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关键词：独立学院；导师制；人才培养
中图分类号：G642.0 文献标志码：A ？摇文章编号：1674-9324（2014）15-0165-03
本科生导师制起源于14世纪英国牛津大学，该制度的成功施行为牛津大学教学质量的提高起到了相当大的作用，自21世纪初，国内的大学也相继效仿实施该制度。本科生导师制具体是指：学生在大学期间，为其配备专业导师，通过教师对学生的言传身教和个别指导，切实落实教书育人职责，加强对学生学业、思想、品德等方面的培养，形成教学互动的良性机制，促进学校的人才培养和全面工作。该制度是否能在独立学院得以顺利实施，本文试图对此进行探讨。
一、开展导师制的意义
1.导师制完善了学生教育管理体系。目前的本科教学常常会出现教书与育人分离的现象，专业教师主要负责课堂授课，课后学生和任课老师的交流较少，而导师制为专业教师和学生提供了一个互相交流的平台。目前独立学院每位辅导员一般负责300至400名学生，由于工作繁杂，辅导员与每位学生面对面的交流和沟通是非常有限的，学生的思想动态难以及时和有效地掌握。面对学生人数多、个性特征明显的情况下，辅导员“面”上的工作缺乏针对性和实效性。而且辅导员与所带学生的专业方向不一定一致，辅导员能在思想和生活上指导学生，但在专业方面就有些爱莫能助，所以导师制能有效弥补辅导员工作的不足。
2.导师制有利于学生知识体系的架构。随着学分制的实行，学生自主学习空间扩大，学生可以在一定程度上根据自己的兴趣、爱好自主安排自己的学习内容。但大部分学生知识有限、社会经验不足，不能做出正确的选择。很多学生选课就易避难，导致所学的课程知识结构不合理。实行导师制有利于学生构建合理的知识体系。
3.导师制有利于提高学生的综合素质。独立学院学生一般学习基础较差，没有很好的学习习惯，而且自控能力较差，缺乏自我学习的能力。导师能在学业上加强引导，传授学习方法，提高学习兴趣，调动学生学习的积极性，激发学生的探索动力，增强创新意识，提高科研技能。而且导师通过言传身教，可以指导学生如何做人做事，提高学生的综合素质。
4.导师制有利于教师素质的提高。在指导学生的过程中能促进教师自觉提高自身素质，不断更新知识，了解学科发展的最新动态，严于律己，为人师表。
二、实行导师制的合理时间
目前大多数高校实行导师制的时间点有两种，一种为大一一入学，另一种为大三上学期。笔者认为这两种时间点都不适合独立学院的具体情况。首先，大一学生面临的问题多为大学学习、生活、交际等适应性问题，具有一定的共性，辅导员和班主任可以发挥他们的作用，帮助学生尽快适应大学生活。其次，大一学生所学的课程基本上都是基础课，专业课很少，学生对专业知识尚不了解，不利于导师开展工作。而如果大三才实习导师制，学生已经形成固有的思维方式和行为模式，此时再想改变其陋习为时已晚。所以结合独立学院的实际情况，笔者认为我院实行导师制的最佳时间为大二上学期。到了大二，学生已基本适应大学环境，并还仍保持学习热情，同时也开始学习专业基础课，这时导师可以在专业上给与学生指导，结合学生的兴趣帮助其选择专业方向，为学生制定大学期间的学习计划，还可以培养学生良好的学习、生活和科研习惯。
三、导师指导学生数量
独立学院一般师生比过小，很多达不到教育部规定的1∶18，如果面向所有学生实行导师制，那每位老师要指导的学生过多，这样会给导师带来极大的负担，而可能使得导师制流于形式，起不到实质性的作用。有学者认为合理的指导数量应该是一个导师指导15名左右学生。北京林业大学田明华等研究也表明学生普遍不希望导师指导太多的学生，过多可能会分散导师的精力，影响对每个学生的辅导。所以独立学院试行导师制可以从每位导师每年级指导3～5名学生开始。
四、实行导师制的方式
因为不是面向所有学生实行导师制，那就必然会涉及导师和学生如何配对的问题。目前有一些高校采取的是自由双向选择的方式，还有一些高校采取的是按学生的学习成绩排名依序选择导师，同时允许导师有一定选择权的方式。针对独立学院学生学习主动性不高、自我约束能力较弱等特点，笔者认为可采取“抓两头”的方式，大部分名额给成绩优秀的学生，但也预留一些名额给不及格学分累计超过一定分数的学生。首先，确定导师的人数及导师可以指导的学生人数，并将导师的信息公开，包括导师的研究领域和科研成果。对成绩符合条件并有意愿申请的学生，让他们填写基本情况表，包括学生的基本情况、学习成绩、英语及计算机水平、兴趣爱好等资料，并对导师公开学生信息。然后，让导师与学生进行双向选择。在选择过程中，导师可向辅导员、班主任或者高年级学生了解学生情况。对于不及格学分超过一定分数的学生，可以采取辅导员推荐等方式。这样一方面激励了学生的学习积极性，另一方面，也给成绩不好的学生一个提高的机会。导师与学生配对时间可以固定为一年，在学生成绩符合条件及双方自愿的前提下，提倡延续导学关系至毕业。因为在导师制执行过程中会发生学生兴趣转移或者学生不服从导师安排等情况，所以允许学生提出更换导师或者导师提出更换学生。
五、导师的职能定位
对导师的职能定位直接关系导师制实施的效果，而过大过全的职能定位是导师时间、精力上所不能完成的。因为大部分独立学院人才培养目标为培养复合型应用型人才，所以笔者认为导师制的侧重点在专业指导和就业指导，科研指导为辅。而思想教育方面，笔者认为如果导师做好了以上三方面工作，那么导师会在无形中就对学生进行了思想教育。无形中将自己治学严谨的态度、思维方式、做事做人的方法渗透到学生头脑中，而且学生也会信任导师，有生活方面的问题也愿意同导师吐露心声，这样的效果比单纯说教进行思想教育的效果要好得多。
1.专业指导。专业指导可采用以下几种方式：（1）指导学生学习专业课程，传授学习方法，解答学生在学习上的疑难问题。（2）介绍专业课程，让学生对自己的专业有清楚的认识，了解专业方向。（3）在了解学生学习情况、兴趣爱好、能力特长的基础上，帮助学生选择课程，制定学习计划和目标，督促学生按计划执行。（4）指定学生阅读一些相关的书籍资料或学习相关专业软件，要求学生写出学习心得或发表自己不同的见解。（5）以小组为单位布置学习任务，让小组成员分工合作，完成任务后导师点评总结。
2.就业指导。让学生清楚自己所学专业的工作领域、工作内容和工作前景，分析当前就业形式，根据学生的特点、特长，为学生提供个性化的职业生涯教育指导，提高学生的职业技能。如有机会，导师可为学生推荐实习机会，并给予实习指导。
3.科研指导。教会学生如何查阅科技文献和写作研究报告、学术论文，了解学科动态、科研的基本过程和基本方法。鼓励学生多听学术讲座、参加学科方面的竞赛、参与学校面向学生的科研立项等，提高学生的科研与实践能力。
六、保证导师制实施的措施
导师制在实行过程中势必会遇到很多问题，如何保证导师制的有效实施，笔者认为要做好以下几方面工作：
1.做好宣传工作。让学生和老师都对导师制有充分的认识，了解导师制的目的意义所在，这样学生和老师才能很好地投入其中。
2.成立导师委员会，完善导师制相关制度。成立导师委员会有利于解决导师制实施过程中碰到的各种问题，让学生或老师如果遇到问题或困难有地方反映申诉。同时导师委员会负责制定各项相关制度，包括培养计划、考核办法、激励措施等方面。这些制度包括导师制实施办法、导师指导记录表、学生培养计划表、导师工作总结、学生学期小结、导师考核档案等有关材料。其中制定合理可行的考核办法和激励措施尤为重要。考核机制要合理可行并且被大部分导师接受。应采用多种评价方法和手段，定性评价与定量评价相结合，全方位、多角度地考察导师的工作。考核既要考核工作结果也要考核工作过程，并把考核重点放在工作过程上。而且考核过程中的评价主体应多元化，包括导师自评、学生评价、导师互评及导师委员会评价，这样的评价才能更全面、准确、客观。考核可每学期一次，从导师的人格影响、工作态度、工作方法、履职情况、工作效果等方面对导师进行考核。对于指导过程中主动性好、主导性强、指导效果好的导师加大奖励力度，激励导师投入到学生指导中去，并对这些导师在工作量、评奖评优、评聘等级等方面加以倾斜。并对在正式学术刊物上、课题获奖或参加竞赛等获奖的优秀学生在评奖评优、免试研究生推荐、就业推荐等方面给予优先。
3.过程监控，定期开展导师之间的交流会。导师汇报近期指导情况，交流各自的指导方案、所取得的成果和遇到的问题，互相借鉴，共同研究问题的解决办法，以实现在指导学生方面共同提高。
其他高校研究表明，导师制在帮助学生端正学习态度、提高学习积极性、培养学生的科研素质和创新能力、促进学生将书本知识同科研实践相结合等方面将起到很大的作用，独立学院只有在实践过程中不断总结经验，才能克服导师制实施过程中遇到的种种问题，使得导师制的实施得到预期的效果。
参考文献：
[1]马艳秀.对清华大学本科生实行导师制的实证研究[J].江苏高教，2006，（3）.
[2]田明华，田琪，宋维明.经济管理类专业实行本科生导师制的调查与研究――以北京林业大学“梁希实验班”为例[J].高等教育研究，2013，（3）.
[3]曹十芙，周清明.中国高校本科生导师制研究进展[J].高等农业教育，2006，（2）.
[4]周志国，吴平.我国高校实行本科生导师制的思考与探索[J].中国电力教育，2010，（4）.
[5]王绍娟，周西安，倪鸿燕.独立学院本科生导师制探微[J].江苏大学学报（高教研究版），2006，（7）.
关键词：高职院校；人文素质教育；育人为本
2007年在“首届中国人文教育高层论坛”上，海内外许多专家学者提出了一个引人深思的问题：国内高校的许多学生普遍存在人文素质缺失现象，“传统文盲”正在重返校园。我国教育学家朱九思也明确指出我国的高等教育存在“三过”的弊端，即“过弱的文化基础，过窄的专业训练，过强的功利主义”，把“育人”当成了“制器。”与普通高校相比，高职学生在专业能力方面虽有一定的优势，但因注重了技能的培养，人文素质缺失现象更为明显。主要表现在以下几个方面：一是人文知识贫乏，缺少基本的文、史、哲、艺等知识，也不了解中外的传统文化。二是缺少理想信念和社会责任感，没有明确的人生奋斗目标，对社会和他人的情感淡漠。三是道德观念弱化，法律观念不强，正义感不足，律已不严，对人际关系的理解产生扭曲，盲目追求个人行为的放任自由。四是缺乏坚韧不拔的心理品质，意志较薄弱，自信心不强，自理能力较差，少有吃苦耐劳的精神。
诚然，近年来不少高职院校加强了人文素质教育的力度，收到了一定成效，且从主流方面分析，很多高职生人文素质现状得到了改善，增强了使命感和责任感，对未来有憧憬，有求知欲，有丰富人文知识、提高文化品位、培养人文精神的需求，但学校人文教育状况和学生的人文素质表现，远未达到培养合格人才的要求。在人文素质教育日益被高等教育关注的今天，深刻理解人文素质教育的涵义和重要性，剖析高职院校人文素质教育的弱态和成因，探求人文素质教育的创新发展对策，实现人文教育与科学教育的有机结合，应该成为高职院校深化教育改革的现实框架。
一、高职院校实施人文素质教育的必要性
加强人文素质教育，不仅是高职学生自我完善的需要，而且是学校提高办学质量的必然选择。高职院校要求培养高素质技能型人才，实现合格人才培养目标，必须既要加强科学和技术教育，更要注重人文素质教育。“科学”、“实用”与“人文”、“理想”是高职教育生存与发展不可偏废的两个价值维度。科学技术教育教会学生做事，有一技之能和创造的本领，人文素质教育教会学生做人，有创新的精神和追求发展的动力。科学提供的是“器”，人文追求的是“道”，二者不可或缺。高职院校人才培养工作只有树立正确的人才观和价值观，克服实用主义和功利主义思想，坚持人文主义的精神塑造和理想追求；克服因受“工具理性”和“技术理性”的影响，把高职教育办成单纯技术教育的倾向，才能把学生真正培养成为综合素质较高的合格人才。
二、高职院校人文素质教育弱化的现象与原因
1.片面理解高职院校人才培养目标
高职院校把人才培养目标定位为社会培养高素质技能型人才，而由于理解上的偏差，实际上很多学校更注重于以培养技术能力为主轴，以适应社会需要为目的，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，强调能力为本位，岗位为基础，过分注重职业技能训练和实践环节，把“以服务为宗旨，以就业为导向”曲解为教给学生“一技之长”，掌握在社会谋生和发展的本领就可以了，使学生刚刚完成了“应试教育”，又踏入了“应用教育”的行列。在这种教育理念的指导下，对学生的人文素质教育自然被忽视，不少高职院校的人文教育课程除了“两课”外少有开设就是例证。
如果高职院校在培养学生的人才观上存在重技术轻人文、重知识轻心智、重物质轻思想的错误观念，必然导致职业教育的功利化、工具化和庸俗化，培养出来的学生文化底蕴薄弱，价值取向混杂，敬业精神不够，缺乏健全的人格、健康的心理、较强的社会适应能力和创造精神也就在所难免。
2.缺乏人文素质教育的科学规划
其一，人文素质被简单等同于“通识教育”，没有突出人文精神培养。一些高职院校把人文教育当作“软任务”，没有科学和完整的规划，针对性不强，教育性不足，内涵不突出，自然实效性较差。其二，忽视人文素质教育课程体系建设。高职院校人文素质教育是一个完整而深化的体系，课程设置应贯穿三年的高职学习过程，注重多科性、阶段性和连续性的有机结合，同时坚持必修课和选修课相结合，使学生从入学的那一天起就开始接受较为系统的人文知识的教育，为学生走向社会打下坚实的基础。但因为许多学校以“应用”为主旨来建构课程体系和教学内容，不重视人文教育课程的安排，重点突出“职业能力”、“应用性”和“技能性”的教学和实践，对于公共人文课和专业人文课如语文、历史、艺术等能减则减，有的至多开一两门装点门面而已，工科类院系表现更为明显，自然难以谈得上科学性、教育性和系统性。
3.人文教育缺少资源和特色
一段时间以来，高职教育迅速扩张，学生规模急剧膨胀，致使许多学校忙于基本建设，增加硬件设备，满足教学、生活和科研的要求，无暇集中精力思考和谋划人文素质教育规划，致使人文教育的基本设计和载体如图书资料、活动场所、传媒信息等方面的建设滞后，造成资源不足，形成了制约因素。此外，很多高职院校少于研究如何结合职教特点，实施职业人文教育，难于形成特色，职业教育不仅具有针对性和实践性，更应具有职业的指向性，很多教师和学生对此缺乏正确的理解。强调专业教学和学术氛围也使得开展人文素质教育活动被视为时间和精神上的负担，必然使人文素质教育成为被忽视的环节。
4.高职院校人文底蕴较弱
大学之所以为大学，不在于地大人多，而在于具有深厚的人文底蕴和积淀。纵观中外名校如北大、清华、牛津、剑桥，因其悠久的历史、深厚的人文科学和自然科学的底蕴和辈出的英才而斐声国内外。相比而言，我国高职办学历史也就二、三十年，人文精神正处于塑造和发展过程，缺乏厚重的底蕴和深刻的内涵，也没有形成高职文化特色，因此，要有一个不断积累、沉淀、提炼、升华的过程，通过传承和创新铸就充满活力，体现高职人文特点的文化氛围。人文底蕴薄弱还表现在高职学生方面，众所周知，高职生与本科生相比，是高考录取中的低分者，总体层面上人文基础知识较为薄弱，甚至缺乏基本的语言文学、书写和口头表达能力。同时，由于对自己期望值过高，愿望与现实之间产生反差，极易导致自由、散漫、自制力差、审美情趣不高、公德意识薄弱、缺乏社会责任感，让享乐主义、拜金主义和利己主义侵蚀他们的心灵。
三、高职院校创新人文素质教育的对策思考
1.树立人文素质教育和科学素质教育和谐发展的理念
高职院校要培养具有必备的理论知识和较强的实践能力的技能型人才，这一点已成共识。但应该明确，要使学生成为一个较为完善的人，应该使科学素质教育和人文素质教育高度融合，既要授业，更要传道，始终把对学生人格塑造、职业道德、敬业精神、价值追求、创新胆略的培养放在首位。如果培养学生只重视专技而忽视德行的话，必然导致高职教育丧失其作为高度教育应具备的品格和文化品位，也会影响学校和毕业生的可持续发展能力。所以，应秉承“育德为先，致用为宗”的办学理念，转变狭隘的就业观，树立全面发展的人才观和质量观，转变职业教育的短期效益观；树立学生的可持续发展观；转变教育评价的专业倾向性，树立人才培养的综合评价观。彻底摒弃单纯培养“技能人”的危险观念，使学生成为既具备科学精神，又具备人文精神，既会做人也会做事，既有较强的实践技能，又养成较强的可持续发展能力的复合型专门人才。
2.加强对人文素质培养的科学管理
首先，要加强人文教育师资队伍的建设。除了狠抓“两课”师资培养外，要改善其他人文课教师薄弱的现状，优化师资结构。其次，要加强人文课程体系的建设。课程结构决定学生的素质结构，学科教学是培养学生的主要途径。在制定培养方案时，要增加课时，增设一定数量的人文社会科学的必修、选修和特色课程。再次，要加强人文学科教材体系建设。人文教育的教材并不缺乏，重在系统完善而非零散和支离破碎，重在有针对性和实效性而非耍“花枪”走过场。据悉，目前教育部已出版一套高职高专公共课规划教材，其中的人文学科教育部分完全可以使用。第四，要加强人文素质教育的研究和实践。当前在高职院校中对人文素质教育的研究还没有形成队伍，也缺少浓厚的氛围，与教育教学实践紧密联系的成果更是鲜见。所以，要提升人文素质教育的水平，一定要利用高校的科研优势，全方面地开展课程改革、教学方法、教学实践的研究，以求产生指导性的成果。
3.创造良好的人文素质教育环境
一是增加投入，加强对校园物态文化环境的建设，如图书馆建设、人文方面图书资料采购、网络和媒体建设、社团建设等，在校园具体规划和建设时要有意识、有重点地加强人文景观的营造，既可以美化环境，又可以陶冶学生情操，起到潜移默化的作用。二是要经常开展形式多样、寓教于乐的人文教育活动。如开设人文讲堂，聘请科学家、艺术家、社会学家对学生进行人文社会科学和自然科学讲座；组织人文教育论坛，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，使他们在研讨交流中提升；开展读书、征文、演讲活动，引导学生阅读和讨论中外经典；组织各种社团、广泛开展各类文学、艺术、体育活动。以上种种，都可以使高职学生在潜移默化中胸怀趋于博大，眼界变得宽广，心智发育成熟，人格臻于完善。三是拓展空间，在社会实践中培养学生素质。人文教育仅限于校园是远远不够的，社会资源极为丰富。因此，要有计划、有目的组织学生深入社会、深入社区、深入生活开展科学、文化、卫生、法律、环保宣传教育活动，让学生亲身感知和体验人文精神，这种人文教育，其深刻性、实效性是学校教育无法取得的。四是要结合职业教育特点，注重校园文化与企业文化相互衔接与兼容。杨叔子院士曾指出：科学必须是人文的导向，人文必须以科学为奠基，这就是科学与人文的交融。学生在学校是校园人，在职场是“专业人”，为了学生未来的发展，应该实现校园人与“职业人”的对接与融合，在这种对接与互动中达到拓展高职人文素质教育视野的目的。
4.形成共同推进人文素质教育的合力
加强人文素质教育是一个系统工程，并非一朝之功，一蹴而就，需要全体师生上下一心共同谋划，共同参与。一是要从“顶层设计”入手，加强决策的科学性，认真制定和实施学校人文素质教育的整体规划，尤其要加强校风、教风和学风建设，校风直接反映出一所高校的大学精神，更对教风和学风产生深刻影响。要用良好的校风，创设积极向上的氛围；要用良好的教风，示范引导学生更好地学习；要改变学风状况，用制度规范学习，建立切实可行的教学、考核的约束机制和评价机制，完善评估内容和评估手段。二要加强管理。要建章立制，严格要求，有明确的学习和素质方面的管理规程，对校园文化尤其是相关活动不能松懈管理，放任自流，以保持文化教育活动的纯洁性，避免不良文化造成的消极影响。三要加强思想政治工作队伍建设。学生管理部门和辅导员等管理人员要自觉履责，积极关注学生的思想动态，做好耐心细致的教育引导工作，对学生传播新思想、新知识、使他们搭建起避免世俗和错误思潮冲击与污染的“防火墙”。
参考文献：
［1］ 周艳茹，王子科.对高职生人文素质教育现状的调查［J］.职教论坛，2011，（17）.
[关键词]传媒环境；传媒人才；创新培养；“三化”建设
[中图分类号]G21 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0096 — 02
齐齐哈尔市举全市之力推进“三化”建设步伐，凝聚各方智慧，增强辐射带动能力。在城市化、城镇化、城乡一体化为统领的思路下，各行业重新定位，加强自身建设，明确目标，全力完成具体工作。作为当地新闻人才的培养基地，高校新闻学及相关专业承担着向当地提供新闻宣传后备人才、承担舆情调控重大课题和加强市域文化融合能力等重要任务。如何统筹各项任务，在与地方政府开展有效沟通的前提下，改变与强化新闻人才培养思路，扎扎实实出成效，稳扎稳打出成果，突破传统出人才，使高校新闻学及相关专业成为齐齐哈尔市大刀阔斧搞建设，深入基层为民生，真刀真枪抓三农的总体建设部署下的舆论调控中心和宣传阵地。与此同时，活跃的地域传媒环境同样给新闻学及相关专业人才培养提供了实战平台与机会。以解决问题，并能够在活动中检验实践教学成果的机会是非常难得的。加强自身专业能力，合理化组织和管理是高校新闻学及相关专业要面对的新挑战。
一、变革中的传媒环境需要创新型新闻人才
近年来，中国传媒面对社会和媒体自身的转型，尽心竭力求突破。在这样的大环境下，新闻学专业、广播电视新闻学专业、播音与主持专业等专业的人才培养总体思路也要随之转变。培养更加适应传媒环境变化和社会变革的新型传媒人才，不仅要关注课程的设置和教师的教学理念，还要注重学生实践能力培养的时代感和实效性。新闻人才培养与时代对接，重要的是切实提高教育教学效果。探索具有地域特色的新闻人才培养模式，打破原有的新闻实习实践思路，完善一条更加有效的，能够与社会对新闻人才的实际需求相对接的培养思路，是一项十分有意义的尝试。新的传媒时代需要有信心、有能力、有胆识、有担当的创新型新闻人才。能够担当时代重任的新闻人才除了要有综合完善的知识体系之外，还要有敏锐的时代洞察力，有服务人民的反哺情怀，有综合全面的国际视野，更要有不畏艰险的执着精神。这些新闻人的优良素质应该纳入新闻人才培养的体系之中。学生参与地方建设，打开门来办学，让学生在社会参与中提升社会人意识，不局限于校园环境和学生身份，这种人才培养思路更有利于新闻人才的成长。
新闻学及相关专业学生的人才培养思路有一个很显著的特征，那就是要接地气。要和时展、国计民生紧密相连。因此从当地传媒环境建设的实际工作中寻找自我价值，在服务于地方建设的行动中获得检验和提高。这种走出校门、反哺社会的探索是一种“双赢”的期许。我国政府2013年工作报告中对本年度政府工作提出建议，指出要进一步推进城镇化建设和城乡一体化发展进程。“三化”建设同样是我市立足市情确定的重大发展战略。以“城市化、城镇化、城乡一体化”建设为统领，凝聚共识，发挥各领域优势，才能汇聚更多具有创新性和建设性的建议。在城镇化的进程中，除了大刀阔斧搞建设、抓改革，不能忽略文化发展和对人民精神需求的关注。伟大的中国梦是人民的梦，城市的信心来自全民的信心。在这样的大背景下，高校作为科研力量的集中地，要进一步思考履职尽责的方式方法，创造性地做好本职工作。高校新闻及相关专业的科研力量与后备人力资源可以在这个背景下发挥优长，并得到锻炼从而提高教学效果。
二、集中精力探索“双赢”的创新人才培养机制
从课堂走向社会是很多高校新闻学及相关专业人才培养的特色，以往的实践平台大多是与相关媒体直接对接，由带队老师负责联络与日常管理。实习与实践内容基本限制在所实习媒体的总体策划之中。这种实习模式对刚刚参与新闻实践工作的学生有很好的指导作用，使学生尽快熟悉新闻工作流程和规范。但是在大多数媒体实习过程中存在着实习生无法独立参与的情况。实际上，为了高效完成新闻任务，很多记者都不愿意带着一个基本没有实践经验的新手学生去完成采访任务，学生在实习阶段没有亲身参与新闻工作，无法在实际操作中理解和消化课堂上所学的理论知识，就很难在职业理想建构中有更多的突破。这实际上成为影响新闻人才综合职业能力的瓶颈。探索校地结合的人才培养机制，可以更好地发挥教师与学生的主动性，使新闻人才的培养更加具有包容性，并能够适当承担本市新闻环境建设的相关工作，增强新闻工作服务于地方经济建设的能力，因此获得“双赢”。
（一）校地结合模式助力城市文化品牌建设
高校新闻学及相关专业的人才培养一直强调学生实践能力和创新能力的提高，不同年级水平的学生在动手能力上各有特色。在专业教师的指导下，可以参与一定的调研与信息采集的工作。同时可以针对高校特殊的文化影响力与文化氛围，结合地区规划的具体思路，开展多样式的实践活动，扩大宣传，增加辐射力。高校新闻学及相关专业学生的专业能力培养方面有许多创新培养理念，特别是一些重大的赛事的组织和外地实习实践。学生的实践参与过程也是一次城市文化的对外公关活动。充满活力的大学生满载城市所特有的可识别符号，展示城市的青春力量，提高了城市的识别力。新闻学及相关专业的学生就业范围比较广泛，也相对灵活。拥有校地合作模式下实习经历的学生会对大学所在城市的市政建设和文化环境有更全面的认知，自我认同感和归属感加强，往往会在今后的工作中将这种最初的认知释放出来。一方面无形中促进了城市文化符号的传播范畴，另一方面也为城市的对外宣传拓展了渠道。
（二）校地结合模式激活新闻人才培养新思路
立足地域传媒环境开展实践教学一方面能够发挥学科优势，为地域建设作出贡献。另一方面拓宽了高校新闻学及相关专业大学生实践教学的思路，参照地域发展的总体纲要，结合学科特征开展系列活动，使学生在实践教学活动中学有实效，增强学科实践基地建设的社会融入。城市化、城镇化、城乡一体化的建设统领是站在经济学、社会学、人口学、地理学等多个维度思考作出的审慎决策，是对经济发展、社会发展和人的发展作出的全面安排，是一项系统工程。在这项工程中，及时有效的信息传播、准确的舆情控制、文化软实力的挖掘等方面仍然是不可忽视的重要方面。因此有效地开展校地结合，共谋发展也具有现实意义和可操作性。“文化兴则人才旺，人才旺则经济活”。立足地域发展总体规划，建设高校新闻学及相关专业创新实践基地的研究是发挥大学精神的一种有效尝试。进一步推进大学文化在城市文化建设中的重要地位，将充满活力的大学精神与凝聚希望的城市愿景相结合，提升全民参与意识，建立健全学生实践基地的培养制度，使实践基地的建设完成从思路到运作再到收效的转变。伴随着校地共建模式的逐渐成熟将新闻学及相关专业人才培养的思路进一步强化，这是一个充满希望的期许。
三、立足本市传媒环境制定具体可行的人才培养思路
齐齐哈尔市是历史名城，拥有丰富的文化资源和独特的文化品格特质，地域性文化特色非常突出。但是局限于较为封闭的社会地理环境，以及相对落后的经济与技术支持，地方文化综合能力薄弱，很多特色文化形式也鲜为人知。在城市化、城镇化、城乡一体化建设统领的指导下，发挥高校新闻学及相关专业的学科优势，立足地域发展的机遇，不拘一格、开拓创新，采取有效的措施方法，制定合理的规划与制度，扎扎实实地参与到具体工作中去，在合作中实现发展与共赢。
（一）创新实践基地的搭建与常规管理
高校新闻学及相关专业人才培养的一个主要特色是关注学生实践能力的提高。在党的十路线指引下，“构建和发展现代传播体系，提高传播能力”是新闻传媒业的奋斗方向。如何把新闻传媒业做好做强，传媒人才培养是关键。充分利用当地信息、文化与社会资源，使新闻人才培养真正实现打开门求发展，这不仅是思路上的创新，更是一种管理体制的转变。
新闻学及相关专业的人才培养长久以来一直秉持着开门办学的思想，在实际操作中也有相应的尝试。然而，局限于办学力量、人力、物力等客观条件，实践的开展大多停留在常规的毕业实习安排上，很少与媒体之外的其他地方社会组织的合作。创新思路就要实现共赢，转变传统模式，使学生有能力、有机会参与到市政建设、文化传播或者媒体活动当中。以自身素质提高与思路转变，促进实践基地的搭建与常规运转。
所谓没有规矩不成方圆，校地合作也要建立在完善的管理机制的基础上，才能够保证它的良性运转与收效的最大化。日常管理和师资配置要与常规教学相协调，保障制度建立的合法化、合理化。
（二）校地合作模式下的具体操作问题
基于新闻学及相关专业人才培养的特殊性，校地合作共建的思路是非常关阔的。在城镇化进程中打造城市品牌，提升区域政治、经济、文化和社会的发展品位。充分发挥大学文化的辐射源和濡化源的特征，来提高地区文化软实力的传播力和影响力。具体操作既有阶段性特点，也可以形成常规机制。
新闻学及相关专业的学生在数字设备使用、信息采集、文化活动参与、综合素质等方面有一定的优势。同时在政策解读、传播规律把握和社会心理应用等方面的能力较为突出。在实际操作中应该选择恰当的实践项目，挖掘新闻学及相关专业学生的文化传播潜力。地方政府、地方媒体与其他社会组织是主要合作主体。搭建合作共建的平台，加强新闻人才培养的社会化和实用性，一定是在共赢的前提下开展才能够实现。
新闻及相关专业教师的知识结构比较合理，对于人文历史，文化心理，地域风俗和传播理论等方面有一定的研究基础，可以融会贯通。通过实地考察、学术交流、撰写学术论文及研究报告等方式对具体建议进行科学论证。教师的参与会带动专业建设的整体氛围，会在无形中对学生产生影响。既可以提升学生的荣誉感和自信心，同时也可以更加高效地指导学生进行活动的参与。高校与地区开展合作，可以结合本市建设的具体部署而设定专题性实践工作。以完成课题的形式，有针对性地组织学生开展调研、采访、拍摄、信息采集等工作。学生能够感知到自己所做的工作的价值，也会提升加强自我能力培养的主动性和自信心。
（三）创新模式和创新结合点的探索
关键词：高校 资产公司 治理 模式
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）01-183-02
建国以来，我国很多高等学校利用自身的生产实习基地或通过高新技术成果转化创办了许多校办工厂和校办企业？譹？訛。部分校办企业随着我国改革开放的深入推进，充分利用所属高校的人才、技术和地域优势，从激烈的市场竞争中脱颖而出，逐步发展成为行业领军企业甚至成为上市公司，为高校开展人才培养、教育教学和科学研究做出了卓有成效的贡献。为规范高校校办企业的管理，教育部相继下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发〔2005〕2号）和《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》（教技发〔2006〕1号），明确指出各高校必须依法组建国有独资性质的资产经营有限公司（下文简称资产公司），并要求各学校将直接投资的经营性资产全部划转到资产公司，从而在高校和企业之间构建了一道防火墙？譺？訛。然而资产公司在实际经营过程中，出现了不同程度的“三会”制度虚置、股东作用难以有效发挥等现象，给国有资产保值增值带来很大隐患，笔者试图从资产公司法人治理模式构建及运行机制研究等方面对存在的问题提出解决方案。
一、治理理论概观
1.治理理论的滥觞与发展。世界银行于1989年首次使用了“治理危机”（crisis in governance）一词来描述非洲的情形。此后几年间，“治理”因其强调主体的多元化及主体之间良序互动、合作共治等先进理念，得到很多专家学者的深入研究并在社会科学领域的应用上取得丰硕成果，这充分显示了治理理论作为一种学科方法论和研究分析视角的普适性与优越性，并很快形成独立的理论体系。
1995年联合国全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》研究报告中，将治理定义为：“治理是各种公共或私人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程？譻？訛”。这充分表明治理与传统意义上的管理在权威基础、行为主体、权力运行向度等方面存在着显著的差别。
2.治理理论与资产公司治理结构的勾连。资产公司作为高校全资的一人有限公司，根据《公司法》第67条规定“国有独资公司不设股东会，由国有监督管理机构行使股东会职权”。学校经营性资产管理委员会（下文简称校经资委）代表学校行使股东权利；资产公司董事会按照公司章程决定公司的重大事项；资产公司监事会对校经资委负责，列席董事会会议，对公司的经营行为和高管的职务行为履行监督职权；资产公司总经理由董事会聘任并对其负责，副总经理由总经理提名，董事会聘任。以“三会”制度为主体，总经理经营责任制的现代法人治理结构是资产公司的运行载体？譼？訛。
资产公司的设立，在一定程度上实现了事企分开，即国有资产所有者和监督者与经营者分开，国有资产所有权与企业法人财产权分开，有效避免了因企业经营而影响高校正常的教学和科研秩序，避免了过去学校直接投资企业的法律和经济风险？譽？訛。然而，随着市场经济的发展和社会分工的专业化，高校以出资人身份通过校经资委向资产公司派出董事会和监事会成员，其人员构成因业务上不专业、决策上无权利和利益上无关联导致“两会”没有很好的发挥职权，出资者所有权主体虚化现象非常严重。校经资委和资产公司“三会”人员构成和职责分工亟待改善，即由学校行政主导型走向多元主体协同共治型。
二、资产公司法人治理结构的实践困境与缺失
1.校经资委主体虚化。校经资委一般由校长或者常务副校长任组长，成员分别由财务副校长、产业副校长、科技副校长及校国资处等相关职能部门领导兼任，对涉及校办产业人、财、物等“三重一大”决策仍然要由校长办公会或校党委常委会决定，没有真正行使股东会职权，致使校经资委作为出资人权利保障的主体无限虚化？譾？訛。并不可避免带来经营性资产管理的行政化、管理运行低效化和决策的主观性。
2.高校资产公司董事会人员构成不科学。资产公司董事会一般由主管副校长任董事长，成员分别由校国资处等相关职能部门领导兼任，其成员构成特点主要有：行政任命多于主动申请、对公司市场化运行外行多于内行、兼职人员多于独立董事、领导干部多于职工代表，致使董事会关于资产公司经营决策权不能有效行使。并不可避免带来利益相关者的权益缺失化和企业决策本位化。
3.高校资产公司监事会形同虚设。资产公司监事一般由校审计处等相关职能处室工作人员兼任，具有列席董事会会议、检查公司财务和监督公司高管经济行为等职责。但在高校行政管理体制下，由于监事会成员行政级别较低和监督内容相对空泛等原因，难以形成有效地监督力量，导致监督权力难以有效发挥？譿？訛。
4.高校资产公司经营班子商业化不强。资产公司总经理及其领导的经营班子成员一般由学校委派，其人事管理隶属于学校，而很少在社会上公开选聘。同时选派的经营班子往往缺乏资本运营或经营管理经验，习惯于通过行政干预来参与投资企业的管理，而不是通过股东会、董事会、或监事会的形式展开工作，不利于投资企业健康良性发展。
三、基于治理理论的高校资产公司法人治理结构重构
高效的公司治理应该是一个平等、开放、持续的共治过程。这个过程涉及到的多元个体共同构成了高校法人治理结构的主体体系。明晰多元治理主体在高校资产公司治理过程中的地位角色，并正确履行各自职责，从而真正实现资产公司产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学。简而言之，基于治理理论的高校资产公司法人治理结构模型如下：
基于治理理论的高校资产公司法人治理结构模型各主体体系构成及职责说明如下：
（一）校经资委
校经资委是公司出资人的代表，也是公司的最高权力机构，代行公司股东会权力。其机构必须是类似于校学术委员会或校学位委员会等独立的专职机构；其人员构成应该由校长任主任，财务、人事、资产副校长任副组长，成员不仅要有人事、财务、国资等部门主要负责人，还必须包括一定数量的管理专家和职工代表；其决策内容包括公司的经营方针、投资方向、收益分配事项和选派董事会成员等。
（二）资产公司董事会
资产公司董事会对校经资委负责，保证投资者和利益相关者的合法权益，鼓励投资者和利益相关者为创造财富积极地进行合作？讀？訛。其董事长应该由专职干部担任，董事不仅要有校方代表，还必须包含利益相关者控股企业的负责人或其代表；其主要职责是决定公司战略性发展规划、决定公司的生产经营计划、企业经营者的选聘和绩效考核等各项规章制度。
（三）资产公司监事会
资产公司监事会对校经资委负责，成员应该包含校审计处、纪委和职工代表等。主要职责是对董事、公司高级管理人员进行的经营行为开展监督。特别要整合审计监督资源，利用企业内部审计或外部审计机构的审计结果对董事、公司高级管理人员的履职情况进行监督。
（四）资产公司经营班子
资产公司经营班子对董事会负责，其成员构成一定是既懂管理又精通金融和产业政策的优秀人才，主要任务是管理学校的经营性资产和利用学校科研优势促进高新技术成果转化，将管理的股权资产作为商品来对待，通过灵活的投入退出机制来达到国有资产收益的最大化。
1.强化投资企业制度建设，规范法人治理结构。资产公司对投资企业的管理和监督，主要是通过股东会、董事会、监事会的会议形式来实施。因此投资企业的“三会”制度和相应议事规则是否完善决定了企业经营决策是否规范和科学，也是防范企业经营风险、实施有效监督的重要手段。按照《公司法》和企业内部控制基本规范，制定一整套与市场经济运行规律相适应的投资企业财务管理、人力资源管理、投资管理、资产管理等方面的制度，用制度来指导和监督企业的经营行为。
2.建立投资企业经营者遴选退出机制，组建高效经营班子。为实现对股权管理和监督，保证国有资产保值增值，资产公司对控股企业高级管理人员应采取市场化公开招聘的形式，就任职条件、薪酬体系和奖惩退出等出台指导性意见，尝试部分控股企业总经理和财务总监由资产公司选派并支付报酬，以组建可控的高效经营班子。
3.推行经营预算管理制度，实施绩效管理。在投资企业中全面推行经营预算管理制度，对年度经营计划和年度财务预算进行把关，从企业财务效益、资产运营、偿债能力和发展能力等方面对企业经营业绩进行考核，建立有效的激励和约束机制，并通过派出董事、监事，对批准的年度经营计划和年度财务预算进行月报、季报和半年报审查，就发现的问题及时反馈，帮助企业分析经营发展问题，及时调整工作计划和经营策略，以更好适应市场需求。
4.推行内部审计制度，保障投资企业有序健康发展。在投资企业中推行年度审计、企业高管离任审计等审计制度，通过对生产、销售、成本、资金效率等方面审查来评价经营者的经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，以此来促进企业经营目标的实现，对出现的账务及权责利不统一问题能够及时处理，保障投资企业有序健康发展。
5.充分利用高校综合优势，促进高新技术成果转化。充分利用高校的文化优势、人才优势、科技优势和地域优势，构建与高校教育教学、科学研究、人才队伍、成果资源等互动的对接平台。一方面走产学研相结合的道路，以技术入股的形式，促进高新技术成果转化；另一方面利用资产公司孵化器功能，培育小微企业，为科技成果转化搭建平台。
四、结束语
现代治理理论作为新的理论体系，其学科分析范式与方法论契合时代需求并具有实践特色，因而并广泛使用和发展。笔者将治理理论引入高校资产公司法人治理结构模式构建，应用其最新的理论成果，致力于建构高校资产公司法人治理结构的多元主体合作共治的模型，并对模型中的各主体的职责进行了说明，以求真正实现资产公司现代企业制度的建立和实施，为国有资产保值增值做出重要贡献。
注释：
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关键词：新课改；边疆民族贫困农村地区；教师角色；挑战
收稿日期：2007―05―19
项目来源：本文为教育部重大攻关课题“基础教育改革与中国教育学理论重建研究”子课题阶段性研究成果（项目批准号：04JZD00024）；本项研究得到美国福特基金会项目“以教育促进云南省贫困民族农村地区经济社会发展和民族文化传承推广实验”资助（项目编号：10450670）。
作者简介：李孝川（1979―）,女,汉族，云南省曲靖市人,云南师范大学教育科学与管理学院教师,从事贫困民族农村地区教育研究。
王凌（1952―），男，汉族，云南省昆明市人，云南师范大学教育科学与管理学院院长，教授，硕士生导师，从事比较教育和学前教育研究。
我国新一轮的基础教育课程改革是基础教育领域的深刻变革，虽然影响基础教育课程改革的因素很多，但是教师是影响课程改革的关键因素，在新课程的推进、实施中，教师起着至关重要的作用，可以说教师是新课程的终极实践者，新课程的理念及目标最终都要通过教师的教学实践活动得以体现和实现。正因为如此，新课改对教师角色提出了更高、更新的要求：教师必须由应试教育的观念转变为素质教育的观念；教师应成为学生学习的促进者、教育教学的研究者和课程、教材的建设者及开发者；教师应成为新的评价理论、方式的实践者、探究者和创造者。然而，由于边疆民族贫困农村地区历史形成的原始落后的生产方式和低下的生产力水平；偏远闭塞的地理位置和恶劣的自然条件，交通不便、商品经济不发达、商品意识淡薄；民族人口整体素质较差、文化教育发展缓慢等限制，造成相当一部分教师尚未适应和达到新课改对教师角色提出的高标准、高要求。教师问题已成为制约新课改能否在边疆民族贫困地区深入开展的瓶颈。新课改对边疆民族贫困农村地区教师角色提出了新的、严峻的挑战，同时也带来了新的发展契机。
一、边疆民族贫困农村地区教师角色面临的挑战
1.作为生态边缘者的角色受到挑战
边疆民族贫困农村地区教师面临着两难的境地：一方面贫困民族农村地区学校本身就属于国民教育系统中的“弱势群体”，由于自然环境的不利，社会经济发展的滞后，教育投入的不足等原因，学校和教师不得不面对许多难以克服的、不容忽视的困难和问题；另一方面这些学校直接服务于社会中的“弱势群体”，肩负着帮助其摆脱困境的重任，特别是面对教育改革对教师角色提出的一系列新要求和挑战，贫困民族农村学校教师任重而道远。贫困民族农村学校教师面临的特殊困境，规定了其发展道路既不可能超越客观条件和限制，又不能回避现实中存在的问题和未来发展的需要。这就要求教师必须以一种新的思想和观念，以一种务实而又不乏创新的精神，探索贫困民族农村地区学校教育综合发展的新方法和新途径。但是这些地区教师本身在专业、技能等方面的不足和客观条件的限制，制约了其探索创新精神的发挥。
2.作为知识传授者、学生管教者的角色受到挑战
边疆民族贫困农村地区大多数教师仍然扮演着教书匠的角色，关注最多的是教学的具体方法和操作程序，这种机械重复的方式注重向学生灌输知识，忽视培养学生自己去探究知识的方法和能力。教师只关心教书，很少把教书的着眼点放在能力培养、技能学习和育人方面。几年的教书生涯，使他们大致熟悉教材的套路，把教学模式变成周而复始、固定不变的“经书”，教学成了一种一成不变的机械重复，忽视指导学生懂得如何获取自己所需知识，如何掌握获取知识的工具和学会如何根据认识的需要去处理各种信息的方法。教师仍把传授知识作为主要任务和目的，把主要精力放在检查学生对知识的掌握程度上，未改变以往教师“说教者”的角色，成为学生学习的引导者和促进者。
3.作为被动执行者和实际操作者角色受到挑战
教育科研能力无疑是一种可以直接转化的教育生产力，理当内化为教师自我完善、积极适应角色规范的内在需要。这本质上区别于传统教育，是顺应新世纪全球教育发展客观趋势的一种现代教育文明。但边疆民族贫困农村地区教师普遍认为研究是一种神圣的事，是专家学者的事，教师只需使用现成的研究成果，而不需要参与研究，这种观念导致了许多教师未养成以研究者的心态置身于教学情景的意识，不能以研究者的眼光审视和分析教学理论与实践中的各种问题，以及对教学出现的各种问题进行思考、探究。对积累的经验进行总结，对自身的教学行为进行反思，使其形成规律性的认识。而认为从事研究就脱离教学实际，把教学和科研分离开来。不能以研究者的姿态审视自己所从事的复杂多变的教育教学活动，发现其中的不合理之处，结合理论进行思考，并富有创建性的解决问题，从而提高教学水平。
4.作为被动接受者的角色受到挑战
在大多数边疆民族贫困农村地区教师心目中，课程作为系统的学科知识是课程专家和学科专家设计的，教材是由国家统一编定的，教师只是课程、教材的执行者，其任务就是教授，被动地接受教材内容。加之新课程的设置在很大程度上与边疆民族贫困地区教育的实际需求相脱节，这就使得多数教师根本不了解国家层次、地方层次、课堂层次、学生层次之间的关系，不能把国家课程和地方课程有机的结合起来，以及形成开发本土化、乡土化和校本化课程的能力。
二、原因分析
1.自然因素的不利影响
由于边疆民族贫困农村地区历史形成的原始落后的生产方式和低下的生产力水平，偏远闭塞的地理位置和恶劣的自然条件。多数地区几乎没有自由发展的能力，其贫困是不言而喻的，贫困制约了人们实现教育的需求能力，而缺少教育使人们继续着落后的生产方式，继续着封闭的思想，这种落后的生活、封闭的思想又阻碍了人们对教育的需求。加之边疆民族贫困农村地区教师与外界联系较少，交流机会少，受传统教育观念的影响极深，教师在很大程度上安于现状，较为重视短期效益问题，这就使得学校教师不易很快转变观念去适应新课改对其角色提出的新要求。
2.教师队伍结构不合理
边疆民族贫困农村地区教师队伍结构不合理主要是学科结构不配套。表现在缺乏音、体、美、计算机、外语教师，这些课程只能低水平地应付，有的根本无法开设，有的山村小学只能开语文、数学两门课，更多农职中学缺乏职教专业师资。因此出现了代课教师比例增加，中学教师拔高使用，非专业教师代用、替用等现象。
教师队伍中还出现人才分布失调现象。主要表现在教师多集中在乡镇，贫困偏远农村地区学校难调进教师，安排去了干不了一两年都坚决要求调出，知识基础好、业务能力强的教师多调到乡办学校任教，有门路的教师有不少调离教师队伍。致使贫困偏远地区缺乏教师，偏远学校教师在编少，公办教师少，教师学历低。这种人才分布失调，严重影响边疆民族贫困地区教育的发展。
3.教师专业素质偏低
教师的业务对边疆民族贫困农村地区的教学质量有着决定性的影响。这些年来，边疆民族贫困农村地区的师资质量有了明显的提高，但是离民族教育发展的需要和国家的要求，还存在很大差距。边疆民族贫困农村地区部分教师合格率低于全国水平。由于边疆民族贫困农村地区的代课教师所占比例大，他们中间许多教师只有初中文化，即使现在取得中师学历的，也只是通过函授、自考等形式取得的，其实际拥有的知识水平远远不能适应教学需要，他们除了没有受过正规的师范教育，不懂教育学、心理学，没有现代教育理论知识外，多数教师还一身兼两职，既是教师，又是农民，白天上班，回家还要务农。此外，边疆民族贫困农村地区缺乏资料，教研活动少，教师知识面窄，在教学业务方面确实存在质量问题。这在很大程度上影响了教师成为学生学习的促进者，成为教育教学的研究者和课程的建设者、开发者。这是边疆民族贫困农村地区师资队伍不容忽视的一个大问题。
4.教师的职前、职后培训存在困难
教师培训是提高教师素质的重要途径，但是，边疆民族贫困农村地区许多中小学由于教育经费缺乏，无法对教师进行进一步的培训。这些地区教师的职前培训严重缺乏。尽管近几年来通过履职晋级等方面的规定要求中小学教师必须参加一定程度的职前培训，但是由于缺乏培训经费，这类培训基本上都是由教师自己出钱，因而在很大程度上影响了教师的生活水平。对于一些教师而言，不仅没有起到提高教育教学水平的作用，反而挫伤了他们的从教积极性，职后培训脱离了实际需要，流于形式、内容不实。因此，许多教师只能停留在毕业时的知识水平上，教育教学水平不但难于提高，还有下降的危险。职前培训和职后培训联系不够，教师继续教育还有待加强。显然教师的职前培训和职后培训是边疆民族贫困农村地区教师队伍培养急需研究和解决的问题。
三、意见和建议
1.更新教师的教育观念
观念是行动的灵魂，教育观念对教学起着指导和统帅作用，一切先进的教学改革都是从新的教育观念中生发出来的，一切教学改革的尝试都是新旧教育观念斗争的结果。确立新的教育观念是教学改革的首要任务。教育观念不转变，教学改革无从谈起。现代教育面临着知识经济的巨大挑战，为了适应挑战，作为现代教育承担者的教师必须转变与更新教育观念。现代社会需要的是创新，创新是民族进步的灵魂。这种需要反映在教育上，就要求教师要切实转变、更新教育观念，要求教师对学生培养的目标指向和重心从“学”到“做”。同时，作为教育的主体，教师在“培养民族创新精神和培养创造人才方面，肩负着特殊的使命”，只有自身具有创新精神、具备创新意识与创新能力，才能在解决教育教学课题时，揭示纷纭的教育教学现象，寻找出有规律性的东西，在具体的教育教学情境中，冲破陈腐的教育教学模式，大胆改进教育教学方法和手段，从而“转变那种妨碍学生创新精神和创造能力发展的教育观念”，培养出现代社会所需要的具有创新意识和创新能力的优秀人才。
2.发挥政府职能
在新课改实施过程中，政府应考虑边疆民族贫困农村地区的实际情况，加大教育经费倾斜政策力度，实施特殊教育政策，发挥地方优势，动员社会力量，扩大地方教育发展的自。使部分有条件的边疆民族贫困农村地区能够采取一定措施，按照各地的实际情况实施教育扶贫，特别加大对教师的扶贫力度。加大教育经费的投入，改善边疆贫困农村地区的办学条件，引进现代教学技术，开设课外活动课、自然课、劳动课、科技活动课，增强师生的动手能力和科研能力。并为教师成为课程的实施者和有效的建设者创造条件。在加强基础教育的同时，大力发展各种形式和层次的职业技术教育和成人教育，并在“三教统筹”的同时，协调教育与经济的关系，从“农科教结合”的角度出发，为振兴地方经济服务。建立教师激励机制，吸引更多的人才到边疆民族贫困农村地区从事教育工作。切实确保教师工资按时足额发放，建立教师医疗保险制度，提高教师的福利待遇。
3.加强对教师的培训
针对目前边疆民族贫困农村地区教师的现状，为使边疆民族贫困农村地区教师尽快适应新课程、融入新课程、驾驭新课程，有必要建立一套比较完备的教师培训体系和机制。国家和地方在加强和扩大边疆民族贫困农村地区教师的培训时，应把工作重点放在对现有中小学教师的业务培训上，着眼于教师职业的发展，关注与教师职业发展有关的观念、知识、技能，关注教师现有的工作绩效与组织变革和外在环境变化的要求达到的绩效之间的差距。教师培训的目的应该使教师在观念、知识、技能上发生变化。教师培训主要解决的是教师在步入和从事教师这一职业后，随着学校组织内外环境的变化和学校组织自身发展的需要，如何在观念、知识、技能上适应这种变化，当前新课改既是社会发展变化的需要，也是教育自身发展变革的要求，而对这样一种发展变化趋势，学校组织必须适应这种形势的发展变化。为此就要进行与这种形势变化相适应的观念、知识、技能的培训，它要解决的是当前教师队伍在面对这种变化在观念、知识、技能方面的整体问题。因此在对边疆民族贫困农村地区教师进行培训必须是采取全面铺开，大面积进行培训才能迅速改变这些地区教师在观念、知识、技能方面落后的现状。培训方式必须适合教师不同时间、不同层次、不同学科、不同情况的需要，形式应多样化，短期培训与正规培训相结合；脱产、半脱产与在职相结合；报考成人大、中专与中心学校、专题讲座与培训班、观摩与讨论相结合；采取多种渠道、多种方式、多种层次对教师进行全面培训，提高业务能力和教学水平。
4.采用发展性的教师评价体系
发展性的教师评价制度是一种以促进教师的未来发展为目的的一种形成性评价制度，其目的是在没有奖惩的条件下，促使教师的专业发展和教师不断提高的评价体系，强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多渠道获得信息，不断提高教学水平。它为教师在和谐与求实的气氛下相互评价优点和不足，为其相互促进和共同提高提供了机会，为评价者、评价对象共同制定未来的发展目标提供了机会，这种评价能最大限度地发挥教师评价在教师专业形成和发展中所起的作用。通过发展性的教师评价制度，可提高广大教师专业素质和思想水平，更好的适应新课改的需要。
参考文献：
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