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序论:在您撰写云安全论文时,参考他人的优秀作品可以开阔视野,小编为您整理的7篇范文,希望这些建议能够激发您的创作热情,引导您走向新的创作高度。
安全宣传是安全运输的基础,宣传要具有切合实际(与铁路运输部门息息相关)、主题鲜明(有针对性)、内容丰富和形式活泼等原则,安全宣传是营造安全文化氛围的一个有效手段。
(一)隐患提醒隐患是导致事故发生的根源。目前铁路运输部门已经开展了多项隐患排查治理行动,排查出来的有些隐患需要较长时间才能整改完,如需停运检修的问题。在未整改的这段时间内就因该有临时控制措施。铁路运输部门对于不能立即整改的隐患应制定临时措施,包括指定责任人、制定控制措施、并对隐患进行现场挂牌,有的隐患(如有缺陷的工具或设备)还需要进行锁定。这样一来,不管是本部门员工还是外来人员,容易清楚哪些是隐患,在一定程度上可以避免误操作的发生。
(二)操作规程操作规程是保障安全运输最直接、最有效的手段,相关法规要求铁路运输部门制定操作规程,并使员工熟悉操作规程。铁路运输部门应制定安全生产规章制度和操作规程,但很多操作规程就像规章制度一样,没有流程图也没有图片,厚厚的一迭文字材料,让人阅读和使用起来十分不便。因此,铁路运输部门可制定图文并茂的操作规程,每个操作规程首先简明扼要地写出几个步骤,然后对应每个步骤附上相应操作照片,此外,把这些图文并茂的操作规程张贴在设备旁边,便于员工使用。
(三)安全宣传阵地除了以上具体的安全提示、安全指导性宣传外,安全宣传还包括法规政策性宣传、知识技能性宣传、事故教训(安全警示)宣传和安全管理动态信息宣传等。铁路运输部门应有专门的宣传阵地或宣传栏,公布重大决策、会议文件精神和业绩成果等,安全方面的领导决策、会议精神等也应纳入其中。此外,铁路运输部门应在人员较为集中的区域多开辟一些安全宣传阵地,每月或定期开展主题安全宣传,如防火防爆宣传月、机械安全宣传月、危险化学品宣传月等。
二、广泛开展安全管理活动
安全活动是安全文化的载体,也是安全文化在行为层面的体现,铁路运输部门通过组织形式多样的安全活动,能吸引广大员工积极参与安全,增强员工对安全的认同感。
(一)部门安全活动除了法定的安全活动外,铁路运输部门可以根据部门的安全制度定期组织其它安全活动。铁路运输部门应定期组织员工进行消防、救生等安全演习,在每日的工作安排会上同时部署安全工作,在重大高风险作业前召开安全分析会议、安全交底会等。这些安全活动的组织,使公司全体员工都能参与到安全工作中来,真正让安全成为员工生产中不可缺少的一部分。
(二)安全检查安全检查是发现隐患和不安全行为最直接的手段,铁路运输部门每年都应组织大量的安全检查活动。铁路运输部门可把每次安全检查结果形成图文并茂的材料,检查中发现的每一处问题都对应一张照片,并把检查结果张贴在宣传栏,或在部门内部网站上挂出,供各单位和全体员工学习、分享。
(一)强化变电操作员的专业素质
根据变电运行实际工作的经验,人员综合素质的提高应以个人主动提高为主,单位组织培训为辅,分层次、结合实际来进行。同时,教育和引导职工学会善于总结、善于吸取教训、加强个人修养。变电运行人员要认真贯彻变电所运行管理制度,提高变电运行管理技术水平,熟练掌握处理各种电气事故的能力,缩短处理事故的时间,并确保变电设备安全运行,认真执行各种规程制度,控制工作中的危险点,避免事故的发生。
(二)落实规章制度和安全生产责任
加强思想培训教育,用黑板报、安全标语、事故教育录像、事故快报、安全简报等手段和安全活动、安全形势分析讨论会、典型事故案例分析等形式进行安全教育,增强运行人员的安全生产意识;同时,要建立健全安全生产责任制和奖罚机制,安全责任落实到位,通过量化、细化,使各项工作都具备较强的可操作性。指标分解到人,责任落实到人,使每个岗位都有一套完备的责任制和奖罚细则,有章可循,违章必究,从而激发运行人员安全工作责任心。
(三)完善技术管理
变电所应组织培训班,加强员工技术培训,定期开展技术讲座和规程学习,使变电运行人员熟练掌握职责范围内的设备现场布置、系统连接、结构原理、性能作用、操作程序,并具备设备的简单维护、保养能力;同时积极开展事故预想、反事故演习,提高运行人员的事故处理应变能力和自我防护能力。
(四)强化设备管理
加强设备管理,防止设备事故的发生,是变电运行工作的重要内容。第一,加强设备基建时期的管理,主要包括:(1)认真做好设备选型工作,选用性能优良的电气设备;(2)重视对设备的监造和出厂试验,确保设备各项功能全面、实用;(3)加强对安装调试质量的监督检查,严格把好验收关,防止由于施工质量、设备本身接线错误引起的事故。第二,加强对运行设备的巡视、检查和维护;加强运行监督检查,认真对表计、信号等监控设备出现的异常现象进行分析;巡视检查中发现电气设备异常时,要充分利用设备所表现出的声音、颜色、振动、气味、温度等变化状况进行辨析;要合理安排设备的特殊巡视和正常巡视间隔时间,对已存在缺陷的设备适当增加巡视次数。第三,要根据设备的运行情况,制定修试计划,定期消除设备的隐患;同时要把好设备修试后的质量验收关,加强操作机构、保护接线、压板位置、整定值的检查,防止由于修试不当引起的设备事故。
二、设备检修是保证安全的技术措施
(一)验电
要检修的电器设备和线路停电后,在装设接地线之前必须进行验电,通过验电可以明显地验证停电设备是否确实无电压,以防发生带电装设地线或带电合接地刀闸或误人带电间隔等恶性事故发生,验电时应在检修设备进出线处两侧各相应分别验电。高压验电时必须戴绝缘手套,若因电压高,没有专用验电器时,可用绝缘棒代替,依据绝缘棒有无火花和放电声来判断。
(二)装设接地线
1.装设接地线的目的:为了防止工作地点突然来电;可以消除停电设备或线路上的静电感应电压和泄放停电设备上的剩余电荷,保证工作人员的安全;接地线应设置在停电设备由可能来电的部位和可能产生感应电压的部分。
2.装设接地线的方法:装拆接地线均应使用绝缘棒或戴绝缘手套。装设接地线应由两人进行,用接地隔离开关接地也必须有监护人在场;装设接地线必须先接接地端,再接导体端,连接接触要良好。拆接地线顺序则与此相反。
3.悬挂标示牌和装设遮拦。为了防止工作人员走错位置,误合断路器及隔离开关而造成事故,在一经合闸即可送电到工作地点的断路器和隔离开关的操作把手上,均应悬挂“禁止合闸,有人工作”的标示牌;若线路有人工作,应在线路断路器和隔离开关的操作把手上,均应悬挂“禁止合闸,有人工作”的标示牌;在部分停电设备上工作时与未停电设备之间小于安全距离者,应装设临时遮拦。在临时遮拦上应悬挂“止步,高压危险”的标示牌;在工作地点处悬挂“在此工作”的标示牌;在工作人员上下用的铁架或梯子上,应悬挂“从此上下”的标示牌;在临近其他可能误登的架构上,应悬挂“禁止攀登,高压危险”的标示牌。
三、跳闸故障
(一)10kV(35kv、66kV)线路跳闸
线路跳闸后,应检查保护动作情况,检查故障线路检查范围从线路CT至线路出口。若没有异常再重点检查跳闸开关,检查消弧线圈状况,检查三相拐臂和开关位置指示器;如开关为电磁机构,还要检查开关动力保险接触是否良好,如为弹簧机构要检查弹簧储能是否正常,如为液压机构要检查压力是否正常。检查所有项目均无异常方能强送电(强送前前要检查保护掉牌是否已复归)。
(二)主变低压侧开关跳闸
主变低压开关跳闸有三种情况:母线故障、越级跳闸(保护拒动和开关拒动)、开关误动。具体是哪一种情况要通过对二次侧和一次设备检查来分析判断。当主变(一般为三卷变)低压侧过流保护动作,可通过检查保护动作情况和对所内设备的检查进行初步的判断。检查保护时,不仅要检查主变的保护还要检查线路的保护。
1.只有主变低压侧过流保护动作。首先,应排除主变低压侧开关误动和线路故障开关拒动这两种故障。那么,到底是母线故障还是线路故障因保护拒越级呢?要通过对设备的检查进行判断。检查二次设备时,重点检查所有设备的保护压板是否有漏投的;检查线路开关操作直流保险是否有熔断的。检查一次设备,重点检查所内的主变低压侧过流保护区,即从主变低压侧主CT至母线,至所有母线连接的设备,再至线路出口。
2.主变低压侧过流保护动作同时伴有线路保护动作。主变保护和线路保护同时动作,线路开关又没有跳闸,通常断定是线路故障。因此,在巡视设备时,除对故障线路CT至线路出口重点检查外,还要对线路进行检查。只有确认主变低压侧CT至线路CT无异常,方可判断为线路故障开关拒动。开关拒动故障的处理较为简单,隔故障点拉开拒动开关的两侧刀闸,恢复其他设备送电,最后用旁路开关代送即可。
3.没有保护掉牌。若开关跳闸没有保护掉牌,须检查设备故障是因保护动作而没发信号。还是因直流发生两点接地使开关跳闸,或者是开关自由脱扣。
(三)主变三侧开关跳闸
主变三侧开关跳闸原因:(1)主变内部故障;(2)主变差动区故障;(3)主变低压侧母线故障因故障侧主开关拒动或低压侧过流保护拒动而造成越级;(4)主变低压侧母线所连接线路发生故障,因本线路保护拒动或是保护动作而开关拒动,同时主变低压侧过流保护拒动或是主开关拒动造成二级越级。具体故障原因应通过对保护掉牌和一次设备进行检查来分析判断。
1.瓦斯保护动作。如果是瓦斯保护动作,可以断定是变压器内部发生故障或二次回路故障,重点检查变压器本身有无着火、变形;检查压力释放阀是否动作、喷油;检查呼吸器是否喷油;检查二次回路有无短路、接地等。
2.差动保护动作。如果是差动保护动作,一次设备的检查范围为主变三侧主CT间(差动区),包括主变压器。差动保护能反映主变内部线圈匝间、相间短路(如果是内部故障,还常伴有轻瓦斯或重瓦斯保护动作),因此,当差动保护动作后,应对主变做细致检查,包括油色、油位、瓦斯继电器、套管等。如果瓦斯继电器内有气体还要取气,根据气体的颜色及可燃性判断故障性质;如果检查结果是主变和差动区都无异常,可以判断为保护误动。
在勘探协同研究云平台中,应用服务器和存储集中存放在服务器机房,双网段的设置保证了数据交换仅在机房内部进行,客户端与服务器之间的通信数据只有经过压缩的屏幕显示,有效防止了数据外泄。同时改变了原有的用户管理模式,每个科研人员都有自己唯一的账号,增强了用户账号的安全性。
1.1数据隔离
云计算系统对于客户数据的存放可采用两种方式实现,即提供统一共享的存储设备或者单独的存储设备。目前各个部门都有单独的存储,但后续规划是建成统一的数据存储系统。这就需要存储自身的安全措施,比如存储映射等功能可以确保数据的隔离性,它基于共享存储的方式,能够节约存储空间并且统一管理。
1.2数据保护
对于存储在云计算平台中的数据,可采取快照、备份和容灾等重要保护手段确保客户重要数据的安全。对于数据备份,可通过现有的企业级备份软件或者存储备份功能实现,可按照用户设定的备份策略对其文件和数据库进行自动备份及恢复,包括在线和离线备份,如图3所示。一般数据库备份推荐一周一次全备,根据实际情况配置差分增量备份,差分增量适合数据量变化多的数据库,恢复时需要的恢复次数较多。
2网络安全
在进行勘探云平台建设的过程中,网络虚拟化技术是其中的一个必要环节和组成部分。利用网络虚拟化技术可以比较好地提供网络链路安全和网络隔离的解决方案,不仅可以提供高带宽和低延时,还能提供负载均衡和高强度的冗余性,为云平台业务应用提供可靠的网络环境保障。
2.1网络链路安全
网络链路是一个端到端的通路,一边是服务器端,一边是交换机端。在服务器端应用端口虚拟化连接技术,可以将实际的物理网络端口,按照需求通过虚拟化连接管理配置到各个不同的VLAN端口中,在与交换机的链接上,可通过端口汇聚技术及协议实现高带宽、负载均衡以及多链路冗余,在端对端配置的过程中,必须遵照相互可通行的网络协议。应用网络虚拟化技术后不但可以满足勘探云平台的网络速度的要求,同时也提供了可靠的网络链路保障。如图4所示。
2.2网络隔离
针对网络、存储和服务器安全问题,采用网络隔离技术,网络隔离提供数据传输的安全性。从网络的角度,业务隔离必须要从接入层能够将各业务的服务器分开。(1)VLAN。VLAN主要用在研究院内部,用于隔离不同的应用和客户程序,确保一个客户无法获取其他用户的网络数据,但是网络的管理员可以看到所有的网络数据。因此,这种方法只有隔离性,没有保证私密性。为了既能满足研究院外网络访问勘探云平台的要求,又要最大限度地保障勘探数据的安全性,勘探云平台设计运行在内网(192.168.X.X网段用于高速内部数据交换)和外网(10.72.x.x网段用于外部平台访问)两个不同网段。数据库服务器、集中存储系统,关键性管理服务器仅配置内部网段。(2)VPN。VPN又称虚拟专用网络,是将多台分布的计算机用一个私有的经过加密的网络连接起来,形成一个私有的网络。当用户通过数据网络访问云服务时,对链路加密是保证用户数据不被非法窃取的必要手段。VPN是通用的链路加密方式,在云计算环境中,SSL是被广泛使用的VPN技术,是一种常见的传输安全技术,主要用在浏览器和服务器之间的通信上,比较适合点对点的安全保障。
3灾备管理
遇到UPS无法供电、机房失火、地震等极端情况造成的数据丢失和业务停止,云计算平台应该可以切换到其他备用站点以继续提供服务。对于一个云计算服务的用户,可以选择不同地点的中心机房提供服务,这样即使服务停止用户也可以保留自己的数据,并继续运行自己的业务。
4总结
我国的养老保险制度虽然取得了重大发展,但影响了养老保险基金安全正常运行的因素已普遍存在,通过实践及与相关地市沟通,认为影响养老保险基金安全的主要有以下几个因素。1.在养老保险基金征收方面。
1.1养老保险还没有全覆盖
既然是社会保障体系,就应覆盖全体职工,充分体现它的社会性。但我国现在的养老保险现状是国有及城镇集体企业实现全覆盖,而私有企业等其他类型的企业,覆盖率非常低,尤其是服务行业。
1.2少缴漏缴养老保险基金
一些企业尤其是非公有制企业,为了降低经营成本,以各种理由降低职工的缴费,还有点企业不论职工的工资高低一律按省社平工资的60%缴纳,更有甚者,企业只为部分管理人员缴纳养老保险,理由是用工不固定,职工流动性很大。
1.3自由职业者及原来国有企业下岗职工缴纳养老保险费的问题
随着我国经济的发展,社会平均工资逐年提高,缴费基数也在逐年提高,虽然对这部分人员实行了20%的缴费比例,但仍然是非常沉重的负担。随着社评工资的提高缴纳保险金额也随着提高。负担也在逐步加重。现在有部分人员缴费满十五年之后就不再继续缴纳养老保险费,等达到退休年龄办理退休手续。而且此类人群还在增加。
1.4养老保险基金的欠费问题
产生欠费的原因一是原来的老国有企业因效益不好,停产、改制、破产形成的欠费。而是部分单位领导只考虑眼前利益,对缴纳养老保险费不积极,不主动形成的欠费。再者就是企业效益不佳,无力缴纳养老保险费形成的欠费。
2.在养老保险基金管理方面
2.1养老保险基金的安全问题
养老保险基金既是参保职工的“血汗钱”更是退休人员的“养命钱”。国务院明确规定任何单位和个人均不得挤占和挪用。而最近几年,我省及至全国出现的社保基金的大案要案都说明在养老保险基金的管理上,存在着管理不到位,手续不完善的问题。
2.2养老保险基金的保值增值问题
要想在不增加或少增加投保人负担的情况下,持久的维护养老金的支付承诺,就必须提高养老保险基金的投资效率,实现其持续的保值增值。根据中国人民银行【1997】567号文件规定,养老保险基金在金融机构的存款按整存整取三个月定期利率计息,从最近几年的银行利率看,06年——11年三个月整存整取年利率分别为1.8%、3.33%、1.71%、2.25%、2.85%,而与之相对应的物价上涨指数相比,养老保险基金是贬值的。养老本基金靠什么去保值增值,如何去增值又是一个迫切需要研究的议题。
3.在养老保险基金的发放方面
3.1冒领养老金
在养老金发放过程中,由于有不少退休人员居住场所,社保部门对他们的生存状况难以掌握,有些实际已经死亡的退休人员,其亲属却在冒名顶替死者领取养老金,造成养老金流失。
3.2想方设法“提前退休”
有些人在找关系,走后门,千方百计办理提前退休手续。提前退休的结果首先是缩短了职工的缴费年限,降低了养老保险金的征收额,造成养老金“被”发放。其次是提前这些职工领取养老金的年限,增大了养老保险金的支出。长此以往将使我国提前进入老龄化社会,同时增大养老金支付的风险。
3.3离退休人员社会化管理服务机构不健全
机构不健全,服务不到位,造成管理不到位,使养老金社会化发放和管理依托社会化管理服务机构的能力降低。离退休人员的生存状况信息不能及时反馈,造成在养老金发放过程中的被动。
二、加强养老保险基金管理的对策和建议
1.建立健全养老保险内部审计、外部监督和考核机制,完善各项管理制度
养老本基金管理首先应建立健全各项管理制度,完善内部和外部控制制度,各个业务节点都互相制约。同时人社部门,财务部门和社保经办机构,按各自的职责,协调配合,齐抓共管,相互制衡。形成行政监管,专业监管,相互监督和社会监督四位一体的监督管理机制。对基金的运行实行全方位全过程的监管。二是发挥国家投资的职能和优势,专司养老保险基金运营工作,增强其保值增值,使养老保险基金抗风险的能力。
2.借《养老保险法》的春风,加大养老保险基金的征缴力度,提高企业和职工的参保意识
《社会保险法》的实施,给养老保险事业提供了法律保障。人社部门和社保经办部门要以《社会保险法》为基础,进一步加大征收力度,确保养老本基金的应收、尽收、足额征收,同时加大对社会保险法的宣传力度。提高广大人民群众的保险意识,鼓励职工依法维护自身利益。经办机构要加强稽查人员的培训,不断提高稽查人员的稽核能力,充分发挥稽核工作的效率。
3.加强部门之间的协调配合,提高养老本基金的管理水平
在财政、人社、税务共同参与养老保险基金管理的情况下,要加强部门之间的协调配合。一是建立财政、人社、税务部门沟通及协调机制。财政部门要加强对养老本基金征缴,使用管理情况的监督。税务部门要按社保经办机构核定的缴费基数及时足额征收,同时加大对欠费企业的清理和处罚力度。二是因会计核算,财政专户管理、基金决算编制等方面的原因出现的税务、财政、社保部门之间的数据不相符的问题,建议由财政部门统一时间扎帐,确保会计信息的数据统一,真实有效和完整。
4.依托街道劳动保障机构建立健全养老金发行体系
健全街道(乡镇)劳动保障机构,实行退休人员登记卡管理制度,将每名退休人员都纳入到街道保障机构的社会化管理中去。通过这个平台精细化、社会化的管理,确保退休人员养老金按时足额的发放,杜绝养老金冒领、重发和漏发。
5.严格退休审批制度,制定标准统一、信息准确、制度严实的退休审批制度和审批程序同时加强部门之间的制约机制,增加透明度,加大公示力度,确保退休审批的公平公正。
6.加大养老保险信息化建设,建立健全养老本基金监督工作长效机制
要尽快完善社会保险信息化系统,提升社会保险信息化职能,将社会保险征缴信息与企业工资总额,职工的生存状况的信息联动,以科学的方法促进养老保险的征缴和防止养老保险基金的流失。
1.1隐私数据保护云安全技术
数据安全和隐私数据是用户考虑是否采用云计算模式的一个重要因素。安全保护框架方面,最常见的数据安全保护体系是DSLC(DataSecurityLifeCycle),通过为数据安全生命周期建立安全保护体制,确保数据在创建、存储、使用、共享、归档和销毁等六个生命周期的安全。Roy等人提出了一种基于MapReduce平台的隐私保护系统Airavat,该平台通过强化访问控制和区分隐私技术,为处理关键数据提供安全和隐私保护。静态存储数据保护方面,Muntes-Mulero等人对K匿名、图匿名以及数据预处理等现有的隐理技术进行了讨论和总结,提出了一些可行的解决方案。动态存储数据保护方面,基于沙箱模型原理,采用Linux自带的chroot命令创建一个独立的软件系统的虚拟拷贝,保护进程不受到其他进程影响。
1.2虚拟化云安全技术
虚拟化技术是构建云计算环境的关键。在云网络中,终端用户包括潜在的攻击者都可以通过开放式的远程访问模式直接访问云服务,虚拟机系统作为云的基础设施平台自然成为这些攻击的主要目标。虚拟机安全管理方面:Garfinkel等人提出在Hypervisor和虚拟系统之间构建虚拟层,用以实现对虚拟机器的安全管理。访问控制方面:刘谦提出了Virt-BLP模型,这一模型实现了虚拟机间的强制访问控制,并满足了此场景下多级安全的需求。Revirt利用虚拟机监控器进行入侵分析,它能收集虚拟机的信息并将其记录在虚拟机监控器中,实时监控方面LKIM利用上下文检查来进行内核完整性检验。
1.3云安全用户认证与信任研究
云网络中存在云服务提供商对个人身份信息的介入管理、服务端无法解决身份认证的误判,以及合法的恶意用户对云的破坏等问题,身份认证机制在云网络下面临着诸多挑战。Bertino提出了基于隐私保护的多因素身份属性认证协议,采用零知识证明协议认证用户且不向认证者泄露用户的身份信息。陈亚睿等人用随机Petri网对用户行为认证进行建模分析,通过建立严格的终端用户的认证机制以及分析不同认证子集对认证效果的影响,降低了系统对不可信行为的漏报率。林闯、田立勤等针对用户行为可信进行了一系列深入的研究和分析,将用户行为的信任分解成三层,在此基础上进行用户行为信任的评估、利用贝叶斯网络对用户的行为信任进行预测、基于行为信任预测的博弈控制等。
1.4安全态势感知技术
自态势感知研究鼻祖Endsley最早提出将态势感知的信息出路过程划分为察觉、理解、预测三个阶段后,许多的研究学者和机构在此基础上开始进行网络安全台式感知,其中最著名的是TimBass提出的基于数据融合的入侵检测模型,一共分为六层,包括数据预处理、对象提取、状态提取、威胁提取、传感控制、认知和干预,全面的将安全信息的处理的阶段进行了归纳。网络安全态势感知框架模型方面:赵文涛等人针对大规模网络环境提出用IDS设备和系统状态监测设备代替网络安全态势感知中的传感器,用于收集网络安全信息,并从设备告警和日志信息中还原攻击手段和攻击路径,同时利用图论基础建立的认知模型。网络安全态势感知评估方面:陈秀真利用系统分解技术将网络系统分解为网络系统、主机、服务、脆弱点等四个层次,利用层次间的相关安全信息,建立层次化网络系统安全威胁态势评估模型,综合分析网络安全威胁态势。之后该架构做出了改进,量化了攻击所造成的风险,同时考虑了弱点评估和安全服务评估两种因素,加入了网络复杂度的影响因素,该框架更加体现网络安全态势真实情况。
2研究现状中存在的不足
以上这些研究对全面推动云安全技术的迅猛发展具有重要的作用。但是目前的研究,对几个领域还存在不足:(1)云网络中虚拟机间因关联而引起的安全威胁较为忽视;(2)云网络中可信计算与虚拟化的结合研究不足;(3)云网络环境下云/端动态博弈状态下安全方案和策略研究较少;(4)云网络下安全态势感知鲜有研究。我们须知云网络最大的安全问题在于不可信用户利用云平台强大的计算能力及其脆弱性发动极具破坏力的组合式或渗透式攻击,而这种攻击要比在局域网上的危害大得多,因此在这方面需要投入更多的关注,即:立足于某个特定的“云网络”系统,剖析不可信用户和网络自身脆弱性所带来的风险,时刻预测网络上的风险动向。要做到这一点,就要对云网络中终端用户的访问行为和云网络的服务行为进行实时观测,实时评估。
3未来研究发展趋势
笔者作为江西省道路运输企业安全生产标准化达标考评机构的一名考评员,一年多来,走访了近20家道路客运企业,初步总结出了目前道路客运企业在安全生产标准化建设中普遍存在的主要问题。
1.企业负责人安全意识淡薄有的企业负责人只注重抓生产经营,一心追求企业的经济效益,安全意识薄弱。在与企业有关负责人的访谈中发现,有的企业负责人对“一岗双责”的认知不够到位,对事故隐患存在侥幸心理,没有认真及时地对安全隐患进行排查,有的虽然有排查记录,但未进行原因分析或分析得不够深入,且对排查出的安全隐患没有采取有针对性的整改措施;有的企业在发生事故后,没有按照“四不放过”原则对事故发生的原因进行分析、提出整改措施和处理建议,没有按照安全管理情况进行责任倒查;更有甚者,有的企业对出现事故存在错误认识,要么怨天尤人,要么推卸责任。
2.企业安全管理机构不健全有的企业根本没有设置独立的安全生产管理机构,有的企业设置的安全生产管理机构与企业规模不相适应,有的企业安全管理人员数与企业拥有车辆数的比例不符合规定要求。经检查,有的企业专职安全管理人员未取得任职资格、有的没有定期参加相关管理部门组织的培训。
3.安全目标分解不够到位有的企业没有将安全目标细化到相关部门及基层岗位,并未层层分解落实到全体员工,仅仅停留在纸质的文件中,未能真正实现“一岗双责”。
4.各项教育培训工作流于形式部分客运企业没有定期对驾驶员、乘务员、例检员、监控员等从业人员进行安全教育培训,培训的范围和次数未达到要求;有的还将各种学习培训混为一谈,没有针对性,学习培训效果不理想;部分企业无安全目标考核与奖惩制度,有的有罚无奖,有的有奖无罚;一些企业对责任经营车辆没有开展有效的监督管理工作,有的甚至只是以罚代管。
5.装备设施配备不到位部分客运企业为了减少支出而没有按照有关规定定期开展危险源辨识和应急演练工作;车辆安全检查工作未切实得到有效落实;有些车未按规定配齐安全锤、三角木、警示牌等安全设备,有些车配备的灭火器是无效的。有些车安装的GPS车载终端不能正常使用,安全隐患十分突出。
二、安全生产标准化建设建议
1.加强企业安全文化建设,强化员工安全意识文化是一种无形的力量,会直接影响人的思维方法和行为方式。在道路客运企业中,加强安全文化建设是事故预防的一种“软”力量,是一种人性化的管理手段。通过营造企业的安全文化氛围,对人的观念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响,从而对人的不安全行为产生控制作用,以达到减少人为事故的效果。道路客运企业安全文化不应该只是在墙上挂一些安全标语、写一些板报宣传,而应该是按照企业安全文化的形成规律,从员工的思想上、心态上去宣传、教育、引导员工,让全体员工深刻认识到“安全就是效益”,形成“人人关注安全、安全责任众人挑”的良好局面。其具体做法可通过树立正能量的典范、开展丰富多彩的文化活动,以及多渠道增强职工的企业归属感等方式进行。要使安全意识印在每一个员工的脑海里、贯穿于每一个员工的行动中、体现在每一个员工的具体操作细节上,形成“条件反射”,由不得不服从的被动执行状态,转变为主动遵守的行为。
2.构建一套完整的安全生产管理体系道路客运企业的安全生产管理体系可分为3个层次,分别是管理手册、程序文件和作业文件。管理手册是企业的顶层设计,应体现管理者的意图,成为指导企业全局的、较为长远的安全规划。企业在制定各项中长期发展计划时,应做到安全生产与企业发展的同步,从一定意义上讲,安全应优先于生产。在制定各项日常生产工作时,应将安全摆在突出位置,有安全才有生产,有生产才有效益,要确保安全投入和各项安全措施到位。程序文件要求企业中层管理人员领会高层管理人员的意图,将企业高层管理人员的整体设想得到正确的理解、贯彻和执行。它规定每一项活动的目的和范围,规定每一岗位应该做什么事,由谁来做,如何做,如何控制和记录,具体到在什么时间、地点,以及采用什么材料、设备和文件等。道路客运企业的安全生产标准化程序文件应包括各项安全管理制度及考核标准等。程序文件的编写要完整、简明、准确、统一、协调、可行。作业文件是管理手册和程序文件的支持性文件,也可以说是作业指导书,是针对各操作岗位的描述,应具体可行,比如驾驶员、乘务员、安全例检员的操作规程。管理手册、程序文件、作业文件这3个层次应从高处着眼自上而下层层设计,构建一套完整的安全生产标准化管理体系,相互印证、相辅相成,保证服务质量,实现企业目标。
3.落实从业人员的安全教育培训工作道路客运企业各类教育培训应有针对性,按照“需要什么培训什么,缺少什么补充什么”的原则进行。比如,驾驶员的安全教育培训内容应包括安全驾驶方面的法律法规、企业的有关规章制度、驾驶员职业素养、汽车构造原理、驾驶操作规范与技巧、特殊气候条件下的注意事项,以及发车前、行车中、收车后的车辆检查项目等;而乘务员的安全教育培训需包含道路客运相关法规、“三品”检查与管理方法、发车前的准备、行包的接运,以及发车前、行车中、到站后的安全提醒服务、清车交接等实质内容。
4.提升企业的安全管理执行力对任何企业来说,执行力就是企业的生命力,直接决定着企业的安全生产管理工作是否能得到有效落实。道路客运企业安全管理工作是否有成效,其决定因素不是各项安全管理规章制度的本身,而是其执行程度,因为再好的制度没有执行力就无法自动实施。众所皆知,安全管理涉及的主要因素是人,人是安全管理制度的制定者、安全操作规程的操作者、安全生产监督的监督者,安全管理活动本身就是人的活动。道路客运企业要提升安全管理执行力,首先,要强化责任,企业各级管理人员及基层员工的安全职责一定要清晰明确,安全生产责任书一定要层层签订,下级对上一级负责,不折不扣地将安全工作落到实处;其次,要不断修订完善各项规章制度,用制度、规章来体现清晰、有效的岗位职责、工作流序、考核标准,使每项工作做到有目标、有措施、有责任人、有督查、有考核,形成管理闭环;再次,要加强安全检查评比工作,定期考核,奖惩分明,保障执行的效果。
5.加强车辆动态监控管理在企业监控、政府监管、联网联控的原则下,道路客运企业应严格按照交通运输部、公安部、安监总局联合下发的《道路运输车辆动态监督管理办法》(2014年第5号令)做好车辆动态监控管理工作。即重点做好行车中的管理,特别是限速驾驶、限时加班、限线运行、限点休息的“四限”工作,以及做好恶劣天气条件下安全驾驶的提醒事项。
目前,我国铁路系统正处在黄金发展时期,尤其高铁建设,正在高效有序进行,运输经营成效显著。铁路运输系统在综合运输体系里占有重要地位。铁路作为国家重要的基础设施,是国家运输系统的中坚力量,是国民经济的大动脉。对于铁路运输来说,安全是最大的问题,一旦发生安全问题,发生行车中断,甚至车毁人亡,不仅会造成重大的直接经济损失,还会带来不可估量的间接损失,甚至造成严重的社会问题,影响社会的稳定。
2铁路运输安全问题的特点
铁路在国民经济和社会发展中具有决定性作用,影响着生产和生活的各个方面。铁路运输系统是一个综合体系,在空间和时间分布上都有其自身特殊性,影响因素错综复杂,涉及面众多,导致铁路运输安全问题具有动态性、系统性、复杂性、艰巨性等特点。
1)动态性:铁路运输安全影响因素一直处于变动状态之中,不可预测事件、意外情况以及非正常因素时有发生,给运输安全带来不利影响;
2)系统性:铁路运输涉及铁路专业技术系统的人员、设备、环境、组织等各个方面,还包括生产运输的各个环节,需要用系统的观点加以分析处理;
3)复杂性:铁路系统基本处于野外,属于全天候、开放性作业,信息控制、传输、接收都受到制约,控制人员与操作人员分离,既有内部人员素质的主观影响,还要受设备、自然环境和社会环境等客观因素影响;
4)艰巨性:我国高速铁路发展很快,路网规模快速扩充,新技术新装备广泛应用,使得铁路运输问题复杂度不断提高,安全事故风险加剧,因此,铁路运输安全面临的情况也越来越复杂,问题越来越严峻。
3铁路运输安全管理的问题
从20世纪80年代至今,铁路运输发生过多起安全事故,仅重大事故及大事故就达300多起,表明我国铁路运输安全问题存在较大风险,形势不容乐观。主要表现在人员组织方面、设备方面、环境方面以及安全管理方面等。
1)人员组织因素。人的主观能动性、主导性和创造性以及组织方式对铁路运输安全起着关键作用,铁路运输系统人员的思想素质,技术业务水平,生理、心理素质,团队的配合和组织方式都是铁路运输系统中最活跃和最具有决定性的因素。由于人员组织因素导致有关人员责任心不强,业务技术水平不高,从而注意力不集中,反应迟钝,工作容易发生失误。主要表现在责任落实不到位、工作方法比较单一、考核制度不够严格、组织作用不够突出等方面。
2)设备方面。设备质量的好坏、运行状况是否平稳是影响铁路运输安全的另外一个重要因素。质量良好的设备以及设备运行状况的稳定不仅是运输生产的物质基础,也是运输安全的关键保证。随着铁路的高速发展,新技术、新设备广泛应用,更新换代较快,设备种类繁多,数量巨大,整体关联性高,涉及面广,配置零散,运行时间连续,监控难度大,故障发生频繁,处理时间紧迫。加之管理制度不够完善,保养维修不够及时,设备不足,都影响铁路运输安全。
3)环境方面。铁路运输环境包括运输系统内部作业环境和通过组织管理所营造的运输系统的内部社会环境以及运输系统外部的自然环境和社会环境。铁路运输环境是组织和管理铁路运输的空间环境,是机车行驶的基础,直接影响着铁路运输的安全问题。
4)管理方面。长久以来,安全管理观念相对陈旧,管理往往是局部的、静止的,管理的机制弱化,目标不够明确、重心发生偏移,工作人员的安全意识不强,管理的激励和约束机制不够完善,安全检查和考核制度不够有效,安全监督制度不够健全,这些管理上存在的诸多漏洞和疏忽很容易导致事故的发生。
4铁路运输安全问题的建议
1)提高管理及作业人员综合素质。劳动者作为整个运输生产过程中最活跃的因素,对铁路运输安全起着决定性的作用,因此,为了保证铁路运输安全进行,最重要的就是提高相关人员的综合素质。首先,对相关人员进行安全教育,提高安全意识,增强安全生产责任心,树立安全生产第一的思想。其次,定期对相关人员进行考核,从技术水平,思想政治等各个方面进行测评,达到上岗标准后,方可上岗作业。最后,要制定严格生产纪律,专人负责检查,整顿工作作风并严肃工作纪律,禁止思想上松懈,行动上疏忽。
2)提高线路、机车等相关设备的质量。先进可靠的铁路运输设备是保证行车安全的重要基础。保证安全技术所需资金的有效使用,重点放在铁道线路、机车、信号传输等关键设备上。在引进国外先进技术设备的同时加快自主研发国产新设备,把科学技术作为确保铁路运输安全的关键突破口。建立健全日常的保养维修制度,确保日常保养维护设备的合理有效运行。具有相应的应急抢险救援设施,一旦发生安全问题,可以迅速开展救援行动。
3)确保铁路运输环境的良好。铁路运输终究离不开环境的支持,为了确保作业人员高效安全工作,要营造一个有利于身心健康和劳动操作的环境,改善作业环境。在应对自然环境方面,要全天候全方位监测天气及自然气候,做好大风、强降雨、暴雪、雾霾等恶劣天气的应对准备,对泥石流、塌方、地震等自然灾害做好预警预报,采取具有针对性的预控措施,防患于未然。
4)制定行之有效的管理制度和措施。由于环境复杂多变、参与人数众多、安全生产难度大,因此,建立各项规章制度,规范铁路运输生产,对于确保运输生产的安全是非常重要的。安全生产责任制度是所有安全生产管理的核心,逐级确定安全负责人,落实安全生产制度。建立健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程,设置安全生产管理机构,制定安全生产监督检查制度,把内在约束和外在监督有机的统一起来。实行安全生产教育培训制度,进行经常性和特殊性的安全教育,不断提高相关人员的安全意识。
5结语