额到位）。
（四）放宽公司增资对货币出资比例的限制。公司在申请增加注册资本时，按照有利于申请人办理变更登记的原则灵活掌握。货币出资占注册资本的比例既可以按增加部分注册资本计算，也可以按增资后公司总注册资本计算。
（五）放宽私营企业集团设立条件。母公司注册资本1000万元以上，且具有2个以上控股子公司的，可以申办企业集团。
（六）简化国有企业、股份合作制企业改制登记手续。国有企业改制时，其注册资本经国有资产主管部门确认后，允许不再提交验资报告；股份合作制企业申请改制为公司的，原股份合作制企业设立时提交的验资报告产权明晰，界定清楚的，不再重复提交验资报告。
（七）支持外埠企业在咸经营。外埠（外地）企业在咸设立的非经营性办事服务机构和建筑企业在咸承包工程的，不办理营业执照。外埠（外地）企业办事机构自愿申请办理营业执照的，可按企业分支机构予以注册登记。建筑企业在咸承包工程，自愿申请办理工程项目地营业执照的，提交其法人企业建筑企业资质证书，按企业分支机构注册登记。
（八）放宽企业住所和个体工商户经营场所证明材料。企业、个体工商户申请登记时提交住所、经营场所产权证明有困难的，可由房产管理部门、街道办事处、居委会或村委会及其他能够证明该住所、经营场所权属的机构出具使用证明。
（九）支持个体工商户扩大规模经营。支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。对符合企业设立条件的个体工商户转型登记为个人独资企业的，填写《个人独资企业设立登记表》，按变更登记程序办理。申请保留原名称的应予保留。
（十）放宽企业、个体工商户经营范围。企业、个体工商户自主选择经营范围，除法律法规或国务院决定未规定准入条件和登记前置审批、又不违反国家法律法规和产业政策的，其经营范围一般按国民经济行业分类的大类或中类核定；也可以根据申请人的申请予以登记。新兴行业经营范围用语可以参照政府规范性文件中有关新兴行业的表述或习惯表述。没有参照表述的，可以根据申请人的申请先行登记，有规范性表述后，予以规范，免收变更登记费。
（十一）放宽筹建企业登记限制。
1、为方便企业筹建需要，对筹建时间长且前置审批较为复杂的企业，除前置许可证明文件外，其他登记资料齐备，可先核发营业执照，将经营范围暂定为“经营项目筹建”，待完成有关审批后，再办理经营范围的变更登记。筹建期间不得从事生产经营活动。
2、对筹建期间依法需要进行一定期限试生产经营才能取得相关行政许可的，可根据有关行政许可部门允许其试生产经营的文件，核发营业执照。其经营范围可核定为“经营项目试生产经营”，并加注试生产经营期限。试生产经营期间的生产经营规模，以满足有关行政许可部门评估验收需要为限。
（十二）放宽外商投资企业的投资比例限制。外商出资在25%以下、且经营范围符合国家产业政策的，可注册登记为外商投资企业，在营业执照中加注“外资比例低于25%”的字样。
二、立足职能，积极拓宽企业出资融资渠道，帮助中小企业解决贷款融资困难
（十三）拓宽公司注册资本出资方式
1、除外商投资企业外，投资人可以用其持有的经公司登记机关依法进行出质登记的有限责任公司股权作价出资，在投资设立新的有限责任公司、股份有限公司或增加其注册资本。
2、鼓励科技人员创业，允许专有技术、非专利技术作为资本出资。专有技术、非专利技术可以以知识产权形式作为非货币财产出资。凡能提权权属证明材料、可依法转让的专有技术、非专利技术，经评估作价，其所有人可以以该项技术作为股本金出资。
（十四）规范发展产权交易市场，不断创新交易方式和品种。引导非公有制企业产权合理流动和股权结构的合理调整，推动中小企业进行股权融资
（十五）全力做好股权出质登记。按照《工商行政管理机关股权出质登记办法》，积极引导和支持企业通过股权出质贷款融资。进一步规范登记内容，简化登记程序，为企业办理股权出质登记提供快捷服务。办理股权出质登记不收取费用。
（十六）支持小额贷款公司发展。按照《省小额贷款公司试点管理办法（试行）》和省工商局《小额贷款公司试点登记管理办法（试行）》的规定认真做好小额贷款公司注册登记工作。小额贷款股份有限公司由市工商局注册登记；小额贷款有限责任公司由所在地县级工商局注册登记。小额贷款公司注册登记享受“绿色通道”服务。
（十七）支持企业以动产抵押登记进行融资。进一步简化动产抵押登记手续，提高动产抵押登记效率。企业申请动产抵押登记资料齐全、符合法定形式的，应当场办结。办理动产抵押登记不收取费用。
（十八）支持发展担保公司。对申请设立不涉及金融业务且符合公司登记条件的担保及再担保企业的，经营范围可核定为“担保及再担保服务”，引导其规范经营。
三、进一步支持农村经济发展，全力推进社会主义新农村建设
（十九）鼓励农村个体、私营企业发展特色农业、生态农业、绿色农业和健康养殖业，鼓励其向农产品加工、种植业以及为农业生产服务的行业拓展，并走向规模化经营，在企业经营范围表述和集团登记等方面予以扶持。
扶持农村个体经济发展。农民个人或家庭申办个体工商户，其经营场所在乡村的（县城以外），减半收取注册登记费。
对从事种植业、养殖业的农民或家庭经营户，自愿申请企业或个体工商户登记的，应当予以登记。免收注册登记费。
（二十）积极推进农产品生产、加工、销售一体化经营，发展适应现代农业要求的连锁经营、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商登记注册。
（二十一）鼓励、引导和扶持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。在受理上述企业登记申请时，如申请材料齐全并符合法定形式的，实行当场受理、当场核准登记。
（二十二）加快培育、规范发展农村经纪人和经纪组织。对在本市从事农副产品生产经营的农村经纪人申请设立农村经纪企业的，不受执业经纪人人数的限制。对于农民季节性或临时性从事经纪活动的，由属地工商行政管理部门予以备案，符合个体工商户或企业登记条件并申请登记的，工商行政管理部门予以注册登记，免收登记费。
（二十三）对农村流动小商小贩和农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免予工商登记，由其户籍所在地或经常性经营地工商所备案。
（二十四）允许农民专业合作社冠省名和市名。具有较大规模的农民专业合作社需要冠省名的，由注册登记受理机关签署意见，经市工商局审核后报省工商局核准。需要冠市名的，由县级工商局签署意见，报市局核准。各县级局要做好农民专业合作社冠省、市名申请指导工作。
（二十五）各县级工商局及其基层工商所要指导农民专业合作社注册登记的申请，方便农民办理农民专业合作社注册登记。具备条件的地方可实施工商所受理、初审农民专业合作社登记申请，由县级局核发营业执照。
（二十六）拓宽农民专业合作社出资渠道。在农村土地承包期限内和不改变生产用途的前提下，农民可以其土地承包期经营权的收益作价出资加入农民专业合作社。
（二十七）支持农民专业合作社扩大投资领域。支持农民专业合作社跨地区在城镇设立连锁店、直销店、专营店销售特色农副产品。支持有条件的农民专业合作社逐步由产品、劳务和内部资本合作向对外资本合作领域发展，农民专业合作社可以作为出资人成为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人。
（二十八）深入开展农产品商标培育和推展工作，运用商标战略促进农村经济发展。进一步整合具有特色优势的农产品资源，挖掘和培育地理标志证明商标，帮助申请注册地理标志证明商标，促进农业产业化发展进程，形成一批代表高品质、高技术和高附加值的农产品商标。大力推广“公司+商标+农户”的经营模式，重点扶持农副产品商标争创驰名、著名商标。深入开展“一所一标”富农活动。推动“一县一业”和“一村一品”工作，提高我市农村经济综合竞争能力。
四、支持产业结构调整优化，全面贯彻落实宏观经济调控政策
（二十九）支持产业结构调整优化。做好能源化工、电子、医药制造、装备制造、食品、纺织服装及建材等重点行业、重点企业的改制重组登记工作；大力发展我市支柱产业；支持文化体制改革，促进出版、影视、创意及动漫等文化产业发展；支持高新技术、清洁能源、装备制造、农产品精深加工等产业和金融、现代物流、旅游、信息等现代服务业发展，促进资本向优势特色产业集中，为产业结构调整优化升级提供优质高效服务。
（三十）支持引导科技人员进行科研成果转化，将实用专利技术、专有技术、非专利技术等进行产业化转化。不断提高我市工业产品科技含量，促进我市社会经济可持续快速发展。
（三十一）支持会展业发展。简化商品展销会登记审批程序。县级以上人民政府举办的商品展销会只需向举办地工商局备案，免于登记；企业举办自产产品的展示会、推介会、订货会等免于登记。办理商品展销会登记，办理期限由规定的15个工作日减为5个工作日。商品展销会备案应当场办结。
（三十二）支持重大基础设施建设。对于中央和地方确定的重大投资项目，重点招商引资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，实行提前介入和联系员跟踪服务制度。指导企业正确提交登记注册资料，办理前置登记手续。对提交材料齐全，符合法定形式的，应当场办结，特殊情况在3日内办结。
五、增强服务意识，创新监管方式，优化经济发展环境
（三十三）进一步改善窗口服务。落实和完善首办责任制，推行企业登记限时办结制、服务承诺制、政务公开制和绿色通道制度，建立健全公开、便民、高效的服务机制，缩短审批时间，提高工作效率和服务水平。
（三十四）简化个体工商户年度验照程序和内容，实施当场办结。验照不收取任何费用。严禁利用验照之机搭车收费。
（三十五）精减企业年检申报材料。除对一人有限责任公司、股份有限公司、注册资本分期缴付未全额到位的公司、外商投资企业和从事金融、证券、验资、审计、评估、房地产中介、出国劳务中介等中介服务的企业，年检时须提交年度财务审计报告外，其他企业年检时不提交年度财务审计报告。但按规定应提交《资产负债表》和《损益表》。
（三十六）逐步推行网上年检。未实行网上年检的，允许企业在网上下载年检报告书。企业提交年检资料齐备，符合法定要求的，应当场办结。
（三十七）对无主观故意和严重后果的企业逾期年检行为从轻处理。新设立企业首次年检逾期的，责令限期申报年检，免予处罚；企业申报年检超过规定时间不足三个月的，免予处罚；企业申报年检超出规定时间三个月、但在当年内主动补办年检的，从轻处罚；参加滚动年检的企业可以提前办理年检。设立分支机构的，其法人和所有分支机构按在先参检企业参检时间一并参检，不受执照尾号限制。
（三十八）实施首违只纠不罚制度。对个体工商户、企业未及时办理变更登记、未及时备案、未按规定悬挂营业执照和亮照经营、超范围经营（不涉及前置许可）、在执照核定经营范围内从事应当取得有关行政审批部门许可而未取得的经营活动但情节轻微未造成后果的等及有法律法规规定责令限期改正的轻微违法行为，实行首违行政告戒，出具“行政执法告戒书”，进行批评教育，责令其限期改正，不予处罚。
（三十九）积极帮助驰名商标、省著名商标和市著名商标企业开展打假维权活动。凡我市企业商标等合法权益在外省、市受到侵害的，企业可直接向省、市工商局投诉、举报。省工商局协调国家工商总局及有关省市工商部门为企业提供保护；在本省其他市、区受到侵害的，可以直接向市工商局投诉、举报，市工商局报省工商局协调有关市、区工商局为企业提供保护，帮助企业打假维权，降低企业维权成本。
（四十）提升政务公开水平。将工商部门促进各类市场主体发展的优惠政策及有关市场主体准入的事项、依据、条件、程序、期限、收费项目、收费标准和应提交的全部材料目录、申请书示范文本等，在系统内部网络和外部网站、各级政府电子政务平台和行政服务中心、基层工商部门办事场所公开，方便公众了解信息，接受社会监督。
（四十一）建立市场主体登记注册信息社会通报制度。各级工商局每半年定期分析市场主体发展情况，向同级党委、政府报告，同时向社会公众，为创业人员投资、择业提供参考。
（四十二）各级工商局纪检监察机构，要向社会公布投诉举报电话，加大对工商行政管理工作人员侵犯企业合法权益案件的查处和督办力度，切实杜绝“三乱”行为。维护企业利益，促进企业发展。
（四十三）加强对个体劳动者协会和私营企业协会的指导。使其充分发挥党和政府联系个体工商户和私营企业的桥梁和纽带作用。及时了解企业的反映，努力解决企业和个体工商户反映的热点和难点问题，化解社会矛盾，营造企业发展的和谐环境。
一、鼓励有效投入
1.根据影视文化产业发展需要，市政府设立“影视文化发展专项资金”。（简称“专项资金”）
2.对当年完成的固定资产投资，经认定后，按实际投资额的5%给予奖励；超过一亿元部分，按7%给予奖励。
二、鼓励做大做强
1.影视文化企业，从入驻影视基地之年起可享受“专项资金”奖励10年，前5年企业营业税、城建税和增值税形成的地方留存部分按100%，后5年按60%给予奖励。企业自获利年度起，前5年企业所得税形成的地方留存部分按100%,后五年按60%给予奖励。一季一奖，先交后奖。
2.对带项目、带技术、带资金入驻影视基地的影视文化创意产业领军人才和创业团队，经市创业创新领军人才队伍和创新团队领导小组办公室认定，给予其3年100平方米工作室租金全额补助或免费提供办公场所。对特别优秀的领军人才和创业团队，可给予20万元—100万元的项目资助。
3.影视文化企业代扣、代缴演职人员工资、薪金、劳务报酬等个人所得税的，由地税部门按2%支付代扣代缴手续费，每年度结算一次。
4.对年地方财政贡献首次达到100万元以上（包括100万元）的企业，一次性给予贡献额5%的奖励，最高不超过50万元。
5.经批准，对参加国家级文化产业展会或国际知名影视展会的企业，经审核，给予展位费50%的资助，每次不超过10万元。
6.对总部设在影视基地内的影视文化企业用于影视文化产业项目的贷款，按银行同期贷款基准利率的50%给予贴息，单个项目贴息期限不超过三年，最高不超过50万元。对企业通过本市担保机构获得金融机构贷款并能按时还贷的，给予担保费50%的补贴，最高不超过20万元。
三、鼓励企业上市
1.积极鼓励企业以上市为目标组建股份有限公司，对新组建一家股份有限公司的企业奖励10万元。
2.因股份制改造和上市规范要求，需对相关资产（或股权）实施并购重组的，其资产转让过户中免收其有关行政事业性收费（除工本费、上缴上级部分外）；所涉增值税、营业税、企业所得税、城建税、印花税地方留成部分全额奖励给企业；所涉及的契税经报批可给予免征或减征照顾。股东个人所涉及到的个人所得税地方留成部分，经审核，改制完成后给予20%的奖励，企业首发公开上市成功后再给予40%的奖励。
3.企业首发公开上市申报材料报中国证监会受理后，给予企业一次性奖励200万元。
4.对总部设在我市的影视上市企业，在争取上市过程（是指与券商、律师事务所和会计事务签订上市合作协议，并进入上市操作阶段的拟上市企业），可享受三年辅导期优惠政策（对第2条前五年扶持期满企业），给予企业营业税、城建税、增值税、企业所得税地方留成部分80%的奖励，个人所得税地方留成部分80%的奖励，一年一次，先交后奖。在申报上市过程中支付的有关费用，经税务部门核准，可以摊入当年成本，也可分三年摊销。
5.企业在国内或海外证券市场首次公开发行股票并上市后，给予有功人员一次性100万元的奖励。对实现买“壳”上市，或把上市公司注册地迁至我市，纳税登记在我市的上市公司，奖励500万元。
6.鼓励上市公司兼并收购市内企业，推动上市公司资产重组，在兼并收购中涉及到的有关行政事业费给予全免，所涉及到营业税、企业所得税、城建税、印花税地方留成部分全额奖励给企业。
7.影视文化企业上市以后（包括上市公司的子公司或分公司注册到我市）和中外合资企业，实行一企一策扶持。
8.对上市文化企业，原始个人股变现缴纳的所得税，给予地方留成部分80%的奖励，随交随退。
四、鼓励优秀作品
1.对获得国家“五个一工程”奖、金鸡奖、百花奖、华表奖、飞天奖、金鹰奖的电视或电影创作企业（不含个人奖），给予一次性200万元奖励。对影视、动漫、网游等获得其它国家级以上优秀作品的企业，给予一次性50万元的奖励。
2.对在中央电视台一套和八套黄金时间首播的电视连续剧的电视创作企业，分别给予每集8万元和6万元的奖励，在非黄金时段播出的每集分别奖励4万元和2万元。对在收视率排名前六名的省级重点卫视首播的，给予每集3万元的奖励。
3.对在中央人民广播电台、中国国际广播电台首播的广播剧原创作品，按1000元/分钟的标准给予奖励，奖励上限不超过50万元。
4.电影作品在国内影院首播的，按每一部50万元给予奖励。
5.对出版发行的优秀动漫剧本、漫画作品、文化书刊，根据作品的影响力和市场销售情况，给予一定奖励。
6.对在中央电视台首播动漫影视原创作品的电视或电影创作企业，按1000元每分钟的标准给予奖励，在省级电视台首播的按600元每分钟的标准给予奖励。奖励上限每部分别不超过200万元和100万元。
五、严格执行税收优惠政策
1.进入影视基地的影视文化企业（含影视器材、道具、服装等租赁和演员、特技等培训企业），可申请减免房产税，土地使用税，水利建设专项资金。
2.经广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市级县级）批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业），电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入，转让电影版权收入，电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。
3.出口图书、报纸、期刊、音像制品，电子出版物，电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策；文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税；为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。
4.鼓励兴办高新技术文化企业。在文化产业支撑技术领域内，按国家有关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税：支持影视文化企业单位加快科技进步，其开发新产品，新技术，新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产而计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在一年纳税年度内，企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税。超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
5.媒体广告企业，按差价收入征收营业税和相关其他税费。
以上税收优惠政策如遇国家、省政策调整，以最新执行的税收政策为准。
六、其它
1.政府各部门、单位协助和配合入区企业，积极向省和文化部争取“文化专项资金”。
2.每招进一家在本地注册资金50万元以上并正常运营一年以上的文化企业（含工作室），给予经营管理服务公司每家1万元的招商奖励；对影视文化产业招商作出突出贡献的人员，经市政府同意，可给予特别奖励。
3.根据影视文化行业流动性大、接触面广、层次多的特殊性，经申报批准，企业所得税（包括工作室）可按核定办法征收。
一、各项指标完成情况
（一）利用外资
20*年1-6月，全市新批外商投资企业2户，批准外商投资企业增资2户，合同外资额1286万美元，同比减少15.5%。全市实际利用外资725万美元，同比减少2.4%。
（二）外贸出口
20*年1-5月，全市有出口实绩的企业65家。实现进出口总值42405万美元，同比下降33%。其中进口完成9745万美元，同比下降46%，出口完成32660万美元，同比下降27%，在全省位列第7，完成省定任务目标101000万美元的32%。预计上半年完成外贸出口37660万美元。
（三）机电及高新技术产品出口
20*年1-5月，全市机电产品出口10317.3万美元，同比增长110.2%；高新技术产品出口完成79.5万美元，同比增长174.5%。预计上半年可完成机电产品出口1*17万美元。
（四）部分指标下降原因分析
1、利用外资
一是项目规模偏小。缺少能够支撑行业、拉动产业、带动地区发展的大项目。二是招商引资项目包装和储备力度不够。项目库中缺少新项目，特别是缺少产业关联度大、可操作性强、计量分析准确、市场前景好、外商感兴趣的项目。三是外资项目品牌效应不突出。特别是世界500强企业和一些大的跨国公司来葫投资少，还没有形成品牌牵动效应。四是园区内的项目集聚度低。除高新技术园区的精细化工园初具规模外，集群效应还未显现。五是我市与世界500强企业、国内大型企业、各地中介机构联系少，缺少深入接触，没有建立起通畅的联系渠道和联络机制。六是本地区的优势和项目对外宣传不够，外界缺乏对葫芦岛的了解，我市的知名度和美誉度较低。
2、外贸出口
一是全球经济将继续放缓，出口市场更加不景气。我市各商品出口将受到不同程度的影响，特别是我市支柱产品锌锭，由于国际市场供求关系的变化，国际、国内两个市场价格差异不断扩大，已经出现倒挂，使我市的锌锭出口受到的影响。1-5月份出口已经比去年同期减少9062万美元。二是钼品（钼铁、氧化钼）是我市出口三大支柱产品之一，其出口额占我市整体出口的60%以上。但由于出口退税率下调、以及禁止钼品加工贸易政策和钼品类企业实行出口配额许可证管理等政策的调整等因素，我市钼铁出口大幅度减少。三是人民币升值步伐加快，影响企业出口效益和出口积极性。4月10日，人民币对美元的中间价突破7元大关，以6.9920改写了汇改以来的新高纪录，与2005年7月汇改刚开始时,以1:8.11的比率，企业每出口100万美元，将减少112万元人民币的收入。
二、上半年重点工作
（一）利用外资
（1）召开全市对外开放工作会议，下达利用外资工作目标。
继省市外经贸工作会议和全省对外开放工作会议之后，4月29日我市召开了全市对外开放工作会议。会议回顾了建市以来全市对外开放工作成就，表彰了对外开放工作先进集体和先进个人，研究部署了下一步工作任务和目标。孙兆林市长在工作报告中提出：按照省政府有关要求，20*年我市利用外资要达到3～5亿美元。会议下达了20*年全市利用外资工作目标，将5亿美元总体目标分解下达至各县（市）区和开发区。
（2）筹备组织招商活动，推进项目洽谈。
3月30日至4月9日在孙兆林市长率领下，我市经贸代表团赴香港、泰国和新加坡开展经贸洽谈活动。在香港走访了香港国际投资总商会，会晤了香港国际投资总商会会长许智明、大寰集团主席施展熊等一批香港政商界知名人士。在泰国走访了旺可奈集团，就糖业深加工等项目合作进行洽谈。在新加坡走访了预科工业公司和凯发集团，考察了污水处理和海水淡化项目，并就相关领域合作进行洽谈。
（3）调度全市利用外资项目，跟踪推进重点项目。
通过召开利用外资项目调度会等方式，多次对各县（市）区和开发区在谈、拟签约和重大招商项目情况进行调度。为配合省市领导境外推进项目活动计划，对日韩招商项目进行了重点调度，了解项目详细信息和进展情况，推动有关县区和项目单位积极与外商联络，在境内外开展进一步深入洽谈。
（4）走访重点外商投资企业，进行协调服务。
走访了西门子工业透平机械和正大畜牧等外商投资企业，及时了解企业经营和发展的动态情况，为外商扩大投资和拓展经营范围提供政策咨询和办事便利，推动有关项目尽快实施。
（5）依法审批，加强对外商投资企业管理。
今年1-6月新批外商投资企业2户，对合同章程进行批复。审批外商投资企业变更项目15个，对外商投资企业经营范围调整、股权变更、注册资本调整及先进技术型企业的确认等事项履行审批程序。根据省外经贸厅有关通知要求，4月份召开了葫芦岛市外商投资企业网上年检会议，会同
有关部门开展了外商投资企业网上联合年检工作，到目前已有60家企业通过了网上年检。
（6）以外企协会为纽带，积极组织外企参与社会活动。
为了展示我市外商投资企业的良好形象，推动、宣传外商投资企业履行社会责任，年初组织我市部分外商投资企业参加了全省评选履行社会责任优秀外商投资企业活动，我市的久隆泳装集团、虹京钼业有限公司、正大畜牧有限公司被评为全省“优秀履行社会责任外商投资企业”。今年四川强烈地震后，市外企协会向会员企业和员工发出倡议，号召为地震灾区人民奉献爱心。据初步统计，我市42家外商投资企业通过各种渠道和方式，共计捐款105.7万元。
（二）外贸出口
（1）加大力度落实国家的各项扶持政策。由于受国家政策的调控、市场价格以及人民币持续攀升等因素的影响，我市外贸出口受到严重影响，为了尽量减少企业的损失，今年上半年我们在落实国家资金政策上狠下功夫。第一，政策的普及。今年我们总结了以往开大会的形势，而采取了有针对性的政策宣讲，这样既能使政策普及到更多的企业，又能使企业有针对性的了解政策，为下一步申报打下了很好的基础。第二，广挖项目源。企业了解政策之后，我们又一对一的帮助企业寻找合适的项目进行申报，在申报过程中，对出现的问题帮助协调解决，尽可能的把企业符合政策的项目全部上报省厅。经过我们的努力工作，我们已经为十多家企业，五十个中小企业项目申请到了资金四十万元全部到位，为三家企业申请了进口贴息资金。
（2）加强境内外展会组织，帮助企业拓宽市场，打开销售渠道，为企业捕捉商机、扩大出口提供载体和舞台。上半年我们组织的主要的展会有：春季“香港环球资源采购大会”、美国服装面料展等、在广州举行的春季中国进出口商品交易会。
（3）三次组织企业参加省厅在大连、锦州举办的政策培训班，为使企业更多、更快了解政策，更好、更充分的利用政策，我们上半年组织企业参加了在大连举办的进出口企业财务信息系统培训、纺织品配额相关培训，还有在锦州举办的进出口政策全面培训。参加企业多达五十家，人员近百人。
（三）对外经济技术合作
一是上半年经过我局对基层上报的申请国际无偿援助材料认真审核、修改，并及时与省外经贸厅沟通，征得省外经贸厅工作人员同意，又上报了两个日本政府“利民工程”无偿援助项目，这两个项目分别是兴城市旧门乡陈屯小学校舍改建项目和绥中县明水满族乡卫生院医疗设备改造项目。两个项目申请资金总额为130万元人民币。二是在去年工作的基础上我局又与绥中县招商局进一步研究商讨筹建省级外派劳务培训基地，目前正在向省外经贸厅争取当中，相关材料已报送省外经贸厅待批。
三、下半年工作安排
20*年下半年是极不寻常的半年，随着奥运会的日趋临近以及四川灾区恢复重建都将拉动经济快速增长，同时也伴随一定的不确定因素，下半年将是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，下半年我们外经贸战线全体同志要振作精神，抓住机遇，乘势而上。
（一）突出工作重点，提高对外招商的针对性。
一是突出重点区域，以北港工业园区和高新技术产业园区为龙头，围绕“三点一线”，积极利用各种招商媒介、各种招商活动，加大对我市沿海开发开放宣传推介力度。二是突出重点领域，以造船及船用配套、有色金属深加工和精细化工为突破口，围绕我市资源产品精深加工和产业链延伸，搞产业链招商和专业招商。三是突出重点国家和地区。进一步加强面向新加坡、韩国、日本、香港、台湾、欧美等国家和地区的招商引资工作，同时抓住南资北移的机遇，加大对珠三角、长三角地区港商、台商的招商力度。
（二）构筑多种平台，灵活有效地开展招商引资活动。
一是借助中国投资贸易洽谈会、中国制造业博览会等大型会议召开时机，组织各开发区、项目单位和企业进行宣传推介和招商洽谈。借助在新加坡召开新加坡-辽宁经贸理事会会议时机，推介我市沿海重点开放区域，推进新加坡工业园项目。二是加强与重点国家和台港澳地区投资促进机构和商会之间的联系，有选择地建立长期合作关系，开展招商和委托招商。邀请境外商会组织会员企业来我市进行考察和洽谈。三是结合我市区位、资源条件和产业基础，加强对世界500强企业为代表的国际大集团、大企业和大财团的联络和宣传，争取我市在其对华投资布局中占一席之地，并就具体产业和项目进行推介和对接。对国外大企业驻华机构进行重点走访。四是加强我市外商投资企业协会与京沪闽粤和东南沿海发达地区外商协会、台商协会的联系，针对当地港商、台商和侨商举办招商引资宣传和洽谈活动。五是扩大和加强网络招商。借助网络平台，宣传我市投资环境，扩大网上招商项目的范围和数量。
（三）加强利用外资项目调度，跟踪推进重点在谈项目。
一是进一步加强对全市各县（市）区、开发区的项目调度，按招商项目、在谈项目和拟签约项目进行筛选和梳理。将项目调度工作经常化、制度化，形成利用外资项目储备一批，在谈一批，拟签约一批的局面。二是对重点在谈项目和拟签约项目，组成工作小组进行跟踪推进，重大项目由市领导牵头负责。工作小组的主要职责是协调有关部门解决项目洽谈和推进过程中遇到的关键和难点问题，为投资者提供政策咨询和便利条件。
（四）狠抓外资调入，促进已批项目外商缴资。
对近两年新批项目缴资情况进行梳理排查，对于未按时履约出资或超出国家规定出资期限的境外投资者，联合工商部门进行资金催缴，依据企业申请酌情延长出资期限，对于名存实亡的企业撤销其批准证书。对重点新批项目和增资项目进行跟踪推进，争取外资如期定额到位。深入重点外资企业走访调查，了解外商增资意向，推动境外借款转增外商投资或企业利润再投资。
（五）提高工作效能，加强对外商投资企业服务。
一是在外商投资企业审批管理过程中，大力推行政务公示制、首问负责制和服务承诺制，实行“急事快办、特事先办、易事即办”。让外商切实感受到我们的服务效率和服务质量。二是会同有关部门进行研究，就外商投资企业申办过程中所涉及到的申报材料、办理程序、告知事项等进行协调，作到事先一次性告知，简化手续，加速办理。三是由市外企协会协办，召开外商投资企业政策宣讲会，邀请税务、工商、外汇、海关和公安等部门就外商投资企业经营所涉及的法律、法规和政策进行专题讲解和咨询。通过外企协会向外商提供政策咨询服务，宣传我市投资环境和优惠政策。四是通过走访和调查研究，及时掌握我市外资企业生产、经营中出现的新动态，发现问题及时协调解决。通过外企投诉中心，积极协调有关部门，妥善外理外商投诉案件，维护中外投资者合法权益。
（六）继续进一步落实好各项资金政策。今年除了用好鼓励出口的各项资金政策外，我们还要用好进口贴息资金和优惠信贷政策，我们要在市财政等相关部门及各县（市）区招商局的配合下，共同把今年的各项资金落实到位。
（七）举办一次“外贸政策走进百家企业”大型政策宣讲活动。当前，国际贸易环境复杂多变，应对措施和促进手段不断更新。为使我市外贸企业把握动态，了解并用好用足各项贸易政策，在激烈的竞争中谋求发展，今年我们要在全市开展以“传递市场信息，宣讲外贸政策，解答业务难题”为主要内容的“外贸政策走进百家企业”政策宣讲活动。目的是帮助企业及时、准确、全面掌握最新贸易动态、市场信息和贸易促进政策，提高企业运用政策“为我服务、助我发展”的能力；通过政策挖潜，降低成本，增强企业综合竞争力，推动我市对外贸易健康、快速发展。
【关健词】建筑市场；监管；问题；对策措施
【中图分类号】TU641【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年来，我国建筑行业虽然得到飞速发展，但建筑市场仍存在着秩序较为混乱的问题，影响到了整个建筑业经济的健康运行，因此必须加强建筑市场管理，规范市场整体行为，整顿市场秩序，营造公开、公正、公平竞争的市场环境，保障整个建筑事业的持续、健康发展。
二、政府与市场关系
改革开放以前的计划体制曾经对组织全国资源，动员社会力量进行社会主义建设发挥过重要作用，但这种无所不包的政府体制也给整个国家和社会带来了难以医治的创伤和许多后遗症。“改革开放以后，我国逐渐地建立了市场经济体制，但市场经济还不成熟、不完善。作为改革主要推动者的政府，在我国目前“市场不全”的情况下，担负着推动市场发育，健全市场体系等方面的历史重任。另一方面，政府的行为方式还没有完全摆脱传统计划体制的痕迹和惯性，政府对市场干预仍有一些不合理之处。”具体表现为：
1、政府与市场关系方面：政企不分，政市不分仍未得到彻底改变
在建立和发展社会主义市场经济过程中，我国一直致力于国有企业的改革。“历经了最初的放权让利、利改税、拔改贷、两权分离的承包经营责任制到公司制股份制改造，按现代企业制度的要求，实行政企分开，还企业经营自，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的市场主体和法人实体”。明确政府把其作为国家资产的所有者和宏观调控者与企业作为资产经营者和生产经营者的职能分开，改革产权制度和公司治理结构、实现产权清晰，权责明确的日标进行了不懈的努力。然而，日前产权不清，权责不明，国有资产流失的现象仍有发生。“许多地方政府出于地方利益和自身利益考虑，不愿放弃种种权力进行”创租”和”抽租”，对企业的干预仍然过多。”
2、政府自身规模庞大，一些部门职责不清、权力过大仍未得到根本改观
近年来，我国政府职能实行了部分分离和转移，开始引进市场机制和社会化服务，如政府采购、公共工程的招标投标，土地的有偿使用，鼓励私人资本投资公共(益)事业。政府管理向社会化、市场化迈出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、实行政务公开、信息公开，加快电子政府建设，减少政府规制，进行行政审批制度改革，开展政务环境评议评价等等，使我国政府朝着公开透明、责任性、回应性的民主化进程迈进。
但是由于职能过多造成政府权力集中，寻租现象严重，加之我国权力约束监督机制不健全，社会公众监督权力的缺失，难以有效遏制权力腐败，阻碍了经济发展和社会文明进步。”
三、建筑市场监管存在的问题
1、建筑市场法律体系不完善
现行法律法规对当前比较突出的拖欠工程款等问题缺乏相关界定和处罚条款，不适应监管和执法的需要。导致建设单位寻找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建设单位也以诸如质量有问题、工程签证单过多等借口拖延竣工决算审价，达到拖欠工程款的目的。而施工单位对建设拖欠工程款提起司法诉讼，由于工程建设的复杂性，没有一年半载时间法院根本无法审理判决，哪怕最后法院判决施工单位胜诉，拖欠工程款的事实也己经存在。
2、市场各方主体信用缺失严重，弄虚作假现象比较突出
根据2006年全国建筑市场监管工作研讨会议不完全统计，2002年至2006年上半年，全国27个省、区、市共查出有违法违规问题的工程项日12451个，投资额886.5亿元；查出10322个单位存在违法违规行为，其中，对7013个单位进行了处罚，责令5552个单位进行改正，责令812个建设单位停止施工；查出有违法违规行为的人员1060人。”违法行为具体表现在:
（1）部分建设单位不按工程建设程序办事，规避招标或规避公开招标，强行要求垫资承包，强迫建筑业企业签订“阴阳合同”，或搞肢解发包、虚假招标、明招暗定。
（2）有些建筑业企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，或通过“挂靠”越级承包，承接工程后层层转包、违法分包，不依法履行合同。由于此类行为具有极强的隐蔽性，监管部门有时依照经验明知道企业存在串标、围标等行为，苦于抓不到确凿的证据而无法对相关单位进行处罚，从而无法净化建筑市场。
（3）少数建筑业企业、中介服务机构在申请资质时提供虚假资料、伪造业绩，骗取资质。
3、建筑市场监管体制不适应形势发展的需要
（1）监管力量不足，建筑市场监管队伍存在人员、经费不足的问题。
（2）监管方式履待转变，重事前审批轻过程监管的问题依然存在;
（3）监管手段落后，现代化网络技术应用不够，难以做到即时采集、信息和实时监控。
（4）政府投资工程建设组织实施方式改革不到位，尚未形成“责权一致、专业管理、制约有效”的管理体制和机制。
4、建筑业产业结构和经营方式不适应市场竞争的需要
（1）建筑业企业组织机构有待完善，尚未形成大、中、小企业，综合性与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构；
（2）一些国有建筑业企业的经营和管理水平有待提高，重规模、轻效益，合同管理和风险防范意识不强。
四、加强建筑市场监管的对策思考
1、完善法律体系
加入世界贸易组织后是以强制性规则为基础的政府兼国际经济组织，世界贸易组织主要是运用WTO协定及其附件这一套法律规则和法律手段来规范成员的经济行为，实现贸易的自由化、公平性和透明度，这一原则的实现必须要求成员国建立较完整、一致的国内法与之配套。因此，制定法律、法规，完善市场法制环境是政府职能转变的首要问题。
（1）制定完善配套的法律法规体系，规范建筑市场
加入世贸组织后，建筑业首先要完善有关的法律法规，尽快与国际惯例接轨，按照国际建筑业的行业规范来管理中国的建筑业市场和建筑企业。同时，对于《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规进行修订，特别是对近年来新出现的代建制、建设工程风险管理、建设工程担保和反担保，信用体系以及严重制约建筑业产业发展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建设部规章的形式予以单独，以满足建筑业发展的需要。
（2）制定完善技术法规体系
加入WTO后，我国建筑业需要解决的问题是:(1)建立与WTO/TBT相适应，与国际接轨的技术法规体系；(2)充分利用”技术援助”制度，争取工程建设技术法规的制高点；(3)合理使用技术性贸易壁泉，促进国内和国际工程承包贸易的发展。
2、加强政府监管，规范市场行为
（1）严格建筑市场准入，坚决查处资质申报中弄虚作假行为
当前，企业资质申报中弄虚作假和资质许可后资质条件不达标的现象比较严重。企业资质条件不实的问题，不但干扰资质管理工作的正常运行，而且破坏了诚实信用的市场秩序的基础，己经威胁到建筑市场秩序的进一步规范。监管部门对有弄虚作假嫌疑或存在举报的企业，要组织人员进行严格核查，一旦查清资质申报材料不实的，依法予以严厉处理，在一年内甚至更长的时间内，不再受理其资质申请，并记入企业的不良行为信用档案，在网络、电视、报纸等媒体上予以曝光，加大不诚实企业违规成本，坚决遏制这种现象的蔓延。
（2）依法加强法定工程建设程序的监督管理
近几年来，随着建筑市场法规的逐步完善，按照工程建设客观规律的要求，己经形成一套法定的工程建设程序和制度，建立了项目法人负责制、施工图设计文件审查制、招标投标制、施工许可证制、工程监理制、合同管理制、工程质量安全监督管理制、工程竣工验收备案制等，这些法定程序和制度，有力保证了工程建设顺利进行。但是，当前仍然存在部分法定的建设程序和制度没有得到切实贯彻执行，造成了恶劣的后果。加强对法定工程建设程序和制度执行的监管，落实市场主体执行法定建设程序和制度的义务，仍然是当前和今后一段时间规范建筑市场秩序的重要任务之一，也是保障工程质量和安全生产的前提。
（3）进一步发挥有形建筑市场作用，规范工程招标投标活动
①继续完善招标投标制度。
②加强招标投标的监督管理。
③严肃查处招标投标活动中违法违规行为。
④明确地位，拓展服务功能，充分发挥建设工程交易中心的服务作用。
3、加强制度建设，完善市场监管体系
（1）推进信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制
建立建筑市场信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。加快推进建筑市场信用体系建设工作，按照政府启动、市场运作、权威、信息共享的思路，采取措施，逐步实现统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制的目标。
（2）推行工程担保制度，有效控制工程风险
对担保制度的推行，要解决好如下问题:工程担保的法律地位没有解决，谁为担保公司负责，如何加强对工程担保的监管，目前如何推进工程担保等。针对这些问题，要采取有针对性的措施：一是深入研究相关法律问题，完善担保管理规定，促进工程担保法规建设，依法推行工程担保制度；二是制定办法，明确进入工程担保市场的条件，包括要求银行出具保函和实力证明作为前提条件，根据担保机构的实力，对担保工程规模进行划分限制，控制风险，与相关管理部门加强沟通，加强监管；三是建立对工程担保机构的监管制度，规范工程担保市场，包括对专业担保公司从事工程担保业务的登记和审核制度、保函集中保管和信息统计分析制度、工程担保活动的诚信管理制度；四是积极推进担保试点城市工作，及时总结经验，并根据试点经验提出进一步推进和规范担保的措施；五是加强工程担保制度的宣传、培训和行业自律工作，要研究制定有关工作标准和办法。
（3）强化市场监管体系其他环节建设，促进建筑市场协调发展
目前，建筑市场监督管理体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑市场的发育程度不平衡、市场中介机构发育不完善等问题还存在，因此也要重视解决建筑市场其他环节的建设问题，促进建筑市场全面协调发展。做好此项工作，第一，要加强对村镇建筑市场的监管。第二，建立完善劳务分包制度，规范劳务分包秩序。第三，强化对工程勘察设计市场的管理。
4、加强内部建设，创新管理方式
（1）加强层级监督，规范行政许可
要建立行政许可审批的动态评估机制，加强工作协调，强化内部监督，使行政许可流程更加规范化;要加强层级监督检查，认真清理超越法定职权做出的行政许可决定事项，对不符合规定的行政许可决定，应予以撤销，并报符合法定职权要求的行政许可机关重新审查核准。
（2）转变职能、简化办事程序
以便民、规范、高效为原则，从统筹考虑整合资源、服务企业的要求出发，从简政放权和实际工作情况出发，统一规范行政许可的有关程序和要求；进一步明确资质的分级管理办法，明确权责，加强地方权利与责任；继续贯彻执行《行政许可法》，将资质受理由过去定期集中受理的方式改为随时受理、限时审批，逐步向随时审批过渡，同时尽快在资质审批中应用计算机和网络技术，逐步做到网上受理、审查和审批。
（3）加强职能机构执法联动，推进建筑市场闭合管理
为提高建筑市场监管水平，提高监管的有效性，涉及建筑市场监督管理的相关职能机构要主动相互配合，监督管理既分工管理又联动执法，既不重复执法又不留下空白，进行全过程、多环节的齐抓共管，并将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场监督管理的合力和建筑市场闭合管理体系，共同促进建筑市场的规范。
（4）加快建筑市场监督管理信息系统建设，提高监管现代化水平
实现信息在建筑市场监管职能机构之间的互联互通和信息共享，充分运用计算机和信息网络技术，强化政府部门对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管，并逐步形成全国建筑市场监督管理信息系统；要加快电子政务建设，强化公共服务职能，方便市场主体，及时全面政策法规、工程信息、企业资质和个人执业资格等相关信息，全面推行政务公开，不断提高行政行为的透明度和服务水平。
（5）加强建筑市场监管队伍建设，提高监管水平
加强建筑市场监督管理，提高建筑市场监管水平，队伍建设是根本。要进一步健全建筑市场监管机构，充实监管力量，利用行政的、经济的、法律的、市场的多种监管手段，为切实履行好监管职能提供有力保障。
5、推进建筑业改革与创新，促进建筑业健康发展
（1）加快产业结构调整，转变建筑业增长方式
建设行政主管部门要积极推进企业技术进步和创新，转变建筑业增长方式，结合实际，制定建筑业长期技术创新规划和有关政策，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高；大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力，大力支持大型施工企业发展施工图纸设计能力，将设计和施工紧密结合起来；鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。
（2）大力发展工程总承包和工程项目管理企业
要在以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施中，大力推行工程总承包建设方式，引导大型设计、施工企业拓展企业功能，鼓励其通过兼并重组等多种形式，发展成为具有设计、采购、施工管理等工程建设全过程服务能力的工程总承包公司或者综合型工程公司，开展工程总承包，对投资效益、工程质量、安全生产全面负责；要积极引导工程勘察、设计、咨询、监理、招标、造价咨询等中介服务机构拓宽服务领域，在资质等级许可范围内开展项目管理服务，为业主提供全过程的服务；进一步健全工程建设领域专业人员注册执业制度，落实执业人员责任，加强培训和继续教育，提高注册执业人员的素质。
（3）加快与国际建筑市场接轨
要认真做好WTO后过渡期结束后应对措施的研究，学习、借鉴WTO成员国在建筑市场管理方面的经验和做法，完善政府投资工程的市场准入机制，在非政府投资工程上，积极吸引国外具有工程项目管理和总承包经验的大型建筑承包商参与竞争；同时要加强对外承包工程企业的管理，以强化工程质量管理为重点，切实提高我国建筑企业的整体素质和竞争力，积极推动对外工程承包和劳务合作的开展。
五、结语
我国当前仍处于建设高峰期，固定资产投资增长较快。建设规模大、建筑业企业多、从业人员多是当前和今后一个时期建筑市场的主要特点，监管工作必须要适应这一特点，不断加强监管力度，适应投资不断增长的要求。落实科学发展观对监管工作提出的新要求，建筑市场监管体制必须进一步加快改革和创新，转变监管方式，健全和完善各项市场机制，努力提高监管水平，形成“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式，更好地适应建筑市场发展的需要。
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这次全国建筑市场监管工作研讨会是一次很重要的会议，经过两天的紧张工作取得了圆满成功。这次会议在*省建设厅、青岛市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圆满地完成了各项议程。下面，我结合大家讨论中关心的一些问题和下一步的几项主要工作谈几点意见，也是对本次会议的一个总结。
一、会议的基本情况
*，黄卫副部长的报告，对近年来的全国建筑市场工作进行了全面总结，充分肯定了建筑市场监管工作取得的成就，分析了当前的形势和存在的问题，明确了今后一段时期全国建筑市场监管工作的总体要求和主要任务。8个省、直辖市和计划单列市建设厅（建委、建设局）的同志，分别从强化政府监管、创新管理体制和机制等方面，在会上介绍了他们的经验和做法，5个地区进行了书面交流。昨天下午与会代表进行了分组讨论，刚才，宇昕同志对信用体系建设情况专题向大家做了介绍，青岛、河北做了信息系统演示讲解。各小组召集人在今天大会上进行了小组总结发言，大家围绕黄部长的报告，结合本地区建筑市场工作实际,进行了讨论和交流，提出了一些很好的意见和建议。同志们普遍反映，这次会议开得充实，效率很高，召开这次全国建筑市场工作研讨会议，非常必要，会议的主题鲜明，内容集中，对加强建筑市场监管有很重要的借鉴、指导作用。会议总的来看开得很好、很成功。
二、当前建筑市场监管的主要工作
当前做好建筑市场监管工作，重点要解决一个认识问题，加强三个方面工作：
（一）进一步提高对建筑市场监管重要意义的认识
建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是加入WTO新情况的迫切需要，也是构建和谐社会的组成部分。良好的建筑市场环境，对维护公平，推动建筑业发展壮大，保证工程建设水平提高，改善城乡面貌，促进了农村富余劳动力向城市转移和城乡统筹发展，都具有十分重要的意义。因此，加强建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，各级建设行政主管部门一定要切实提高认识，增强做好这项工作的政治责任心和紧迫感，作为建筑市场监督管理和行政执法的职能部门，在这方面责任重大。当然，规范建筑市场秩序是一项重要而艰巨的任务，也是一项系统工程，需要各级建设行政主管部门长期不懈的努力，逐步加以完善。当前，建筑市场在体制上和机制上还存在一些问题，市场主体行为诚信度不高，建筑市场的监管手段有限，但是，我们要保持工作的主动性，在体制上一时难以改变的情况下，多在机制上想办法，理清思路，按照工程建设的规律，集中力量，抓住关键环节，力求在解决影响建筑市场秩序的主要问题上有所突破，切实推进建筑市场秩序的进一步好转。
（二）加强市场监管，整顿规范市场行为
1、严格建筑市场准入，坚决查处资质申报中弄虚作假行为
当前，企业资质申报中弄虚作假和资质许可后资质条件不达标的现象比较严重。2006年上半年，建设部针对企业资质申请资料弄虚作假、骗取证书、伪造资质证书等问题，共发出《建设部建筑市场资质举报核实督办通知单》142件，其中处理违法违规企业30家。在监理企业方面，截止到2005年末，根据建设部对监理企业上报的基本数据统计，全国甲、乙和丙级监理企业注册监理工程师人数不达标的达188家、1061家和1198家，分别占其同资质级别企业总数的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企业资质许可后条件不达标现象比较严重。企业资质条件不实的问题，不但干扰资质管理工作的正常运行，而且破坏了诚实信用的市场秩序的基础，已经威胁到建筑市场秩序的进一步规范，必须引起各级建设行政主管部门的高度重视。今后，对有弄虚作假嫌疑或存在举报的企业，将组织人员进行严格核查，一旦查清资质申报材料不实的，依法予以严厉处理，在一年内甚至更长的时间内，不再受理其资质申请，并记入企业的不良行为信用档案，在网络、电视、报纸等媒体上予以曝光，加大不诚实企业违规成本，坚决遏制这种现象的蔓延。
2、依法加强法定工程建设程序的监督管理
近几年来，随着建筑市场法规的逐步完善，按照工程建设客观规律的要求，已经形成一套法定的工程建设程序和制度，建立了项目法人负责制、施工图设计文件审查制、招标投标制、施工许可证制、工程监理制、合同管理制、工程质量安全监督管理制、工程竣工验收备案制等，这些法定程序和制度，有力保证了工程建设顺利进行。但是，当前仍然存在部分法定的建设程序和制度没有得到切实贯彻执行，造成了恶劣的后果，据建设部工程质量安全监督与行业发展司提供的资料，2005年全国共发生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建设法定程序和制度的，占安全事故总起数的49.16%，死亡人数占总数的52.56%。因此，加强对法定工程建设程序和制度执行的监管，落实市场主体执行法定建设程序和制度的义务，仍然是当前和今后一段时间规范建筑市场秩序的重要任务之一，也是保障工程质量和安全生产的前提。
（1）严格工程施工许可管理。工程施工许可证制度是建筑市场管理的一项法定制度，是监督工程按照法定程序进行建设的重要手段，各地一定要严格执行好这项制度。要进一步明确施工许可的办理条件、程序、时限，严格按照法定条件进行办理，当前要特别强调严把资金到位关，防止新欠工程款；要对施工许可的变更、延期以及现场进行跟踪管理，加强施工许可动态管理，坚决杜绝不合格的工程进入施工阶段。
（2）强化对合同履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。各级建设行政主管部门要继续健全工程合同备案制度，加强对合同履行的监管，强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，及时发现和严肃查处中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境；要建立工程实施阶段信息系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于工程建设中的不良行为和违法行为，要及时记入责任单位和责任人的信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。
当前，转包、违法分包和挂靠现象较为严重，直接扰乱建筑市场秩序，威胁工程质量和安全，社会反映强烈。《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》都对转包、挂靠和违法分包做出了界定,并明确了总包和分包的责任，各地要在现有规定基础上，进一步制定操作细则；要以项目为核心，监督建筑市场的各方主体履行法定义务和合同义务，落实项目管理机构人员，做到人员到位、管理到位、责任到位。
各级建设行政主管部门要认真分析当地建筑市场的主要问题，对存在转包、违法分包等行为的主体单位，有针对性地开展专项整治工作。对于搞转包、违法分包或挂靠的企业，建设行政主管部门必须依法对双方做出相应处罚。对建设单位与勘察、设计、施工、监理企业串通，允许其转包、违法分包、挂靠业务，或者强行指定转包、违法分包的，建设行政主管部门一经发现要给予公开通报，并会同有关部门严肃处理该单位直接负责的主管人员和其他责任人员。讨论中也有部分同志认为转包、挂靠和违法分包多年来屡整屡现，难以解决，需要反思这个问题，进一步明确和落实总包的责任，对于这个问题可以思考、探索，但在有关法律法规未作调整前还要严格管理，严格执法。
3、进一步发挥有形建筑市场作用，规范工程招标投标活动
（1）继续完善招标投标制度。招标投标制在我国实施二十多年来，已经形成一套完整的法规体系。当前的任务是，要在已有的招标投标法规体系基础上，针对影响施工招标投标公正性的重要环节，进一步细化操作规则，在信息、资格审查、招标文件、评标、定标、中标结果公示等环节上完善操作规则和方法。在推进招标投标工作中，既要考虑目前我国建筑市场发育状况，又要考虑逐步与国际惯例接轨，既要加强行政监督，又要充分发挥市场机制的作用，用过程的透明、规则的科学促进招标结果的公平。在招标文件方面，目前一些招标文件设置了一些废标陷阱，导致一些企业在非实质性竞争条款上被判废标，引发了不满和不公的情绪，为此，我们正与其他部委联合制定《标准施工招标文件》，以规范招标文件编制。在资格审查方面，对于具有通用技术和性能标准的国有投资工程，将逐步实行资格后审；对于实行资格预审的，要推行合格制的资格审查方式，投标申请人只要满足招标公告和资格预审文件规定的必要合格条件的，即为资格预审合格，以抑制围标、串标现象，为此，我们已经起草了《房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标资格审查办法》（征求意见稿），这次作为待议文件提交会议讨论。在评标方面，各地应当重视发挥市场机制的作用，减少人为因素，对于技术标，将逐步推行合格制评审制度；对于商务标中经评审的合理低价中标的评标办法，大家争议比较大，一些地方也反映不少问题，各地可结合本地区工程建设的实际情况，积极探索研究，加快建立与合理低价中标的评标办法相配套的制度，积极推行电子招标、投标，计算机辅助评标，以降低招标投标成本，提高招投标的公正性。
工程勘察、设计和监理招标投标不同于施工招标。要针对勘察、设计和监理的特点，制定相应的管理办法，通过方案比选，优化勘察、设计方案，注重服务，提高勘察、设计和监理水平，促进工程建设水平提高，这也是明年完善招投标制度的重点工作。
（2）加强招标投标的监督管理。在监督的对象上，要突出重点，以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式。在监督的主体上，要以招标人、招标机构和评标委员会为重点，明确招标投标中建设单位和评审专家的责任，加强过程检查、投诉举报、标后监管等，提高招标投标活动的公开、公证性。
（3）严肃查处招标投标活动中违法违规行为。当前，对规避招标、擅自采取邀请招标、围标、串标现象，以及招标机构虚假、串通招投标、高价出售招标文件赚取非法利润等违法违规行为，社会反映比较强烈，对此，我们要加强调查研究。业主行为不规范是当前的突出问题，由于管理体制的原因，建设管理部门监管有一定难度，但对招标机构虚假、串通招投标行为，我们应该研究办法，上海市实行中标后公正度评价制度，湖南省实行招标机构从业登记制度都是一些好办法，其他地区也要采取措施，对招标机构进行专项治理整顿，加大对招标机构违法违规的查处力度，发现一起查处一起，决不姑息迁就，以维护工程交易秩序。此外，要严格按照国家七部委颁发的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的要求，进一步完善投标投诉受理、处理制度，制定投诉处理的实施细则，完善招标投标投诉复议制度，建立典型案例分析制度，及时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发现的违法违规行为。
（4）明确地位，拓展服务功能，充分发挥建设工程交易中心的服务作用。建设工程交易中心是一个服务场所，拓展功能主要是拓展市场服务功能、服务内容和领域，为建筑市场监督管理提供全面、规范和高效的服务。要继续扩大建设工程交易中心交易内容的覆盖面，使之涵盖包括勘察设计、项目管理、咨询服务、施工、监理、专业和劳务分包、货物采购（包括设备和材料采购）等工程交易的全部领域；要在有形建筑市场现有信息网络平台基础上，继续加强计算机管理系统和网络建设，健全和充实相关数据库，使其逐步为建筑市场监督管理信息系统和信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信息服务；要进一步发挥交易服务功能，及时工程量清单单价信息，实施工程担保资金或者保函集中保管，实现多功能的服务平台。
4、抓紧工作，完成三年清欠任务
在此我简要通报一下全国清欠工程款的情况。目前，工程款历史旧欠基本得到解决，全国建筑企业通过中国工程建设信息网上报的2003年底前已竣工项目拖欠工程款共1860亿元，截至到9月14日，已解决1807.6亿元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的偿付比例已经达到95%以上。政府投资项目拖欠的705亿元工程款中，已解决694.2亿元，占98.5%。国务院有关部门制定了17个防范新欠的政策性文件，防范新欠的机制建设初见成效，一些地方政府也结合当地实际，制定了相关配套措施和实施办法，据调查，2004年以后竣工项目未按合同约定支付工程款的情况明显减少。据对各地上报数据调查汇总，到7月初，共发现未在网上申报的拖欠工程款125.39亿元，目前已解决99.2亿元。随着清欠工作的不断深入，市场各方主体行为逐步得到规范，建筑市场秩序有了明显好转，防止发生新拖欠的长效机制建设正在发挥作用，农民工权益得到有效维护。
距离完成三年清欠工程款的工作，还剩最后三个月的时间，下一步圆满完成清欠任务还需要重点做好以下三个方面工作：一是旧欠要按目标要求落实到位；二是防新欠长效机制要抓紧制定、完善，并下力气推行；三是新欠情况要做到心中有数，措施得力。今年10月份国务院还将派出10个督察组，对部分地区清欠工作进行检查，各地也要对清欠工作进行一次全面的总结，更有针对性的提出巩固成果的措施。为防止新欠，下一阶段，我们要建立健全统计通报制度，加强监管，严格施工许可证的发放，严格审查建设资金到位情况，对于资金未按要求落实到位的，坚决不办理施工许可，从源头上防止新的拖欠工程款。
（三）加强市场机制、制度建设，完善市场监管体系
1、推进信用体系建设，建立和完善信用奖惩机制
建立建筑市场信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。2005年以来，我们加大了工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了新进展，目前大力推进建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟，各级建设行政主管部门要按照《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的要求，加快推进建筑市场信用体系建设工作，按照政府启动、市场运作、权威、信息共享的思路，采取措施，逐步实现统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制的目标。一是要通过积极组织长三角和环渤海两大区域试点，引导全国各省市，尤其是那些基础条件较好的地级以上城市推进信用体系建设。二是加快信用体系法规建设，《建筑市场诚信行为信息管理试行办法》和《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》（征求意见稿）作为待议文件已提请大家讨论，我们将听取大家意见，尽快修改完善。三是各地建设行政主管部门要以守法为基础，及时采集建筑市场主体违反各类行政法律规定强制义务的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录，加快全国信用体系网络建设，充分利用信息网络资源，逐步实现建筑市场诚信信息的互通、互用和互认，向社会披露建筑市场主体诚信情况，努力营造诚实守信、失信必惩的舆论氛围。讨论中有的同志提出信用体系不仅要以守法行为为标准，还要以信用、道德更广的内容为标准进行信息收集与披露，这种理解是没有问题的，但是，目前信用体系建设处于起步阶段，在这个阶段以政府推动为主导，以守法守规市场行为为基础进行信息披露，既不会引起企业争议，又可加强法律法规的执行力度。在这一阶段完成后，信用体系建设还要更多的依靠行业协会和信用评级机构逐步完善，到时也可以更多地考虑信用、道德等更广泛的内容。
2、推行工程担保制度，有效控制工程风险
工程担保是国际上控制工程风险所普遍采用的一种手段，作为一种经济手段，它可以通过“守信者得酬偿，失信者受惩罚”的原则，建立起优胜劣汰的市场机制，对防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全等具有重要作用。深圳、厦门等地近年来推行了工程担保制度，为我国其他地方开展工程担保制度工作提供了经验。
最近，按照部领导要求，我们起草了《关于在工程建设项目中进一步推行工程担保制度的若干意见》（征求意见稿），这次也作为待议文件提交会议讨论。对担保制度的推行，大家有些担心的问题，如工程担保的法律地位没有解决，谁为担保公司负责，如何加强对工程担保的监管，目前如何推进工程担保等。针对这些问题，我们将采取的主要措施：一是深入研究相关法律问题，完善担保管理规定，促进工程担保法规建设，依法推行工程担保制度；二是制定办法，明确进入工程担保市场的条件，包括要求银行出具保函和实力证明作为前提条件，根据担保机构的实力，对担保工程规模进行划分限制，控制风险，与相关管理部门加强沟通，加强监管；三是建立对工程担保机构的监管制度，规范工程担保市场，近期将研究实施三项监管制度，包括对专业担保公司从事工程担保业务的登记和审核制度、保函集中保管和信息统计分析制度、工程担保活动的诚信管理制度；四是积极推进担保试点城市工作，及时总结经验，并根据试点经验提出进一步推进和规范担保的措施；五是加强工程担保制度的宣传、培训和行业自律工作，委托行业协会研究制定有关工作标准和办法。
推进工程担保工作的总体工作目标是：到2010年，工程担保制度应具备较为完善的法律法规体系、信用管理体系、风险控制体系和行业自律机制；全国地级以上城市在房地产开发项目中全面推行工程担保制度，有条件的地方可根据本地实际扩大推行范围，基本建立起符合中国国情的工程担保制度。
3、强化市场监管体系其他环节建设，促进建筑市场协调发展
目前，建筑市场监督管理体系和机制建设上发展不平衡、城乡建筑市场的发育程度不平衡、市场中介机构发育不完善等问题还存在，因此也要重视解决建筑市场其他环节的建设问题，促进建筑市场全面协调发展。
一是要加强对村镇建筑市场的监管。按照现行的法律、法规和部门规章，结合村镇建设的特点，组织制定村镇建筑市场的管理规定（或意见），将有关村镇建筑的设计、施工、监理、招标投标等市场管理要求纳入其中，充分利用村镇现有的管理体制，对村镇建筑按照项目规模和使用功能进行分类管理，加强对村镇建筑市场的监管。
二是建立完善劳务分包制度，规范劳务分包秩序。要认真贯彻落实《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号），以发展劳务企业为突破口，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，要结合当地实际，加强工作的主动性，针对问题，积极研究相应的政策措施，加强劳务分包制度建设，注重制度的落实，及时总结经验，解决遇到的问题。
三是强化对工程勘察设计市场的管理。勘察、设计单位改企建制后，将成为真正的市场主体，整个行业将全面走向市场。下一步要重点对勘察市场进行专项调研，摸清现状，提出加强和改善管理的具体意见和措施，完善各项管理制度，加大对行业垄断和地方保护行为的检查和清理力度，促进使勘察、设计市场秩序进一步好转。
四是培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。工程总承包和项目管理是国际通行的建设项目组织实施方式，符合工程建设规律和特点，有利于质量责任落实和提高投资效益。当前推行工程总承包和项目管理，重点要解决三个方面问题：一是市场需求不足，主要是业主的认识与需求不足，这需要政府投资体制改革来推进，当前，要加大宣传，为推进工程总承包和项目管理创造良好的社会氛围；二是社会认可度不高，这方面需要明确总承包和项目管理的地位，进一步解决工程总承包和工程项目管理的市场准入问题，加大对其发育的支持力度，积极帮助他们解决存在的困难和问题，努力培育和发展一批工程总承包和项目管理公司，积极引导其成为成熟的市场主体，提高竞争力，迎接入世过渡期结束后面临的挑战，在这方面，各级建设行政主管部门应给予足够的重视和热情的支持；三是有关政策不配套，这方面建设部已经出台了《建设工程项目管理试行办法》、《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理规范》，下一步还将出台有关招标投标的办法和管理规定。10月底，我部和商务部将召开“推进工程总承包和对外承包的高层论坛”，统一认识，研究对策，进一步推动这一事业的发展。
五是大力推进工程咨询服务体系的发展。要加快制定工程咨询服务体系发展的指导意见、配套政策、法规和技术标准，为工程咨询业的发展提供有力保障；要逐步调整现行的企业资质管理办法和资质标准，支持有能力的工程勘察、设计、咨询、监理、招标、造价咨询等企业拓宽服务领域，发展成为独立于业主和承包商，与各级政府脱钩的各类工程咨询公司，为工程建设活动提供各类技术性和管理的工程咨询服务。
（四）加强层级管理，创新管理方式
1、加强层级监督，规范行政许可
进一步明确地方和国务院专业部门在建筑市场监管及行政许可事项上的工作内容及责任，严格按照统分结合、各负其责的要求，在资质审查上落实初审责任，把好资质初审关。最近我们对今年1-6月份资质受理情况做了一个分析，从通过率看，有的省达到90%以上，也有的省只通过不到50%，甚至20-30%，为什么会出现这种情况，希望各地也进行一下分析，找出问题，加以改进。今后我们要建立行政许可审批的动态评估机制，加强工作协调，强化内部监督，使行政许可流程更加规范化；要加强层级监督检查，认真清理超越法定职权做出的行政许可决定事项，对不符合规定的行政许可决定，应予以撤销，并报符合法定职权要求的行政许可机关重新审查核准。
2、转变职能、简化办事程序
以便民、规范、高效为原则，从统筹考虑整合资源、服务企业的要求出发，从简政放权和实际工作情况出发，统一规范行政许可的有关程序和要求；进一步明确资质的分级管理办法，明确权责，加强地方权利与责任；继续贯彻执行《行政许可法》，将资质受理由过去定期集中受理的方式改为随时受理、限时审批，逐步向随时审批过渡，同时尽快在资质审批中应用计算机和网络技术，逐步做到网上受理、审查和审批。最近我们在建设部网站上设置“建设工程企业资质核准专栏”，逐步实现工程勘察、设计、施工、监理和招标等各类企业资质网上申报，计算机辅助资质审查，进一步整合企业资质管理信息系统，实现企业人员、业绩等考核指标数据关联和各类企业信息资源的融通，提高行政审批的效率和水平，规范行政许可行为。
3、加强职能机构执法联动，推进建筑市场闭合管理
从建设行政主管部门内部看，与建筑市场监督管理相关的职能机构涉及建筑业管理、工程管理、资质和资格、招标投标、工程造价、质量和安全监督以及市场稽查等内设机构，涵盖勘察、设计、施工、招投标、造价咨询、工程监理等工程实施全过程。为提高建筑市场监管水平，提高监管的有效性，涉及建筑市场监督管理的相关职能机构要主动相互配合，监督管理既分工管理又联动执法，既不重复执法又不留下空白，进行全过程、多环节的齐抓共管，并将制度性巡查与日常程序性管理相结合，形成建筑市场监督管理的合力和建筑市场闭合管理体系，共同促进建筑市场的规范。各地可以根据各地工作基础逐步推进，比如可否将招投标与造价工作闭合监管，施工许可、市场准入、清出与质量安全监督、竣工验收备案闭合，行政管理与行政处罚闭合，在这方面，上海、苏州、青岛等地方都有一些好的经验，其他地方也要积极推进。
4、加快建筑市场监督管理信息系统建设，提高监管现代化水平
随着计算机网络技术的发展，建筑市场监督管理信息系统已经成为加强建筑市场监管，提高现代化管理水平新的手段，各地近年来的实践也证明了这一点。我们要加大投入，提高建筑市场监督管理的技术装备，在充分利用原有计算机信息系统基础上，加快建立本地区建筑市场监管信息管理系统；要加大信息技术在工程招标投标、信用体系建设、施工现场监管、工程质量安全监管、施工许可、合同履约跟踪监管中的应用，并实现信息在建筑市场监管职能机构之间的互联、互通和信息共享，充分运用计算机和信息网络技术，强化政府部门对工程项目实施和建筑市场主体行为的监管，并逐步形成全国建筑市场监督管理信息系统；要加快电子政务建设，强化公共服务职能，方便市场主体，及时全面政策法规、工程信息、企业资质和个人执业资格等相关信息，全面推行政务公开，不断提高行政行为的透明度和服务水平。
5、加强建筑市场监管队伍建设，提高监管水平
加强建筑市场监督管理，提高建筑市场监管水平，队伍建设是根本。要进一步健全建筑市场监管机构，充实监管力量，利用行政的、经济的、法律的、市场的多种监管手段，为切实履行好监管职能提供有力保障。建筑市场监管机构要进一步提高依法行政水平，没有法律依据的职权不得行使，严格监管程序，明确监管的职能；要加强对建筑市场监管人员的政治思想教育和业务素质教育，建立服务承诺制、岗位考核制等制度，加强内部管理，逐步健全内部监督、层级监督和社会监督机制，进一步提高建筑市场监管效能和水平。
